Вопрос №53. Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях.
Админ. и адм.-проц.зак-во нах-ся в совм.ведении. Изначально это касалось административной ответственности. Общий принцип, согласно которому федерация устанавливает общие положения, а субъект детализирует + и федерация, и субъект разграничивают конкретные полномочия м/у собой и в рамках них каждый осуществляет собств.регулирование и исполняет. КоАП исполняется и фед.органами и органами субъектов. Акты субъектов – только органами субъектов.
Разграничение полномочий складывается след.образом:
Большая часть полномочий – у РФ. Только РФ может регламентировать общие положения, включая понятие правонарушения, виды и порядок применения административных наказаний, принципы привлечения к ответственности, также РФ закрепляет общие правила подведомственности, регламентирует производство по делам об АПН и порядок исполнения постановлений по делам об АПН.
Соответственно, субъект может устанавливать собственные региональные составы, при этом вопрос: какие составы могут быть только федеральными, а какие – субъектами (регулятивная есть, а охранительной нет, например). Разграничение осуществляется по критерию того, имеет ли правонарушение региональное или федеральное значение. И КоАП и ВС дают однозначное толкование – ответственность всегда следует за регулятивной нормой. Если регулятивная норма закреплена на фед.уровне – ответственность может установить только федерация. Если фед.законодатель не установил санкцию – то это сознательная позиция и не субъекту её пересматривать (ВС). Составы, которые устанавливают ответственность за нарушение региональных норм и правил, могут быть регламентированы субъектами. И только.
|
|
|
Субъекты могут определять, кто будет рассматривать региональные составы, т.е. подведомственность дел конкретным органам. При этом возложить обязанность по рассмотрению дел субъект может только на орган субъекта. Соответственно, субъект может сказать, что дело уполномочен рассматривать мировой суд, но на компетенцию районного суда он покушаться не может. Отдельное положение занимала милиция общественной безопасности, т.к. она нах-сь в совместном ведении и субъект мог возложить часть дел на эти органы. В связи с вступлением в силу ФЗ «О полиции» пока ситуация не изменилась. При этом совместность ведения в этой ситуации в значительной мере осталась в прошлом. Могут быть созданы специализированные органы для рассмотрения дел об АПН, как правило, в форме административных комиссий.
В рамках производства по делам об АПН субъект из всего производства устанавливает только одно: органы и должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы.
|
|
|
Отдельные полномочия, в рамках создания специализированных органов, формирования комиссий по делам несовершеннолетних и определения лиц, которые уполномочены составлять протоколы, могут быть переданы субъектом феедрации ОМС. Т.к. ОМС являются более заинтересованными. Субъект должен предоставить финансирование.
Регулирование на уровне субъекта осуществляется в форме законов. Кодексами называть нельзя.
Вопрос №54.
Понятие и признаки административного правонарушения. Отграничение адм. правонарушений
От преступлений и дисциплинарных проступков.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие физ. или юр.лица, за которое КоАП или з-ном субъекта установлена административная ответственность.
Признаки правонарушения:
1. противоправность
2. виновность
3. деяние
4. наказуемость
5. совершение физ.или юр.лицом
6. общественная вредность.
См. подробно самостоятельно.
Разграничение правонарушений и преступлений.
Т.к. и уголовная, и административная ответственности являются публичными, то многие составы, которые могут быть как общественно вредными, так и общественно опасными, присутствуют и там, и там.
|
|
|
Административное право позволяет привлекать к отв-ти юр.лиц, а уголовное – нет.
Административное зак-во позволяет принуждать юр.лиц.
В КоАП > 90% составов в КоАП – формальные. Если последствия наступили в рамках материального состава – уже УК, а не КоАП.
Последствия могут определяться по характеру вреда или по размеру ущерба.
По способу и месту совершения: нарушение правил пользования объектами животного мира – АП, но если эти правила нарушаются на территории особо охраняемых природных объектов – УП.
Мотив. Ст. 5.37 КоАП – незаконные действия по усыновлению. Если появляется корыстный мотив – состав УК.
Возбуждение уголовного дела – основание прекращения производство по делу об АПН.
Ст 2.1 адм правонаруш признается противопр, виновн действие (бездействие) физ или юр лица, за кот КоАП РФ и законами субъектов РФоб адм правонар установлена адм отв-ть. Адм правон явл основанием адм отв-ти. Степень общ опасности адм правонар м определить с пом термина
Общественная вредность.
Ст 2.2 дает формы вины: умысел и неосторожность.
Признаки административного правонарушения:
|
|
|
1. административная противоправность (охранительные нормы способны защитить регулятивные нормы своей и др отраслей),
2. виновность
3. общественная вредность,
4. наказуемость.
Отличие административного правонарушения от других видов правонарушений
:
- оно является фактическим основнием административной ответственности, иногда дисциплинарной, а не уголовной, гражданско-правовой;
- нормативным основанием является КоАП, для преступления - УК, для дисциплинарного правнарушения – уставы и положения о дисциплине;
- процессуальное основание - постановление, для преступления - приговор, для дисциплинарного правонарушения - приказ (распоряжение);
- степень антиобщественности - общественная вредность, для преступления - общественная опасность, для дисциплинарного правонарушения - общественная вредность;
- субъект ответственности - физ и юр лицо, для преступления - физ лицо, для дисциплинарного правонарушения - физ лицо;
- возраст - с 16 лет, для прест- с 16, искл с 14, для дисц правонар- с того возраста, когда стал чл коллектива;
- субъект, который привлекает к ответственности- субъекты функциональной власти (более 60) и суды (6 из 9 наказ), для преступлений - территориальные суды, для дисц правонар - субъекты линейной власти;
- своя система наказаний (ст2.3);
- режим юрисдикции - судебный и аминистративный, для прест - суд, для дисц правонар- адм- дисдиплинарный;
- правовые последствия - состояние административной наказанности (1 год с момента окончания исполнения наказания), для преступления - судимость, для дисциплинарного правонарушения - в конкретном документе свой срок дисциплинарной наказанности.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 155; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!