Вопрос №41. Президентский и Парламентский контроль в сфере ИВ. НЕТ В ЛЕКЦИЯХ
Государственный контроль – деят-ть специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционир подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.
Парламентский контроль
1) Взаимоотношения Государственной Думы и Счетной палаты осуществляются в виде:
г) рассмотрения ежегодных отчетов о работе Счетной палаты;
д) рассмотрения отчетов Счетной палаты по результатам проведенных проверок, заключений и аналитических материалов Счетной палаты, а также предложений Счетной палаты об устранении нарушений и отклонений в бюджетном процессе, о совершенствовании бюджетного законодательства и развитии бюджетно-финансовой системы Российской Федерации.
2) На заседаниях Государственной Думы, как правило, по средам отводится время для ответов федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц, на вопросы депутатов Государственной Думы (далее - "правительственный час").
3) Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации, другим членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации,
по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований статьи 18 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
|
|
|
Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный Государственной Думой срок. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании палаты. Копии письменного ответа направляются всем депутатам Государственной Думы.
4) Депутат Государственной Думы вправе направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, другим членам Правительства Российской Федерации,
Запрос депутата Государственной Думы направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты.
5) Государственная Дума рассматривает вопрос о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности в период весенней сессии. Дата рассмотрения вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации устанавливается Советом Государственной Думы по согласованию с Председателем Правительства Российской Федерации.
|
|
|
При рассмотрении ежегодного отчета Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности Государственная Дума на своем заседании заслушивает Председателя Правительства Российской Федерации. Депутаты вправе задавать вопросы Председателю Правительства Российской Федерации, высказывать свое мнение о деятельности Правительства Российской Федерации. При этом преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций.
По итогам рассмотрения ежегодного отчета Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности Государственная Дума вправе принять постановление.
6) О ПАРЛАМЕНТСКОМ РАССЛЕДОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президентский
Контроль за деятельностью правительства
2)приглашение и заслуш председателя Правит + руковод ФОИВ кот напрямую подвед
Контрольно-ревизионное управление администрацией президента . (исполнение поручений ежегодных посланий исполнение ФЗ информирование о результатах проверок )
Отмена актов фоив
Вопрос №42. Специальные административно-правовые режимы: понятие, виды и структура.
|
|
|
Правовой режим – предельно широкое понятие. По сути, совокупность, система норм права, которая регулирует отношения м/у людьми по поводу определенных объектов. Обратной стороной правового режима является правовой статус – совокупность прав и обязанностей отдельного субъекта. Правовой режим – система норм, регулирующая определенную деятельность разных субъектов по поводу того или иного объекта. Важны не субъективные права, а система регулирующего воздействия на общественные отношения. Значение – возможность посмотреть на всю схему регулирования, состоящую из блоков.
Общий режим деятельности публичной администрации (общий адм-правовой режим) – система норм, регулирующая деятельность органов или долж.лиц публичной администрации при в/д с невластными субъектами или внутри системы публичной администрации, при реализации ПА своих функциональных обязанностей.
Общий адм-правовой режим рассчитан на типичные социально-управленческие ситуации, на повседневную деятельность.
Совокупность механизмов регулирования, обеспеч.управленч.воздействие в экстраординарных условиях – образует специальные адм-правовое режимы, которые могут применяться на опред. территориях, в отношении опред.объектов или в отношении опред.круга лиц.
|
|
|
Специальные административно-правовые режимы (САПР)
Цель: обеспечение безопасности при возникновении внешних или внутренних угроз.
Значение: 1. обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную опасность или имеющих важное гос.значение.
2. определение порядка реализации прав и обязанностей, а также условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природо-охранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия.
3. обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций или восстановления правопорядка.
4. установление порядка пользования предметами, составляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
И т.д.
Т.е. экстраординарные ситуации социального или природно-техногенного характера, или возникновение иных факторов, треб.режимного регулирования.
Нормативная основа:
- ФЗ, т.к. САПР как правило предполагает определенное ограничение прав => д.б. ФЗ (ч.3 ст.55 К-ции). В ФЗ, которые закрепляют САПР, должен содержаться минимальный набор элементов такого режима: носитель режима, основания для введения, субъект, осуществляющий режимное управление.
- 2 способа закрепления САПР: 1. в НА, посвященных специально 1 конкретному виду режима (О ЧС, о ЗАТО, о гос.границе и т.д.)
2. закрепление как элемента кодифицированного акта. (Градостроит., УИК, Таможенный Кодекс).
При этом САПРы неизбежно допускают возможность детализации норм закона подзаконными актами, при этом нужно стремиться к минимизации подзаконного регулирования САПРов.
- Акты, конкретизирующие САПР на территории конкретного объекта. В отношении общефедеральных режимов – Правительство, в отношении объектов/процессов, имеющих отраслевую принадлежность – ФОИВ.
Признаки САПР:
1. сфера их применения. Они устанавливаются в сфере деятельности ПА и связаны с выполнением ей организационно-управленческих функций.
2. наличие предписания, образующего режимные правила, и состоящих из запрещающих и обязывающих админ.-прав. норм.
3. наличие субъектов публичной администрации – ОПА.
4. административно-правовой метод воздействия, который применяется для регулирования отношений м/у властными и невластными субъектами.
5. наличие мер дисциплинарной и административной ответственности за нарушение правил, установленных режимом.
Режимные приемы (с помощью чего создается режим):
1. зонирование территорий, т.е. разграничение участка на отдельные территории в зависимости от применяемого на нем режима.
2. создание специальных постоянных/временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режимов. Характер этих органов может варьироваться в зависимости от такого, какой вводится режим. Если карантин по гриппу => гос-во ограничивается совещательными или координационными органами, не изымая полномочий из постоянно действующих органов. Если более жесткий режим – создаются др.органы.
3. закрепление специальных правил жизнедеятельности на территории.
4. закрепление правового положения объекта-носителя режима.
Виды САПРов:
В зависимости от подведомственности:
1. федеральные
2. региональные
3. местные
Режим м.б и на всех уровнях одновременно (ЧС)
По объекту (в отношении чего устанавливается)
1. территориальные режимы. (Территория ЗАТО, карантин, ВП, ЧП)
2. объектные режимы. (Атомная энергетика, водохранилища, ИВС, паспортный режим)
3. режимы обращения с предметами, представляющими опасность или имеющими важное гос.значение (оружие, наркотические и психотропные вещества, яды, документы, содержащ.гос.тайну)
4. функцинально-деятельностные режимы, определяющие особый порядок функционирования органов, должностных лиц. (Противопожарный режим, эвакуационный режим, режим контртеррорестич.операции, таможенный режим).
По основаниям введения:
1. ординарные. Существуют на постоянной основе и в большинстве случаев не предполагают издания конкретизирующих актов, т.е. регулирование только нормативное.
2. экстраординарные. Вводятся в случае возникновения нестандартной ситуации. Отличит.особенности:
- применение мер, ограничивающих конституционные права граждан и организаций
- введение доп.адм-правовых обязанностей и запретов
- предоставление доп.полномочий органам власти для поддержания режимов
- введение форм особого управления территорией, выражающихся в формах перераспределения компетенции, приостановления деятельности отдельных органов.
Всегда устанавливается на определенный срок, который определяется:
- вообще предельным сроком, после которого возникает нормативная обязанность проверить наличие оснований
- обязанность отменить режим после отпадения оснований.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 344; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!