Действия органа или должностного лица, которые он д.совершить для разрешения дела.
Процедура никогда не описывает само действие. Т.к действие каждый раз уникально. Процедура описывает требование к действию. Степень детальности регулирования требований зависит от того, насколько важным оно является для принятия итогового решения. Те действия, которые носят вспомогательный характер (уведомление гр-на о том, что его обращение направлено по подведомственности, или действие, связан.с уведомлением о том, что документы пришли) – регламентируются в общей форме. => уведомляется в такой-то срок. Где действия носят принципиальное значение (экспертное заключение) => что должно содержать и т.д, максимально подробное регулирование.
Сам порядок действий внутри процедуры м.б. как линейным, так и содержать развилки, когда в зависимости от выполнения предыдущего решения совершается одно из нескольких.
При этом предельная детализация не нужна. Любое действие подлежит описанию в процедуре, если она имеет значение для решения дела. Если неважно, с какой стороны бумажка лежит у служащего, то не надо писать, откуда он её берет.
4. решения, которые принимаются в рамках процедуры.
Решения делятся на 2 вида:
1. промежуточные решения. Имеют место, если процедура является сложно устроенной и на опред.этапах необходима фиксация результатов ранее совершенных действий. П: При передаче от одного субъекта – другому. Типовые варианты промежуточных решений: передать дело на след.стадию, вернуть дело на предыдущую стадию, передать дело по подведомственности, приостановить дело до наступления опред.обстоятельств.
|
|
|
2. итоговые решения – те решения, которые разрешают дело по существу или завершают процедуру при невозможности разрешения дела по существу. Итоговые решения, завершающие процедуру, оформляются в виде административных актов. Регулирование итоговых решений д.б. максимально подробным. Д.б. определены основания принятия каждого из решений и сам перечень решений, которые м.б. приняты.
Какова д.б. форма акта, какие реквизиты он д.содержать, кем подписываться, в какой форме выноситься, какие структурные части он д.содержать: описательная, мотивировочная, резолютивная части.
Свойства процедур:
- чем большее значение имеет тот или элемент процедуры для принятия итогового решения, тем более полно он д.б. урегулирован.
- чем больше детальность процедуры, чем существеннее предоставляемые ею гарантии, тем больше затрат она потребует как от представителей ПА, так и от гр-н и организаций.
Вопрос №35. Порядок разработки, принятия, вступления в силу и опубликования актов государственной администрации. Прекращение действия актов государственной администрации.
|
|
|
Правовой режим публично-правового акта связан с характером исполняемой функции. Если это разрешение (публично-правовая функция) – не так важно, кто её осуществляет, ОМС, ОГВ, или передана для осуществления казенному учреждению. Важно, что на неё распространяется опред.правовой режим. Эту позицию разделяет Верховный Суд. Если акт является рез-том публичной функции, то он будет оспариваться по процессуальным актам, предусм.для актов публичной администрации.
Само понятие правового акта публичной администрации является предельно широким, в него включаются и индивид., и нормативные акты. Акты издаются компетентным, уполномоченным субъектом, (т.к. это не обязательно орган, м.б. и учреждение), в рамках исполнения публичной функции, с использованием властных полномочий.
Единого критерия, по которым можно отграничить акты публичной администрации от др. актов – нет.
3 блока вопросов:
1. кем издан акт (кто его вправе издавать)
2. в каком порядке издан (должен быть издан)
3. в какой форме издан акт (должен быть издан).
Субъект.
Акты публичной администрации могут издаваться и судебными, и представительными органами. Определение будет иметь негативный характер, т.е. кто НЕ издает акты ПА.
|
|
|
1. акты ПА не являются актами законодательной власти. Исключение: акты о принятии на службу сотрудников аппаратов законодательных (представительных) органов. Издавая такой акт глава соотв.органа выступает не как представитель законодат.власти, а как представитель нанимателя в служебных отношениях.
2. к актам ПА не относятся акты, изданные в порядке УПК, ГПК, АПК и частично КоАП, где речь идет об актах судопроизводства. Среди актов судов актами ПА также будут акты председателей судов о принятии на службу сотрудников аппаратов судебных органов. Председатель – представитель нанимателя в служебных отношениях.
3. акты Президента м.б. как актами ПА, так могут и не быть ими в зависимости от выполняемой функции. Утвердили систему и структуру ОИВ – АПА, присвоили награду – АПА. Если Президент утверждает концепцию нац.безопасности, или подписывает м/н-правовой договор – не АПА, это действия главы гос-ва.
4. к актам ПА относятся все акты ОИВ, если отвечают общим признакам АПА, т.е. изданы в пределах полномочий, в рамках компетенции и с использованием властных полномочий.
5. иные ОГВ. Прокуратура, избирательные комиссии. Протест - не АПА. Принятие на должность – АПА.
|
|
|
Порядок принятия АПА.
АПА издаются в т.н. административном порядке. Отсутствует коллегиальное принятие решений. Вне рамок состязательного процесса. Нехарактерно принятие решений на основании волеизъявления невластных субъектов. При этом внутри актов ПА нормативные и индивидуальные акты издаются в разном порядке.
Форма актов ПА.
Зависит от того, является ли акт нормативным или индивидуальным; от требования законодательства, регулирующего порядок принятия акта (для присвоения очередного классного чина – один порядок, для принятия административного регламента – другой). А также форма зависит от отраслевой принадлежности. Акт публичной администрации м.б. административным, одновременно затрагивая отношения иной отраслевой принадлежности: земельной, градостроительной и т.д.
Административный акт – любой правительственный акт или простое административное действие влекшее правовые последствия, кроме материально – технических действий (действия пожарника, натягивание ограждений).
Порядок принятия:
Издаются в административном порядке. Это отличает их от законотворческой практики.
Для принятия НА нехарактерно коллегиальное обсуждение (искл: постановления правительства, министерств).
При порядке принятия не так важен процесс, как для судебно- следственных актов.
Административные акты, как правило опираются на несколько обязательных реквизитов, в остальном же форма является более менее свободной (есть рекомендации Минюста, касающиеся принятия нормативных актов, но при этом несоблюдение этих инструкций не влечёт последствий.
Н и И акты принимаются в разном порядке.
АГА начинают действовать. Т. е. приобретать юр силу с момента их издания или опубликования в установл порядке и действую до момента их офиц отмены.
Подготовка проекта.
1. опред срок подготовки проекта прав акта
2. ведётся разработка 1 из ОИВ (или несколькими ОИВ)
3. Подготовка осущ тем органом, в компетенцию к-рого входит его издание
4. инициаторами АГА м/б разл организации, структур подраздел, должн лица, гос и мун служащие, к-рые основыв на знании практики, пытаются совершенствовать ту или иную сферу своей управленч деят-ти.
Гос регистрация
1. док-ты для регистрации подаются в мин-во юстиции РФ
2. срок регистрации – 7 дней
3. Составляется заключ о з-ности АГА, представленного на регистрацию
4. Утверждается заключ, присваивается регистрационный номер
Способы обеспеч закрнности АГА:
1. отмене (внесение измен и доп)
2. приостановл действия или исполнения
АГА утрачивает силу:
1. признан судом не соответ К.РФ и иным ФЗ или признан нез-ным (недействит)
2. отменён органом его издавшим или вышестоящ органом, уполномоч совершать такие действия
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!