Вопрос №34. Военная и правоохранительная (милитаризованная) государственная служба: понятие, виды, признаки, особенности.
Соотношение ГГС с 2мя видами милитаризированной – общая численность гражд.служащих – 600 – 700 тыс. Правоохранительная служба – около 2млн.человек. Около 4 млн. военнослужащих, которые складываются из военнослужащих Минобороны, внутренних войск МВД, ФСБ, ФПС (пограничники) и т.д.
Особенности МС:
1. милитаризированная служба направлена на осуществление охранительной деятельность: обеспечение личной, государственной безопасности.
2. если ГС – всегда в органах, то милитаризированная службы м.проходить как в органах, так и в строевых формированиях, отрядах, батальонах
3. МС предъявляет повышенные требования к состоянию здоровья и физической подготовке служащих, которые проверяются при приеме на службу и в процессе службы. П: при решении вопроса о продлении службы. Обязанность поддерживать уровень подготовки – обязанность поддерживать опред.физическое состояние и навыки обращения со спец.снаряжением. Если для осуществления проф.обязанностей служащему нет необходимости поддерживать физ.форму (регистрационные подразделения ГИБДД и т.д.) => вопрос, какой смысл относить их к военной службе?? Почему они не могут быть гражд.служащими?
4. Сокращенные сроки пребывания на службе. Для основной массы милитаризированных служащих предельным сроком является 35-45 лет в зависимости от вида службы. (35 для поступления (в органы внутренних дел), 45 – предельный срок пребывания). Дальше возможно продление, но планка установлена. Предполагается, в 45 лет трудно поддерживать физ.здоровье и т.д.
|
|
|
5. Существенно больший, по сравнению с гражд.служащими, объем социальных гарантий: мед., образоват., жилищных, пенсионное обеспечение. КС сказал, что в пенсиях нет принципа равенства, но это правильно, т.к. более тяжелые условия службы д.б. компенсированы гос-вом.
6. Более жесткая иерархия и больше единоначалия.
7. Если на ГГС служащим присваиваются классные чины, но на МС – воинские (для воинских должностей) или спец.звания (для правоохранит.службы). При этом для милитаризир.службы воинские звания и спец.звания имеют большее влияние на условие прохождения, чем классные чины на ГГС. На воинск. и спец.званиях основаны объем полномочий, а также существенная часть соц.гарантий. Если для ГГС классные чины – доп.элемент, то для МС значение звания и должности равнозначно.
8. В отличие от ГГС служащие на МС м.находиться, не замещая должность гос.службы. М.служащие могут проходить службу вне должности. То, что для ГГС немыслимо в принципе. Пример: обучение в специализир. военных образоват. учреждениях (системы МЧС или МВД). Или в случае нахождения в распоряжении командира, или освобождения от должности в связи с организационно-штатными мероприятиями).
|
|
|
9. В соответствии с з-ном «О системе ГГС» также д.б. утверждены реестры должностей военной и правоохранит.службы. Фактически их нет. Структура должностей внутри конкретного органа, где проходит военная или альтернативная службы, утверждается по ведомству. Применительно к военной службе вообще трудно все должности свести в единую систему.
10. Более жесткие запреты на занятие иной деятельностью, кроме профессиональной служебной. Для М.служащих – общий запрет на занятие любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой.
Правоохранительная служба.
Из всех трех видов гос.службы правовое регулирование правоохранительной службы является максимально децентрализованным. Оно максимально раздроблено. Единого закона нет. Проект з-на подготовлен, обсужден, внесен в 1 чтении (рассмотрели года 2 назад).
В отсутствие единого акта о правоохранительной службе нормативное регулирование строится по критерию разновидности правоохранительной службы.
Соответственно в условиях децентрализации осн.часть нормативного регулирования ложится на подзаконные акты, причем регулирование осуществляется актами президента.
|
|
|
Понятие и значение административных процедур.
Под административной процедурой понимается нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере гос.управления вопрос, связанный с применением адм.норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации.
=> административная процедура – алгоритм действий, который д.выполнить публичная администрация для решения конкретного дела.
Значение административных процедур сводится к тому, что они:
1. уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если целью правоотн-я явл-ся установить право на ношение огнестрельного оружия – требуют только то, что необх-мо для установления этого права
2. процедуры снижают степень усмотрения. Решение д.б. принято в течение 30 дней => нет возможности рассматривать дело столько, сколько ему хочется.
3. обеспечивают процедуры для более эффективного контроля за деятельностью публичной администрации, причем как контроля внутреннего, так и внешнего – со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражд.общества.
|
|
|
4. создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивают ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом.
5. обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гр-на и организации знают все этапы и функционирование публичной администрации.
При административных процедурах решаются след. задачи:
1. обеспечивается эффективность деятельности публичной администрации
2. создание благоприятных условий для участия граждан и организаций в публичных правоотношениях
Использование администр.процедур необходимо в след.правоотношениях:
1. при регулировании реализации субъективных прав и юр.обязанностей граждан и организаций во взаимоотношении с публичной администрацией. Если нет процедуры => невозможность реализации права.
2. в отношениях, регулирующих применение должностными лицами публичной администрации полномочий, связанных с воздействием на граждан, в т.ч. применение мер гос.контроля и надзора, а также мер принуждения.
3. при закреплении прав представителей публ.администрации, связанных с изданием индивид. и нормативных правовых актов, принятием иных видов управленческих решений с совершением юридически значимых действий. Порядок издания НА – нормотворческая процедура.
Этот перечень открытый. Но эти 3 группы – обязательно использование администр.процедуры.
Цели административных процедур:
1. выровнять правовое положение властного и невластного субъектов. Процедура позволяет превратить права представителя публичной администрации в обязанности, а также предоставить доп.права невластному субъекту.
2. процедура д.давать возможность невластным субъектам понять, в каком порядке они могут реализовать свое право или каким образом будет осуществляться контроль за исполнением возложенной на них обязанности.
Структура административной процедуры.
Элементы процедуры (обязательные):
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 550; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!