Вопрос №32. Система государственной службы в РФ.
Понятие гос.службы определяется ФЗ «О системе гос.службы РФ».
Гос.служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ (по некоторым видам службы – иностранных граждан) по обеспечению исполнения полномочий ОГВ РФ и субъектов, а также лицами, замещающими гос.должности РФ.
Государственная служба может проходить только на должностях государственной службы.
Признаки гос.службы:
1. государственно-служебная деятельность преследует публичные интересы. Обеспечивает достижение публичных интересов. Фундаментальными целями являются:
1. защита прав и свобод человека и гражданина
2. обеспечение исполнения функций, возложенных на государство.
3. обеспечение эффективности гос.аппарата.
2. с т.зр. организации гос.службы государство представляет собой опред.круг организаций, где граждане проходят службу – органы и строевые подразделения.
3. государственная служба – всегда деятельность, связанная с властными полномочиями
4. государственная служба – деятельность, не связанная с материальным производством. Всегда работа с информацией.
5. государственную службу всегда осуществляют государственные служащие.
Государственная служба – деятельность
Гос.служащий – физ.лицо
Приоритет имеет публично-правовое регулирование, а нормы трудового законодательства применяются субсидиарно, если соотв.отношения не урегулированы служебным законодательством.
|
|
|
Виды государственной службы.
Дифференциация гос.службы по видам закреплена в ФЗ «О системе гос.службы в РФ».
2 классификации.
I. виды государственной службы.
1. государственная гражданская служба (ГГС)
1.1. федеральная ГГС
1.2. ГГС субъектов
2. военная (только фед.)
3. правоохранительная (только фед.)
II. Органы, где служба осуществляется
1. федеральная служба (в Федеральном органе (неважно, центральный, или территориальный))
2. служба в субъектах
ФГГС:
- администрация Президента
- аппараты ГД и СФ.
- аппараты всех судов
- аппарат Правительства
- все ФОИВ, включая территориальные
- аппараты Счетной Палаты, ЦИК, уполномоченного по правам человека.
ГГС в субъектах:
- аппарат ВДЛ
- аппарат представительного органа
- аппараты судов субъекта
- ОИВ субъекта
- аппараты избирательных комиссий субъекта
Единство системы гос.службы объясняет:
1. Взаимосвязь видов службы – учитывается стаж службы, знания и навыки (Генерал-лейтенант на гражд.службе не начнет с референта или младшего специалиста)
2. установление общих принципов организации системы должностей гос.службы.
3. установление единых принципов прохождения гос.службы.
|
|
|
Профессиональная деятельность предполагает деятельность, которая осуществляется на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, опыта, приобретаемых в результате спецподготовки.
Госслужба, ее сущность и назначение определяется сущностью и назначением самого государства. Она не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но и призвана обеспечивать их осуществление. Госслужащий в рамках полномочий по замещаемой им должности всегда выступает от имени и по поручению государства.
Госслужба как вид профессиональной деятельности означает непосредственное, непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий госорганов лицами, находящимися на госдолжностях, поэтому они принимаются на постоянную работу, им присваиваются квалификационные разряды, звания, ранги.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ
ГС всегда проходит на гос. должностях. Нет легального определения. Это:
- организационно-юридически обособленная часть государственного аппарата, в которой сосредоточены элементы компетенции ГО. Предназначение: персонализация прав и обязанностей государственного органа.
- элементарная и первичная часть любой организации.
|
|
|
Существует 3 аспекта государственной должности:
1. правовой – должность представляет собой совокупность прав и обязанностей, возлагаемых на лицо, замещающее эту должность, которые являются частью компетенции ГО.
ГД более стабильна, чем гос. служащий.
2. организационный – ГД представляет собой часть структуры государственного аппарата (как правило, органа), является первичной базовой ячейкой ГО. (например, департамент – отделы – должности)
3. средство управленческого воздействия – позволяет подчинить одно лицо другому.
Государственная служба отличает от других должностей. (В предприятиях…) тем, что:
1. Существует в структуре ГО или строевого подразделения
2. Связана с реализацией государственно-властных полномочий
3. Финансируется из средств бюджетов
4. Закрепляется в нормативных актах (от КРФ до актов ОИВС)
Все должности делятся на 2 вида:
1. «Государственные должности РФ и государственные должности субъекта РФ» - установленные КРФ или Уставами (Конституциями субъектов РФ), предназначены для непосредственного осуществления полномочий государственных органов РФ или субъекта РФ («судебно-политические»). Их деятельность не регулируется законодательством о гос. службе. К лицам, замещающим государственные должности РФ: (НЕ ГОС. СЛУЖАЩИЕ)
|
|
|
· Президент, депутаты ГД, члены СФ
· члены ЦИК
· аудиторы Счётной палаты
· федеральные судьи
· федеральные министры
· Уполномоченные по правам человека
- перечень утв. Указом от 11.01.95 г. «О гос. должностях РФ»
Полномочия органа осуществляет должное лицо (районный судья), по идее, аппарат не нужен, создаётся для удобства.
2. Государственные должности гос. службы (должности гос. службы)
1) должности федеральной государственной гражданской службы (ФГГС),
2) гос. гражданской службы субъектов (ГГСС)
3) воинские
4) должности правоохранительной службы
ст. 9 ФЗ «О системе гос. службы в РФ» регламентирует создание единого реестра должностей ФГС. Он должен состоять из 3х частей:
1) для ФГГС – единственный реестр, который существует реально, утв. Указом Президента от 31.12.05 «Реестр должностей ФГГС»
2) для военной службы
3) для правоохранительной
В субъектах также имеется реестр должностей ГГСС – утв. Указом губернатора от 05.05.05
Признаки должностей гос. службы :
1. должность – это низовая элементарная часть в структуре ГО (в отличие от ГД РФ и субъекта – составляют орган – Правительство, центральный элемент - министр в министерстве)
2. представляет совокупность прав и обязанностей (должен быть принят Должностной регламент – акт, который утверждается руководителем органа, содержит исчерпывающее описание всех полномочий, закрепляемых за соответствующей должностью, мер ответственности и контроля, которые могут быть применены к лицам, замещающим соответствующую должность).
3. должность учреждается гос органом (смотри Указ Президента «О реестре должностей ГГС» - он закрепляет только типовые виды должностей, например – «начальник отдела в ТО ФС». Количество должностей закрепляет руководитель органа, но не может создать такие должности, которые предусмотрены в Указе).
4. ГД предназначена для осуществления функций ГО – лица должны быть гос. служащими, а не работниками.
5. замещается одним лицом на основе правоприменительного акта (приказ о приёме на службу). На 1 ГД – 1 служащий
6. имеет определённое название и должна быть включена в структуру должностей, предусмотренную соотв. Реестром – федеральным либо субъектов
7. финансируется из гос. бюджета
Количество должностей в ГО определяется исходя из утверждаемой штатной численности, определяется в штатном расписании, которое, в свою очередь, утверждаетсяся руководителем Органа.
Физ. лицо, замещающее ГД, мы можем именовать ДЛом.
Признаки ДЛ:
1. возможность самостоятельно принимать юридически значимые решения, начиная от принятия НА до вынесения предписания физ., юр. лицу.
2. наличие организационно-распорядительных полномочий: распределяются обязанности между замами, подчинёнными, исполняются поручения руководителя.
3. есть возможность наличия полномочий по применению мер принуждения: по привлечению к ответственности (составление протоколов), по применению непосредственного, в т. ч. физического принуждения. Лица, не замещающие ГД, не имеют права этого делать (кондуктор МП Транспорта д. пригласить представителя милиции общественной безопасности).
Должность – низовой элемент структуры органа или организации, наделенной компетенцией в объеме, предназначенном для реализации одним лицом
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 539; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!