Акты могут готовиться совместно несколькими органами или подлежать согласованию.
l Нормы права как правило включаются в приложения, которые являются составной частью нормативного акта.
l Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.
l Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
l Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы (для административных регламентов - Разделы), которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
l Таблицы, графики, карты, схемы, бланки документов должны оформляться в виде приложений. Формулы могут включаться в текст акта или выноситься в приложения в зависимости от направленности регулирования.
l Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен:
– на соответствие законодательству Российской Федерации
– На наличие коррупциогенных факторов
– русского языка
– Проекты актов подлежат размещению на официальном сайте для проведения независимых экспертиз:
o Административных регламентов – не менее чем за 10 дней до подписания
o Для иных актов – не менее чем за 7 дней до подписания
– Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Подписанный нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
|
|
|
l наименование органа (органов), издавшего акт;
l наименование вида акта и его название;
l дату подписания (утверждения) акта и его номер;
наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт.
l НПА направляется в Минюст в течение 10 дней с момента подписания
l Государственную регистрацию НПА осуществляет Министерство юстиции РФ в течение 15 дней с момента его поступления.
l Государственной регистрации подлежат НПА:
– содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, гарантии их осуществления, закрепленные в КРФ и иных законодательных актах РФ, механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
– устанавливающие правовой статус организаций
– имеющие межведомственный характер
l Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
– Юридическую и антикоррупционную экспертизы;
– принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
– присвоение регистрационного номера;
– занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
|
|
|
l При выявлении замечаний акт возвращается в орган для их устранения. Орган в течение 10 дней издает приказ об отмене акта.
l Сроки официального опубликования:
– Для актов Президента РФ и Правительства РФ – 10 дней с момента их подписания
– Для актов ФОИВ – 10 дней со дня регистрации в Министерстве юстиции
l Источниками официального опубликования являются:
– Для актов Президента и Правительства РФ - «Российская газета», Собрании законодательства Российской Федерации.
– Для актов ФОИВ – «Российская газета» Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
l Нормативные акты вступают в силу:
– Акты Президента и Правительства – по истечении 7 дней после официального опубликования
– Акты ФОИВ – по истечении 10 дней после официального опубликования
Вопрос №29. Система органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовое положение отдельных органов.
Высшее должностное лицо субъекта – общая компетенция
Высший исполнительный орган власти – общая компетенция
Центральные органы исполнительной власти субъекта специальной компетенции
Территориальные органы – только специальная компетенция
|
|
|
Законодательство:
1. Конституция заложила основу совместного регулирования этих отношений. Механизм разграничения полномочий – регулирование общих полномочий на уровне ФЗ, детальное регулирование – на уровне субъектов.
Роль общих принципов выполняет ФЗ № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ».
=> особенности федеративного устройства РФ. Общие принципы очень конкретные. Субъектам остается только устанавливать свое наименование (и то не всякое), и при этом КС ни разу не поддержал попытки субъектов сказать, что федерация вмешивается в регулирование вопросов субъектов.
2. Конституция или устав субъектов – обязательны.
3. Закон субъекта о системе исполнительной власти – определяет, возможно ли создание коллегиальных центральных исп.органов или нет. Субъект может установить коллегиальный или единоначальный орган, но на практике в основном единоначальный.
4. закон субъекта о высшем исполнительном органе. П: «о правительстве свердловской области»
5. З-н субъекта о высшем должностном лице субъекта
6. Высшее должностное лицо утверждает структуру органов исполнительной власти субъектов.
|
|
|
- понимание системы и структуры на уровне субъектов аналогично федеральному. Система=виды, структура=конкретный перечень.
- в отличие от федерального уровня система ОИВ должна быть установлена на законодательном уровне.
[Территориальные органы высшего исполнительного органа – т.н. управленческие округа в Свердловской области. Их руководители не входят в состав правительства, но их статус остался таким же. Их компетенция также производна от компетенции ВИО => общая компетенция].
По обязательности исп.органы субъекта можно разделить:
1. ВДЛ – необязательно
2. ВИО – обязательно
3. террит.орг.ВИО – необязательно
4. ЦОСК – обязательные и могут создавать по своему усмотрению (см.лекцию дальше)
Высшее должностное лицо субъекта РФ
Для регулирования статуса ВДЛ необходимо принятие закона субъекта РФ, если соотв.должность в субъекте предусмотрена. Должности ВДЛ в субъекте может не быть. Если ВДЛ нет, то его полномочия осуществляет руководитель высшего исп.органа (ВИО). Если данная должность уставом предусмотрена, то ограничиваться только уставным регулированием нецелесообразно. Более детальное регулирование д.иметь место: это м.б. з-н субъекта о ВДЛ, определенный блок норм в з-не, посвященному ВИО, или в з-не о системе исполнительной власти в субъекте федерации.
Данные акты должны определить компетенцию ВДЛ, детализировав её по отношении к уставу/конституции суб-та, обеспечить в/связь с черт знает чем, установить правила публичной деятельности ВДЛ. Проблема – ВДЛ не является гос.служащим – общее регулирование на него не распространяется. Какие гарантии, компенсации, режим труда и отдыха и т.д. Необходимо определить правовое положение и принципы организации деятельности аппарата ВДЛ.
ВДЛ суб-та – ОИВ. Наличие у ВДЛ представительских полномочий или полномочий в отношении иных ветвей власти (формирование избирательной комиссии и т.д.) не меняет его статуса как ОИВ.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 197; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!