Вопрос №25. Правовое положение федеральных служб: руководство, структура, компетенция.
Делятся с т.зр. подведомственности на
· подведомственные Президенту,
· Правительству
· Министерству.
Руководители служб назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которым подведомственна служба. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится служба (напрямую или нет относятся к Президенту).
По функциональному назначению:
- контрольно-надзорные (ФНС)
- правоохранительные (в области обороны и безопасности)
- сочетающие первую и вторую функции.
Функции:
1. контроль и надзор – включает в себя:
a. проведение проверок предприятий, учреждений и организаций, находящихся в функциональной подчиненности от службы
b. лицензионно-разрешительная деятельность – выдача разрешений и лицензий
c. ведение учетных систем – реестров, регистров и кадастров.
d. регистрация, а также аттестация, сертификация, подтверждение соответствия
e. издание иных индивидуальных актов
2. обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности
a. выявление и пресечение правонарушений, причем в широком смысле – и административных, и налоговых, и уголовных
b. привлечение виновных лиц к соответствующим видам публично-правовой ответственности: административной, налоговой, финансовой
|
|
|
c. применение иных мер принуждения, не связанных с совершением правонарушения, как правило в целях обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ограничительные мероприятия в рамках эпидемии, эпизоотии)
d. охрана объектов и территорий – как должностные лица, так и приграничная полоса, или территории ЗАТО.
3. оказание гос.услуг и осуществление нормативного регулирования, если соответствующие полномочия прямо закреплены за ними в положении о соотв.федеральной службе.
Службы, которые напрямую подведомственны правительству или президенту, как правило, наделяются полномочиями по нормативно-правовому регулированию.
С точки зрения структуры в службах, как правило, нет департаментов. Наиболее крупные структурные подразделения по основным направлениям деятельности именуются управлениями, которые делятся на отделы.
В систему ведомства, возглавляемого федеральную службой, входят территориальные органы. На уровне субъектов – главные управления или управления.
Полномочия руководителя федеральной службы – примерно равны полномочиям федерального министра. Только там где дает указания подведомственным службам – дает указание подведомственным территориальным органам.
|
|
|
Вопрос №26. Правовое положение федеральных агенств:
Руководство, структура, компетенция.
Предназначен для оказания услуг и управления гос.имуществом. При этом как правило они сочетают в себе обе функции. Разделение носит единичный характер.
П: фед.агентство по управлению фед.имуществом не оказывает платных гос.услуг.
С т.зр подведомственности см. фед.службы. => президенту, правительству, министерству. Руководители агентств назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которому подведомственно агентство. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится агентство (напрямую или нет относятся к Президенту).
Функции:
1. по оказанию платных услуг
a. оказание социальной помощи непосредственно или через подведомственные учреждения. Напрямую гос.орган никаких фактических действий в отношении граждан и организаций не осуществляет.
П: функция по оздоровлению. В органе не оздоровишься – там пыльно, компьютеры и толстые тетки, поэтому оздоровление происходит в санатории, подведомственном органу.
|
|
|
b. Установление и выявление фактов жизнедеятельности, имеющих юридическое значение П: установление инвалидности.
c. Разработка программ развития подведомственной сферы, адресованных подведомственным учреждениям и предприятиям.
d. Разъяснение вопросов, возникающих в практике оказания гос.услуг подведомственными учреждениями и предприятиями, издание методических актов, осуществление контроля за полнотой и качеством услуг, оказываемых подведомственными учреждениями и предприятиями.
2. функция по управлению гос.имуществом
a. назначение на должности руководителей гос.учреждений и предприятий, подведомственных агентствам
b. планирование показателей деятельности предприятий и учреждений на очередной период (как правило, год)
c. контроль за соблюдением показателей работы
d. гос.заказ для самого гос-ва. То, что помещается в резерв.
e. Непосредственное осуществление полномочий по распоряжению имуществом, находящимся в собственности РФ.
Агентства возглавляются руководителем. Полномочия рук-ля = полн-я фед.мин-ра. Аг-ва не имеют территориальных органов (зачастую). Базовые функции на территории могут осуществляться из центрального аппарата.
|
|
|
Пример территориального органа агентства – управление агентства по управлению гос.имуществом.
Ведомственные акты
Признаки административных актов:
l Управленческое решение, облеченное в форму, установленную законодательством и влекущее правовые последствия;
l Принимается уполномоченным лицом, наделенным властными полномочиями в пределах его компетенции;
l Форма выражения властного волеизъявления;
l Принимается в одностороннем порядке;
l Производен (принимается на основании требований вышестоящего акта)
l Подзаконен;
l Обязателен для исполнения (обеспечен мерами принуждения);
l Письменный официальный документ;
l Издается в определенном порядке (процедуре), является результатом процедуры и фиксирует её результат.
Может быть обжалован в административном или судебном порядке или опротестован прокурором;
Субъект, уполномоченный на издание административного акта:
1. Это не субъект законодательной власти
2. Это не субъекты, осуществляющие судебно-следственную деятельность в рамках УПК, ГПК, АПК;
3. Органы ИВ и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления (если они не подпадают под п.2), а также предприятия и учреждения, которые наделены властными полномочиями в сфере публичного управления.
4. Президент может издавать и административные и конституционные акты;
5. Иные органы могут издавать административные акты, если они не имеют конституционно-правовой или иной отраслевой принадлежности.
Порядок принятия административных актов:
l Издаются в административном порядке, который отличается от законотворчества, порядка принятия судебно-следственных или конституционных актов.
l Для АА не характерно:
– Коллегиальное обсуждение;
– Не так важен порядок принятия, как для судебно-следственных актов УПК.
l Нормативные и индивидуальные акты принимаются в разном порядке.
Форма АГА зависит от:
l Субъекта, принимающего акт;
l Является ли акт нормативным или индивидуальным;
l От требований законодательства, регулирующих принятие акта;
От отраслевой принадлежности, если он является административным и одновременно относится к какой либо иной отрасли права.
Виды:
По юридическому содержанию:
l Нормативные
l Индивидуальные
l Смешанные (?)
l Общие (?)
По территории действия:
l РФ
l Территория нескольких субъектов РФ;
l Субъект РФ;
l Часть территории субъекта;
l Внутриорганизационные локальные
По действию во времени:
l Бессрочные
l Срочные
Временные
По порядку принятия:
l Единоличные;
l Коллегиальные;
l Совместные;
l В порядке согласования
По форме выражения:
l Словесные
l Графические
По кругу адресатов:
l Внутриаппаратные
Внешнеаппаратные
По форме акта:
l Указ
l Постановление
l Распоряжение
l Приказ
l Положение
l Правила
l Инструкция
По признаку юридического качества:
l Оспоримые
l Ничтожные
(Презумпция оспоримости: АА считаются законными, пока их незаконность не доказана в установленном законом порядке). Презумпция не распространяется на 2 случая:
1. Порок субъекта, когда субъект очевидно не имеет права на его издание;
2. Порок формы, когда форма акта очевидно не соответствует предъявляемым к ней требованиям
Индивидуальные акты
Признаки:
l Не содержит норм права.
l Управленческое решение – индивидуальный акт завершает процедуру, разрешает индивидуальное дело по существу или констатирует невозможность разрешения дела по существу.
l Юридически-властное решение и, как правило, одностороннее.
l Является письменным документом (в большинстве случаев), графическим изображением или сигналом.
l Адресован (как правило) индивидуально-определенному кругу лиц
l Рассчитан (как правило) на однократное применение;
l Порождает конкретные права и обязанности субъектов;
l Является юридическим фактом.
Требования к индивидуальному акту:
l Должен быть мотивирован с учетом обстоятельств дела;
l Должен быть целесообразным и исполнимым;
l Должен быть определенным и конкретным;
l Форма должна соответствовать виду акта.
Индивидуальный акт может быть изменен отменен или приостановлен:
l Тем же органом или должностным лицом, которое его издало;
l Вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом
l Судом (только отменен путем признания акта незаконным и нарушающим права и свободы полностью или в части или приостановлен о принятия решения по существу)
Если в отношении порядка издания акта отсутствует специальное регулирование вопросов его изменения или отмены, то применяться могут все варианты изменения или отмены индивидуального акта.
В отношении благоприятных для граждан и организаций актов, возможность их отмены по инициативе органа должна ограничиваться (и как правило ограничивается)
Нормативный акт – акт, изданный его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом и содержащий правовые нормы (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»)
Признаки
l Всегда письменный документ;
l Официальный документ т.е. издаваемый от имени органа, наделенного нормотворческими полномочиями;
l Содержит предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение индивидуально-неопределенным кругом лиц
– Некоторые акты являются смешанными, но если есть хотя бы одна норма, то он в целом нормативный
– Полное воспроизведение норм вышестоящего акта не создает нормативный акт
– Индивидуальные акты могут распространяться на неопределенный круг лиц
– Акт, вносящий изменения в нормативный акт – нормативный акт.
l Должен соответствовать компетенции органа, который его издал (положение об органе)
l Должен быть принят в установленной форме
l Особый порядок издания (нормотворческий процесс):
– Принятие решения о подготовке акта;
– Подготовка проекта (сбор и анализ информации о действующих и действовавших НПА, судебной и административной практике)
– Написание текста НПА;
– Экспертизы проекта (обязательные и факультативные)
– Стадия государственной регистрации (факультативная)
– Официальное опубликование.
Разработка подзаконного нормативного акта требует прямого указания на наличие соответствующего полномочия в вышестоящем нормативном акте и (или) положении об органе
Акту должна быть придана форма, соответствующая статусу органа (постановление, приказ, распоряжение, правила, инструкция, положение).
– Акты, изданные в ином виде (например, директивы, письма, телеграммы, указания и др.), не могут быть нормативными.
– Данное требование не распространяется на наименование приложений, которые могут иметь иную форму
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты (кроме локальных).
Подготовка проекта нормативного осуществляется одним или несколькими структурными подразделениями ФОИВ с учетом их функций и компетенции + всегда участвует юридическая служба.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 727; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!