Теоретичні основи безпосереднього народовладдя 6 страница
Законодавством України передбачається, що списки виборців складаються у два етапи. На першому етапі складаються загальні списки виборців, що повинні бути сформовані, наприклад до 1 жовтня року, який передує рокові проведення чергових виборів народних депутатов України, або до 1 липня року, що передує рокові проведення виборів Президента України. На другому етапі складання списків виборців формується список виборців для кожної утвореної виборчої дільниці.
Порядок формування, система органів влади, що опікуються питаннями складання та уточнення списку виборців різняться також залежно від виду виборів, що проводяться. Так, при проведенні виборів народних депутатів України для складання та уточнення загальних списків виборців, які проживають на території кожного села, селища, міста та району у містах Києві та Севастополі, районними, районни-ми у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, вико-навчими органами міських рад (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення) утворюються робочі групи
170
Вибори в Україні
обліку виборців (далі — районні, міські робочі групи обліку ви-борців), які працюють з 1 серпня року, що передує року проведення чергових виборів, до дня проведення чергових виборів включно. Для взаємодії з робочими групами обліку виборців та забезпечення їх не-обхідною для складання загальних списків виборців інформацією Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством юстиції України, Міністерством оборони України, Державним департаментом України з питань виконання покарань у кожному територіальному органі до 1 серпня року, що передує року проведення чергових виборів, визначаються відповідальні працівники.
|
|
|
Фінансування складання загальних списків виборців здійс-нюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділя-ються на ці цілі. Головним розпорядником цих коштів є Центральна виборча комісія. Кабінет Міністрів України визначає порядок пере-рахування необхідних коштів виконавчим органам рад або органам, що відповідно до закону здійснюють їх повноваження.
Для складання та уточнення загального списку виборців, що проживають або перебувають у зарубіжних країнах, при Міністерстві за-кордонних справ України створюється робоча трупа обліку виборців, що проживають або перебувають за кордоном України.
До загального списку виборців включаються громадяни України, які досягли або на день виборів досягнуть 18 років і мають право голосу та які на час складання загального списку виборців проживають на відповідній території або перебувають на строковій службі у військових частинах (формуваннях), дислокованих на відповідній території, чи в установах кримінально-виконавчої системи, розміще-них на відповідній території. Місце проживання та адреса житла ви-борця визначаються на підставі відомостей реєстрації відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
|
|
|
Державний контроль за дотриманням органами, підприємствами, закладами, установами, організаціями, представництвами, командирами військових частин (формувань) порядку складання загальних списків виборців здійснюють Кабінет Міністрів України та Центральна виборча комісія.
Громадянин може бути включений до списку виборців лише на одній виборчій дільниці.
Однією із визначальних стадій виборчого процесу є стадія висуван- ня і реєстрації кандидатів на виборні посади. Світова практика вису-
171
Розділ 14
нення кандидатів визначає кілька способів цього: самовисування; висування трупами виборців; висування політичними партіями (блоками партій) або іншими громадськими об'єднаннями.
У загальному порядку право висування кандидатів на виборах на-лежить громадянам України, які мають право голосу.
|
|
|
На виборах Президента України право висування кандидата на пост Президента України реалізується громадянами через політичні партії та їх виборчі блоки, а також самовисуванням. Партія (блок) може висунути лише одного кандидата на пост Президента України.
На виборах народних депутатів України право висування кандидатів реалізується виключно партіями, які зареєстровані в установле-ному законом порядку не пізніше ніж за 365 днів до дня виборів, або виборчими блоками партій за умови, що всі партії, які входять до складу блоку, зареєстровані в установленому законом порядку не пізніше ніж за 365 днів до дня виборів.
Порядок висування кандидатів на виборах народних депутатів України передбачає, що кількість кандидатів у депутата, що висувають-ся партією (блоком), не може перевищувати кількості депутатів, яка становить конституційний склад Верховно! Ради України, визначе-ний Конституцією України, та не може бути меншою від 18 осіб.
Партія (блок) може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї партії (членом партії, яка входить до блоку), або поза-партійну особу, яка відповідно до Закону про вибори має право бути обраною депутатом.
Партія, яка входить до виборчого блоку, не може самостійно вису-вати кандидатів у депутати чи входити до складу іншого виборчого блоку.
|
|
|
Висування кандидатів у депутати партією здійснюється на ії з'їзді (зборах, конференції), а блоком — на міжпартійному з'їзді (зборах, конференції) партій, що входять до блоку. У з'їзді (зборах, конференції), на якому здійснюється висування кандидатів у депутати, повинно брати участь не менше 200 делегатів.
Усі кандидати в депутати, висунуті партією (блоком), включають-ся до единого виборчого списку партії (блоку). Черговість кандидатів у списку визначається на з'їзді (зборах, конференції). Особа може бути включена до виборчого списку лише однієї партії (одного блоку).
Реєструються кандидати на парламентських виборах Центральною виборчою комісією також у порядку, визначеному законом. Вар-то звернути увагу, що партія (блок партій) для реєстрації кандидатів
172
Вибори в Україні
поряд з іншими документами подають до Центрально!' виборчої комісії документ про внесення грошової застави, яка переказується нею у безготівковому порядку на спеціальний рахунок комісії та ста-новить дві тисячі мінімальних розмірів заробітної плати.
У разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про відмову в реєстрації усіх кандидатів у депутата внесена грошова застава у п'ятиденний строк після прийняття відповідного рішення пере-раховується на рахунок партії (блоку). При скасуванні рішення про реєстрацію всіх кандидатів у депутата, включених до виборчого списку партії (блоку), грошова застава у п'ятиденний строк після дня прийняття відповідного рішення перераховується до Державного бюджету України. Грошова застава повертається партіям (блокам), які взяли участь у розподілі депутатських мандатів. Грошова застава, внесена партією (блоком), яка не взяла участі у розподілі депутатських мандатів, у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результате виборів депутатів перераховується до Державного бюджету України.
Законодавством України про вибори встановлюються також підстави для відмови у реєстрації кандидатів та скасування реєстрації кандидатів. Ці підстави пов'язані передовсім з порушенням законо-давства, відсутністю документів, необхідних для реєстрації, або їх не-належним оформленням, припиненням громадянства, вибуттям кандидата за межі України, визнання кандидата недієздатним тощо.
Стадія виборчого процесу, яка передбачає проведення передвиборної агітації, пов'язана з конкурентною природою виборів та не-обхідністю поінформувати виборців про партії (блоки), кандидати від яких включені до їх виборчих списків. Виборче законодавство України, як і аналогічне законодавство інших країн, незалежно від виду виборів, завершення цієї стадії пов'язує з передднем виборів. У день виборів агітація за кандидатів — заборонена. Це загальне демокра-тичне правило, що діє в усіх країнах світу, де проводяться вибори. Однак щодо початку цієї стадії, то у виборчому законодавстві більшості країн такої одностайності немає. Як початок стадії передвиборної агітації може бути день оголошення дати голосування (Польша, Румунія), опублікування списку кандидатів Головною виборчою комісією (Литва), конкретно визначений день до дати голосування (15 днів — Туреччина, 21 день — Ізраїль). В Україні на всіх виборах, як, наприклад, і в Росії, початок стадії проведення передвиборної агітації за кандидатів пов'язаний з реєстрацією кандидатів у
173
Розділ 14
народні депутата України у списках від політичних партій, виборчих блоків партій Центральною виборчою комісією у багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі.
У виборчому законодавстві більшості країн світу закріплені подібні принципи передвиборної агітації. Це насамперед свобода агітації, створення юридично рівних можливостей усіх суб'єктів бало-тування на виборах, неупереджене ставлення державних органів, по-садових осіб тощо до всіх кандидатів, контроль за використанням фінансово-матеріальних засобів на виборах. Такі принципи регла-ментації передвиборної агітації є основою масиву всього виборчого законодавства України.
Передвиборна агітація може здійснюватись у будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України. Передвиборна агітація фінансується за змішаним принци пом: по-перше, за рахунок коштів Державного бюджету України, при-чому в цьому законодавством кандидатам гарантується рівне забезпе-чення передвиборної агітації, по-друге, за рахунок коштів політичних партій, виборчих блоків партій, пожертвувань громадян України та юридичних осіб за винятком органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, органів місцевого самоврядуван-ня, іноземних юридичних і фізичних осіб, анонімних осіб, міжнарод-них організацій та об'єднань.
Належне проведення передвиборної агітації забезпечується насамперед гарантіями діяльності кандидатів та інших суб'єктів виборчого процесу. Забезпеченню принципу рівності можливостей кандидатів на виборах сприяє також встановлення законодавством певних обмежень ведення передвиборної агітації.
Найголовніша стадія виборчого процесу — стадія голосування, бо саме з нею пов'язаний власне акт волевиявлення громадян України. Поряд з традиційним голосуванням виборчим бюлетенем у день ви-борів на виборчій дільниці за місцем проживання світова виборча практика знає процедури дострокового голосування, процедури голосування поштою, за довіреністю, голосування в місці перебуван-ня громадянина, якщо він не може прийти на виборчу дільницю. Останнім часом у світі запроваджується електронне голосування. Процедура голосування допускає голосування в один або в два тури, за цих умов існує альтернативна стадія повторного голосування.
При голосуванні бюлетенями розрізняють два види голосування — позитивне і негативне. Відповідно до чинного законодавства України
174
Вибори в Україні
про вибори у нашій державі запроваджено процедуру виключно пози тивного голосування.
За законом голосування проводиться в день виборів або в день повторного голосування на виборах. Законодавством України нині не передбачається процедура дострокового голосування, яка не виправ-дала себе під час попередніх виборів в Україні. Значно уточнена організація голосування виборців з обмеженими можливостями, які не можуть прибути в приміщення для голосування.
Підрахунок голосів виборців здійснюється виключно членами дільничних виборчих комісій на їх засіданнях.
Рішення про встановлення результатів виборів Президента України, народних депутатів України приймає Центральна виборча комісія виключно у порядку, встановленому законом. ЦВК на своему засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідних територіальних виборчих округів, у тому числі з поміткою «уточнений», та протоколу ЦВК про підсумки голосування у закордонному виборчому окрузі не пізніш як на 15-й день з дня виборів встановлює результати виборів народних депутатів України, про що складає протокол.
Право на участь у розподілі депутатських мандатів набувають кандидата у депутати, включені до виборчих списків партій (блоків), що отримали три і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у загальнодержавному виборчому окрузі. Кандидати у депутати, включені до виборчого списку партії (блоку), який отримав менше 3 % голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, права на участь у розподілі депутатських мандатів не мають.
Депутатські мандати розподіляються між виборчими списками партій (блоків) пропорційно до кількості отриманих голосів виборців кандидатами у депутати, включеними до виборчих списків партій (блоків).
Центральна виборча комісія на підставі передбачених законодав-ством відомостей встановлює сумарну кількість голосів виборців, по-даних за кандидатів у депутати, включених до виборчих списків партій (блоків), що отримали три і більше відсотків голосів виборців. Результатом виборів депутатів є визначення в порядку черговості у виборчих списках партій (блоків) осіб, обраних депутатами від партій (блоків), відповідно до кількості депутатських мандатів, отриманих виборчими списками партій (блоків).
Спеціальними законами про вибори встановлюється порядок офіційного оприлюднення виборів, яке відбувається не пізніш як на
175
Розділ 14
п'ятий день з дня встановлення результатів виборів. Зокрема, ЦВК публікує у газетах «Голос України», «Урядовий кур'єр» список обра-них депутатів Верховної Ради України із зазначенням в алфавітному порядку їх прізвища, імені, по батькові, року народження, освіти, посади (заняття) місця роботи, місця проживання, партійності, суб'єкта висування.
ЦВК реєструє також обраних народних депутатів України, видає їм спочатку тимчасові посвідчення, а після складення ними присяги народного депутата України — видає посвідчення народного депутата України та нагрудний знак встановленого зразка.
14.5. Гарантіїреалізації та захисту виборчих прав громадян України
Реальне забезпечення волі народу під час проведення виборів як пріоритетної форми народовладдя можливе лише тоді, коли в державі проводяться чесні, справедливі й вільні вибори на підставі виключно Конституції та законів України. Поступове перетворення виборів із формального атрибуту на справжнє реальне волевиявлення вимагає насамперед створення надежного правового механізму організації та проведення виборів і відповідного механізму їх гарантування. Безпе-речно, механізм гарантування виборів передусім пов'язаний з гаран-туванням реалізації повною мірою конституційних політичних виборчих прав громадян України — права вільно обирати і бути обраними до органів державної влади чи органів місцевого самовря-дування. I з цього погляду гарантії виборів можна розглядати як правове, організаційне, інформаційне, фінансове та матеріально-технічне забезпечення виборчих прав громадян України.
Здебільшого в науці конституційного права гарантії безпосеред-ньої демократії загалом, у тому числі виборів, традиційно пов'язують-ся із встановленням відповідальності, а також із застосуванням примусових санкцій щодо порушників конституційних норм і принципов, відповідних положень інших законодавчих актів, спрямованих на захист демократичних підвалин життя суспільства та держави1.
1 Конституційно-правові форми безпосередньої демократії в Україні: проблеми те-орії і практики. До 10-ї річниці незалежності України. — К., 2001. — С. 328.
176
Вибори в Україні
Водночас до аналізу поняття гарантій виборів потрібно підходити ширше. Під гарантіями виборів слід розуміти систему засобів, за до-помогою яких Конституцією та іншими законами держави встанов-люється порядок організації та проведення виборів і забезпечується їх охорона, а в разі порушення встановленого порядку — відновлюється їх конституційність та законність.
Однією із важливих особливостей системи гарантій виборів є переважання у ній гарантій регулятивного характеру, тобто тих, які забезпечують позитивне і належне правове регулювання механізму організації і проведення виборів на всіх стадіях виборчого процесу. Крім того, значна частина гарантій виборів пов'язана з безпосередньо наданою в нормах чинного законодавства можливістю поновлення порушених прав суб'єктів виборчого процесу ще під час проведення виборів, причому ця категорія гарантій виборів набуває дедалі більшого значення і дедалі ширше застосовується в новітньому ви-борчому законодавстві. Водночас у контексті розвитку виборчого права триває також процес розширення та вдосконалення тра-диційних гарантій виборів, пов'язаних із встановленням відповідаль-ності за порушення виборчого законодавства та застосуванням санкцій.
У теорії права прийнято поділяти гарантії законності та застосу-вання норм права, а також безпосередньої демократа на загальні та спеціальні (юридичні)1. На нашу думку, підставою такого поділу є насамперед сфера закріплення гарантій та їх характер.
Загальні гарантії виборів в Україні можна поділити на внутрішньо-державні та міжнародні.
До загальних внутрішньодержавних гарантій належать політичні, економічні, соціальні, ідеологічні, культурні тощо.
Політичною гарантією виборів є політична система українського суспільства як сукупність державних і недержавних інститутів, що здійснюють владу, управління суспільством, етнічними та іншими фупами, забезпечують стабільність суспільства, відповідний порядок у ньому.
1 Теорія держави і права. — К., 1995; Рабінович П. М. Гарантії законності //Юридич-наенциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю. С. Шемшученко(відп. ред.)таін. — К., 1998. — Т. I: А-Г. — С. 553; Мурашин Г. О. Гарантії безпосередньої демократії // Консти-туційно-правові форми безпосередньої демократії в Україні: проблеми теорії і практики. — К., 2001. — С. 329.
177
Розділ 14
Суб'єктами політичного гарантування виборів є насамперед Українська держава, Український народ, політичні партії, органи місцевого самоврядування.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 168; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!