Формы превентивной политики на стадиях динамики этноконфликта

Особым направлением конфликтологического изучения пре­вентивной деятельности является сравнительное изучение эф­фективности форм публичной политики и механизмов предуп­реждения этнополитического конфликта. Успех превентивной деятельности означает не достижение утопичного совершенства, а скорее предотвращение или ограничение того типа развития конфликта, который может принять характер разрушительной и непримиримой борьбы. В связи с этим получили известность ра­боты Л. Кризберга, который исходит из тезиса о необходимости обращать внимание не только на случаи неудач, но и на успеш­ные случаи предупреждения (167; 168). По его мнению, случаи мирных этнополитических отноше­ний и ненасильственные способы ведения этнополитических споров заслуживают самого пристального внимания, так как могут быть использованы в качестве образцов того, что можно сделать и чего можно добиться. Можно найти немало таких при­меров этнополитического конфликта, в которых крупномасш­табное насилие могло произойти, но не произошло, или таких, которые в настоящее время находятся в процессе улаживания или даже разрешения. Хотя обстоятельства и условия достигну­того урегулирования могут не полностью устраивать все сторо­ны, мир все же лучше, чем затяжное насилие и ужасы этниче­ской гражданской войны.

Среди примеров превентивной деятельности Кризберг отме­чает случаи прекращения и трансформации враждебности меж­ду французами и немцами после Второй мировой войны (не­смотря на многовековую историю стойкой взаимной неприязни, соперничества, а в отдельные периоды и этнической ненави­сти), основанные в целом на прочном фундаменте сотрудничества и взаимного уважения русско-украинские отношения (несмот­ря на существовавшие в начале 90-х гг. разногласия по вопросу о территориальной принадлежности Крыма и статусе черномор­ских военно-морских баз и флота), удовлетворяющие обе сто­роны соглашения об автономии Каталонии в составе Испании или Южного Тироля в составе Италии, разработанный в Бель­гии взаимоприемлемый процесс аккомодации (достижения со­гласия на основе взаимных уступок), который, хотя и не во всем всех устраивает, но все же оказался работающим и смог вывести Бельгию из затяжной полосы конституционного кризиса и спо­радического насилия, в которой эта страна оказалась в конце 1960-х - 1970-е гг.

Кризберг отмечает, что при разработке методов эффективно­го предупреждения этноконфликтов необходимо прежде всего рассмотреть цели, которые встают перед превентивной полити­кой на разных стадиях конфликта. К этим стадиям относятся: 1) возникновение конфликта, 2) возникновение угрозы насилия или изолированные (спорадические) насильственные акты, 3) экстенсивные насильственные действия и 4) стадия затяжно­го экстенсивного насильственного взаимодействия (этническая война). Соответственно он предлагает выделять четыре основ­ных типа превентивной политики в сфере этноконфликтов: 1) со­кращение (редукция) конфликтогенных причин, 2) предотвра­щение деструктивных форм конфликтного взаимодействия.

3) предотвращение или ограничение эскалации насилия и 4) пре­кращение этнической войны и движение к мирному урегулиро­ванию.

Сокращение (редукция) конфликтогенных причин. В литературе по анализу конфликта отмечается ряд источников деструктив­ного этноконфликта, такие, как неравенство этнических групп по доступу к власти, богатству и статусу, ухудшение социально-экономических условий и связанная с этим депривация, сокра­щение степени межкультурной коммуникации и взаимодействия, ослабление или распад интегрирующих полиэтничное сообщество политических институтов и идентичностей, и др. Усилия по кор­ректировке и редукции этих условий предполагают принятие мер по преодолению межэтнического неравенства и дискрими­нации, улучшению социально-экономической ситуации, осуще­ствление мер по интеграции иноэтничных мигрантов в прини­мающее сообщество, по содействию налаживанию конструктив­ного межкультурного диалога и формированию политической культуры этнической толерантности и сотрудничества, по упро­чению объединяющих надэтнических типов идентичностей. Сле­дует учитывать, что у каждой из связанных с этими мерами форм публичной политики есть свои риски. Политика, направленная на сокращение межэтнических различий, может, например, при­водить к росту нереализованных ожиданий среди относительно депривированных групп или к росту тревоги за свое будущее среди относительно привилегированных групп. Этот риск мож­но контролировать в условиях общего улучшения социально-экономической ситуации, роста межэтнической коммуникации и взаимодействия, стимулирования объединения представите­лей разных этнических групп в надэтнических (гражданских, патриотических, социальных) структурах и содействия станов­лению толерантности. Интеграционная политика мер по стиму­лированию обшей идентичности не должна порождать чувство принудительности ассимиляции, общая идентичность должна быть открыта для всех групп граждан и не должна обусловли­ваться требованием отказа от сохранения культурной идентич­ности.

Предотвращение деструктивных форм конфликтного взаимо­действия. Политика по предотвращению насильственных форм конфликтного взаимодействия должна помимо мер по конст­руктивной стабилизации конфликтной ситуации (например, через институционализацию, т.е. разработку официальных и не­официальных нормативных механизмов выражения этнического недовольства и ведения споров) включать пропаганду и обра­зование, способствующие ознакомлению групп (и прежде всего их элит) с ненасильственными способами ведения и разреше­ния конфликта. Это могут быть тренинги по совместному реше­нию общих проблем, установление норм политической умерен­ности и аккомодации (готовности идти на соглашения и комп­ромиссы), поощрение ненасильственных средств борьбы, создание институтов арбитрирования, стимулирование станов­ления пересекающих этнические различия социальных и иных разделений в обществе, поддержка деятельности межэтнических по составу структур гражданского общества, подключение раз­личных неправительственных организаций (НПО) и гражданс­ких инициатив и т.д.

Предотвращение или ограничение эскалации насилия. Формы публичной политики по предупреждению или ограничению эс­калации насилия помимо указанных в рамках предыдущих ста­дий мер предполагают дополнительные меры по укреплению ме­ханизмов социального контроля по пресечению актов насилия. Как известно, обращение к насильственным средствам ведения конфликта означает, что в политической системе отсутствуют эффективные ненасильственные альтернативы для выявления и удовлетворения этнического недовольства. Деструктивные фор­мы этнополитического действия могут подпитываться чувства­ми обиды, стыда и гнева .масс, равно как и своекорыстными расчетами элит на выгоду от агрессивных форм этнополитиче-ской мобилизации. Часто модель взаимодействия между цент­ральным правительством и этническими повстанцами или мя­тежниками развертывается по схеме «вызов—угроза—контруг­роза—ответ». Как правительство, так и заинтересованные в мирном развитии событий умеренные этнические элиты долж­ны тщательно отбирать свои ответы на возникающие этнополи-тические вызовы, не поддаваться на провокации и стремиться их пресекать, полностью использовать механизмы социального контроля за деятельностью экстремистских групп и структур (например, разжигающих этнические чувства СМИ), использо­вать предоставляющиеся возможности посреднической деятель­ности третьих сторон для скорейшего начала переговорного про­цесса.

Прекращение этнической войны и движение к мирному урегули­рованию. На стадии затяжного крупномасштабного насильствен­ного конфликта (этнической войны), в контексте действия де­структивных факторов эскалации насилия содержание превен-

тивной деятельности составляет неразрывное целое с деятель­ностью по мирному урегулированию и трансформацией конф­ликта.

Контрольные вопросы

1. Что понимают под предупреждением, или предотвращением дест­руктивного конфликта? В чем состоит содержание превентивной деятельности? Какие основные проблемы возникают при конфлик­тологическом анализе эффективности превентивной деятельности?

2. Кто может являться субъектом превентивной деятельности в этно-политических конфликтах?

3. Какие известны формы превентивной деятельности по отношению к деструктивному конфликту? Охарактеризуйте различия между лег­кой и глубокой формами предупреждения.

4. На каких конфликтологических принципах должна основываться эффективная превентивная деятельность? Какую роль играет зна­ние о каузации конфликта при анализе превенторов деструктивного этнополитического конфликта?

5. Какие формы превентивной политики могут применяться на разных стадиях эскалации этнополитического конфликта?

---

Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 777; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!