Формы превентивной деятельности
В зависимости от характера конфликта и динамики его развития превентивная деятельность может быть весьма разнообразной. Предупреждением могут быть попытки избежать взры-
ва насилия, ограничить или предотвратить его эскалацию и достичь мирного улаживания предмета спора. Кроме того, предупреждение может означать улучшение структурных условий, лежащих в основе конфликта. Соответственно различают две основные формы превентивной деятельности — легкое и глубокое предупреждение.
Легкое предупреждение. Деятельность по легкому (раннему) предупреждению (или оперативная превентивная деятельность) направлена на предотвращение того, чтобы в ситуациях, в которых отчетливо проявляется вероятность насилия, произошла эскалация до вооруженного конфликта. Субъекты легкого предупреждения необязательно озабочены корневыми причинами конфликта или задачей нормализации ситуации или контекста, в которых возникла вероятность насилия. Цель легкого предупреждения — не допустить, чтобы тот или иной конфликт перешел грань насилия. Примерами деятельности по легкому предупреждению могут служить разнообразные случаи дипломатического вмешательства (так называемая превентивная дипломатия), посреднические усилия, миссии наблюдателей. В целом легкое предупреждение обычно предполагает вмешательство в конфликт правительства или международного сообщества до того, как он станет насильственным.
|
|
|
Эффективность стратегий легкого предупреждения опирается на эффективность существующих систем раннего предупреждения. Некоторые организации ведут деятельность по раннему предупреждению, например, посредством выявления очагов потенциального деструктивного конфликта и последующего картографирования и пристального мониторинга этого конфликта. Временнбй период, когда глубоко укоренившиеся конфликты все еще латентны, может быть лучшим моментом для того, чтобы предотвратить их насильственное развитие. Гуманитарные организации и агентства помощи, работающие в районах потенциального конфликта, могут поставлять наиболее свежую информацию по этому вопросу, а также обеспечивать личные контакты, которые чрезвычайно ценны в успешном предупреждении конфликта. Эта информация может сочетаться с другими источниками — академическими исследованиями, базами данных, СМИ и пр. Системы раннего предупреждения информируют о возможности возникновения конфликтной ситуации, что позволяет при наличии политической воли организовать вмешательство, способствующее развитию конфликта по ненасильственному пути (199, 97; 53, 40).
|
|
|
Ранние превентивные шаги, не основанные на принуждении, могут включать международные призывы, миссии по выявлению факторов эскалации конфликта, исследования, ориентированные на определение крута проблем, их границ, чтобы затем организовать форумы для диалога и переговоров, неформальные консультации с вовлеченными в конфликт сторонами, лоббирование правительств и межправительственных органов, материальную и техническую поддержку усилий по посредничеству и переговорам, действия экспертов в качестве фасилита-торов на переговорах, размещение неправительственных миротворцев в регионы потенциального конфликта. Подобные усилия часто предоставляют сторонам критически важное время для исследования ненасильственных альтернатив решения своих споров (89, 39—40).
Глубокое предупреждение конфликта. Глубокое предупреждение конфликта ставит задачу выявления глубинных, корневых, причин конфликта, включая лежащие в основе конфликта противоречия интересов и асимметричные структуры межгрупповых отношений. Глубокая превентивная деятельность может представлять собой изучение проблем неравномерного развития этнических секторов, их политической культуры и отношений между этническими общинами, подключения дипломатических, региональных или международных инструментов по конструктивному управлению конфликтами. Очевидно, что превентивное вмешательство может оказаться успешным как краткосрочная акция, но провалиться как долгосрочная мера в том случае, если игнорируются структурные корни конфликта. В идеале деятельность по глубокому предупреждению предполагает долгосрочную работу, направленную на те источники конфликта, которые можно назвать его корнями, например экономическое и социальное неравенство, слабьте правительства и неправительственные структуры, отсутствие элементов гражданского общества. Долгосрочные превентивные инициативы могут включать пакет экономических мер, поддерживающих усилия по миротворчеству; помощь, нацеленную на развитие конфликтогенных регионов, механизмов по урегулированию конфликта; поддержку деятельности по совершенствованию структур управления и гражданского общества; акции по межкультурным контактам и применение более широких схем, направленных на развитие региональных институтов предотвращения конфликтов. Другие важные меры по предотвращению конфликтов включают пропаганду идей мно-гокультурности и развитие механизмов мирного и конструктивного распределения политической власти в территориальных границах государства (199, 97; 53, 69; 89, 39-40).
|
|
|
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 777; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!