Вопрос № 6. Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система, ее состав и структура, принципы построения
Бюджетное устройство, категория свойственная государствам, имеющим бюджет и отражающая организацию бюджетной системы государства и ее внутренние взаимосвязи. Бюджетное устройство основывается на государственном устройстве. Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его частей <1>. В зависимости от того, как организована территория государства, из каких частей государство состоит, каково их правовое положение и на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест <2>, государства бывают унитарные и федеративные, конфедеративные. Таким образом, бюджетное устройство <3> позволяет получить представление о том, как организована бюджетная система, какова ее структура и организационно-правовые принципы взаимосвязи между отдельными уровнями бюджетной системы по линии доходов и расходов, какими бюджетными полномочиями обладают органы власти и т.д.
--------------------------------
<1> См.: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. С. 86.
<2> Там же.
<3> Несмотря на то что в мае 2014 года была защищена докторская диссертация Х.В. Пешковой на тему "Российская правовая концепция бюджетного устройства государства" в современном бюджетном праве России вопрос о соотношении категорий бюджетное устройство и бюджетная система является дискуссионным. Существует два подхода: 1) традиционный - бюджетное устройство, являясь базовой категорией, включает бюджетную систему как неотъемлемый элемент, отражает ее организацию, внутренние взаимосвязи ее частей, принципы на которых бюджетная система строится, другие элементы. Данной точки зрения придерживаются большинство ученых, например, см.: Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: Центр ЮрИнфоР, 2002. С. 26; Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юристъ, 1996. С. 153; Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2000. С. 44; Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 2000. С. 45; Крохина Ю.А. Финансовое право. М., 2008. С. 205, и др.; 2) бюджетная система рассматривается как понятие более широкое по отношению к бюджетному устройству, т.е. включает его. См.: Селюков А.Д. Принцип системности в бюджетном праве // Финансовое право. 2012. С. 19 - 23; СПС "КонсультантПлюс"; Бельский К.С. Финансовое право. М., 1994. С. 17. Так трактует и законодатель в части 2 Бюджетного кодекса РФ.
|
|
|
Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующие на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2008. С. 204.
Таким образом, бюджетное устройство <1> - это основанная на правовых нормах организационная форма построения бюджетной системы, основанная на государственном устройстве, определяющая структуру, принципы, взаимосвязи входящих в бюджетную систему бюджетов по доходам и расходам.
--------------------------------
<1> Стоит отметить, что легальное определение "бюджетное устройство" отсутствует в законодательстве, тем не менее Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит раздел, именуемый "Бюджетное устройство Российской Федерации". Отсутствие в БК РФ определения бюджетного устройства свидетельствует о недооценке и недопонимании взаимосвязи бюджетных категорий.
Взаимосвязи бюджетов по линии доходов и расходов проявляются в рамках межбюджетных отношений, т.е. взаимоотношений между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ).
Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юрист, 1999. С. 152.
В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета и бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления <1>.
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2003. С. 176.
Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня - государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Так, система США включает федеральный бюджет и бюджеты более 82 тыс. бюджетов местных административно-территориальных единиц (округов, муниципалитетов и др.) <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
В конфедеративном (союзном) государстве, которое представляет собой постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей, бюджет формируется из взносов входящих в конфедерацию государств.
В ст. 6 БК РФ бюджетная система РФ определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Согласно ст. 5 проекта БК РФ, бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность бюджетов, участников бюджетного процесса и бюджетных правоотношений. Как представляется, данная формулировка бюджетной системы РФ, несмотря на то что более подробно характеризует элементы системы, но вместе с тем не раскрывает сущностного взаимодействия этих элементов.
В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ имеет следующую структуру:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов <1>;
--------------------------------
<1> Многие ученые высказывали мнение о нецелесообразности включения бюджетов государственных внебюджетных фондов в бюджетную систему, которые составляют самостоятельный институт финансового права. Так, Н.И. Химичева указывает на то, что "такое объединение является условным, поскольку внебюджетные фонды отличаются от государственного и местного бюджетов своим предназначением, конкретным целевым содержанием, правовым режимом". См.: Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н.И. Химичева. М., 2005. С. 177 - 178; Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Монография. М., 2000. С. 29; и др.
- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
К местным бюджетам относятся и бюджеты закрытых административно-территориальных образований <1> и бюджеты наукоградов <2>, т.е. муниципальных образований с особым правовым режимом.
--------------------------------
<1> См.: Статья 5 Закона РФ от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" // ВВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915; изм. и доп. СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5503; 1998. N 31. Ст. 3822; 1999. N 14. Ст. 1665; 2000. N 1. Ст. 10; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 53 (ч. 1). Ст. 5030.
<2> Федеральный закон от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1750; 2007. N 43. Ст. 5084.
В условиях федеративного государства бюджетная система является объединением относительно самостоятельных бюджетов разных уровней. Такая конструкция, с одной стороны, создает стимулы для развития каждой отдельной территории, а с другой - при наличии центрального звена - федерального бюджета сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов и федерации в целом.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 491; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!