Вопрос № 5. Понятие бюджета в материальном смысле и как правовой категории. Виды бюджетов
Современная трактовка финансового права как права финансового рынка и финансовых услуг является одной из научно-теоретических концепций финансового права и связана с развитием концепций международного налогового и финансового права, развитием различных научных школ. Подробно этот вопрос рассматривался – Даниилом Владимировичем Винницким «Международное налоговое право: проблемы теории и практики» Так Д.В. Винницкий сгруппировал и систематизировал основные теоретические концепции, предлагающие различные трактовки становления международного налогового и финансового права как отрасли объективного права и науки. 1. Концепции, предполагающие включение правил о международном налогообложении в международное частное право. Согласно названным концепциям (которые могут различаться между собой по некоторым аспектам) международное частное право включает в свою сферу появляющиеся нормы международного налогового права, основанные на функционально сходных механизмах регулирования. Таким образом, сторонники данного научного подхода, как правило, воспринимали международное налоговое право как часть международного частного права. 2. Концепции адсорбции правил о международном налогообложении международным административным/хозяйственно-административным правом. Данный научный подход базируется на определенном балансировании между системами международного частного и международного публичного права, при этом позиция международного налогового права в системе "публичное - частное" смещается в сторону публичного права, а сама соответствующая отрасль юриспруденции трактуется как часть международного административного, административно-хозяйственного права или финансового права. С методологической точки зрения появление административного права есть результат дробления публичного права с выделением в его составе государственного (конституционного) права и административного права - области права, обеспечивающей правовую организацию управления в государстве и функционирование его исполнительных и полицейских органов. Если первая отрасль (международное конституционное право) не претендовала на регламентацию вопросов международного налогообложения, то в рамках второй (международного административного права) - международное налоговое право иногда анализировалось с публично-правовых позиций. В российской науке теории международного административного права (а тем более глобального административного права) не получили своего распространения; внимание как дореволюционных, так и советских ученых в большей степени концентрировалось на вопросах внутреннего управления. 3. Концепции "растворения" правил о международном налогообложении в международном финансовом или международном экономическом праве. По мере выделения в правовых системах некоторых европейских государств (прежде всего Германии и Австрии) наряду с административным правом (или хозяйственно-административным) финансового права рассматриваемый научный подход привел к естественной модификации взглядов на международное налоговое право. В новом контексте международное налоговое право некоторыми учеными и практиками стало трактоваться как часть международного финансового права или даже отождествляться с ним. Как пишет Д.В. Винницкий, «в свете коренной трансформации его содержания данный предмет (международное финансовое право), возможно, было бы более логично именовать в русском языке международным правом финансового рынка или правом финансовых услуг (S. Valdez, M. Blair, G. Walker, J. Norton, M. Andenas и др.) во избежание его ошибочного смешения с ранее существовавшими концепциями международного права публичных финансов» Например, финансовое право Европейского Союза рассматривается как инструмент поддержки объединенного рынка финансовых услуг. Формирование правовой модели российского рынка финансовых услуг и финансового рынка находится в стадии становления и пока связано в основном с Центральным банком страны как мегарегулятором финансового рынка.
|
|
|
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РФ
|
|
|
Вопрос № 5. Понятие бюджета в материальном смысле и как правовой категории. Виды бюджетов
Бюджет <1> - уникальная экономико-правовая категория, поскольку, являясь основой финансового обеспечения государства, играет определяющую роль в его экономическом и социальном развитии, служит инструментом государственного управления, с помощью которого государство решает как повседневные, неотложные, так и перспективные задачи, стоящие перед обществом.
--------------------------------
<1> От фр. budget - кошелек (см.: Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2002. С. 134).
Именно бюджет обеспечивает государство финансовыми ресурсами для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Легальное определение термина "бюджет" закреплено в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ <1>. Так, под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> В настоящее время готовится новая редакция Бюджетного кодекса РФ, в связи с этим в сносках будет приведена терминология, представленная в проекте БК РФ, вносимого Правительством РФ // См. текст законопроекта. СПС "КонсультантПлюс".
<2> Согласно ст. 5 проекта БК РФ, бюджет бюджетной системы Российской Федерации - форма образования и использования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Несмотря на то что данное определение конкретизирует цели предназначения бюджета, а именно финансовое обеспечение полномочий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, вместе с тем думается, что за счет бюджета могут быть осуществлены расходы, не предназначенные для финансирования определенных полномочий публично-правового образования.
Бюджет по своей внутренней природе является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества. По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода (частично национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления <1>.
--------------------------------
<1> Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М., 2007. С. 27.
Бюджет - в материальном смысле главный фонд денежных средств государства и входит вместе с внебюджетными фондами в группу централизованных денежных фондов государства <1>. С помощью такого централизованного фонда - бюджета - происходит распределение и перераспределение финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего достигается финансовое обеспечение публичных функций. Но это не просто централизованный денежный фонд, формируемый на определенной территории для обеспечения функций государства или местного самоуправления. Это фонд, который в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов <2>.
--------------------------------
<1> Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М., 2002. С. 7.
<2> Советское финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1978. С. 74.
Материальное воплощение бюджет получает в процессе его исполнения (реализации) на соответствующей территории, когда бюджетные средства доходят до конкретных субъектов.
Материальное содержание бюджета не является застывшей догмой, а находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических, социальных задач и т.п. Например, в 2013 году увеличены расходы на социальную политику с 28,6% в 2011 году до 33,3% в 2013 году (по состоянию на 1 марта 2013 года) <1>. Именно материальный аспект бюджета отражается в официальных источниках, определяющих финансирование какого-либо мероприятия, зачисление суммы на бюджетный счет, выдачу субсидии из бюджета и т.п.
--------------------------------
<1> См.: Официальный сайт Минфина РФ: http://info.minfin.ru/fbrash.php (дата доступа: 20 мая 2013 года).
Следует отметить, что, согласно ст. 214 ГК РФ, средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Таким образом, средства федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и муниципального образования составляют соответственно часть казны Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.
Существует ложное мнение о том, что бюджет - это "некое денежное хранилище" <1>. На самом деле бюджет можно представить как форму оперативного направления денежных средств на определенные цели, причем форму, которой придали режим закона <2>.
--------------------------------
<1> Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Указ. соч. С. 8.
<2> Там же.
Бюджет как правовая категория рассматривается как основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений <1>. Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий; отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране; фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2003. С. 140.
Правовая форма бюджета закреплена в ст. 11 Бюджетного кодекса РФ. Так, федеральный бюджет <1> и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации <2> разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации <3> и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований <4>.
--------------------------------
<1> См., например: Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5499.
<2> См., например: Федеральный закон от 25 ноября 2008 года N 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5509.
<3> См., например: Закон Архангельской области от 12 декабря. 2007 года N 466-23-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год" // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. 2007. N 23.
<4> См., например: Решение Воронежской городской Думы от 26 марта 2008 года N 61-11 "О бюджете городского округа г. Воронеж на 2008 год" // Воронежский курьер. 2008. N 34-ОП.
По этому поводу Конституционный Суд РФ <1> сформулировал следующие правовые позиции:
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 году N 9-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. N 4.
1) бюджет представляет собой законодательный акт особого рода;
2) в ежегодный акт о бюджете включаются предписания, касающиеся доходов и расходов Российской Федерации и относящиеся к периоду, на который принимается данный закон;
3) он не может устанавливать положения, не связанные с государственными доходами и расходами;
4) ежегодный акт о бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов;
5) как таковой ежегодный акт о бюджете не порождает и не отменяет прав и обязательств;
6) ежегодный акт о бюджете не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более лишать их юридической силы.
Кроме того, в последние годы бюджет стали рассматривать в имущественном (или с позиций права собственности) <1>, организационном <2> и политическом <3> значениях.
--------------------------------
<1> См.: Омелихина Н.В. Бюджетное право Российской Федерации: Учеб. пособие. Новосибирск: Наука, 2005. С. 7 - 8; Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 1999. С. 140; Карасева М.В. Бюджетное право в контексте теории права собственности // Бюджетное право Российской Федерации: Ежегодник / Под общ. ред. С.В. Запольского, Д.М. Щекина; Международная ассоциация финансового права. М.: Статут, 2007. С. 20 - 26.
<2> См.: Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Указ соч. С. 8; Финансовое право: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. М.М. Россолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2001. С. 67.
<3> Глушаченко С.Б., Фролова О.В., Фролов В.В. Правовая политика в бюджетной сфере // Финансовое право. 2003. С. 42.
Роль бюджета как экономической категории проявляется в его функциях. Как писал Э.А. Вознесенский, в функциях бюджета проявляется его общественное предназначение <1>.
--------------------------------
<1> См.: Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М., 1985. С. 117 - 118.
Поэтому бюджету присущи все функции, принадлежащие финансам:
- распределительная;
- контрольная.
Кроме того, важной функцией бюджета является информационная функция.
Через распределительную функцию реализуется общественное назначение бюджета - обеспечить денежными средствами общегосударственные, региональные и местные потребности, функции органов государственной власти и местного самоуправления. Объектом распределения и контроля выступает национальное богатство, валовой внутренний продукт, чистый доход, заработная плата. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство усиливает и сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
Контрольная функция бюджета отличается универсальностью и всеобъемлющим характером. Она реализуется через осуществление органами государственной власти и местного самоуправления финансового контроля. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму выражения и осуществляется по следующим направлениям: контроль за правильным и своевременным поступлением доходов в бюджетную систему, их распределением в бюджетной системе; контроль за целевым, экономным и эффективным использованием средств бюджетной системы.
Информационная функция бюджета. Финансы, а бюджет является частью финансов, - исчерпывающий источник информации о состоянии всего государственного организма <1>, так как позволяет судить о приоритетах государственной финансовой политики на текущий период и на среднесрочную перспективу. Кроме того, поскольку Закон (решение) о бюджете подлежит обязательному опубликованию, можно видеть, сколько запланировано и получено доходов, куда, в каком объеме и на какие направления будут израсходованы бюджетные средства. Закон (решение) о бюджете государства (муниципального образования), являясь основным финансовым планом, может служить и как прогноз будущей экономической ситуации в стране, так как заложенные в Законе (решение) о бюджете показатели расходов и доходов формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.
--------------------------------
<1> См.: Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России: Научно-популярная монография. М., 2012. С. 14.
К тому же открытый подход к бюджету лежит в основе обеспечения транспарентности и прозрачности всей бюджетной деятельности государства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Там же.
Различают следующие виды бюджетов.
В зависимости от структуры бюджетной системы ( ст. 10 БК РФ) различают:
- федеральный бюджет;
- бюджеты субъектов Федерации;
- бюджеты муниципальных образований;
- бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
- бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов <1>.
--------------------------------
<1> Однако, как отмечает большинство ученых в области финансового права, включение законодателем бюджетов внебюджетных фондов в бюджетную систему не совсем целесообразно, поскольку это самостоятельное звено финансовой системы.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.
В рамках бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов обеспечивается исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Все указанные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления соответственно.
В зависимости от территориального деления выделяют:
- федеральный бюджет;
- бюджеты субъектов РФ;
- бюджеты муниципальных образований.
Кроме того, ст. 32 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года "О создании Союзного государства" <1> предусмотрен бюджет Союзного государства, который призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов. Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств - участников.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.
Также с определенной долей условности можно к данному основанию отнести и бюджет Евразийского экономического союза, поскольку, согласно ч. 2 ст. 1 Договора о Евразийском союзе <1>, Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Так, согласно Положению о бюджете Евразийского экономического союза <2>, бюджет Союза форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функционирования Союза.
--------------------------------
<1> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии: http://www.eurasiancommission.org (дата обращения: 5 июня 2014 года).
<2> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии: http://www.eurasiancommission.org (дата обращения: 13 октября 2014 года).
В зависимости от целевого назначения рассматривают:
- бюджет как фонд общего назначения, предназначенного для решения всех поставленных в государстве задач (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, бюджеты муниципальных образований);
- бюджеты, формируемые для реализации социальных гарантий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
- бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования).
В зависимости от срока <1>, на который принимается бюджет, различают:
--------------------------------
<1> См.: Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2006. Т. 1; СПС "КонсультантПлюс".
- бюджеты годовые;
- многолетние. Гораздо реже встречаются так называемые дробные бюджеты, принимаемые на период менее одного года (например, на квартал, полугодие).
Такие бюджеты принимались в России в начале 1990-х гг., что было обусловлено в первую очередь высокими темпами инфляции и неустойчивостью российского рубля в тот период <1> (см., например, Законы РФ от 6 февраля 1992 года N 2296-1 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на I квартал 1992 года" <2> и от 26 июня 1992 года N 3126-1 "О бюджете Федерального дорожного фонда Российской Федерации на II полугодие 1992 и 1992 годы" <3>). Начиная с 2008 года, бюджеты в Российской Федерации принимаются сроком на один или три года, т.е. на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии со ст. 169 БК РФ проекты федерального бюджета и проекты федеральных бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период (два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом). Бюджет на очередной год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год трехлетнего финансового документа. Проекты бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на год или на три года в соответствии с законами субъектов РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования).
--------------------------------
<1> Там же.
<2> ВСНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 466.
<3> ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 32. Ст. 1863.
При этом бюджетным законодательством установлена норма, что в случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) составляется и утверждается только на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
В зависимости от сбалансированности доходной и расходной частей бюджета выделяют:
- дефицитный бюджет - когда расходы превышают доходы;
- профицитный бюджет - когда доходы превышают расходы;
- сбалансированный - когда доходы и расходы бюджета равны.
Для расчетов и экономического анализа статистических данных составляется консолидированный бюджет.
Впервые термин консолидированный <1> бюджет был введен Законом РСФСР 10 октября 1991 года N 1734-1 "О основах бюджетного устройства и бюджетном процессе в Российской Федерации" <2>, в связи с изменением бюджетного устройства России и упразднением единого государственного бюджета. В статье 8 этого Закона было сказано, что единство бюджетной системы обеспечивается... предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РСФСР и территорий.
--------------------------------
<1> Консолидация (позднелат. consolidation, от consolido - укрепляю) - укрепление, упрочение чего-либо; объединение чего-либо // Советский энциклопедический словарь. 1980. С. 628.
<2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1543.
В настоящее время правовую основу консолидированного бюджета составляют Бюджетный кодекс РФ, Постановление Правительства от 12 августа 2002 года N 579 "Об утверждении Положения о распределении и расходовании дотаций на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации и повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" <1>, Приказ Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (в ред. от 26 октября 2012 года) <2>, нормативные правовые акты субъектов РФ <3> и муниципальных районов <4>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3223.
<2> Российская газета. 2011. 5 марта.
<3> См., например: Постановление Губернатора Ленинградской области от 25 июня 2008 года N 130-пг (ред. от 22 апреля 2009 года) "Об утверждении Методики расчета потенциала доходов консолидированного бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период" // Вестник Правительства Ленинградской области. 2008. N 36; Постановление Правительства Хабаровского края от 26 марта 2009 года N 98-пр "О закреплении вида доходов консолидированного бюджета Хабаровского края" // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. N 3; и др.
<4> См., например: Постановление администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края от 20 апреля 2012 года N 692 "О мерах по наполнению доходной части консолидированного бюджета Краснодарского края по муниципальному образованию Темрюкский район в 2012 году" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 12 апреля 2013 года); Постановление Администрации Амурского муниципального района от 23 апреля 2012 года N 240 "Об утверждении показателей по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Амурского муниципального района на 2012 год" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 12 апреля 2013 года), и др.
Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК РФ). Другими словами в консолидированном бюджете не учитываются межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции) между этими бюджетами и не включаются бюджеты государственных внебюджетных фондов <1>.
--------------------------------
<1> Вместе с тем в проекте БК РФ (ст. 5) консолидированный бюджет - это свод бюджетов на соответствующей территории с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов между указанными бюджетами. То есть, таким образом, консолидированный бюджет включает в себя все бюджеты, формируемые на территории РФ.
Составление консолидированного бюджета Российской Федерации, а также разработку его прогноза осуществляет согласно ст. 165 БК РФ Министерство финансов РФ. Составление консолидированных бюджетов субъектов РФ и муниципальных районов и разработка их прогнозов возложены на соответствующие финансовые органы. При этом консолидированный бюджет разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.
Консолидированные бюджеты Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных районов не имеют правовой формы, т.е. не утверждаются органами законодательной (представительной) власти. Они составляются и применяются в первую очередь для расчетов и анализа финансового состояния соответствующей территории, для перераспределения доходов и расходов в бюджетной системе.
Консолидированный бюджет позволяет получить полное представление обо всех доходах и расходах Российской Федерации в целом, или отдельных ее частей, субъектов Федерации или муниципальных районов. Кроме того, количественные характеристики предназначены для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Показатели консолидированного бюджета также используются и при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, субъектов РФ, муниципальных образований, и при разработке сводного финансового баланса Российской Федерации, среднесрочных финансовых планов субъектов РФ (муниципальных образований), планировании бюджета, т.е. на стадии планирования бюджета.
В Российской Федерации составляются и исполняются следующие виды консолидированных бюджетов: консолидированный бюджет Российской Федерации; консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации; консолидированные бюджеты муниципальных районов, консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.
Консолидированный бюджет Российской Федерации образуют федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). То есть консолидированный бюджет Российской Федерации составляют все бюджеты, формируемые и исполняемые на территории Российской Федерации. В консолидированный бюджет Российской Федерации не включаются бюджеты государственных внебюджетных фондов - Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Например, консолидированный бюджет г. Москвы составляют бюджет города и свод 146 бюджетов муниципальных образований <1> без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами <2>.
--------------------------------
<1> Согласно Закону г. Москвы от 15 октября 2003 года N 59 (ред. от 11 апреля 2012 года) "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2003. N 10. Ст. 266.
<2> См.: Статья 3 Закона г. Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 (ред. от 23 мая 2012 года) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2008. N 10. Ст. 183.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. Например, в состав консолидированного бюджета муниципального образования Городищенский район Волгоградской области включается бюджет Городищенского района, бюджеты трех городских поселений (Городищенское, Ерзовское, Новорогачинское) и бюджеты 15 сельских поселений <1> (Вертячинское, Грачевское, Каменское, Карповское, Котлубанское, Краснопахаревское, Кузьмичевское, Новожизненское, Новонадеждинское, Орловское Паньшинское, Песковатское, Россошинское, Самофаловское, Царицынское).
--------------------------------
<1> См.: Статья 5 Устава Городищенского муниципального района Волгоградской области (ред. от 7 сентября 2012 года) // Междуречье. 2005. N 76 - 77.
Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы <1> доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
--------------------------------
<1> Смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, - утвержденный органом местного самоуправления городского, сельского поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией городского, сельского поселения осуществлять в данном населенном пункте (на другой территории), входящем (входящей) в состав территории городского, сельского поселения, отдельные функции местной администрации (ст. 6 БК РФ).
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 2058; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!