Выдача денежных средств на командировочные расходы. 11 страница
Коммерческая часть включает требования в отношении цены и порядка ее определения, условий и сроков поставки, условий платежа и графика платежа, источника финансирования контракта, банковской гарантии на выполнение инофирмой или российской строительной организацией работ в соответствии с представляемой офертой в случае выигрыша ею торгов. По усмотрению тендерного комитета в коммерческую часть тендерной документации может быть включено требование, касающееся отдельных видов страхования ответственности подрядчика (иностранной фирмы или российской организации) за невыполнение своих обязательств, исходя из соображения экономической целесообразности. Документы, необходимые для участия претендента в торгах Чтобы принять участие в торгах, претендент должен представить следующие документы (пункт 5.6 Положения): - заявку на участие в подрядных торгах; - временное поручительство в форме гарантии банка; - копию платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка (для участия в торгах претендент, согласно пункту 2.17 Положения, обязан после прохождения предварительной квалификации до момента представления оферты внести первый задаток на расчетный счет заказчика, размер задатка определяется тендерным комитетом); - расчет цены предмета торгов с указанием порядка ее исчисления и распределения по основным видам работ; - пояснительную записку с приложением необходимой экономической, технической и технологической документации. В отдельных случаях состав представляемых документов по решению заказчика может быть изменен. Документация, представляемая оферентами в тендерный комитет, должна соответствовать требованиям, содержащимся в тендерной документации. В соответствии с пунктом 6.1 Положения оферты принимаются в двойных конвертах. Во внешний конверт вкладываются заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающая внесение задатка, и внутренний конверт. Во внутреннем конверте находится оферта. Внутренний конверт должен быть запечатан оферентом на момент подачи оферты. Тендерный комитет после проверки наличия необходимых документов, за исключением содержащихся в запечатанном конверте, обязан зарегистрировать оферту и другую документацию, причем такая регистрация должна быть осуществлена немедленно после ее представления и приемки. Оференту выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию его оферты. Порядок проведения торгов. Заключение контракта Торги на объекты, расположенные на территории Российской Федерации, проводятся по месту нахождения организатора торгов и должны происходить в день, час и месте, объявленных официально (раздел 7 Положения). Вскрытие конвертов производится тендерным комитетом при наличии полномочного состава тендерного комитета, перед вскрытием конвертов проверяется их сохранность. В зависимости от сложности предмета торгов тендерный комитет устанавливает срок рассмотрения оферт, при этом срок не может превышать 6 месяцев с момента вскрытия конвертов. Установленный срок объявляется на первом заседании по торгам тендерного комитета. Оференты или их представители не имеют права присутствовать при оценке оферт, которая осуществляется оценочной комиссией (пункты 7.13 и 7.14 Положения), в состав которой входят заказчик (организатор торгов), проектные и другие организации. Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги одобрены Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России (Протокол от 28 января 1994 г. N 3). Техническая и коммерческая части оферты оцениваются отдельно, оценка осуществляется на основе балльной системы, разрабатываемой тендерным комитетом. Оферент вправе в любое время отозвать свою оферту, но при этом следует учитывать, что внесенный задаток ему не будет возвращен. Подрядные торги, на основании пункта 7.28 Положения, могут быть объявлены несостоявшимися, если: - до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты; - все представленные оферты не содержат банковских гарантий или документов, подтверждающих внесение задатка; - представленные оферты не отвечают требованиям экономической эффективности. Если представленные оферты не соответствуют условиям тендерной документации, торги считаются состоявшимися, но имеющими отрицательный результат, при этом задаток подлежит возврату оферентам. Повторные торги могут быть проведены в том случае, если самая низкая цена, предложенная оферентами, значительно превышает расчетную цену, определенную экспертами с учетом статистических и прогнозируемых индексов цен в строительстве (пункт 7.31 Положения). Победителем торгов выбирается оферент, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям тендерной документации, причем тендерный комитет не обязан мотивировать свой выбор перед претендентами. В течение трех дней после принятия решения тендерный комитет обязан направить официальное извещение оференту, выигравшему торги (пункт 7.25 Положения). Победитель торгов имеет право на заключение контракта с заказчиком на условиях, установленных поданной им офертой, составленной в соответствии с тендерной документацией (пункт 2.18 Положения). Протокол о результатах торгов представляется заказчику либо по его поручению организатору торгов в трехдневный срок после принятия соответствующего решения на утверждение (пункт 8.1 Положения). Заказчик в недельный срок должен рассмотреть представленные документы и принять решение об утверждении результатов торгов. Если результаты не утверждаются, мотивированное решение об этом направляется в тендерный комитет. Торги считаются завершенными после утверждения их результатов заказчиком. Получив уведомление, победитель торгов обязан внести второй задаток на расчетный счет заказчика. Срок внесения второго задатка устанавливает тендерный комитет. Если в установленный срок второй задаток внесен не будет, организатор торгов может отменить присуждение заказа данному победителю. В этом случае первый задаток не возвращается (пункт 9.2 Положения). После внесения второго задатка заказчик и победитель торгов заключают контракт, в который по взаимному согласию сторон могут быть внесены иные условия, не изменяющие условий, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя. Если победитель торгов отказывается от подписания контракта с заказчиком, внесенные задатки ему не возвращаются. Внесение задатка В предыдущих разделах мы неоднократно упоминали о задатке. Еще раз отметим, что согласно пункту 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые приняли участие в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией. Пунктом 6 статьи 448 ГК РФ определено, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов в день проведения торгов подписывают протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения. Обратите внимание! Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом (пункт 7 статьи 448 ГК РФ). Что такое задаток? В соответствии со статьей 380 ГК РФ задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. Соглашение о задатке независимо от его суммы должно быть совершено в письменной форме. В статье мы ведем речь о подрядных торгах, где задаток вносится потенциальным подрядчиком. На момент внесения задатка еще нет ни контракта, ни какого-либо денежного обязательства победителя торгов перед заказчиком. Соответственно, возникает вопрос о том, как засчитать сумму внесенного задатка в счет обязательств по подрядному договору? В Постановлении ФАС Центрального округа от 28 февраля 2007 г. по делу N А48-2962/06-4 отмечено, что указанные в статье 380 ГК РФ и пункте 4 статьи 448 ГК РФ обеспечительные меры в виде задатка отличаются по своему существу и влекут разные правовые последствия. Учет расходов на участие в торгах Результаты торгов становятся известными не сразу, а лишь спустя определенное количество времени. До тех пор пока не объявлены результаты торгов и не оглашено итоговое решение, расходы организации - претендента на участие в торгах следует учитывать как аванс, в связи с чем они подлежат отражению на счете 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", предназначенном для этих целей Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкцией по его применению, утвержденными Приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н. В периоде, когда будут объявлены результаты торгов, расходы, учтенные организацией-претендентом на счете 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", в зависимости от исхода торгов будут списаны: - на счета учета затрат на производство в порядке, установленном организацией (20 "Основное производство", 25 "Общепроизводственные расходы", и другие счета) - в случае победы в торгах; - на счет 91 "Прочие доходы и расходы" субсчет 91-2 "Прочие расходы" - если торги проиграны. Вопрос учета в целях налогообложения прибыли организаций расходов на участие в тендерах был рассмотрен в Письме ФНС России от 18 ноября 2005 г. N ММ-6-02/961 "Об учете для целей налогообложения расходов организаций на участие в тендерах в случае проигрыша торгов". В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в целях налогообложения прибыли организаций налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов, за исключением расходов, не учитываемых в целях налогообложения прибыли и перечисленных в статье 270 НК РФ. Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а также убытки в случаях, предусмотренных статьей 265 НК РФ), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. При этом под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные, в частности, документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода. Тендерные торги в качестве необходимых условий участия в них могут предусматривать: - обязанность представления участником конкурсного предложения; - сбор за участие в конкурсе; - приобретение тендерной документации; - приобретение банковской гарантии; - выполнение иных требований тендера. В целях налогообложения прибыли необходимо учитывать возможность участия организации в торгах в рамках своей основной деятельности, а также характер расходов, возможность их возвратности при различных исходах тендерных торгов или возмещения подобных расходов в стоимости строительных работ. Как сказано в рассматриваемом Письме, расходы организации, связанные с участием в тендерных торгах, которые проиграны, могут быть признаны для целей налогообложения в составе внереализационных расходов в случае, если они осуществлены в связи с выполнением требований, предъявляемых организаторами торгов участникам торгов, и не возвращаются ему при проигрыше. В частности, к таким расходам могут быть отнесены расходы по уплате сбора за участие в конкурсе, расходы по приобретению тендерной документации, приобретению банковской гарантии. Указанные расходы, подтвержденные документально, учитываются для целей налогообложения прибыли единовременно. Кроме того, в случае возврата организаторами торгов сумм, внесенных участниками торгов за участие в тендере, подобные суммы у участника включаются в состав внереализационных доходов. Аналогичные разъяснения содержит Письмо Минфина России от 16 января 2008 г. N 03-03-06/1/7. Следует отметить, что заказчиком строительства может выступать не только организация или индивидуальный предприниматель, но и государство. В этой связи хотелось бы обратить ваше внимание еще на один документ, а именно на Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: - планирования закупок товаров, работ, услуг; - определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); - заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (контракт); - особенностей исполнения контрактов; - мониторинга закупок товаров, работ, услуг; - аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; - контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (контроль в сфере закупок). В рамках отношений, регулируемых Законом N 44-ФЗ, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы (пункт 1 статьи 5 Закона N 44-ФЗ). Правда, здесь стоит обратить внимание на Письмо Минэкономразвития России от 3 апреля 2014 г. N Д28и-607 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Как сказано в Письме, в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций (пункт 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ). 22 октября 2013 г. Минэкономразвития России подготовил Методические разъяснения по осуществлению различных способов закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентирует статья 24 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются: 1) конкурсы (открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; закрытый конкурс; закрытый конкурс с ограниченным участием; закрытый двухэтапный кон курс); 2) аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион); закрытый аукцион); 3) запрос котировок; 4) запрос предложений. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Закон N 44-ФЗ предельно четко регламентирует случаи, при которых закупка товаров, работ, услуг осуществляется закрытым способом. В силу статьи 84 Закона N 44-ФЗ под закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются: - закрытый конкурс; - закрытый конкурс с ограниченным участием; - закрытый двухэтапный конкурс; - закрытый аукцион. В соответствии с положениями статей 85 и 86 Закона N 44-ФЗ информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ. Часть 1 статьи 44 Закона N 44-ФЗ закрепляет обязанность заказчика при проведении конкурсов и аукционов устанавливать требование к обеспечению заявок. Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки двумя способами: путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок. Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств (часть 2 статьи 44 Закона N 44-ФЗ). Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 "Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий" Закона N 44-ФЗ. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок. Размер обеспечения должен составлять от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены контракта, а при проведении аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта, не превышающей 3 миллиона рублей, - 1% (часть 14 статьи 44 Закона N 44-ФЗ).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 243; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!