Выдача денежных средств на командировочные расходы. 7 страница
- уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения (пункт 3.2 статьи 54 ГсК РФ); - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 3 статьи 54 ГсК РФ, объектов капитального строительства, если при строительстве, реконструкции таких объектов предусмотрен государственный строительный надзор (пункт 4 статьи 54 ГсК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" установлено, что федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, являются: - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в подпункте 5.1. пункта 1 статьи 6 ГсК РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций; - Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента Российской Федерации возложено осуществление государственного строительного надзора. Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации также утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение N 54). Рассмотрим основные положения этого нормативного документа. Государственный строительный надзор, в соответствии с пунктом 8 Положения N 54, осуществляется с даты получения органом государственного строительного надзора извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капстроительства установленным требованиям. Частью 5 статьи 52 ГсК РФ закреплена обязанность застройщика или заказчика заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее - органы государственного строительного надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: - копия разрешения на строительство; - проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции - в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; - копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; - общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; - положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГсК РФ. Надзор осуществляется в форме проверок, что установлено пунктом 9 Положения N 54. Проверки проводятся в соответствии с программой проверок. Программа разрабатывается на основании полученного от заказчика или застройщика извещения. При этом учитываются конструктивные и иные особенности объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также другие факторы, подлежащие учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункты 10, 12 Положения N 54). Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1129 утвержден и введен в действие Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов проектной документации РД-11-04-2006 (далее - Порядок N 1129). Программа проведения проверок составляется в 2 экземплярах, из которых первый остается в деле органа государственного строительного надзора, второй - направляется (вручается) застройщику или заказчику. Застройщик или заказчик обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок (пункт 2 Порядка N 1129). Пунктом 3 Порядка N 1129 предусмотрены следующие основания для проведения проверок: - получение от застройщика, технического заказчика извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с пунктом 5 статьи 52 ГсК РФ, об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства; - программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; - получение от застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, извещения об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок; - получение от застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, извещения о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства; - получение от застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, извещения об устранении нарушений, а также истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; - наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; - обращение и заявление граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда; - обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Перед началом проверки, но не позднее 3 рабочих дней до ее проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или технического заказчика о проведении проверки посредством направления копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (пункт 9 Порядка N 1129). Необходимость уведомления застройщика или технического заказчика о проведении проверки, предусмотренная пунктом 9 Порядка N 1129, не распространяется на случаи проведения проверок по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 2 части 5 статьи 54 ГсК РФ (обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, о нарушениях строительства, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда). В случае проведения проверки членов саморегулируемой организации должностное лицо органа государственного строительного надзора обязано не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения направить уведомление в саморегулируемую организацию о проведении проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении проверки (Приложение N 6 к настоящему Порядку N 1129). При строительстве проверке подлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования. На это указывает пункт 10 Положения N 54. При реконструкции объектов капитального строительства проверке подлежит соблюдение требований к выполнению работ по подготовке объекта для реконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов), а также требований к выполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением (назначением) экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов, что установлено пунктом 13 Положения N 54. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений осуществляется в комплексе с проверками и инспекциями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасности указанных объектов (пункт 22 Положения N 54). По результатам проверки составляется акт, на основании которого лицу, осуществляющему строительство, выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В предписании согласно пункту 14 Положения N 54 указывается вид нарушения со ссылкой на документы, требования которых нарушены, и устанавливается срок для устранения нарушений. Акт проверки и предписание, составляемое на его основании, оформляются в двух экземплярах. К акту прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора. После завершения работ на объекте капитального строительства проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы, и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (пункт 16 Положения N 54). Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом органа государственного строительного надзора, осуществлявшим проверку (итоговую), и утверждается распоряжением (приказом) органа государственного строительного надзора. Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения передается застройщику или заказчику, второй экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле органа государственного строительного надзора (пункт 20 Положения N 54). Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке (пункт 21 Положения N 54). Обратите внимание! Пунктом 17 Положения N 54 установлен особый порядок получения заключения о соответствии в отношении объектов капстроительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись в период с 30 декабря 2004 г. по 1 января 2007 г., но разрешение на ввод в эксплуатацию которых не получено. В целях получения заключения в отношении названных объектов заявитель вправе представить органу государственного строительного надзора документы, подтверждающие соответствие результатов строительства и строительных материалов требованиям законодательства, исполнение которых подлежало проверке при осуществлении государственного контроля (надзора) в случае, если проведение такого контроля (надзора) было предусмотрено законодательством Российской Федерации. В этом случае подготовка заключения о соответствии или уведомления об отказе в выдаче заключения осуществляется органом государственного строительного надзора с учетом указанных документов, а сами документы прилагаются к заключению о соответствии или отказу в выдаче заключения о соответствии. Заключение о соответствии выдается в случае, если при строительстве не было допущено нарушений либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. Если выявленные нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии, орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения (пункт 19 Положения N 54). Заключение о соответствии или мотивированное решение об отказе в выдаче такого заключения должны быть выданы застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в орган государственного строительного надзора за выдачей заключения. Первый из двух оформляемых экземпляров заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения передается застройщику или заказчику, второй экземпляр остается в деле органа государственного строительного надзора. При этом каждый экземпляр должен быть подписан должностным лицом органа государственного строительного надзора, осуществляющего итоговую проверку, и утвержден распоряжением (приказом) этого органа. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке, что определено пунктом 21 Положения N 54. Завершая статью, необходимо сказать о том, что должностные лица органов государственного строительного надзора, согласно пункту 24 Положения N 54, составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Например, в ходе проведенной внеплановой проверки соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, а также проектной документации органом Ростехнадзора установлен факт неизвещения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, о начале подрядными организациями деятельности по реконструкции автодороги. Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении подрядной организации дела об административном правонарушении, составления протокола и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В Постановлении ФАС Московского округа от 26 января 2009 г. N КА-А41/13257-08 по делу N А41-11511/08 указано, что согласно части 5 статьи 52 ГсК РФ, если при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала работ, должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются соответствующие документы. Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанций признали доказанным факт невыполнения подрядчиком предусмотренной приведенной выше нормой ГсК РФ обязанности по уведомлению о начале строительных работ Ростехнадзора как органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора в отношении автодороги федерального значения. Суд кассационной инстанции счел данный вывод правильным. ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ Долевое участие представляет собой совместное, наряду с другими партнерами, вложение средств, ресурсов в дело с выделением величины доли. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора долевого участия в строительстве, регулируются соответствующим федеральным законом. В статье мы кратко рассмотрим правовые основы долевого строительства, в частности особенности заключения договоров, а также другие вопросы, связанные с долевым строительством. В настоящее время отношения по долевому участию в строительстве регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ). Прежде всего обращаем внимание читателей на то, что пункт 3 статьи 1 Закона N 214-ФЗ выводит из-под действия указанного Закона отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов), не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Также напомним о том, что Закон N 214-ФЗ вступил в силу с 1 апреля 2005 г. и распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после этой даты. Привлечение денежных средств дольщиков Право на привлечение денежных средств участников долевого строительства имеет застройщик. Застройщиком в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон N 161-ФЗ), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 232; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!