Выдача денежных средств на командировочные расходы. 1 страница

Quot;Строительство" (Семенихин В.В.) ("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2016)  Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 07.06.2017   "ГроссМедиа", 2016 "РОСБУХ", 2016   СТРОИТЕЛЬСТВО   В.В. Семенихин   РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   Строительство представляет собой отрасль материального производства, в которой создаются основные средства производственного и непроизводственного назначения: готовые к эксплуатации здания, строительные конструкции, сооружения, их комплексы. В зависимости от назначения строящихся объектов различают промышленное, транспортное, жилищно-гражданское строительство, гидротехническое и гидромелиоративное строительство. Капитальное строительство - процесс создания и реконструкции основных средств путем проведения строительных работ, одна из основных форм использования капитальных вложений, инвестиций. В статье мы поговорим о регулировании строительной деятельности в Российской Федерации, о том, какими документами следует руководствоваться хозяйствующим субъектам, осуществляющим этот вид деятельности.   Строительство, капитальное строительство регулируется, в частности: - Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ); - Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГсК РФ); - Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон N 39-ФЗ); - Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ); - иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Главой 37 "Подряд" ГК РФ регулируются общие положения о подряде, а также отношения сторон по договорам бытового подряда, строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Сторонами договора подряда, как вы знаете, являются заказчик и подрядчик. Согласно общим положениям о подряде, а именно статье 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В частности, обязанностью заказчика по договору подряда на капитальное строительство в соответствии со статьей 740 ГК РФ является создание подрядчику необходимых условий для выполнения работ по созданию определенного объекта либо выполнения иных строительных работ, принятие результата работ и уплата цены, установленной договором. Обязанностью подрядчика, в свою очередь, является строительство определенного объекта по заданию заказчика либо выполнение иных строительных работ. Согласно статье 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов и заключается с лицом, эти торги выигравшим. Положение о подрядных торгах в Российской Федерации утверждено Распоряжением Госкомимущества России N 660-р и Госстроя России N 18-7 от 13 апреля 1993 г. Названное Положение определяет общий порядок и условия подготовки, организации, проведения, регулирования последствий подрядных торгов на выполнение всего комплекса работ и оказания услуг, связанных со строительством новых, расширением, реконструкцией и ремонтом действующих объектов на территории Российской Федерации. Подрядные торги, в соответствии с пунктом 1.5 указанного Положения, могут проводиться при размещении заказов: - на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях "под ключ"; - выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ; - поставку комплектного технологического оборудования, в том числе на условиях "под ключ"; - управление проектом, консультирование, надзор; - любые технически и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг. Заказчиками согласно статье 4 Закона N 39-ФЗ являются уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом, как определено законом, они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Напомним, что основными субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы - лица, осуществляющие финансирование капитального строительства; заказчики - лица, осуществляющие реализацию инвестиционных проектов; подрядчики - лица, выполняющие работы по договору подряда, заключаемому с заказчиками в соответствии с ГК РФ. Следует отметить, что инвесторами, заказчиками и подрядчиками могут быть как физические, так и юридические лица. Помимо ГК РФ и Закона N 39-ФЗ, статус заказчика определен Положением о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 2 февраля 1988 г. N 16. Несмотря на то что этот документ был принят еще во времена плановой экономики, он до настоящего времени не отменен и применяется по согласованию сторон договора в части, не противоречащей действующему законодательству. Законодательство о градостроительной деятельности, в соответствии со статьей 4 ГсК РФ, регулирует: - отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию; - отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту. Помимо этого ГсК РФ определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. В частности, ГсК РФ определено, что для строительства объектов требуются документы на земельные участки и документы, разрешающие строительство на них, без оформления которых строительство является неправомерным. Разрешение на строительство, в соответствии со статьей 51 ГсК РФ, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Понятие разрешения на строительство содержит еще один документ - Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации". Согласно статье 2 Закона разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Разрешение выдается в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. Строительство, реконструкция объектов капстроительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГсК РФ. Перечень документов, которые застройщик должен представить в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган вместе с заявлением о выдаче такого разрешения, содержит пункт 7 статьи 51 ГсК РФ. К заявлению может прилагаться положительное заключение экспертизы проектной документации. Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". Организациями по проведению государственной экспертизы являются уполномоченные на проведение государственной экспертизы органы государственной власти, подведомственные указанным органам государственные учреждения, государственное учреждение, подведомственное Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Разрешение на строительство, согласно пункту 19 статьи 51 ГсК РФ, выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с пунктом 12 статьи 51 ГсК РФ. Форма разрешения на строительство утверждена Приказом Минстроя России от 19 февраля 2015 г. N 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию". Срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (пункт 20 статьи 51 ГсК РФ). Из этой нормы следует, что единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения является то, что строительство не начато до подачи заявления о продлении срока действия разрешения, на что указано в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 10 января 2014 г. по делу N А17-898/2013. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц, для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора долевого участия в строительстве регулируются Законом N 214-ФЗ. Закон регулирует также отношения, связанные с возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости. Помимо этого, Законом N 214-ФЗ установлены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Следует обратить внимание на то, что пункт 3 статьи 1 Закона N 214-ФЗ выводит из-под его действия отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов), не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Условия, при соблюдении которых застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства, предусмотрены статьей 3 Закона N 214-ФЗ. Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом N 214-ФЗ и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.   Обратите внимание! В соответствии с пунктом 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию, лицом, не имеющим на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.   Положение о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика". Денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в целях, перечисленных в подпунктах 1 - 7 пункта 1 статьи 18 Закона N 214-ФЗ. Статьей 16 Закона N 214-ФЗ определено, что право собственности участника долевого строительства на объект недвижимости подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Законом N 214-ФЗ. Порядок государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве и прав участников долевого строительства на объекты долевого строительства регламентируется статьей 25.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Кроме того, с 1 января 2017 г. вступит в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Статьей 48 нового Закона будут определены особенности осуществления государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве и прав участников долевого строительства на объекты долевого строительства. Передача объекта недвижимости застройщиком и принятие его дольщиком на основании статьи 8 Закона N 214-ФЗ осуществляются по передаточному акту или иному документу, который должен быть подписан обеими сторонами договора. Передача осуществляется не ранее чем будет получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (пункт 1 статьи 55 ГсК РФ). Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию одним из необходимых документов является технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) (подпункт 12 пункта 3 статьи 55 ГсК РФ). Специалисты Минэкономразвития России в Письме от 1 ноября 2013 г. N Д23и-5279 сообщили, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ с 1 января 2013 г. для постановки на государственный кадастровый учет здания, сооружения вместо технического плана может представляться копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанное правило в части возможности представления копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию вместо технического плана данного объекта применяется при условии, если разрешение выдано после дня вступления в силу Закона N 221-ФЗ (пункт 7 статьи 47 Закона N 221-ФЗ). При этом в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 43 Закона N 221-ФЗ положения этого Закона в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства применяются с 1 января 2013 г. Таким образом, возможность представления для постановки на государственный кадастровый учет здания, сооружения копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию вместо технического плана применяется с 1 января 2013 г.   Обратите внимание! С 1 января 2018 г. пункт 3 статьи 55 ГсК РФ будет дополнен подпунктом 13, в соответствии с которым необходимо будет дополнительно представлять подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, и если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральными законами требуется установление охранной зоны. Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений об установлении такой зоны (границ такой зоны), за исключением случаев, если указанные органы являются органами, выдающими разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Представление предусмотренных данным пунктом документов не требуется в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства и в результате указанной реконструкции местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось. В настоящее время форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Приказом Минстроя России от 19 февраля 2015 г. N 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".   ГсК РФ предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Статьей 54 ГсК РФ определено, что государственный строительный надзор осуществляется в следующих случаях: - при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГсК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; - при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГсК РФ. В ходе государственного строительного надзора проводится проверка наличия разрешения на строительство, соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение N 54). Пунктом 9 Положения N 54 установлено, что надзор осуществляется в форме проверок. После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (пункт 16 Положения N 54). Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1129 утвержден и введен в действие Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов проектной документации РД-11-04-2006.

Мы поможем в написании ваших работ!