По формам (приемам и способам организации совокупности
контрольных процедур):
- проверка;
- ревизия;
- надзор;
- наблюдение (мониторинг).
Данная классификация также имеет дискуссионный характер, поскольку БК РФ проверку и ревизию, наряду с обследованием и санкционированием операций, относит к методам государственного (муниципального) финансового контроля.
Таким образом, можно утверждать. что экономическая сущность государственного (муниципального) финансового контроля (далее – ГМФК) заключается в выполнении функции обратной связи в системе управления государственными финансами.
Применяя системный подход, государственный и муниципальный финансовый контроль можно представить как совокупность взаимосвязанных элементов, опосредующих процесс финансового контроля, инициируемого государством (местным самоуправлением). К слову, правовое закрепление понятия «система государственного (муниципального) финансового контроля», а также перечня входящих в нее элементов и принципов ее функционирования до сегодняшнего дня отсутствует. Дискуссия относительно состава и содержания элементов системы ГМФК в научном сообществе продолжается.
Следует напомнить, что под системой понимается нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. Система – это целостная упорядоченная совокупность элементов, обладающих устойчивыми взаимосвязями.
|
|
|
Общепринято выделять такие свойства системы, как целостность, структурность, эмерджентность, синергичность, мультипликативность.
Эмерджентность предполагает наличие таких свойств, которые присущи системе в целом, но не свойственны ни одному из ее элементов в отдельности.
Синергичность характеризуется однонаправленностью действий в системе, которая приводит к усилению конечного результата.
Мультипликативность отражает умножение возникающих в системе эффектов.
Обобщая существующие подходы к решению проблемы определения элементов системы финансового контроля, можно выделить следующие элементы: предмет (что контролируют), теоретическая база (определения понятий, целей, задач, принципов и т. д.), субъект (кто контролирует), объект (кого контролируют), нормативная база, методическое обеспечение, научно-исследовательская и учебная базы, кадровое обеспечение, материально-техническое и финансовое обеспечение (в том числе финансовые ресурсы, соответствующие условиям работы техника, помещения и т. д.), информационно коммуникативная инфраструктура (информационное обеспечение, система коммуникаций) [35].
Предметом государственного финансового контроля являются государственные финансы, традиционно рассматриваемые как система денежных отношений, установленных государством, в процессе реализации которых происходит формирование и расходование централизованных денежных фондов.
|
|
|
В соответствии с БК РФ под государственным финансовым контролем понимается контроль в бюджетной сфере. Целью такого контроля является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Аналогично муниципальный финансовый контроль осуществляется в сфере бюджетных отношений на местном уровне. В качестве предмета муниципального контроля рассматриваются бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов местных бюджетов, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга, осуществления бюджетного процесса.
С организационной точки зрения ГМФК представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по контролю:
- за обеспечением соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- подтверждением достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
|
|
|
- повышением экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ.
Реализация функции обратной связи в системе управления государственными и муниципальными финансами обеспечивается посредством осуществления контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения принципов законности, эффективности, результативности и целесообразности управления бюджетными средствами и государственным (муниципальным) имуществом на всех стадиях бюджетного процесса.
Современное бюджетное законодательство делит ГМФК на внешний и внутренний (по характеру взаимоотношений между субъектом и объектом), а также на предварительный и последующий (по времени проведения).
Предварительный государственный (муниципальный) финансовый контрольосуществляется в целях предупреждения и недопущения нарушений бюджетного законодательства в процессе санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств. Он играет важнейшую превентивную роль в системе ГМФК, не допуская совершения нарушений.
Последующий государственный (муниципальный) финансовый контрольосуществляется после завершения финансово-хозяйственных операций. Основная цель последующего ГМФК заключается в выявлении и пресечении нарушений бюджетного законодательства. Органы ГМФК, осуществляющие последующий финансовый контроль, обращают особое внимание на проверку полной и достоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных средств (в рамках целевых программ и государственных (муниципальных) заданий). Кроме того, важнейшей задачей, выполняемой в ходе последующего ГМФК, является надзор за надлежащим обеспечением соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в объекте контроля.
|
|
|
Необходимо обратить особое внимание на внутренний финансовый контроль, осуществляемый со стороны главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств – органов исполнительной власти, распределяющих бюджетные средства по подведомственным учреждениям. Например, федеральное министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств, распределяет средства федерального бюджета по подведомственным федеральным государственным казенным учреждениям. Главные распорядители не являются органами государственного финансового контроля, но обладают рядом контрольных полномочий. С другой стороны, они сами наряду с подведомственными им распорядителями и получателями бюджетных средств могут выступать объектами внутреннего финансового контроля, который в данном случае направлен на проверку соблюдения внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовки и организации мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств помимо внутреннего финансового контроля осуществляют внутренний финансовый аудит.
Внутренний аудит– это деятельность по представлению независимых и объективных гарантий и консультаций, направленных на совершенствование деятельности экономического субъекта. Внутренний финансовый аудит в бюджетной сфере включает в себя оценку надежности внутреннего финансового контроля и подготовку рекомендаций по повышению его эффективности, подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета наравне, а также подготовку предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств. Государственный и муниципальный финансовый контроль реализуется на основе применения ряда специфических методов, перечень которых установлен Бюджетным кодексом РФ. К ним относятся ревизия, проверка, обследование и санкционирование операций [20].
Ревизияпредставляет собой систему обязательных контрольных действий, осуществляемых преимущественно сплошным способом, по документальной и фактической проверке финансово-хозяйственных операций, совершенных ревизуемым объектом в определенном периоде, а также их отражения в бухгалтерском учете и отчетности. При проведении ревизии проверяются все финансово-хозяйственные операции, при этом в обязательном порядке осуществляются следующие сплошные проверки наиболее значимых однотипных и взаимосвязанных операций: ревизия денежных средств, ревизия расчетов и ревизия материальных ценностей; другие финансово-хозяйственные операции могут проверяться выборочным способом.
Под проверкойпонимается совокупность контрольных действий по исследованию основных или отдельных вопросов и (или) направлений финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых, как правило, выборочным способом. Проверка финансово-хозяйственной деятельности ревизия отличаются тем, что при проведении ревизии обязательно осуществление проверки сплошным способом особо значимых однотипных и взаимосвязанных операций, тогда как при проверке финансово хозяйственной деятельности осуществляются выборочные проверки однотипных и взаимосвязанных операций.
Бюджетный кодекс РФ разделяет проверки на выездные и камеральные.
Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Обследованиезаключается в анализе и оценке состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Санкционирование операцийзаключается в совершении разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Рассматривая контрольные мероприятия с точки зрения развития во времени, выделяют следующие этапы: получение информации о состоянии объекта контроля, сравнение полученных данных с плановыми показателями, оценка величины отклонений и степени их влияния на функционирование объекта контроля, разработка мер по устранению выявленных отклонений, обеспечение выполнения разработанных мер. Указанные этапы практически реализуются посредством следующих процедур: планирование контрольного мероприятия, его проведение, реализация полученной информации, контроль за выполнением принятых на ее основе решений.
В рамках масштабной реформы управления государственными финансами реализован важнейший этап реформирования государственного финансового контроля: в БК РФ включены положения, соответствующие принципам и стандартам ИНТОСАИ (Международная организация высших органов финансового контроля) и ЕВРОСАИ (Европейская организация высших органов финансового контроля), уточнены полномочия государственных органов (органов местного самоуправления) по осуществлению государственного и муниципального финансового контроля, разработан комплекс мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства, введены перечни и определения видов, методов и объектов ГМФК, созданы предпосылки для организации действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных средств. На платформе электронного бюджета планируется внедрение подсистемы государственного финансового контроля, способной удовлетворять современные потребности в получении информации о функционировании государственных финансов в режиме реального времени, обеспечивая необходимую детализацию и группировку данных.
Однако существует ряд проблем, требующих разрешения. Одной из основных проблем является отсутствие полной и непротиворечивой законодательно закрепленной теоретической и методической базы ГМФК, что влечет за собой недостаток системной регламентации и стандартизации процессов осуществления проверочных мероприятий на всех этапах, существенным образом тормозит процесс реформирования государственного (муниципального) финансового контроля. Актуальными проблемами в сфере финансового контроля остаются и формирование системы органов финансового контроля, выработка реальных механизмов, обеспечивающих независимость органов ГМФК, привлечение квалифицированных служащих, а также бесперебойное функционирование каналов информационного обмена между органами ГМФК и обществом. Необходимо понимать, что задержки в решении указанных проблем сопровождаются нарушениями прав подконтрольных объектов, неэффективным распределения бюджетных средств, повышением риска недостижения социально значимого результата и, в конечном итоге, приводят к отсутствию достоверной, объективной информации об объекте управления – государственных финансах.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 503; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!