Организация финансового контроля в ДНР
Финансовый и бюджетный контроль в Донецкой Народной Республике (ДНР) осуществляет Министерства финансов. В настоящее время в Министерстве финансов объединены все основные процессы бюджетирования: планирования бюджета, исполнения бюджета и контроля за исполнением бюджета. Функции финансового и бюджетного контроля выполняет Департамент финансового и бюджетного контроля и Департамент казначейства. Такая структура финансового органа обеспечивает слаженность функционирования отдельных звеньев финансово-бюджетных отношений, своевременное выявление и разрешение возникающих финансовых проблем, как при планировании, так и при непосредственном исполнении бюджета, осуществление функций последующего контроля при наличии полной и достоверной информации о запланированных и проведенных расходах. Департамент казначейства осуществляет предварительный и текущий контроль за целевым направлением бюджетных средств при проведении расходов распорядителями и получателями бюджетных средств.
Департамент казначейства консолидирует финансовую отчетность распорядителей и получателей бюджетных средств о выполнении республиканского и местных бюджетов по расходам и осуществляет в пределах полномочий контроль за:
- составлением и предоставлением распорядителями и получателями бюджетных средств финансовой отчетности;
- соответствием смет распорядителей (получателей) бюджетных средств показателям росписи бюджета;
|
|
|
- соответствием взятых распорядителями (получателями) бюджетных средств бюджетных обязательств сметным назначениям;
- соответствием платежей взятым бюджетным обязательствам и сметным назначениям.
В ходе реализации своих полномочий Департаментом казначейства Министерства финансов проводится необходимый предварительный и текущий контроль за расходованием средств республиканского и местных бюджетов.
В ДНР взаимоотношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства регулируются Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17.12.2016 № 13-18. «Временное положение о бюджетной системе».
Для обеспечения контроля за эффективным и рациональным использованием бюджетных средств Министерством финансов разработан Порядок регистрации и учета юридических и финансовых обязательств распорядителей и получателей бюджетных средств, утвержденный приказом Министерства финансов от 30.06.2016 № 139. Порядком утверждены формы Реестров юридических и финансовых обязательств, установлен порядок их заполнения, определены случаи, при которых органы Казначейства оформляют отказы в регистрации юридических и финансовых обязательств. За 2016 год было оформлено 1329 отказов в регистрации обязательств бюджетным учреждениям, организациям и предприятиям, что позволило предотвратить органами Казначейства нарушения бюджетного законодательства на сумму 146,8 млн.рос.руб.
|
|
|
С целью применения мер воздействия к участникам бюджетного процесса за нарушения бюджетного законодательства действует Порядок составления Предупреждения о нарушении бюджетного законодательства (приказ Министерства финансов от 21.07.2016 № 154). Данный Порядок подготовлен с целью определения механизма организации работы структурных подразделений Министерства финансов и территориальных органов Департамента казначейства Министерства финансов при применении ими мер воздействия к участникам бюджетного процесса за нарушения бюджетного законодательства в виде составления Предупреждения о нарушении бюджетного законодательства. В данном документе определены случаи нарушения бюджетного законодательства, при которых формируются Предупреждения, а также процедуры информирования об установленных нарушениях.
|
|
|
За 2016 год структурными подразделениями Министерства финансов было оформлено 501 Предупреждение о нарушении бюджетного законодательства. Основные причины формирования Предупреждений за прошедший период: нарушение сроков предоставления на регистрацию финансовых обязательств – 450 предупреждений (90 %); нарушение законодательства при осуществлении предварительной оплаты товаров, работ и услуг за бюджетные средства, а также нарушения порядка и сроков осуществления такой оплаты – 16 предупреждений (3 %); другие нарушения – 35 предупреждений (7 %). Оформленные Предупреждения с требованием об устранении нарушения бюджетного законодательства позволили предотвратить неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств.
Департамент финансового и бюджетного контроля выполняет следующие основные задачи:
- осуществление в установленном порядке финансового контроля и аудита за эффективным использованием и сохранностью республиканских финансовых ресурсов, необоротных и других активов (средств и имущества);
- правильностью определения потребности в бюджетных средствах и взятием обязательств;
- состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах и других органах исполнительной власти, республиканских фондах, бюджетных учреждениях и субъектах хозяйствования республиканского сектора экономики, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые получают средства из бюджетов всех уровней, используют республиканское или коммунальное имущество;
|
|
|
- за соблюдением законодательства на всех стадиях бюджетного процесса, деятельностью субъектов хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, которые не отнесены законодательством к подконтрольным объектам, по судебному решению, принятому в уголовном производстве.
В соответствии с поставленными задачами Департамент финансового и бюджетного контроля выполняет такие функции:
1. Организует и проводит в соответствии с законодательством:
- в подконтрольных объектах проверки и ревизии финансово- хозяйственной деятельности использования и сохранности финансовых ресурсов, необоротных и других активов, правильности определения потребности в бюджетных средствах и взятия обязательств, состояния и достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности
- проверки и ревизии использования и сохранности республиканского и коммунального имущества, в том числе имущества, переданного в пользование.
2. Готовит проекты требований относительно устранения установленных в ходе проверок и ревизий нарушений и недостатков, что предъявляются руководителям и другим должностным лицам подконтрольных объектов, которые ревизуются.
3. Принимает в установленном порядке другие меры для устранения установленных во время республиканского финансового контроля нарушений законодательства:
- готовит материалы проверок и ревизий к передаче органам, которые согласно законодательству выполняют контрольные функции, если за установленными фактами нарушений принятия решений о применении санкций не принадлежат к компетенции республиканских органов финансового и бюджетного контроля;
- осуществляет анализ соблюдения финансовой дисциплины и сообщает о его результатах соответствующим республиканским органам власти, органам местного самоуправления, правоохранительным органам;
готовит для представления соответствующим органам предложения относительно устранения причин и условий, которые привели к недостачам республиканских средств и материальных ценностей, неэффективного и нецелевого расходования республиканских финансовых ресурсов, и предотвращения их в последующем. По результатам проведенных проверок установлены следующие виды нарушений действующего законодательства Донецкой Народной Республики:
- недополучение финансовых ресурсов учреждениями, в которых была проведена ревизия, от сдачи в аренду имущества, предоставления платных услуг;
- проведение незаконных расходов финансовых и материальных ресурсов вследствие необоснованного начисления и выплаты заработной платы, завышения стоимости ремонтно-строительных работ, недостачи товарно-материальных ценностей, завышения сумм предельной надбавки поставщиком, хищения денежных средств;
- прочих нарушений финансовой дисциплины.
Основными нормативно - правовыми актами, регламентирующими работу в процессе проведения контрольно-ревизионной работы являются:
- Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 04.12.2015 №24-2 «О внесении изменений в Порядок проведения ревизий и проверок Департаментом финансового и бюджетного контроля Министерства финансов Донецкой Народной Республики»,
- Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики 22.07.2015 №13-32 «Об утверждении Порядка проведения ревизий и проверок Департаментом финансового и бюджетного контроля Министерства финансов Донецкой Народной Республики»,
- Приказ Министерства финансов Донецкой Народной Республики от 21.07.2016 №154 «Об утверждении Порядка составления Предупреждения о нарушении бюджетного законодательства», зарегистрированный в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 03.08.2016 (регистрационный номер № 1444).
Как видим, в ДНР проведена значительная законотворческая и практическая деятельность по формированию эффективного финансового контроля. Однако разнообразие выявленных финансовых и бюджетных правонарушений указывает на необходимость дальнейшего совершенствования финансового контроля, его форм и методов, в том числе, правового регулирования контрольных процедур.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 5686; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!