Специфика управления государственным долгом субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
В российской практике управления государственным долгом выделяют субфедеральный долг, пол которым понимают долговые обязательства субъектов РФ и муниципальных образований.
В этой связи и в соответствии с БК РФ управление субфедеральным долгом осуществляется:
- на региональном уровне – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- на муниципальном уровне – уполномоченным органом местного самоуправления.
С юридической точки зрения управление субфедеральным долгом осуществляется на основе частичной независимости. Это означает, что субъекты РФ и муниципальные образования имеют право проводить самостоятельную долговую политику в рамках, установленных федеральным бюджетным законодательством. Таким образом, с юридической точки зрения данный принцип предполагает наличие двухуровневой системы нормативного правового регулирования управления субфедеральным долгом, включающей в себя:
1) федеральное бюджетное законодательство, представленное БК РФ и устанавливающее порядок осуществления заимствований субъектов РФ и муниципальных образований, а также порядок управления долгом субъектов РФ и муниципальных образований;
2) систему региональных (муниципальных) нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы проведения долговой политики на соответствующей территории. Такие нормативные правовые акты развивают и конкретизируют положения федерального бюджетного законодательства и не могут входить с ними в противоречие.
|
|
|
Являясь основным нормативным правовым актом, регулирующим управление региональным и муниципальным долгом в РФ, БК РФ накладывает ряд ограничений на управление субфедеральным долгом, которые условно могут быть разделены на две группы. Первую группу составляют ограничения на осуществление отдельных операций с долговыми обязательствами, вторую– ограничения, касающиеся количественных параметров долговой политики.
К первой группеограничений относится невозможность осуществления внешних заимствований муниципальными образованиями, а также вступившее в действие с 2011 г. положение БК РФ, согласно которому право осуществлять внешние заимствования в целях обеспечения погашения внешнего долга и (или) финансирования дефицита бюджета имеют только те субъекты РФ, для которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных лет не превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Следует обратить внимание, что субъекты РФ, которые не соответствуют установленному ограничению, также имеют право осуществлять внешние заимствования, однако цели их привлечения ограничиваются исключительно погашением внешнего долга. При этом в обоих перечисленных случаях субъекты РФ должны отвечать двум условиям:
|
|
|
- в структуре государственного долга субъекта РФ должна отсутствовать просроченная задолженность;
- субъект РФ должен получить кредитный рейтинг от двух (не менее) международных рейтинговых агентств, аккредитованных в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не ниже уровня, устанавливаемого Правительством РФ.
Важно отметить, что не все заимствования субъектов РФ и муниципальных образований в иностранной валюте относятся бюджетным законодательством РФ к внешним. В соответствии со ст. 104 БК РФ заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставление Российской Федерацией гарантий в иностранной валюте субъектами РФ и муниципальными образованиями не являются внешними заимствованиями и не приводят к образованию внешнего долга субъекта РФ или муниципального образования.
Вторая группаограничений формируется перечисленными в БК РФ предельными значениями параметров бюджетного дефицита, государственного долга и его обслуживания. В целом российская практика установления подобного рода ограничений соответствует международному опыту. Так, например, в Польше полный долг муниципалитета не может превышать 60% объема доходов его бюджета, а расходы по обслуживанию и погашению долга должны составлять не более 15% доходов. Подобного рода ограничения используются в практике долгового управления Италии, Испании, Франции и целого ряда других развитых стран.
|
|
|
Важной особенностью формирования долговой политики на субфе- деральных уровнях является ее зависимость от политики межбюджетных отношений, проводимой вышестоящим руководством. Особенно ярко эта особенность проявилась в последние годы во взаимоотношениях между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Данные изменения явились следствием проводившейся бюджетной политики, направленной на стабилизацию местных бюджетов путем предоставления межбюджетных кредитов на льготных условиях. Как следствие, наблюдалось существенное изменение структуры государственного долга субъектов РФ в сторону увеличения доли обязательств по бюджетным кредитам, привлеченным от других бюджетов бюджетной системы РФ и, при этом, снижалась доля рыночных долговых обязательств.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 610; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!