Этапы региональной политики в России.
В идеологии региональной политики зарубежных стран важное место занимает представление, что главным ее объектом являются разного рода региональные неравенства – различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условий предпринимательства и т.д.
Одной из основных задач государственного регулирования в странах с рыночной экономикой является финансирование тех общественных потребностей или сфер деятельности, где частное предпринимательство и рыночные отношения затруднены, а также, если необходима защита от рынка отдельных слоев общества или всего населения.
В советский период под региональной политикой чаще всего понималось размещение производительных сил, а именно наиболее значимые проблемы: развитие восточных районов, освоение северных районов, комплексное социально-экономическое развитие территорий и т.д.
Переход России на рыночные отношения вызвал необходимость формирования новых представлений о содержании региональной политики.
Рассмотрим этапы в советской региональной политике
1 этап. 1930-1940-е годы — усиление централизации и отраслевого подхода. Этот период характеризуется значительными успехами в экономике страны. Главной задачей региональной политики того времени было территориальное выравнивание экономического развития, создание современной промышленности в отсталых национальных окраинах.. Индустриализация России достигла впечатляющих успехов. Так, если в отсталых национальных республиках Средней Азии в первые годы Советской власти промышленные предприятия были единичными, то к концу второй пятилетки насчитывалось 305 крупных предприятий со среднегодовой численностью рабочих почти 800 тыс. человек Коллективизация сельского хозяйства потребовала разукрупнения областей с 24 в начале первой пятилетки до 96 к 1940 году
|
|
|
2 этап. 1941- 1950-е годы — усиление централизации в условиях войны и послевоенное восстановление народного хозяйства. Основной задачей региональной политики было перебазирование промышленности на Восток страны и создание там крупных военно-промышленных центров. За время войны в тылу было построено 3500 крупных промышленных предприятий. В СССР, благодаря максимальной централизации управления, в кратчайшие сроки была осуществлена структурная перестройка экономики. Война показала, что в условиях кризисных ситуаций сильная централизация управления имеет преимущества. В послевоенный период основное внимание уделялось воссозданию и рационализации производительных сил.
Третий этап (1957-1964 г.г.) е годы — усиление регионального принципа управления, переход к территориально-отраслевой системе управления народным хозяйством. Это очень короткий семилетний период, когда было предпринята попытка реформы управления путем создания совнархозов. Ряд авторов предполагают, что в основе такого решения была не экономическая необходимость, а опять же политические мотивы – необходимость быстрой замены командного состава системы управления в условиях тоталитарного государства. Однако, можно предположить, что появление совнархозов (СНХ) — объективная реакция на процесс чрезмерного усиления «вертикали» управления и как следствие — возникновение проблемы «ведомственности».
|
|
|
В результате реформирования управления было упразднено 140 министерств, а находившиеся в их ведении предприятия были переданы в подчинение Советов народного хозяйства. Совнархозов показали их преимущества в решении проблем создания на местах мощной строительной базы, что способствовало повсеместному развитию жилищного строительства, развития производственной и социальной инфраструктуры, в решении местных проблем и повышения уровня жизни населения. В то же время дробление экономики в условиях административной системы управления привело к разрыву многих хозяйственных связей, снижению темпов научно-технического прогресса, уменьшило возможности государства в осуществлении крупных программ.
|
|
|
. Но главное было в другом: усиление роли республик и регионов подрывало основы централизованной командно-административной системы.
5. С уходом с политической арены Н.С. Хрущева была восстановлена и до конца 1980-х годов действовала отраслевая система управления (1966-1980 гг.), позволяющая концентрировать в руках центральных органов управления большие материальные и финансовые ресурсы, а, следовательно, и власть.
В этот период в региональной политике значительное место продолжали занимать задачи ускоренного развития восточных и северных районов страны и выравнивания уровней экономического развития союзных республик. Возрос промышленный потенциал Сибири и Дальнего Востока, произошел резкий подъем экономики республик Средней Азии и Закавказья. При росте промышленного производства за 1940-70 гг. по СССР в целом более чем в 10 раз, по Казахской ССР этот показатель превысил 16 раз, по Армянской – 17, по Киргизской – 15,5 раза. Региональная политика была направлена на освоение природных ресурсов восточных и северных районов страны.
Несмотря на очевидные успехи ускоренного развития восточных районов в его реализации были допущены серьезные просчеты. Прежде всего, это связано с недоучетом местных традиций и национальных особенностей коренного населения. В результате многие крупные предприятия, построенные в Средней Азии в целях повышения занятости избыточных местных трудовых ресурсов, из-за неготовности последних к индустриальному труду, вынуждены были набирать рабочую силу из европейских регионов России.
|
|
|
Многие стройки и ряд отраслей промышленности на Севере использовали труд заключенных. Результатом пренебрежения к нуждам заключенных явилось, практически повсеместно в восточных районах, низкое развитие социальной инфраструктуры.
Крупнейшая региональная программа в области сельского хозяйства, как уже упоминалось выше, была осуществлена главным образом за счет привлечения рабочих кадров из европейских районов России, создав, таким образом, проблемы развития Нечерноземья.
В это время шло формирование крупнейших ТПК (принцип комплексного развития): нефтегазового на севере Западной Сибири, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и Экибастузского – по добыче и переработке угля, Курской магнитной аномалии – по добыче и переработке железной руды и т.д.
6 этап. Усиление регионального аспекта в управлении —1980-е годы. В конце 1980-х годов требования к региональной политике стали меняться. Это было связано с исчерпанием в большинстве районов экстенсивных факторов развития экономики, с необходимостью резкого улучшения уровня жизни населения, с усилением стремления многих народов к экономической и политической независимости. Однако руководство не смогло выработать соответствующую региональную политику и реализовать ее. Это и явилось одной из основных причин распада СССР.
Основным методом реализации региональной политики было территориальное планирование.
В это время начинают применяться программно-целевые методы в управлении территориями. Региональные программы преимущественно были направлены на решение крупных многоотраслевых народнохозяйственных проблем в масштабах нескольких регионов,
В советский период был испробован социалистический вариант позднеиндустриального общества. Он оправдал себя в кризисных ситуациях ХХ века, позволил преобразовать экономику, выстоять и победить в Великой Отечественной войне, быстро восстановить разрушенное войной хозяйство, добиться паритета в военно-техническом соревновании с Западным блоком. Однако чрезмерная централизация, милитаризация, закрытость экономики снижали ее эффективность на более высоком уровне своего развития.
Следующий период (с 1986 г. по настоящий момент)условно называемый перестройкой, а затем трансформационный или переходный к рынку характеризуется на первых порах полной неопределенностью в плане социального целеполагания и экономического механизма управления
Лекция № 15
Тема 15. Государственное регулирование регионального развития
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции:
1. Содержание понятия Государственное регулирование регионального развития и соотношение с РП
2. Структура региональных органов управления.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти СФ и РФ
Содержание понятия Государственное регулирование регионального развития и соотношение с РП
Государственное регулирование регионального развития — это методы и инструменты реализации региональной политики, или это конкретное управление.
Государственное регулирование регионального развития - система политических, правовых, экономических и административных воздействий, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и направленных на устойчивое и сбалансированное функционирование регионов, согласование интересов субъектов региональной экономики в достижении стратегических целей развития региона
В соответствии с уровнями региональной политики необходимо различать три уровня государственного регулирования территориального развития: федеральный; региональный (субфедеральный); локальный (муниципальный).
Цели и задачи государственного регулирования регионального развития
1. обеспечение целостности Российской Федерации
2. повышения качества жизни населения и сокращения различий в уровне социально - экономического развития регионов;
3. формирование единого экономического, социального и правового пространства Российской Федерации с учетом интересов и приоритетов территориального и регионального развития;
Объектыгосударственного регулирования исключительно многочисленны. В соответствии с выработанной региональной политикой государственное регулирование направлено на все сферы, все аспекты социально-экономического развития регионов и обеспечивает комплексное решение проблемы.
Несомненно, самым важным направлением государственного регулирования является экономика.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 71; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!