Создание особых экономических зон
Территории с особым экономическим статусом. Установление государством особых правовых, организационных, экономических режимов на отдельных территориях используется во многих странах как активное средство региональной политики. Главное соображение, которым руководствуется государственная власть, состоит в том, что введение исключений из общего правового, институционального, экономического пространства должно компенсироваться существенными выгодами как для соответствующих территорий, так и для всей национальной экономики.
Свободные экономические зоны. Практический интерес к проблемам свободных экономических зон (СЭЗ) возник еще в СССР в начале "перестройки". В качестве первого возможного эксперимента рассматривался портовый г. Находка, имевший лучшую гавань в южной части Приморского края. С середины 1990 г. власти РСФСР по инициативам регионов поставили "на поток" решения об образовании СЭЗ.
. Следуя мировому опыту, в качестве потенциальных СЭЗ стали рассматриваться, как правило, компактные территории, имеющие особо благоприятное геоэкономическое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыках внешнего и внутреннего рынков.
В начале декабря 1999 г. Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О свободных экономических зонах"2. Концепция
|
|
|
Наибольший опыт практической реализации принципов СЭЗ в России накоплен в СЭЗ "Находка" и Особой экономической зоне в Калининградской области
В стадии активной проработки находятся проекты создания различных видов СЭЗ в республиках Кабардино-Балкария, Хакасия, Тыва, в Краснодарском, Ставропольском, Алтайском и Приморском краях, в ряде областей. Среди планируемых точечных свободных таможенных зон можно выделить Елабужский автомобильный завод, Кемеровский аэропорт, территории городов Ивангород и Выборг. Предусматривается развитие СЭЗ — технопарка "Зеленоград" (район Москвы), свободных торговых складов в Дагестане и др.
Общими условиями успешного развития всех СЭЗ являются: завершение их правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества и минимизирующего ущерб от либерализации таможенного и налогового режимов; качественное улучшение инфраструктурного обеспечения (доведение его до уровня развитых стран); усиление коммерческой и личной безопасности участников СЭЗ.
Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО ). Эта особая форма территориальной организации, регулируемая Законом Российской Федерации, действует в городах и поселках оборонного и атомно-промышленного профиля (в них находятся объекты Министерства обороны и Министерства по атомной энергии). Особый режим ЗАТО соединяет требования секретности (закрытости), финансирования их деятельности и социальной поддержки проживающего населения.
|
|
|
ЗАТО имеет орган местного самоуправления и считается самостоятельной административно-территориальной единицей (его границы могут не совпадать с границами краев, областей, районов и т.п.). Ряд функций ЗАТО исключен из ведения субъектов федерации и передан непосредственно федеральному центру.
В федеральном бюджете на 2001 г. выделено 40 финансируемых ЗАТО, расположенных в 21 субъекте федерации.
Оффшорные зоны. Из мировой практики известно, что данная форма используется для привлечения финансового капитала, как правило, островными государствами или на островах с особой юрисдикцией. Главным экономическим стимулом оффшоров являются низкие налоги.
Наукограды. Эта форма территориальной организации в России совсем недавно приобрела правовой статус (соответствующий Федеральный закон вступил в силу в апреле 1999 г.). Наукоград — муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом. Такой комплекс объединяет организации, ведущие научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.
|
|
|
Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для разработки и утверждения федеральной целевой программы развития наукограда. В соответствии с утверждаемой программой осуществляется государственная поддержка наукограда.
Стратегическое планирование регионального развития
Особую роль в государственном регулировании регионального развития играют:
· стратегия регионального развития;
· экономическое планирование регионального развития;
· региональное программирование.
Разработка стратегии развития региона на уровне субъекта Федерации представляет собой сложную и ответственную задачу. Общий метод должен складываться из обязательного выполнения приведенных ниже процедур.
I. Оценки и анализа внешних факторов: региональной политики, проводимой федеральным центром; состояния национальной экономики, финансов; стабильности политической обстановки.
|
|
|
II. Изучения внутреннего ресурсного потенциала и ограничений, возможностей привлечения дефицитных ресурсов извне.
III. Изучения ранее разработанных проектов, имеющих прямое отношение к региону, в первую очередь, действующих федеральных целевых программ.
IV. Анализа и согласования противоречий в стратегических интересах субъектов региональной экономики.
V. Выбора стратегии комплексного развития, включающей в себя определение основных целей и приоритетов на основе баланса противоречий субъектов региональной экономики, средств и методов их достижения.
VI. Составления сценариев развития и этапов реализации стратегии.
На научно обоснованной стратегии развития базируется экономическое планирование и экономическое программирование. Теоретически эти процессы можно разделять с большой долей условности, так как и экономическое планирование и программирование представляют собой составные части стратегии.
Экономическое планирование - это процесс создания модели намечаемого состояния региональной социально-экономической системы в будущем параллельно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.
Региональное программирование - один из важнейших инструментов реализации государственных социально-экономических планов развития регионов. Региональные программы разрабатываются по приоритетным направлениям социально-экономического развития региона для достижения намеченных стратегических целей в регионального развития и используются в тех случаях, когда обычные методы и инструменты рыночной экономики не способны решить актуальные региональные проблемы.
Особую роль в государственном регулировании регионального развития играют целевые программы.
Федеральная целевая программа регионального развития - взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий, направленных на решение проблем развития региона Российской Федерации и обеспеченный финансовыми и иными материальными средствами Российской Федерации.
Государственные целевые программы широко использовались в СССР в практике управления, нашли широкое применение за рубежом (Япония, США, Франция).
Индикативное планирование. В условиях многоукладной экономики и рыночных отношений государственное регулирование регионального развития не может быть осуществлено директивными методами. Здесь наиболее подходит индикативное планирование, которое является типичным инструментом в современной рыночной экономике. Оно стало основным инструментом конкретного наполнения и реализации стратегических планов. Научные основы индикативного планирования были разработаны еще в 20-е годы XX века, однако в России на федеральном уровне они не нашли практического применения. В странах, применяющих эту форму планирования, разработанные проекты индикативных планов, рассматриваются и утверждаются правительством. Представляется, что использование такого подхода могло бы усилить позитивное влияние индикативных планов на социально-экономическое развитие России.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!