Осуществлен отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, поскольку данный подход применяется большинством стран международного сообщества. 25 страница
│ страхования │
│ (ФФОМС) │
└─────────────┘
┌─────────────────────────────────────┐
│ СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ │
└─────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────┐
│ БЮДЖЕТЫ территориальных фондов │
│ обязательного медицинского │
│ страхования в каждом субъекте │
│ Российской Федерации (ТФОМС) │
└─────────────────────────────────────┘
Муниципальным образованиям Бюджетным кодексом РФ запрещено образовывать и формировать целевые внебюджетные фонды: такие фонды не предусмотрены как элемент бюджетной системы Российской Федерации (ст. ст. 10, 144); в ст. 15 указано, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения его расходных обязательств, при этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Запрет действует с 1 января 2000 г. - момента вступления в силу Бюджетного кодекса РФ. Прежде муниципальные образования были вправе образовывать и формировать целевые внебюджетные денежные фонды <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Такое право было предоставлено Законом РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010; Законом РФ от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" // ВСНД и ВС РФ. 1993. N 18. Ст. 635; Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов имеют существенное сходство с прочими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Но также имеются и отличия, которые обусловлены тем, что они являются элементами финансовой системы обязательного социального страхования.
|
|
|
Бюджеты государственных внебюджетных фондов, как и другие бюджеты, имеют правовую форму, т.е. бюджеты фондов федерального уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты территориальных фондов - в форме законов субъектов Российской Федерации (ст. 11 БК РФ). Указанные законы входят в бюджетное законодательство России (ст. 2 БК РФ). При этом в консолидированные бюджеты соответствующих территорий бюджеты государственных внебюджетных фондов включению не подлежат, что свидетельствует об обособлении этих бюджетов от остальных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). В целях исполнения указанных бюджетов органами управления государственными внебюджетными фондами составляется и ведется сводная бюджетная роспись (ст. 6 БК РФ). Отдельно по каждому бюджету государственных внебюджетных фондов Федеральным казначейством в учреждениях Банка России открывается единый счет для учета средств этих бюджетов и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджеты и кассовым выплатам из бюджетов (ст. 6 БК РФ).
|
|
|
Цель создания целевых внебюджетных фондов - исполнение наиболее важных публичных расходных обязательств государства - предоставление страхового обеспечения нуждающимся в рамках обязательного социального страхования.
Такая организация исполнения расходных обязательств позволяет обособить часть доходов государства и использовать полученные денежные средства исключительно на целенаправленное финансирование социально значимых мероприятий. Она более эффективна, поскольку исключает расходование денежных средств на иные многочисленные нужды государства.
Состав расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, исполняемых за счет средств бюджетов внебюджетных фондов, определяется целями, функциями и полномочиями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования; отдельные расходные обязательства относятся к публичным нормативным (в частности, пенсии, выплачиваемые по пенсионному страхованию населения) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!