Осуществлен отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, поскольку данный подход применяется большинством стран международного сообщества. 20 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 35 из 41Следующая ⇒

в) некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных Федеральными законами;

г) юридическое лицо, созданное публично-правовым образованием и принадлежащее ему на праве собственности.

11. Автономное учреждение - это:

а) некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах;

б) государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

г) юридическое лицо, созданное публично-правовым образованием, до 50% имущества которого является собственностью этого публично-правового образования.

12. Бюджетное учреждение - это:

г) некоммерческое юридическое лицо, созданное публично-правовым образованием, свыше 50% имущества которого является собственностью этого публично-правового образования.

13. Лимит бюджетных обязательств - это:

а) объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году (либо в текущем финансовом году и плановом периоде);

б) объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году (либо в текущем финансовом году и плановом периоде);

в) объем прав в денежном выражении на принятие автономным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году (либо в текущем финансовом году и плановом периоде);

г) объем прав в денежном выражении на принятие государственным или муниципальным унитарным предприятием бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году (либо в текущем финансовом году и плановом периоде).

Ключи к тесту по главе 7

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
в	г	а	б	а	б	а	г	б	б
11	12	13
в	а	а

Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ

БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

8.1. Понятие сбалансированности бюджетов

бюджетной системы РФ

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683, несбалансированность национальной бюджетной системы впервые обозначена в качестве одной из главных угроз национальной безопасности.

Сбалансированность бюджетной системы в целом зависит от сбалансированности не только федерального бюджета, но и бюджетов регионального и местного уровня. Чаще всего сбалансированность бюджетной системы в целом достигается за счет межбюджетного регулирования, за счет источников финансирования дефицита бюджета, бюджетных кредитов и др. источников. Бюджетным кодексом РФ устанавливается конституционный принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 31.1). Данный принцип определяет бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

В современных условиях равенство бюджетных прав всех субъектов Российской Федерации, равенство всех муниципальных образований по горизонтали обеспечивается в основном за счет распределения и перераспределения финансовых потоков внутри бюджетной системы РФ, а также заемных средств. Обладая формально равными бюджетными правами субъекты РФ, муниципальные образования при формировании и исполнении своих бюджетов получают разное финансовое наполнение бюджетов, а соответственно, и в разных объемах получают финансовую помощь из вышестоящего бюджета и исполняют взятые на себя обязательства. Данное неравенство складывается как в силу разных объективных причин (географическое расположение, демографическая ситуация, развитие промышленности и т.д. в том или ином субъекте РФ, муниципальном образовании), так и зависит от управления.

Принцип равенства коррелирует с принципом сбалансированности бюджетов бюджетной системы, поскольку вопрос сбалансированности бюджета по линии доходов и расходов актуален практически для всех государств, имеющих бюджет, - и развитых, и развивающихся. Сбалансированность бюджета предполагает наличие такого порядка формирования расходов и доходов, а также их правового режима, при котором достигается баланс его частей, т.е. соответствие его расходной части доходной. Но расходы не всегда могут соответствовать доходам, и в том случае, если доходы превышают расходы, возникает профицит бюджета (ст. 6 БК РФ). В случае превышения расходов над доходами образуется дефицит бюджета (ст. 6 БК РФ).

Еще в начале XX в. С.Ю. Витте <1> в отношении дефицита бюджета обыкновенных (текущих) расходов писал: "Бюджетный дефицит означает, что страна желает жить выше своих средств, что она установила такой уровень обычных потребностей, для поддержания которого у нее не оказывается достаточных податных сил. При таких условиях стране остается лишь разложить бремя своих обыденных трат на плечи будущих поколений, эгоистически забывая, что каждое поколение имеет свои собственные и притом неизменно прогрессирующие нужды". В отношении чрезвычайных (непредвиденных расходов) посредством займов он утверждал, что займы могут занимать вполне законное место и обсуждению подлежит лишь вопрос о допустимых размерах этого ресурса, определяемых как характером государственных расходов, так и общей совокупностью финансовых условий страны.

--------------------------------

<1> Витте С.Ю. Конспект лекций о Народном и Государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900 - 1902 гг. СПб., 1912. С. 461 - 462.

Правовой режим для установления сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ установлен в разделе 4 БК РФ, который содержит 8 глав; гл. 12 "Профицит бюджета" исключена; гл. 13.1 "Стабилизационный фонд" утратила силу.

В ст. 33 БК РФ законодатель закрепил важное правило правового регулирования достижения баланса между расходами и доходами бюджета, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Кроме того, законодатель также устанавливает базовое требование для органов власти, согласно которому при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы они должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Дефицит бюджета может возникать вследствие разных причин. В определенных случаях государство для того, чтобы стимулировать развитие экономики в стране, идет на создание дефицита в бюджете осознанно, путем принятия решений, приводящих на определенных срок к снижению доходов бюджетов бюджетной системы. Такой дефицит называется структурным дефицитом. Например, для стимулирования развития малого и среднего бизнеса могут быть введены налоговые "каникулы", которые предусматривают, что в этот период предприниматели не уплачивают налоги, и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 70.

"Циклический дефицит в отличие от структурного возникает в результате спада производства, в результате которого снижаются налоги, доходы государства, и как следствие, возникает дефицит.

Также различают активный и пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в результате превышения расходов над доходами, а пассивный - в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедления темпов экономического роста, недоплат и т.п.

Различают краткосрочную и долгосрочную несбалансированность бюджета. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изменений макроэкономической ситуации по сравнению с той, в которой составляется бюджет. Это происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного изменения целого ряда обстоятельств. Например, сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти в результате падения экспортных цен, сокращения объемов производства ниже предусмотренного уровня, сдвигов в структуре спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита государственного бюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины, расширением трансфертных платежей в сочетании с введением налоговых льгот, что является весьма популярной мерой перед очередными выборами.

Долгосрочная несбалансированность бюджета связана с увеличением разрыва между расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлена причинами, которые носят более устойчивый характер. Так, в большинстве развитых стран на протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция к росту бюджетного дефицита" <1>.

--------------------------------

<1> Предеина Е.В. Бюджетная система РФ: Учеб. пособие. М.: Флинта; Наука, 2012. С. 52, 53.

Для того чтобы минимизировать дефицит в бюджетах бюджетной системы, законодательно устанавливаются его предельные объемы. Нарушение этого правила может привести к введению механизма секвестра расходов.

Секвестр представляет собой процент сокращения расходов на утвержденные бюджетные расходы. При секвестре ассигнования не сокращаются по защищенным статьям бюджетных расходов.

Однако стоит отметить, что законодательно данное понятие не закреплено.

8.2. Правовой режим дефицита бюджета и источников

его финансирования

Согласно ст. 92 БК РФ дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Размер дефицита федерального бюджета определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Так, Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. "О федеральном бюджете на 2016 год" дефицит федерального утвержден в сумме 2 360 190 000,0 тыс. рублей.

Размер дефицит бюджета субъекта Российской Федерации согласно общему правилу, установленному в п. 2 ст. 92.1 БК РФ, не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Но если законом субъекта Российской Федерации о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации утверждаются поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации, дефицит бюджета субъекта Российской Федерации может быть превышен в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в том случае, если в бюджете субъекта РФ доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, для бюджета этого субъекта устанавливаются законодательно предельные объемы дефицита бюджета в размере, не превышающем 10% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (абз. 2 п. 2 ст. 92.1 БК РФ).

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (п. 3 ст. 92.1 БК РФ).

Для муниципального образования, в котором доля финансовой помощи в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50% объема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (абз. 2 п. 3 ст. 92.1 БК РФ).

В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом нужно обозначить средства, которые будут служить источником покрытия дефицита бюджета. В законодательстве отсутствует понятие "источник финансирования дефицита бюджета".

Виды источников финансирования дефицита бюджета определяются исходя из классификации источников финансирования дефицита бюджета:

Источники финансирования дефицита бюджета по организационно-функциональному признаку делятся на внешние и внутренние.

По порядку финансирования дефицита бюджета источники различаются по уровням бюджетной системы: источники финансирования дефицита федерального бюджета; источники финансирования бюджета субъекта РФ; источники финансирования местного бюджета.

Таблица 13

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

(ст. 94 БК РФ)

Источники внутреннего финансирования федерального бюджета	- разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение; - разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; - разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций; - разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций; - изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года; - иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета
Иные источники внутреннего финансирования федерального бюджета	- поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации; - поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение; - курсовая разница по средствам федерального бюджета; - объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу; - разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации; - разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации; - разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований); - разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов; - разница между средствами, перечисленными с единого счета федерального бюджета, и средствами, зачисленными на единый счет федерального бюджета, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета; - прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета
Источники внешнего финансирования бюджета	- разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение; - разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц; - разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций
Иные источники внешнего финансирования федерального бюджета	- объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу; - разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; - прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета
Остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года	- в объеме дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета отчетного года используются в соответствии со статьей 96.12 БК РФ; - в объеме неполного использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, Федерального дорожного фонда отчетного финансового года направляются соответственно на реализацию в текущем финансовом году проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, на увеличение в текущем финансовом году объемов бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда; - в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов федерального бюджета текущего финансового года направляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году; - в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени Российской Федерации государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения направляются на увеличение соответствующих бюджетных ассигнований на указанные цели

Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 26; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 30 31 32 33 343536 37 38 39 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!