Осуществлен отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, поскольку данный подход применяется большинством стран международного сообщества. 24 страница
Исключение составляют пособия по временной нетрудоспособности застрахованным лицам, утратившим трудоспособность, а также обеспечение по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В этих ситуациях страховое обеспечение выплачивается ФСС, поскольку в первом случае трудовые отношения с работодателем у застрахованного лица прекращены; во втором случае - обстоятельства, связанные с назначением страхового обеспечения, устанавливаются посредством множества процедур (составление акта о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании; проверка государственного инспектора труда; проведение медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованным и др.), проверка соблюдения которых не может быть поручена работодателям ввиду ее сложности.
ФФОМС в осуществлении функций страховщика оказывают содействие ТФОМС, а также страховые медицинские организации, осуществляющие деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании соответствующих лицензий <1>. Следует сказать, что система обязательного медицинского страхования является наиболее организационно сложной, поскольку предусматривает взаимодействие ФФОМС, ТФОМС всех субъектов Российской Федерации, страховых медицинских организаций и медицинских организаций, оказывающих услуги в сфере обязательного медицинского страхования <2>. В рамках указанных правоотношений ФФОМС как страховщик осуществляет аккумулирование уплачиваемых страховых взносов в федеральный страховой фонд и перераспределяет собранные денежные средства между территориальными страховыми фондами посредством выделения субсидий. ТФОМС заключают с медицинскими страховыми организациями договоры о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, которыми отдельные функции страховщика делегируются страховым медицинским организациям, в частности, по оформлению и выдаче полисов обязательного медицинского страхования. При этом сведения обо всех застрахованных лицах формируют систему персонифицированного учета в форме единого регистра застрахованных лиц, который ведется ФФОМС (центральный сегмент) и ТФОМС (региональный сегмент). Также в соответствии с указанными договорами страховые медицинские организации получают от ТФОМС целевые средства для оплаты медицинской помощи, за использование которых отчитываются. В свою очередь, страховые медицинские организации заключают с медицинскими организациями, включенными в специальный реестр, договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, по которым последние оказывают медицинские услуги застрахованным лицам и, соответственно, получают оплату оказанных услуг по установленным тарифам; сведения об объемах, сроках, качестве и условиях предоставления медицинской помощи сообщаются в страховую медицинскую организацию, которая проверяет их достоверность.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: ст. 14 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
<2> См.: ст. 15 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Поскольку главный источник формирования средств обязательного социального страхования - это страховые взносы, то одной из основных задач страховщиков является осуществление контроля за полнотой и своевременностью уплаты их страхователями. Указанные функции до 1 января 2017 годы были поручены ПФР (в части "пенсионных", а также "медицинских" страховых взносов) и ФСС. В этих целях подразделения ПФР и ФСС вели учет страхователей, получали от них отчетность и проводили проверки, а в случае выявления недоимки по страховым взносам принудительно взыскивали сумму задолженности путем ее безакцептного списания с банковского счета должника, а при отсутствии денежных средств на счете путем обращения взыскания на иное имущество в порядке исполнительного производства. Также они имели право взыскивать пени со страхователей, допустивших просрочку уплаты страховых взносов, и привлекать нарушителей к ответственности, предусмотренной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Однако с указанной даты перечисленные полномочия делегированы налоговым органам и реализуются по правилам, установленным в Налоговом кодексе РФ. Указанная реформа проведена в соответствии с Указом Президента РФ от 15 января 2016 г. N 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования" с целью улучшения платежной дисциплины. За страхователями функции администраторов сохранились частично: за ФСС - в части страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний; за ФФОМС и ТФОМС - в части страховых взносов только за неработающее население.
|
|
|
|
|
|
Принципы осуществления обязательного социального страхования. В ст. 4 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования: 1) устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования. Этот принцип указывает на прямую связь между размерами уплачиваемых страховых взносов и суммами выплачиваемого страхового обеспечения. Тарифы страховых взносов по различным видам обязательного социального страхования устанавливаются с учетом объемов страхового обеспечения, подлежащего предоставлению; 2) автономность финансовой системы обязательного социального страхования. Этот принцип требует обособления денежных фондов обязательного социального страхования от остальных централизованных денежных фондов государства с учетом специфики страхового механизма их формирования, распределения и использования, а также высокой социальной важности финансируемых из этих фондов расходов, исключающей возможность "распыления" аккумулированных денежных средств на другие нужды государства; 3) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика. Указанные государственные гарантии закреплены в ст. 24 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и предусматривают обязанность Правительства РФ в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств на выплату пенсий, пособий, оплату медицинской помощи предусмотреть при разработке законопроекта о федеральном бюджете на очередной финансовый год предоставление межбюджетных трансфертов в достаточных размерах; 4) государственное регулирование системы обязательного социального страхования. Декларированием указанного принципа государство заявляет о своей обязанности управлять системой обязательного социального страхования. Такой подход является правильным, поскольку от ответственного и эффективного управления этой системой зависят реализация важнейших конституционных прав граждан и удовлетворение насущных потребностей населения. Управление системой обязательного социального страхования в целом осуществляется Правительством РФ <1>; управленческие функции в рамках отдельных видов обязательного социального страхования реализуются страховщиками (ПФР, ФСС, ФФОМС) в соответствии с правовыми актами, издаваемыми Правительством РФ. Такой порядок управления в сфере обязательного социального страхования определяет существование рассмотренного выше принципа государственной гарантии соблюдения прав застрахованных лиц независимо от финансового положения страховщика, а принцип автономности финансовой системы обязательного социального страхования не исключает выделение денежных средств из федерального бюджета в указанные страховых фонды; 5) паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования. Этот принцип реализуется путем включения в органы управления страховщиков представителей общественных организаций. Например, в правление ФФОМС входят представители Общественной организации "Федерация Независимых Профсоюзов России", Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации, Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей", Всероссийского союза страховщиков <2>. Такой подход позволяет учесть интересы всех субъектов, участвующих в отношениях по обязательному социальному страхованию; 6) обязательность уплаты страхователями страховых взносов. Этот принцип теснейшим образом связан с рассмотренным принципом устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, поскольку только в случае полной и своевременной уплаты страховых взносов по установленным тарифам можно надлежащим образом предоставить страховое обеспечение нуждающимся застрахованным лицам; 7) ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования. Этот принцип также направлен на обеспечение устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, поскольку нецелевое использование средств страховых фондов порождает нехватку ресурсов в финансовой системе обязательного социального страхования, разбалансирует эквивалентное соотношение страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования; 8) обеспечение надзора и общественного контроля. В соответствии с указанным принципом в системе обязательного социального контроля организован контроль за уплатой страховых взносов и целевым использованием средств страховых фондов, без чего невозможна ее финансовая устойчивость. Также в законодательстве об обязательном социальном страховании закреплены правовые основы осуществления общественного контроля в этой сфере: ст. 14 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что профсоюзы в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования; 9) всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий. Этот принцип является основополагающим, поскольку фактически транслирует в систему обязательного социального страхования конституционное право каждого на достойную жизнь, в том числе за счет материальной поддержки, оказываемой государством.
--------------------------------
<1> Пункты 1, 3 ст. 13 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".
<2> Распоряжение Правительства РФ от 24 марта 2015 г. N 493-р "Об утверждении состава правления Федерального фонда обязательного медицинского страхования" // СЗ РФ. 2015. N 13. Ст. 1991.
Страховые фонды в системе обязательного социального страхования. Изложенная характеристика российской системы обязательного социального страхования позволяет раскрыть сущность государственных внебюджетных фондов - бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, которые входят в состав современной бюджетной системы Российской Федерации.
1. Государственные внебюджетные фонды по экономической природе являются страховыми, поскольку их формирование происходит в рамках механизма страхования - системы обязательного социального страхования, действующей в России.
Как страховые фонды, государственные внебюджетные фонды формируются преимущественно за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователями. Расходуются аккумулированные в этих фондах денежные средства на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страхового случая. Формирование, распределение и расходование осуществляют страховщики, наделенные специальными полномочиями, - Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Страховые фонды, в том числе государственные внебюджетные фонды, имеют специфику правового режима, обусловленную тем, что они формируются и используются в связи с существованием определенных социальных рисков - предполагаемых событий, обладающих признаками вероятности и случайности наступления (в системе обязательного социального страхования это заболевание, травма, инвалидность, потеря кормильца, достижение пенсионного возраста <1> и др.); в случае наступления такое событие квалифицируется как страховой случай и является основанием для выплаты социального обеспечения из соответствующих страховых фондов. С учетом этого расходы страховых фондов в той или иной степени носят предполагаемый характер (хотя их объем прогнозируется и планируется с применением специальных методик). Поэтому страховые фонды требуют управления, которое позволило бы извлекать инвестиционный доход от размещения временно свободных денежных средств, при этом гарантированно выплачивать страховое возмещение при наступлении страховых случаев. Такое управление осуществляется страховщиками по правилам, установленным Правительством РФ.
--------------------------------
<1> Достижение пенсионного возраста как некое событие также имеет определенную степень вероятности наступления, поскольку человек может не достичь этого возраста в связи со смертью.
Страховой природой определяется целевой характер указанных денежных фондов, формируемых для финансирования определенных расходов.
2. Средства государственных внебюджетных фондов являются государственной собственностью.
Денежные средства, аккумулированные в эти фонды, предназначены для финансирования расходов государства, принятых путем закрепления в Конституции РФ.
Управление средствами государственных внебюджетных фондов, включая использование на выплату социального обеспечения, осуществляют страховщики - ПФР, ФСС, ФФОМС, которые имеют статус самостоятельных государственных финансово-кредитных учреждений.
В целом управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством РФ <1>. Так, Правительство РФ определяет особенности лицензирования деятельности страховых медицинских организаций, устанавливает требования к кредитным организациям, в которых могут быть открыты счета для осуществления операций со средствами, предназначенными для оплаты медицинской помощи и поступающими в страховую медицинскую организацию; порядок и условия распределения и предоставления субвенций из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС; методику расчета трансфертов бюджету ПФР из федерального бюджета; условия, размеры и порядок оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая при страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и др.
--------------------------------
<1> Статья 13 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".
3. Государственные внебюджетные фонды, будучи страховыми фондами, имеют форму бюджетов. Как указано в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Суть бюджета как формы денежного фонда заключается в том, что аккумулирование денежных средств в такие фонды и их использование производятся по особым правилам, установленным в бюджетном законодательстве. При этом на законодательном уровне запрещено использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (ст. ст. 13 - 15 БК РФ).
Поскольку государственные внебюджетные фонды предназначены для финансирования расходов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, т.е. для исполнения расходных обязательств публично-правовых образований, они не могут формироваться в иной форме, нежели бюджет.
4. Государственные внебюджетные фонды формируются обособленно от бюджетов Российской Федерации, а также друг от друга.
Это обусловлено указанными отличиями правового режима страховых фондов обязательного социального страхования: механизмом формирования указанных фондов, а также порядком исполнения страховщиками обязанностей по предоставлению страхового обеспечения.
Кроме того, обособленное формирование денежных фондов обязательного социального страхования с фиксированием за ними "собственных" источников доходов способствует наиболее эффективному финансированию закрепленных за этими фондами расходов и исключает использование этих денежных средств на иные расходы государства, что особенно важно с учетом социального значения этих расходов. В ст. 16 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" закреплено, что средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.
9.2. Государственные внебюджетные фонды как бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации
В соответствии со ст. 10 БК РФ в состав бюджетной системы Российской Федерации входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Перечень бюджетов государственных внебюджетных фондов закреплен в ст. 144 БК РФ. Бюджеты государственных внебюджетных фондов располагаются на двух уровнях.
Схема 27
┌─────────────────────────────────────┐
│ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ │
└─────────────────────────────────────┘
┌────────────────┐ ┌──────────────┐ ┌─────────────┐
│ БЮДЖЕТ │ │ БЮДЖЕТ │ │ БЮДЖЕТ │
│ Пенсионного │ │Фонда социаль-│ │Федерального │
│фонда Российской│ │ного страхова-│ │ фонда │
│Федерации (ПФР) │ │ ния (ФСС) │ │обязательного│
└────────────────┘ └──────────────┘ │медицинского │
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!