Государство как субсидиарный ответчик
Прежде всего подробнее остановимся на том, в чьем лице публично-правовые образования (здесь и далее подразумеваются Российская Федерации, ее субъекты и муниципальные образования) выступают в гражданском обороте.
Участие государства в гражданском обороте может быть представлено с долей условности: как непосредственное, так и опосредованное.
В отличие от ряда государств, которые являются юридическими лицами (например, Королевство Швеция), в основу отечественной концепции регулирования участия государства в гражданском обороте положена концепция множественности субъектов, представляющих государство. Да и само государство разделено на публично-правовые образования, крупнейшим и важнейшим из которых выступает Российская Федерации, а следующими по значению - субъекты Федерации. К публично-правовым образованиям относятся также органы местного самоуправления, порядок взыскания с которых ущерба от незаконных действий муниципальных органов и их должностных лиц аналогичен взысканию ущерба от действий государственных органов, хотя государство состоит из Российской Федерации и ее субъектов (ст. 1, 5, 65 Конституции РФ). Органы местного самоуправления, не являясь частью государства, в анализируемых правоотношениях, тем не менее, ничем не отличаются от субъектов Федерации.
Самым распространенным случаем участия публично-правовых образований в разного рода правоотношениях стало их привлечение как субсидиарного ответчика по различного рода обязательствам. Правовое регулирование возникающих при этом отношений отличается высокой коллизионностью в силу конфликта норм публичного (бюджетного) и частного (гражданского) законодательства. В связи с этим приоритетное значение приобретает судебная практика, выступая в данном случае де-факто, даже своеобразным источником правового регулирования.
|
|
|
Традиционно субсидиарная ответственность является одним из видов гражданско-правовой ответственности и представляет собой дополнительную*(438) ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательств в случаях, установленных законом или договором.
Гражданские кодексы РСФСР 1922 и 1964 годов содержали понятие только солидарной ответственности, которая наступала в случаях, установленных законом или договором, когда кредитор был вправе требовать исполнения обязательства как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, при этом и полностью, и в части долга.
Понятие "субсидиарная ответственность" появилось в российском законодательстве с принятием Гражданского кодекса РФ. Согласно ст. 399 ГК РФ субсидиарная ответственность означает предъявление требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность). Субсидиарная ответственность возможна после предъявления кредитором требования к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, последнее может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
|
|
|
Субсидиарная ответственность применительно к публичным правоотношениям первоначально использовалась в связи с нормами, установленными ст. 115, 120 ГК РФ, т.е. при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении казенного предприятия или бюджетного учреждения. В этом случае субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия или учреждения должен нести собственник его имущества.
Согласно ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Федерации субсидиарно отвечают по обязательствам созданных ими учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Статьей 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлено, что Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества. В статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.*(439)
|
|
|
Под влиянием правоприменительной практики и на основании вышеуказанных положений Гражданского кодекса РФ и иных вышеперечисленных законов впервые ст. 109 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" было установлено, что в случае недостаточности средств для взыскания на основании решения суда на лицевом счете бюджетного учреждения - получателя бюджетных средств главный распорядитель средств федерального бюджета, в чьем ведении находится должник, несет субсидиарную ответственность за исполнение судебных решений в пределах предусмотренном ему ассигнований в порядке, установленном Правительством РФ. Аналогичная норма вошла и в ст. 127 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".
|
|
|
Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" в Гражданский кодекс были внесены дополнения, в соответствии с которыми субсидиарная ответственность наступает по обязательствам только бюджетных учреждений. Понятие бюджетного учреждения дано в Бюджетном кодексе. Таким образом, в настоящее время в ГК РФ при регулировании субсидиарной ответственности используются понятия бюджетного права.
Точно также, бюджетное законодательство активно использует гражданско-правовую конструкцию субсидиарной ответственности.
В частности, гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству (подп. 5 ст. 115 БК РФ). В качестве гаранта выступают соответственно Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование (п. 1 ст. 115 БК).
Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений (п. 3 ст. 158 БК).
Следует заметить, что принцип субсидиарной ответственности применительно к правоотношениям с участием публично-правовых образований используется законодателем все активнее.
Например, ст. 59 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при наличии положительного заключения государственной экспертизы, соответственно Российская Федерация или субъект Федерации несет субсидиарную ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования, правил землепользования и застройки органов местного самоуправления. Статьей 60 ГсК установлена субсидиарная ответственность Российской Федерации и субъекта Федерации по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!