Изменение подходов к формированию бюджетной классификации расходов
Ст. 21 Бюджетного кодекса РФ устанавливаются единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделы и подразделы классификации расходов бюджетов.
Что касается перечней и кодов целевых статей и видов расходов, то они утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете, тогда как ранее соответствующие коды, общие для всех уровней бюджетной системы, утверждались Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации".
Новая редакция Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что целевые статьи и виды расходов бюджетов должны формироваться в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. При этом каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные Кодексом критерии, следует присваивать уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.
Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Минфином России.
|
|
|
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.
Изложенное позволяет органам государственной власти субъекта РФ, муниципального образования устанавливать коды целевых статей и видов расходов с учетом системы целевых программ, разработанных на региональном (муниципальном) уровне, не опасаясь вступить в противоречие с федеральным регулированием данного вопроса.
Изменение подходов к организации исполнения бюджета
В Бюджетном кодексе РФ в редакции Федерального закона N 63-ФЗ изменен ряд принципиальных подходов к организации исполнения бюджета.
Так, в частности, созданы возможности для утверждения сводной бюджетной росписи исключительно в части расходов и без детализации по кварталам в порядке, установленном финансовым органом.
Скорректирован перечень оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись по решению руководителя финансового органа (т.е. без внесения изменений в закон о бюджете). К числу таких оснований отнесены:
|
|
|
- недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств (изменения по решению руководителя финансового органа допускаются с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году);
- изменение состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вступление в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использование средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе, иные основания, связанные с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (допускается перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете в пределах объема бюджетных ассигнований);
|
|
|
- перераспределение бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом (в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период);
- увеличение бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (перераспределение допускается в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов);
|
|
|
- получение субсидий и субвенций сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете;
- проведение реструктуризации государственного (муниципального) долга;
- перераспределение бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
Использование при утверждении сводной бюджетной росписи кодов классификации операций сектора государственного управление допускается по решению финансового органа. И даже в случае утверждения расходов по данным кодам предусматривается возможность использования упрощенного порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись в части данных кодов.
Балансировка расходов с доходами и поступлениями из источников финансирования дефицита бюджета должна осуществляться в кассовом плане, под которым понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Порядок ведения кассового плана определяется финансовым органом, этот же орган осуществляет ведение кассового плана.
Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом. Из норм Бюджетного кодекса РФ следует, что детализация бюджетных росписей с точки зрения использования кодов классификации расходов бюджетов может быть такой же либо более высокой, нежели данная детализация сводной бюджетной росписи. Порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Утверждаются бюджетные росписи главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.
Таким образом, Бюджетный кодекс РФ предоставляет финансовым органам полномочия, в рамках которых последние имеют возможность оперативно реагировать на улучшение качества управления финансовыми ресурсами ГРБС и потребности в оперативном перераспределении ГРБС бюджетных ассигнований, и соответствующим образом расширять полномочия ГРБС по управления бюджетными средствами в ходе исполнения бюджета.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 152; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!