Формирование зон стратегических интересов России
В результате распада СССР ослабли экономические связи и политическое влияние России на новые независимые государства. Это особенно ярко проявилось в отношении стран Центральной Азии и Закавказья.
Во-первых, нарушились традиционные производственные связи между хозяйствующими субъектами бывшего единого народнохозяйственного комплекса СССР и каждое независимое государство вынуждено формировать свои системы жизнеобеспечения.
Во-вторых, изменились условия ресурсообеспечения многих молодых государств, резко возросло значение местных источников энергоносителей и сырья. Однако недостаточность (а скорее отсутствие) собственных средств для освоения месторождений и невозможность оказания такой помощи Россией привело к широкому привлечению капитала ведущих ТНК. В руках последних оказались не только отдельные объекты, но и целые отрасли экономики молодых государств. Тем самым из партнеров России многие бывшие союзные республики становятся ее конкурентами на мировом рынке.
В-третьих, осложнились условия выхода новых государств на основные рынки мира, и возникли проблемы использования уже сложившейся системы трубопроводов, связывающих как новые государства с рынками через территорию России, так и трубопроводов, по которым углеводородное сырье передавалось из Сибири в эти республики для местного потребления. Новые государства, особенно страны Центральной Азии, в полной мере почувствовали свое глубинное континентальное положение и практически оказались изолированными от всех выходов на мировой рынок, минуя Россию. Сложившаяся обстановка вызвала большие и политические, и экономические изменения как во взаимодействии между этими странами, так и между ними и Россией. В то же время стратегически выгодное геополитическое положение некоторых стран обусловило большую заинтересованность ТНК в реализации на их территориях крупных транспортных проектов.
|
|
|
Для России оказалось важным не только закрепить свои позиции на традиционных рынках основных экспортных товаров, но и принять на себя транспортировку транзитных грузов, в первую очередь между Центральной Азией и Европой. Поэтому одной из основных задач формирования новой геополитической ситуации на юге России является активное участие ее в становлении и развитии производительных сил сопредельных территорий и создании транспортных систем на стратегически важных для нее направлениях:
* закрепление положения России на мировом рынке (главным образом европейском) сырья, в первую очередь углеводородного;
* формирование международного полюса транспортной системы в бассейне Каспия и Черного моря;
|
|
|
* формирование новой зоны влияния России к югу от ее границы.
Европейский рынок углеводородного сырья. В течение многих лет “Газпром” был монополистом-экспортером сибирского газа в Центральную Азию и покрывал 40-50% потребности в природном газе стран Европы (Франция, Германия, Италия и др.), в том числе 100% - некоторых стран восточной ее части. В начале XXI столетия серьезными конкурентами “Газпрома” могут стать страны, эксплуатирующие месторождения акватории сначала Северного, а затем и Баренцева морей. По прогнозам ряда европейских организаций доля Норвегии в газоснабжении Германии может возрасти к 2005 г. до 30% вместо 14% в 1994 г. Намерена передавать газ на европейский материк и Великобритания. Не исключено, что газ с Британских островов по газопроводу “Интерконнектор” через Бельгию пойдет в Германию и даже в Чехию и Венгрию.
Россия заинтересована сохранить свои позиции на мировом рынке даже при условии падения уровня добычи нефти и газа в стране. И это особенно важно теперь, когда в качестве серьезных конкурентов России на мировом рынке стали выступать не только страны Ближнего Востока, Северной Африки, Северного моря, Центральной и Южной Америки, но Китай и бывшие союзные республики - Казахстан, Туркменистан и Азербайджан. Крупнейшим районом добычи нефти и газа в ближайшей перспективе становится бассейн Каспия (как территории прикаспийских государств, так и акватория Каспийского моря). Однако формирование этого района столкнулось не только с техническими и финансовыми трудностями, но и нерешенностью статуса Каспия как водоема Необходимо решение правовых вопросов в отношении организации судоходства, рыболовства, охраны окружающей среды и др.
|
|
|
До распада СССР Каспий был закрытым “советско-персидским морем” Его статус определялся договорами между Москвой (РСФСР) и Тегераном (Ираном, Персией) от 26.02.1921 г и 25.03.1940 г. Однако в них не затрагивались проблемы использования дна моря и его недр. Россия, как наследница СССР, в международно-правовом плане не может претендовать на единоличную разработку ресурсов Каспия, тем более, что по запасам углеводородного сырья (не говоря уже о белуге и осетре) Каспий считается уникальным бассейном. Эксперты полагают, что в XXI веке он станет одним из крупных районов-поставщиков углеводородного сырья для Европы. Единой точки зрения о статусе моря прикаспийские страны не имеют.
|
|
|
Возможны три пути урегулирования правового статуса Каспия.
1. Распространить на это море общие принципы морского права, с 12-мильными территориальными водами, 200-мильной экономической зоной и 350-мильной зоной шельфа. Эти правила приняты для океанов и региональных морей, сообщающихся с океаном. Однако неясно, как распространить эти правила на внутреннее озеро (море) и как согласовать интересы прибрежных государств.
2. Узаконить статус Каспия как международного озера, подобно Великим озерам в Северной Америке или озера Чад в Африке. Однако в международном праве нет универсальных общепринятых норм, определяющих статус международного озера. Прибрежные государства обычно сами договариваются между собой. Разработать и принять такой статус для Каспия представляется делом исключительной сложности. Каждое из пяти государств имеет явно не совпадающие по многим параметрам интересы. Кроме того, Иран обладает “собственным” (по предыдущим договорам) участком акватории, отрезанным по линии Астры - Гасан-Кули. Отказываться от своих прав Иран не намерен, но претендует на участие в определении статуса остальной части моря.
3.Объявить Каспий международным водным бассейном, принадлежащим всем прикаспийским странам. В этом случае море объявляется общим наследием всех государств, и ни одно государство не сможет эксплуатировать ресурсы Каспия без ясно выраженного согласия остальных стран. В этом случае потребуется учреждение международного органа по управлению деятельностью прибрежных государств и принятие особого договора между ними. Должны быть разработаны механизмы регулирования деятельности государств и нормы их ответственности за ущерб экологии и ресурсам. Запрет на эксплуатацию ресурсов моря не прикаспийскими государствами не исключает их участия в этом путем, например, создания совместных предприятий. Кроме того, у прикаспийских стран недостаточно собственных средств и опыта для интенсивного и конкурентоспособного освоения месторождений нефти и газа акватории моря. Первые шаги в этом направлении уже показали неизбежность обращения их к крупным ТНК. Так, например, ими уже контролируется добыча нефти на азербайджанских месторождениях. В руках крупнейших ТНК окажутся и все основные трубопроводы прикаспийских государств, проходящих вне территории России.
Вероятнее всего, реальным окажется третий путь. Остальные, более цивилизованные и надежные, требуют большой подготовки и стабилизации политическо-экономического положения в каждом из прикаспийских государств. Россия заинтересована в ликвидации юридического вакуума в отношении Каспия, что выражается не только в укреплении ее позиций непосредственно в акватории Каспийского моря, но и в активизации ее участия в деятельности некоторых союзов и объединений стран Центральной и Передней Азии, в которые входят государства, связанные с решением экономических, геополитических, экологических и других проблем бассейна Каспия.
Каспийско-Черноморский узел международной транспортной системы. Это одна из важнейших зон стратегических интересов России и ее влияния на развитие экономики молодых государств. России не безразлично, каким образом сформируется новый нефтяной район и какие транспортные коммуникации будут проложены на сопредельных территориях. Поэтому она заинтересована принять активное участие в решении крупных транспортных проблем этого региона:
1. Формирование выхода новых районов добычи углеводородного сырья на мировой рынок, в том числе использование черноморских проливов. Сложившаяся обстановка (после распада Союза) обусловила стремление нефте- и газодобывающих государств, бывших республик СССР и отдельных регионов их (Сибирь, северо-восток европейской части страны и Дальний Восток) искать новые направления трубопроводов и новые способы организации экспорта углеводородов. Результат решения этих задач в значительной мере определит положение продавцов на рынке, победителя в начавшейся острой конкурентной борьбе между бывшими республиками Советского Союза. Косвенно в этом процессе принимают участие нефтяные и газовые ТНК, в том числе и российские (РАО “Газпром”, “ЛУКойл” и др.). Помимо технико-экономических показателей проектов, при выборе направлений и способов выхода на мировой рынок, исключительно большое влияние оказывает состояние межгосударственных отношений и соглашений (шельф Каспия, проблема курдов, Нагорный Карабах, Босфор и др.), экономико-географическое и геополитическое положение рынков, стран и отдельных регионов. Для России первостепенное значение имеет анализ условий и поиск оптимальных и запасных вариантов и способов экспорта углеводородного сырья и топлива, извлекаемых из недр Западной Сибири. Стремление снять гнет монопольного положения Украины оказало большое влияние на экспертов при принятии решения о сооружении нового крупного газопровода Ямал - Западная Европа через Белоруссию (минуя Украину) с ответвлением в Финляндию. Желание снять зависимость и от России, и от Украины определило стремление Туркменистана, Азербайджана и Казахстана формировать новые для бывшего СССР направления трубопроводов: южное - через Иран, Турцию и восточное - через Китай.
Современной чертой формирования магистральной транспортной сети является создание альтернативных трасс. Одним из примеров является изыскание Россией путей обхода Украины, но наиболее ярко это выражается в поиске транспортных путей странами, примыкающими к бассейну Каспия. Наряду с желанием использования существующей сети трубопроводов бывшего Советского Союза, каждое государство одновременно прорабатывает несколько вариантов выхода на мировой рынок: Азербайджан, например, использует существующие нефтепроводы для выдачи ранней нефти по северному варианту через Баку - Тихорецк - Новороссийск и среднему (Баку - Супса). Одновременно широко обсуждается вариант сооружения нового варианта - южного:
Баку - Тбилиси - Джейхан (Турция, на побережье Средиземного моря). Казахстан также рассматривает несколько вариантов выхода нефти Тенгиза в обход севера Каспия - “Каспийский трубопроводный консорциум”, на юг через республики Средней Азии и Иран и, наконец, путем строительства подводного трубопровода по дну Каспия в обход республик Средней Азии напрямую на Баку. Рассматривается вариант выдачи нефти из западных районов Казахстана на восток в КНР. Туркменистан для выдачи природного газа на мировой рынок, помимо использования существующей сети - через Россию, прорабатывает варианты сооружения Транскаспийского трубопровода по дну Каспийского моря и далее через закавказские государства, через Иран и Турцию в Европу, через Иран к побережью Персидского залива и даже через Афганистан в Пакистан на Восток, через Китай в страны Юго-Восточной Азии.
Украина ведет переговоры с Ираном, Турцией, Туркменией и Азербайджаном о поставках нефти и газа танкерами по Черному морю (минуя Россию) и для сохранения лидерства в качестве транзитного транспортера углеводородного сырья приступает к реконструкции сети трубопроводов, строительству нового нефтепровода Одесса - Броды и сооружению крупного нефтяного терминала в районе Одессы. Украинские терминалы Одессы и Южного будут связаны с соответствующими терминалами Турции, которые в свою очередь связаны с трубопроводной системой Ближнего Востока. Кроме того, Азербайджан и страны Центральной Азии рассматривают вариант поставки нефти в Европу водным транспортом по Черному морю и Дунаю через Супсу и Констанцу.
Геополитическая обстановка в бассейнах Каспийского и Черного морей требует постоянного внимания. Россия заинтересована не только в участии в эксплуатации зарубежных месторождений шельфа Каспия, но и в обеспечении гарантии прямого выхода российских углеводородных продуктов в бассейн Средиземного моря, Индийского океана и в страны Юго-восточной Европы. Особенно остро эта проблема встала после решения Турции в одностороннем порядке установить новые условия прохода танкеров через Босфор. В этом случае Россия не сможет в полной мере использовать возможности черноморских портов (Новороссийска и Туапсе) и преимущество экономико-географического положения районов Северного Кавказа для формирования важного узла трубопроводов, контролирующего выходы нефтепродуктов из Казахстана и Азербайджана. Только после образования Каспийского трубопроводного консорциума и консорциума по совместной разработке месторождений шельфа Каспия в составе Государственной нефтяной компании Азербайджана и нефтяных компаний многих, в том числе и России, стран удалось согласовать схему и условия транспортировки нефти через российские порты на Черном море. И при этом каждая сторона проработала “запасной” вариант. Россия, как другие страны этого региона, проработала запасной вариант выхода на побережье Средиземного моря - обход Черноморских проливов через Болгарию и Грецию и приступила к реализации проекта “Голубой поток” - строительству газопровода Изобильное - Джугба (Россия) - Самсун - Анкара (Турция) по дну Черного моря, минуя Грузию.
Все это еще и еще раз свидетельствует об остроте и сложности решения вопросов выхода на мировой рынок в новой геополитической ситуации России и других бывших республик СССР.
2. Организации нового направления сухопутных связей “Южная Азия – Европа”. Крупнейшим событием мировой транспортной системы на Евразийском континенте может стать реализация нескольких проектов сооружения магистраль-железных дорог, образующих основу большого политранспортного коридора “Шелковый путь XXI века”, связывающего южную Европу с южной Азией. Предполагается реализация двух крупных мероприятиЙ - реализация проекта “Транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия” (ТRАСЕСА: Transport corridor Europe - Саuсаsus -Аsiа) и формирование Трансазиатской магистрали.
В последние годы резко возрос интерес мирового сообщества в формировании Трансазиатской магистрали: Китай - страны Центральной и Передней Азии - Европейские государства (ТАМ). На востоке конечный пункт магистрали - Ляньюньган (порт на тихоокеанском побережье), далее дорога пересекает всю территорию Китая и в районе станции Дружба выходит на территорию Казахстана. Затем двумя направлениями она выходит в Европу: северным - через Казахстан - Россию - Украину или Белоруссию в страны северной Европы; южным - Казахстан - Узбекистан - Туркмения - и далее или через Иран и Турцию, или через Азербайджан, Грузию в Турцию и далее в страны южной Европы. В этом случае:
* Китай становится одним из основных участников большой международной транзитной дороги между Европой и Азией, получает прямой выход в Европу, минуя Россию, и укрепляет свои позиции в Центральной Азии;
* страны Центральной Азии получают прямой выход на рынки Европы, Азии и Африки;
* резко возрастает роль геополитического положения Турции.
Кроме того, имеется вариант сооружения участка ТАМ от Урумчи через Кашгар - Ош на Ташкент. В будущем Трансазиатскую магистраль предполагается преобразовать в Паневроазиатскую ‑ соединить с дорогами Южной Азии. Формирование нового южного моста “Европа - Азия” небезразлично для России, так как она становится конкурентом Транссиба - главной евроазиатской транзитной магистрали России.
Таким образом, к югу от России формируется своеобразный “международный полюс транспортного развития”, включающий все основные виды транспорта - железнодорожный, автомобильный, трубопроводный, воздушный и даже водный. Государства Центральной Азии и Кавказа формируют транспортную систему для выхода не только к побережью Тихого океана через Китай вдоль “шелкового пути”, но и к портам Черного и Средиземного морей, Персидского залива и Индийского океана. Это станет возможным в результате завершения планов формирования совмещенной системы железных дорог Туркменистана, Турции и Ирана, реализации проектов сооружения автомобильных дорог Термез - Герат - Карачи, Андижан - Ош - Эргаштом - Кошгар и других, а в более отдаленной перспективе планируется создать судоходный путь, связывающий Каспий с Персидским заливом.
Центральная Азия. Одним из очень важных последствий распада СССР является появление новой потенциально возможной “зоны влияния” для России - бывшие республики Средней Азии. Они стали независимыми государствами и на определение их будущего места в мирохозяйственной, а скорее в “мирополитической” системе, оказывают влияние следующие факторы:
· эти территории долго были крупными дотационными республиками СССР (но и это считали недостаточным);
· выход из состава Союза создал для новых независимых государств иллюзию, с одной стороны, самостоятельности в решении многих социально-экономических проблем, с другой бескорыстной помощи лидеров мирового сообщества (особенно США) для обеспечения “достойного места” в МХС;
· все основные крупнейшие ресурсные источники требуют больших вложений в доразведку и подготовку к масштабной эксплуатации, нет многих завершенных производственных циклов для комплексного использования сырья и выпуска ценной конечной продукции;
· “глубинное” положение новых государств и связанная с этим зависимость их от России и других стран для выхода в мировое экономическое пространство;
· осознание значимости государствами своего геополитического положения на пересечении важнейших стратегических направлений связей между Восточной, Южной Азией и Европой (в том числе и в обход России).
Таким образом, образовалась совокупность государств, которая представляет интерес, как для сопредельных, так и для отдаленных ведущих экономически развитых стран между Южной Азией и Европой. Они стремятся захватить ресурсы богатого региона (нефть, газ, руды цветных металлов и благородные металлы) и сформировать новый узел международных коммуникаций, для чего в регион проникают ТНК и борются между собой. ТНК пытаются противодействовать расширению зоны ислама (Пакистан, Афганистан и далее республики Средней Азии и некоторые регионы России, а на восток в унгурские районы Китая (Синьцзян).
Методы проникновения США, Англии и Японии и других стран известны. Это вхождение на территорию через ТНК путем освоения месторождений, сооружения магистралей, а также и поставка оружия. В этот процесс втягиваются прикаспийские страны и Турция. России нельзя опоздать и упустить влияние на эти государства, хотя в данное время Россия ни экономически, ни политически не может оказывать существенного влияния на политику новых государств.
И все же постепенно острота противоречий России с бывшими республиками Союза снижается. Это объясняется тем, что новые страны:
* заинтересованы в восстановлении производственных связей (авиастроение - Украина, Россия, Узбекистан) и рыночных (сахар, фрукты), а также в использовании существующих транспортных коридоров (Белоруссия, Казахстан);
* не могут самостоятельно встроиться в мировую хозяйственную систему, так как отношения с ними ведущих государств являются в большей степени “политической игрой”, последние заинтересованы использовать территории этих стран в качестве транзитных коридоров (Украина) или источников сырья для удержания выгодного баланса на мировом рынке (Казахстан, Туркменистан и Азербайджан);
* стали конкурировать между собой в получении заказов и квот России на пропуск транзита;
* столкнулись с новыми крупными национально-социальными проблемами.
Остается надеяться, что период острого противостояния проходит, и начинается постепенный переход на экономическую основу взаимоотношений России с новыми государствами Центральной Азии. Подтверждением тому является создание Евразийского Союза.
Передняя Азия и Ближний Восток. Не все межстрановые образования имеют прямое отношение к России. Однако важен сам факт перераспределения сил в МХС. Для России особенно важно, если с этими объединениями есть общая граница или через них осуществляются экономические связи. Например, соседство России с Турцией, которая контролирует выход из Черного моря и через которую могут пройти трассы ряда важных для России международных трубопроводов и железнодорожных магистралей. Позиция Турции одновременно совсем небезразлична для России (выбор варианта газообеспечения, пропуска “большой” нефти Каспия, условия судоходства в Черноморских проливах). Удачным актом России в решении проблем в Передней Азии является, по нашему мнению, начало строительства газопровода “Голубой поток”. При всех переговорах с Россией она может ссылаться на наличие обязательств по “Объединениям” и не идти на уступки при переговорах.
Одной из немногих стран “третьего мира”, которые входили в зону стратегических интересов СССР и сохраняют эту роль в отношении России, является Ирак. Раньше эта страна, наряду с Сирией, служила военным форпостом СССР на Ближнем Востоке. Обе страны получали много оружия и были постоянными должниками. Однако после распада СССР Сирия стала вести политику вне связи с Россией. С Ираком отношения значительно сложнее. После попытки захвата Кувейта и операции “Буря в пустыне” он потерял лидирующие позиции в регионе и оказался в экономической изоляции. В этих условиях Ираку очень важна поддержка России, а ей, в свою очередь, - присутствие в регионе и укрепление тем самым своей экономики. Есть ничтожная надежда на возвращение долга - от 7 до 14млрд.долл. (в лучшем случае нефтью) или, в крайнем случае, на внедрение России в нефтяную промышленность Ирака и рынок нефти столь важного региона. Российскому консорциуму (лидер “ЛУКойл”) предоставлены права на разработку очень важного и эффективного нефтяного месторождения Западная Курна в Южном Ираке. Кроме того, российские компании получили право на экспорт иракской нефти в рамках соглашения между Багдадом и ООН - “Нефть в обмен на продовольствие”. Ирак очень надеется на поддержку Россией его интересов в ООН.
Довольно тесные экономические и научно-технические связи сформировались у России и с Ираном: продажа оружия, помощь в развитии мирных направлений использования атомной энергии. России нужен Иран для упрочения своих позиций при решении статуса Каспия и при организации южных выходов к Персидскому заливу, Средиземному морю и нового направления в южную Европу через Турцию по будущей Трансазиатской железнодорожной магистрали. Очень важен России и водный путь: Персидский залив - Каспий - Волга и далее Европа.
В последнее время наметились пути активизации экономических связей России с Израилем, что обусловлено стратегической заинтересованностью обеих стран. Для России это закрепление своего присутствия на Ближнем Востоке и повышение миротворческой роли в израильско-палестинском договорном процессе формирования палестинского государства. Для Израиля это возможность избежать изоляции и получить поддержку на различного уровня совещаниях, на которых обсуждаются его проблемы. Одним из направлений укрепления межгосударственных отношений является совместная реализация экономических проектов, чему способствует наличие большого количества мигрантов из бывшего СССР и демократизация жизни в России.
В новой мирохозяйственной системе образование вокруг России межстрановых союзов и объединений может не только усложнять, но и облегчать ей решение своих внутренних или внешних экономических проблем. В этом отношении интересен пример “Исламской восьмерки”. Можно понять желание исламских стран заявить о себе и не упустить возможность занять видное место в качестве партнера в будущем многополюсном мире. Можно понять опасения других стран идеологического укрепления и пространственного расширения исламского фундаментализма. Это относится и к России. С одной стороны, при решении многих проблем она не может не учитывать обстановку в сопредельных странах и в регионах страны, население которых исповедует ислам (проблемы охраны южных границ, государственное строительство, формирование единого экономического пространства). С другой стороны, Россия заинтересована в укреплении экономических связей с некоторыми из исламских стран. В странах исламского мира имеются значительные свободные финансовые ресурсы, которые они, в отличие от великих держав Запада, готовы вкладывать не в добывающие, а в перерабатывающие и наукоемкие отрасли России. Иран, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты и ряд других стран исламского мира являются крупными покупателями нашего вооружения.
Таким образом, значение новых межгосударственных образований к югу от границ России требует проведения очень гибкой геополитики. Особенно взвешенная внешняя политика должна проводиться, в отношениях со странами Азии. Россия ‑ евразийское государство, и укрепляя свои позиции в Европе, она должна активно участвовать в формировании геополитической среды в Азии. Для России важно:
• повысить роль в процессе становления экономики новых государств Центральной Азии, куда усиленно через ТНК проникает западный капитал;
• сохранить “присутствие” в странах Передней Азии и Ближнего Востока;
• включиться своим потенциалом, особенно Сибири и Дальнего Востока, в процесс формирования Южно-Азиатского полюса экономического роста МХС;
• заинтересовать Европу и США в экономическом развитии Азиатской России для противостояния давлению Японии и Китая.
[1] “Геополитическое положение России после распада СССР”. Под ред. М.К. Бандмана. 2000,с.16-54.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 241; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!