Геополитическое окружение России

Nbsp;

Часть II .

Экономическая и социальная география России .

Положение России в современном мире: пространственное, природно-ресурсное, экономическое и социально-демографическое измерение.

1) Россия в мирохозяйственной системе.[1]

Распад СССР - одно из важнейших событий XX столетия. По значимости, масштабам и последствиям для мирового сообщества оно уступает, очевидно, только распаду великих колониальных империй (Великобритании, Франции и др.) и образованию множества независимых государств в результате Второй мировой войны или экономическому переделу мира после Первой и Второй мировых войн. Для мировой хозяйственной системы (МХС) конца XX столетия это, безусловно, более значимое событие, чем воссоединение Германии и, даже, образование нового полюса экономической активности в пределах Юго-Восточной Азии в годы двух последних десятилетий.

В 1991 г. на карте мира не стало одного действительно великого государства, занимавшего одну шестую часть суши нашей планеты и обладавшего колоссальным ресурсным, производственным и научно-интеллектуальным потенциалом. Государства, победившего во Второй мировой войне, основы одного из двух противостоящих блоков МХС в период послевоенных лет “холодной войны”, страны со значительными зонами влияния и интересов далеко от своих границ на Ближнем Востоке, в Юго-восточной Азии, в Африке и даже в Западном полушарии. Причем, в отличие от упомянутых выше событий XX столетия, распад СССР произошел в мирное время и без военных потрясений. В результате перед Россией встала задача адаптации к принципиально изменившейся геополитической ситуации в МХС.

Формирование своего геополитического положения путем государственных образований нельзя рассматривать в качестве нового явления в мирохозяйственной системе. Предпосылками начала активного процесса образования межгосударственных хозяйственных систем явились великие географические открытия, развитие товарного производства и территориальное разделение труда. В результате постепенно сформировалась мировая система крупных колониальных метрополий, многочисленных колоний и независимых государств. Периодически в борьбе за господство в мире, в том числе и выгодное геополитическое положение, происходил передел колоний, сфер влияния и интересов. До середины XX столетия крупные “переделы” мира под предлогом борьбы “за ресурсы”, “жизненное пространство”, коммуникации, влияние в мирохозяйственной системе осуществлялись военным путем. Последними яркими примерами тому являются Первая и Вторая мировые войны.

Во второй половине XX столетия военный путь закрепления сфер влияния, упрочения геополитического положения практически себя исчерпал (Юго-Восточная Азия, Африка, Восточная Европа) Даже Франция, которая имеет соглашения об обороне или военном сотрудничестве с двумя десятками африканских государств (своими бывшими колониями), а в некоторых из них и военные базы, теряет свое постколониальное политическое, экономическое и культурное влияние в Африке. Слабеет значение военной поддержки метрополией некоторых режимов африканских стран. Не намного прочнее позиции и Великобритании в бывших колониях. Бывшие метрополии уступают позиции США и транснациональным корпорациям (ТНК)

Крупные военные акции с целью передела зон влияния во второй половине XX столетия оканчивались, как правило, провалом (Вьетнам, Афганистан, Судан и др.). Исключением можно считать лишь последнюю военную акцию Великобритании по восстановлению своего господства на Фолклендских (Мальвинских) островах Военная мощь больше используется для сохранения соотношений сил различных блоков стран (бывшая Югославия), для усмирения агрессивных “возмутителей спокойствия” в уже сложившейся системе (Ирак - “Буря в пустыне”).

После “шестидневной войны” 1967 г на Ближнем Востоке преобладает мирный путь решения территориальных и других проблем (Сирия, Ливан, Израиль, Палестина). Трудность процесса “государствообразования” там обусловлена не только внутренними противоречиями, но и скрытой борьбой внешних сил за зоны своего влияния. Переговорный процесс преобладает и в борьбе ведущих стран и их блоков за формирование новых “сфер влияния” и “районов стратегических интересов” в Центральной и Восточной Европе, в Центральной, Передней и Юго-Восточной Азии - за транспортные межгосударственные коридоры подачи “большой нефти и природного газа” стран бассейна Каспия на мировой рынок (Каспий - Средиземное море, Каспий - Центральная Европа, страны Центральной Азии - страны Южной Азии и др. ).

Исключением из общей тенденции, к сожалению, являются локальные конфликты и даже гражданские войны, связанные прежде всего с борьбой кланов за власть или передел власти, с религиозным экстремизмом или сепаратизмом, за территориальное самоопределение или изменение границ Часто за официальной версией локальных конфликтов в тени остается борьба за “зоны влияния”, рынки, источники сырья, коммуникации между ТНК, отдельными государствами или их блоками (Конго, Афганистан, Руанда, Алжир, Судан, Колумбия, Ангола, Ливан, Шри-Ланка или Курдистан, Кашмир и другие “спорные территории”). В 90-е годы путем международного сотрудничества удалось погасить вооруженные конфликты в Боснии и Герцеговине, Гватемале, Сьеррс-Леоне, на Филиппинах, в Восточном Тиморе, в Грузии, Азербайджане, Молдавии, Таджикистане и других странах. Однако, несмотря на то, что в целом количество вооруженных конфликтов несколько сокращается, оно все же остается значительным. Последствия локальных конфликтов, безусловно, оказывают влияние на процесс формирования МХС, но основой его во второй половине XX столетия стали экономические и политические методы борьбы и давления (договоры и соглашения, “помощь” и санкции, программы и проекты и др.).

Экономические методы борьбы за региональное и мировое господство пришли на смену военным еще в годы Второй мировой войны:

• В 40-е годы в результате реализации политики “открытых дверей”, одним из инструментов реализации которой явился “Ленд-лиз”, было разрушено представление элиты колоний о безусловной их зависимости от метрополий. В колониях поняли, что источниками развития их собственной экономики могут стать рычаги политической “игры”, в том числе и использование своего геополитического положения. “Ленд-лиз”, таким образом, способствовал распаду основных колониальных империй и образованию системы новых, и в различной степени независимых, государств.

* Реализация плана Маршалла (1947-1950 гг.) на многие послевоенные годы обусловила экономическую и, что особенно важно, технологическую зависимость ведущих стран Европы и Японии от США. Произошло “мирное” экономическое проникновение Нового света в Старый.

* Образование в 50-е годы Совета экономической взаимопомощи в качестве основы лагеря социалистических стран явилось результатом закрепления достигнутого в результате Второй мировой войны политического и идеологического влияния СССР в странах Восточной Европы.

* Формирование Европейского Союза странами Европы было необходимо для восстановления своей экономической независимости прежде всего от США и упрочения своих позиций в МХС. К такому “союзу” эти страны шли постепенно - сначала создавали отраслевые объединения (“Угля и стали” и др.), затем экономические и политические - “Европейское сообщество” и только затем - “Европейский Союз”.

В 50-е годы развивающиеся страны (в основном бывшие колонии, расположенные в Южном полушарии) заявили о желании занять достойное место в МХС. На форумах, которые иногда проводились под эгидой ООН, они выступали с многими интересными проектами использования своего потенциала и привлечения инвестиций. Наступил период жесткого противостояния “Север - Юг” (стран различных полушарий), в результате которого произошел существенный передел зон влияния в МХС, важнейшими исполнителями которых явились ТНК и финансовые организации развитых стран Северного полушария. В процессе жесткой экономической борьбы изменилась геополитическая обстановка во многих регионах мира [2]. “Холодная зойна” - противостояние блоков “Запад - Восток” в Европе - отвлекла внимание великих держав, и они упустили процесс формирования “Тигров Азии”.

В настоящее время, по нашему мнению, мирный путь передела мира становится не просто желаемым, но и единственно возможным, так как изменилось мировоззрение всего сообщества, произошло четкое осознание:

* тесной взаимосвязи жизни человечества на всем пространстве планеты - в первую очередь единства среды обитания;

* объективности формирования и функционирования МХС как геополити- ческой полюсной динамической системы, трансформация которой происходит в связи с различной интенсивностью и направленностью развития ее элементов, со сменой приоритетов целей, политической ориентации и др.;

* возрастающего разрыва в среднем уровне и качестве жизни населения развитых и слаборазвитых стран и возможных последствий этого процесса для мирового сообщества;

* крайне неравномерного распределения топливно-энергетического и сырьевого потенциала между странами-потребителями (в большинстве случаев богатыми странами) и странами, в пределах которых сконцентрированы основные запасы этих ресурсов (в основном развивающимися);

* крайней дифференциации масштабов территории, их природных благ, численности населения и условий их жизнедеятельности в отдельных странах;

* объективной необходимости оказания помощи развивающимся странам развитыми государствами как одного из условий стабильности мира.

Выполнение договоров и соглашении по передаче Китаю Великобританией Гонконга и Португалией - Макао в 1997-1999 гг. может стать знамением исключительно мирного цивилизованного пути передела политической карты мира. Переход под суверенитет Китая и образование Специальных административных районов Сянган и Аомынь на условиях сохранения режима “одно государство - две системы” себя уже оправдал на примере Гонконга. Для Китая возвращение Гонконга имеет исключительно большое экономическое и геополитическое значение, а Макао - политическое и экономическое значение. Гонконг (площадь 1071 кв. км, население более 8 млн. человек) входит в первую дюжину ведущих участников мировой торговли и занимает стратегически выгодное положение в системе транспортных коммуникаций Юго-Восточной Азии, а Макао (19,36 кв. км и население 430 тыс. человек) является крупным центром туризма и одним из мировых центров игрового бизнеса - “азиатский Монте-Карло или Лас-Вегас”. Однако не исключен и обратный процесс. Яркий пример тому - случай с государством Фиджи, которое после нескольких лет “свободного плавания” обратилось с просьбой о своем возвращении под английскую корону. Знаковым является и акт передачи Панаме управления Панамские каналом Соединенными Штатами Америки в 1999 г.

Исключительно важна роль ООН и официальных объединений ведущих стран в создании нового политического и экономического миропорядка после Второй мировой войны. Принято считать, что на протяжении первых трех десятилетий погоду в мировой политике определяла “большая пятерка” стран победителей - постоянных членов Совета Безопасности ООН (США, СССР, Англия, Франция и Китай). В середине 70-х годов координацию экономической политики в глобальном мировом масштабе берет на себя “большая семерка” ведущих индустриальных государств - США, Германия, Япония, Англия, Франция, Италия и Канада. Позднее, после принятия в ее состав России, “семерка” стала “восьмеркой”. На регулярных саммитах руководителей перечисленных государств обсуждаются стратегические проблемы мировой экономики. Не исключено, что в состав “восьмерки” будет принят Китай и она станет “девяткой”.

Женевской штаб-квартире ООН вырабатываются нормы взаимодействия государств в условиях формирования новой структуры экономического пространства - повышенной роли открытого рынка, глобализации, интеграции и образования экономических сообществ, союзов и даже региональных целевых объединении хозяйственных комплексов стран. Это работа Европейской экономической комиссии, ЮНКТАД, Международного торгового центра и других структур ООН помогает государствам найти свое место во вновь преобразующейся МХС. Возникает новая цивилизованная парадигма, не получившая пока официального названия структура всех взаимоотношений во времени и пространстве. В качестве важнейших действующих лиц в этом процессе выступают межнациональные финансовые организации - Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк (ВБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др. Они активно участвуют в выработке скоординированной валютной и общеэкономической политики МХС, мероприятий оздоровления экономики и достижения долгосрочного роста экономики отдельных стран. При этом, конечно, не всегда удается адекватно учесть специфику и интересы более слабых участников строительства новой мировой системы.

Услугами этих организации для равных целей пользуется практически большинство государств мира, вне зависимости от уровня их развития. Появившиеся независимые государства, строя свою новую экономику, безусловно, нуждаются в финансовых средствах, передовых технологиях и консультациях по организационным вопросам. Однако за помощью финансовых центров следует экономический пресс, осуществляемый в интересах отдельных сообществ. Поэтому происходят принципиальные изменения структуры МХС. Даже в старой, казалось бы, устоявшейся Европе на рубеже XX и XXI столетий для решения различных по содержанию и масштабам социально-экономических проблем формируются межстрановые региональные образования.(рис.1.1) [26, 52].

Подобные процессы имеют место и в Новом свете. Три десятка стран Западного полушария в результате интеграции различных сфер деятельности на разных уровнях межгосударственных отношений образовали несколько объединений. Среди них выделяются мегаблоки НАФТА (США, Канада и Мексика) и МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай). Обсуждаются вопросы участия Бразилии в НАФТА, объединения НАФТА и МЕРКОСУР, создания Панамериканской зоны свободной торговли (ПАЗСТ) и др. Более того, “тропический гигант” - Бразилия - тесно связана со странами Европейского Союза, особенно с Германией. В декабре 1995 г в Мадриде подписано соглашение о намерении МЕРКОСУР и ЕС в будущем создать зону свободной торговли

Все это ни в коем случае не означает устранения противоречий и конкуренции между странами и их блоками, а свидетельствует о поисках новых механизмов функционирования МХС как в масштабах материков, океанских бассейновых районов, полушарий, так и МХС в целом. В этом отношении интересны взаимосвязанные события, происходящие в настоящее время в Европе и в Азии -“продвижение НАТО на Восток” и “партнерство Азиатской пятерки” В обоих случаях обсуждаются сугубо военные вопросы укрепления “безопасности”. Однако, по нашему мнению, государства, участвующие в переговорах, осознают малую вероятность военной опасности и главной целью предпринимаемых шагов считают укрепление позиций на экономическом пространстве Евразийского материка. При этом каждая сторона преследует свои политические цели - упрочение места среди ведущих государств и тем самым участие в формировании мировой политики. Доказательством тому является документ, подписанный между Россией и Китаем - “Российско-Китайская совместная декларация о многополярном мире и формировании нового международного порядка”, который еще раз подчеркивает желание объявить не только о наступлении этапа новой организационной структуры мировой хозяйственной системы - многополюсной(многополярной вместо биполярного мира), но и о новой географии ее - усилении роли Азии.

Среди важнейших элементов “новизны”, формирующейся на рубеже XX и XXI столетий в МХС, нельзя не отметить следующие:

1. Исчезновение в МХС противостояния двух принципиально отличных экономических систем - капиталистической и социалистической. Социалистический лагерь практически распался. Ведущая страна лагеря - Россия встала на путь перехода к рыночной экономике, постепенно новые экономические отношения стали внедряться и в других странах, даже в Китае. Таким образом, не стало двух противоборствующих систем. Среди стран бывшей социалистической системы появились не просто новые государства, но и государства, которые встали на путь новых экономических отношений. Они не имели опыта функционирования в новой обстановке, и это обусловило зависимость новых государств от развитых стран с рыночной экономикой и потерю Россией роли ведущей страны среди новых государств - бывших республик СССР и стран - членов СЭВ. Более того, молодые независимые государства очень быстро попали в “сферы” влияния и интересов различных ТНК, отдельных стран или их политических союзов.

2. Появление сразу целой группы новых государств — бывших республик СССР, Югославии, Чехословакии и государств, меняющих геополитическую и экономическую ориентацию. Это явилось импульсом обострения борьбы (новые объекты ранее были менее доступны для открытой части МХС) за рынки, сферы экономического влияния и даже военного противостояния (продвижение НАТО на Восток). Сменился плацдарм борьбы и его доступность. Сменились не только направления, но и маршруты межгосударственных связей, особенно Европы с Ближним Востоком и Азией; Северной Америки с Азией (через Северный полюс) и др.

3. Возрастание значения нового полюса роста МХС - стран Юго-Восточной Азии. Этот полюс состоит из сочетания старого индустриального очага (Япония) с новыми центрами активной экономической деятельности (Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур). Основой его явилось экономически выгодное взаимодействие стран, бедных природными ресурсами, на базе использования новейших (часто чужих) технологий, высокой организационной структуры, интенсивного труда и выгодного экономико-географического положения (в стороне от старых развитых стран, на больших международных путях в окружении слаборазвитых стран - первых потребителей “желтой” продукции). Этот полюс уже существенно влияет на ситуацию в мире. С одной стороны, имеет место проникновение его продукции не только в развитые страны, но и конкурентоспособность на рынках стран “третьего мира” - СНГ, Китая и др., а с другой - он постепенно превращается в объект борьбы за влияние над ним со стороны бывших полюсов (США, ведущие страны Европы и их объединения и даже Япония).

Если сдвиг на Юг, который осуществлялся ТНК Севера (Северного полушария), не привел к образованию опасных конкурентов Европе и США, а наоборот, работал на них (появились надежные поставщики сырья - Бразилия, Венесуэла, Австралия и регионы выноса “грязных производств”), то появление “тигров Азии” произошло вне планов, даже скорее вопреки желанию бывших ведущих стран МХС, в том числе и с помощью Японии, в некотором смысле, конкурируя с ними (экспорт капитала, некоторых технологий, по своему уровню более подходящих для государств “третьего мира”).

Важным событием начала XXI столетия, очевидно, станет формирование в Азии еще одного - Юго-Западного полюса МХС - в пределах Передней и Центральной Азии, в межбассейновом пространстве Черного, Каспийского морей и Персидского залива. В отличие от Юго-Восточного, его формирование происходит на базе собственных природных ресурсов (в основном нефти и газа), на средства крупнейших ТНК в условиях острой конкурентной борьбы, включая военные действия (Афганистан), международные санкции (Ирак) и, что особенно пагубно, утверждения и усиления влияния исламского фундаментализма.

Есть все основания предполагать, что первая четверть, а может быть и половина, XXI столетия станет периодом закрепление позиций Восточной и Южной Азии в МХС. В этом отношении Азия обойдет, очевидно, Африку и обойдет на принципиально иной основе: Азия развивается, базируясь на собственном капитале и ресурсах, а Африка - на своих ресурсах, но на чужом капитале, и развитие этого континента сохраняет колониальный тип. Однако в отличие от периода классического колониализма, в Африке в роли “колоний” будут выступать юридически независимые страны и “эксплуатировать” (использовать их потенциал) будут уже не великие цивилизованные метрополии (Соединенное королевство, Франция, Германия и др.), а ТНК. История Индии, Австралии, Канады или Бразилии, Гвинеи, Анголы и других стран свидетельствует о том, что эти два пути приводят к существенно различным последствиям.

Вообще, если рассматривать Азию в целом от Черного и Средиземного морей до Тихого океана, то нельзя не согласиться с утверждением, что XXI век станет “веком Азии”. Именно на этом геополитическом пространстве произойдут наибольшие изменения, и именно они окажут наибольшее влияние на преобразования МХС. При этом нельзя не отметить и тот факт, что формирование объединений развивающихся стран Центральной и Юго-Восточной Азии часто происходит без участия “великих” держав, и они стремятся без “посредников” вписаться в мирохозяйственную систему (“мост Европа - Азия” без России и США). Очень важно, чтобы евразийская страна - Россия - не осталась в стороне от “большой дороги” этих преобразований, так как она прежде всего в этом и заинтересована. Обстановка же складывается таким образом, что сама Россия должна показать полезность, и даже необходимость, своего участие в деятельности мирового сообщества.

Новой концепцией миропорядка исключается абсолютное доминирование отдельных “сверхдержав”, предполагается отказ от разделения мира на противостоящие блоки, повышается роль переговорных процессов и компромиссов при решении как созидательных, так и спорных межстрановых и межрегиональных проблем. Однако в любой многополюсной системе сформируется определенная иерархия полюсов: определятся группы ведущих стран “мегаполюсы” и страны - “лидеры”. Мегаполюс в Западной Европе образуют Германия, Франция и Соединенное Королевство, в Азии - Япония, Корея, Тайвань, Сингапур, в Америке - США и Канада. Признанными лидерами МХС остаются США для Запада и Япония - для Юго-Восточной Азии. Условно к этой категории, но не столько по уровню экономической, сколько по политической значимости следовало бы отнести Россию и Китай

Преобразование МХС в многополюсную структуру является объективным исторически обусловленным процессом и свидетельствует о переходе всей системы на качественно новый уровень ее состояния. Этот переход в некоторой степени стал вынужденным для развитых стран-лидеров. В результате происходит увеличение числа стран или их групп, не только экономически способных проводить собственную внутреннюю и внешнюю экономическую политику, но и заинтересованных в развитии связей между группами стран - региональными полюсами МХС.

Однако многополюсная динамическая система имеет некоторые отрицательные черты, важнейшими из которых являются:

• появление в любой многополюсной системе сильных лидеров, способных навязывать свои интересы другим странам или их группам,

• возникновение конкуренции между сформировавшимися полюсами;

• изменение значимости отдельных “мостов” и маршрутов важнейших международных транспортных или иных коммуникационных магистралей и, как следствие, значимости экономико-географического или геополитического положения отдельных государств;

• борьба за место в системе полюсов.

И все же в условиях многополюсной системы мир на планете более уравновешен и стабилен. На формирование мировой геополитической ситуации конца XX столетия решающее влияние оказывает не только перераспределение зон влияния между ведущими державами мира, но и произошедшее перераспределение экономической активности и, прежде всего, свободных финансовых ресурсов между развитыми и совсем недавно считавшимися “развивающимися” странами. Новая многополюсная МХС не является “даром” великих держав остальному миру, а результат всей совокупности преобразований последних трех десятилетий, которые по разным причинам произошли в мире: распад СССР, преобразования в КНР, появление ЕС и Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и другие события.

Роль России в МХС исключительно велика. Россия нужна мировой системе, так как только само ее наличие дает надежду всем остальным странам и их сообществам противостоять возможности превращения МХС в систему одной сверхвеликой страны и таким образом остальным странам получить роль зависимых от нее стран. Этого опасаются как страны ЕС, так и страны АТР. Следовательно, мир заинтересован в сохранении, хоть и ослабленной, но бывшей великой державы в качестве противовеса США (хотя бы политически). Это практически не может сделать ни ЕС, ни АТЭС. Всем, в том числе и России, сейчас выгодна многополюсная система - общее противостояние самым сильным странам и получение времени для переформирования и завоевания места в будущей более равновесной между лидерами системе. Следовательно, России необходимо встать на путь активного формирования своего геополитического положения, чтобы занять подобающее ей место в мировом экономическом пространстве.

Геополитическое окружение России

В последние годы активизировался процесс создания межгосударственных, межпарламентских и неправительственных союзов, ассоциаций, объединений и других образований с целью совместного решения экономических, политических и оборонных задач, реализации различных по содержанию и масштабам программ или проектов. Некоторые страны одновременно представлены в нескольких международных организациях, деятельность которых осуществляется на сопредельных с Россией территориях, в пределах зон особых интересов России или в пространстве, через которое проложены или намечаются важные для России транспортные магистрали.

В результате распада СССР сформировался не только пояс из новых государств союзных республик бывшего СССР и стран бывшего социалистического лагеря, но и произошла существенная перегруппировка стран дальнего окружения. В непосредственной близости от новой России как с ее участием, так и без него, появилось несколько межгосударственных образований Одни из них включают только сопредельные государства, в другие входят и государства, не имеющие общих границ с Россией Различны официальные и неофициальные цели объединений, статус образований, уровень “тесноты” взаимодействия участников объединений Периодически меняется (чаще расширяется) состав объединений.

Россия практически со всех сторон окружена подобными образованиями, но представлена на разных уровнях только в некоторых из них Ниже представлены наиболее значительные межгосударственные или общественные образования, функционирование которых имеет непосредственное отношение к России и оказывает существенное влияние на формирование ее внешней и внутренней государственной региональной политики.

На Севере. Наиболее благоприятная для России обстановка складывается в сообществе стран, примыкающих к Северному Ледовитому океану. Среди них официальные межправительственные организации - Совет стран арктического региона (САР) (12), Северный совет министров (ССМ) (13), куда вошли практически все северные государства Америки и Европы и неправительственные - “Северный форум” (СФ) (16), объединяющий только арктические и полярные территории (губернии, провинции, округа и др.) северных стран Европы, Азии и Америки, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера (АКМНС) и др.

Ситуация на Севере - один из лучших примеров установления цивилизованных взаимовыгодных отношений в процессе решения многих, очень различных по содержанию, масштабам, срокам и формам реализации проектов. В рамках межправительственных организаций имеется договоренность о разработке совместной стратегии по защите окружающей среды Арктики (с учетом интересов коренных народов). Подписана совместная декларации о принципах защиты окружающей среды Арктики Принята программа сотрудничества с сопредельными территориями, ориентированная на развитие связей с российским Северо-Западом в области образования, культуры, науки, информации, окружающей среды Принят Меморандум о взаимопонимании между Правительством России и Северным советом министров, учреждено его Информационное бюро в Санкт-Петербурге.

Цель деятельности большинства организаций Арктического региона -объединение усилий, направленных на улучшение жизни людей и консолидацию финансовых ресурсов для решения общих проблем. К их числу относятся освоение Северного морского пути, а также месторождений нефти и газа в акваториях северных морей и др. Этими двумя проблемами занимаются и многие другие структуры альянса северных стран, среди которых особенно важна для России организация, связанная с освоением Баренцева Евро-Арктического проблемного региона. Ярким примером плодотворного сотрудничества России с сообществами стран Арктического бассейна является подписание соглашений об организации регулярных полетов между Америкой и Азией через Северный полюс и открытии морской судоходной линии между портами России и канадским портом Черчилл в Гудзоновом заливе по высоким широтам Северного Ледовитого океана, участие России в международной программе превращения Северного морского пути в межокеаническую транзитную магистраль (INSROP). На форумах организаций северных территорий обсуждаются вопросы освоения арктического бассейна и перспективы инвестирования экономических проектов в заполярных странах и территориях.

На Северо-Западе. Менее благоприятно для России складываются условия взаимодействия с объединениями, примыкающими к западным границам страны - на участке от Балтийского до Черного морей. На севере этого участка Россия в числе 11 стран входит в Совет государств Балтийского моря (СГБМ). На заседаниях его рассматривается широкий круг общих проблем, решение которых требует совместных действий. В первую очередь это проблемы развития экономического сотрудничества, например, создание единого энергетического кольца, в котором для всех участников будет выгодно использовать и российский, и норвежский газ и электроэнергию.

Для России экономическое взаимодействие в балтийском направлении исключительно важно как компенсация потерь стратегических портов (Клайпеда, Лиепая, Вентспилс, Рига, Таллинн) и решение проблемы осуществления экспортно-импортных операций и пропуска международных транзитных потоков грузов. Но этого совершенно недостаточно. России необходим широкий выход в Европу и по Балтийскому морю, и по суше. Однако ни в одно из образовавшихся на этом направлении межгосударственных объединении приграничных стран Россия не приглашена. Более того, деятельность парламентского союза - Балтийская ассамблея (БА) (2), унии - Польско-Литовский сейм (ПЛС) (3) и Балтийско-Черноморского блока (БЧБ) (77) не только не способствует активизации межстрановых экономических отношений, но и осложняет доступ России и к балтийскому побережью (в том числе и к портам Калининградской области) и на рынки Европы. Кроме того, Балтийская ассамблея на сессии в конце 1997 г. приняла резолюцию, по которой страны Балтии свою безопасность связывают только с вступлением их в ЕС и НАТО.

Положительным моментом является создание единого энергетического рынка в Европе из различных национальных систол. Частью его должно стать объединение “Северное Измерение” Европы (Швеция, Финляндия, Дания, Польша, Германия, Латвия, Литва, Эстония, Норвегия, Исландия и северо-запад России). Это связано со спецификой энергетического баланса названных стран. В качестве примера можно привести проект “Североевропейский газопровод”.

На Западеи Юго-Западе. На этом направлении обстановка, очевидно, наименее предсказуема, несмотря на то, что Россия имеет дело с бывшими друзьями - республиками СССР (Украиной и Молдавией) и активными членами СЭВ (Польшей, Словакией, Чехией и Венгрией). Исключение представляет Белоруссия, с которой России подписала Договор о создании Союзного государства. Западное направление экономически и, особенно стратегически, исключительно важно для России. Это не только самый прямой, но и самый освоенный, выход в Западную и Центральную Европу. В этом направлении через соседние страны уже проложены и давно функционируют все основные экспортные транспортные магистрали на традиционные рынки по важнейшим экспортным продуктам - природному газу, нефти. Кроме того, перечисленные страны сами являлись крупными потребителями энергоносителей России.

В последнее время стратегическая обстановка на западном направлении от России быстро меняется. Сокращается зависимость европейского рынка от российских поставок, меняются условия транзита через территории бывших союзных республик и стран социалистического лагеря. Меняется политическая ориентация стран - ослабляются позиции России, усиливается влияние Европейского Союза. На Восток сдвигается зона влияния НАТО. Все это осложняет обстановку на западном стратегическом направлении по всему периметру - от Балтийского до Черного морей. Усиливается ключевая роль Украины и, особенно, Польши. Они становятся основными участниками ряда межстрановых образований, в состав которых не входит Россия: ПЛС (3), БЧБ (17), Экономический союз (Украина, Молдавия, Румыния) (ЭС) (8), ГУУАМ (Грузия, Узбекистан, Украина, Азербайджан и Молдавия) (21), Блок Турции, Украины, Эстонии и Молдавии (5) и другие объединения. В результате перекрываются выходы России на запад и создаются условия для формирования новых транспортных коридоров поставки нефти и газа на рынки Европы через Турцию, Украину, Румынию и Польшу из стран Центральной и Передней Азии - конкурентов России и в обход России. В связи с создавшейся обстановкой на западном направлении еще важнее становятся северо-западное (особенно Белорусский и Финский коридоры) и юго-западное направления.

В состав объединений стран, примыкающих к России со стороны Черного моря, входят государства как имеющие границы с Россией, так и расположенные вне ее. По сравнению с сообществами государств, окружающих Россию на всех остальных направлениях, юго-западное направление более четко определено. Основой этих сообществ является примыкание к Черному морю, но не как к акватории, а как к исключительно выгодному геополитическому его положению. Все определяется возможными транспортными коридорами, которые свяжут поставщиков и потребителей (посредников, перевозчиков) углеводородов Прикаспия и Передней Азии. Отсюда и государственные объединения Украины, Молдавии и Румынии - ЭС (8), ГУУАМ (21), которые намерены не только обеспечить углеводородным сырьем собственных потребителей, но и создать транспортные терминалы для поставки нефти Каспия и Ближнего Востока по трубопроводам через Украину и по Дунаю в Европу на традиционные рынки России, в обход России. Региональное объединение ГУУАМ (21), первоначально задумывавшееся как экономическое, все больше приобретает черты также и военно-политического союза и постепенно превращается в альтернативу СНГ. Россия предприняла несколько безрезультатных попыток вступить в эту организацию.

Однако основным действующим лицом на этом направлении является Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС) (4). Оно объединяет 11 государств, среди которых ведущую роль будут играть Турция, Россия и Азербайджан. Значение участия в этом объединении для России исключительно велико и отражает стремление укрепить свое влияние еще на одном (кроме европейского и азиатского) стратегически важном направлении, имеющем и экономическое, и геополитическое значение. Это район формирования нового экономического полюса МХС начала ХХI века, перекресток транспортных мостов, связывающих Юго-Восточную Европу и Африку с Ближним Востоком, Передней и Центральной Азией.

Московской Декларацией стран-участниц ЧЭС предусмотрено укрепление институтов и правовой базы этого сотрудничества, ускорение трансформации его в региональную экономическую организацию и учреждение Черноморского банка торговли и развития. Среди проектов, которые намерено поддерживать ЧЭС, большой интерес представляют: прокладка региональных и трансрегиональных линий волоконно-оптической связи; объединение энергосистем; крупномасштабная транспортировка энергоносителей; развитие общерегиональной транспортной инфраструктуры и включение ее в трансевропейские сети и др. Предполагается изучение вопроса создания объединенной зоны свободной торговли. Учрежден Черноморский банк торговли и развития. Постановлением Правительства России образован Российский национальный комитет по ЧЭС и поручена подготовка целевой федеральной программы участия России в ЧЭС.

На Юге. Сложная сеть межгосударственных образований формируется на подступах к южным границам России со стороны Закавказья и Центральной Азии. Это - Центрально-Азиатский союз (ЦАС) (19), который объединил сначала Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан, а затем и Таджикистан; Азиатский экономический союз (АЭС) (10) в составе Турции, Пакистана, Азербайджана, Туркменистан, Узбекистана, Киргизии; Тройственный союз (ТС) (6) Ирана, Пакистана и Турции и Организация экономического сотрудничества (ОЭС) (7), объединяющая государства, среди которых страны СНГ (Казахстан, Туркменистан и Узбекистан), Ближнего и Среднего Востока (Турция, Иран, Пакистан, Афганистан).

Официальной основой формирования этих объединений является стремление совместно использовать стратегически выгодное экономико-географическое положение и крупные источники углеводородного сырья. Очень важным интегрирующим фактором является совместное решение проблемы организации выхода сырья из Центральной и Передней Азии на мировые рынки, минуя Россию (для бывших республик СССР). Линией Мешхед - Серакс соединены железные дороги Туркменистана и Ирана. Формируется западное звено Трансазиатской магистрали (Дружба - Анкара) с выходом в Южную Европу и к Персидскому заливу. В связи с этим для России важно не только знать, как сформируются новые транспортные коридоры, но и суметь принять участие в реализации некоторых крупных проектов (например, транспортировка нефти и газа Казахстана и Туркмении, магистраль к Персидскому заливу).

Несмотря на то, что официально ОЭС {15} - экономическая организация, важным фактором ее создания явилось объединение тюркских исламских стран с населением более 300 млн. человек. Страны-члены ОЭС на большом протяжении граничат с Россией, главным образом с районами проживания тюркского населения. Тесные связи они имеют и с организацией “Исламская конференция” (ОИК), объединяющей более 50 стран в различных частях планеты с населением более 1,2 млрд. человек. Роль мусульманского общества в мире возрастает.

В странах ОЭС переплетаются интересы ряда крупных ТНК, некоторые из них являются конкурентами российских ТНК на рынках мира. За влияние над бывшими среднеазиатскими республиками реальна борьба между Россией и Турцией. У Турции есть существенные преимущества, экономические, этнические, религиозные и даже психологические (в составе СССР республики уже были, а турецкая “крыша” еще неизвестна и заманчива). Все это требует от России внимательного отношения к своим южным границам и к геополитической ориентации соседей.

Так как Россия не входит ни в одно из перечисленных выше объединений Центральной Азии и примыкающих к ней стран, то особый интерес для нее представляет предложение Ирана о создании Организации сотрудничества прикаспийских государств (ОСПГ) (9). Россия, Азербайджан, Казахстан, Туркмения инициативу поддержали. Предполагается совместное решение вопросов освоения ресурсов и судоходства в бассейне Каспия. Участие в этой организации, как и в ЧЭС, для России имеет исключительно большое значение и с экономической, и с геополитической точки зрения.

Большие надежды на укрепление выгодного взаимодействия с южными соседями Россия возлагает на “Шанхайскую пятерку” (Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан). Ей уже удалось реализовать многие мероприятия по формированию минимально милитаризованных зон вдоль государственных границ (общая договоренность о сокращении вооруженных сил в приграничных районах позволят создать от Памира до Тихого океана “пояс безопасности” шириной в 200 км). На встречах руководителей стран “Шанхайской пятерки” обсуждаются вопросы национальной безопасности, экономического и гуманитарного сотрудничества, проблемы предотвращения пагубного влияния исламского фундаментализма, потока наркотиков из стран Южной и Передней Азии.

На Юго-Востоке. Исключительно большое значение для России имеют межгосударственные объединения, примыкающие к южным частям Восточной Сибири и Дальнего Востока России. Это объясняется в первую очередь тем, что в бассейне Тихого океана, особенно его юго-азиатской части, формируются новые полюса развития МХС с несколькими очень перспективными центрами роста. Поэтому Россия перешла к активизации восточного направления своей внешней политики и заинтересована в развитии экономических отношений с многими странами - членами различных азиатских объединений.

Важным шагом к укреплению позиций России в АТР является прием ее в 1998г. в АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) (18). АТЭС образовано в 1989 г., объединяет 21 страну и является крупнейшим международным форумом (своего рода “Азиатским Евросоюзом”). Среди его членов -ведущие страны мира - США, Япония, Канада, Китай. Если США считают целью АТЭС “либерализацию торговли”, т е. стремятся снизить защитные барьеры менее конкурентоспособных экономик стран - участников, то большинство азиатских членов АТЭС стремится к сокращению разрыва в уровнях социально-экономического развития путем интеграции усилий, передачи технологий, подготовки персонала, сотрудничества в области энергетики, транспорта, связи. Считается, что значение АТЭС в мире очень велико - здесь создаются экономические правила, по которым регион будет жить в первой половине XXI века. Россия не должна остаться в стороне от этого процесса интеграции, иначе она потеряет богатейший регион, который может стать, с одной стороны, рынком для отечественных товаров, с другой - крупнейшим инвестором.

В противовес усиленному влиянию США в АТЭС страны Восточной Азии стали ежегодно устраивать встречи министров иностранных дел Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) [11), которая образована значительно раньше - в 60-х годах. Сейчас она объединяет страны с населением около 500 млн чел. (валовой внутренний продукт 632 млрд долл. и суммарный экспорт -340 млрд долл.). В ближайшем будущем зона может занять третью строчку в мировом внешнеторговом табеле о рангах (сейчас занимает 4-е место). Россия получила статус полномасштабного партнера АСЕАН в 1996 г., что дает ей право участвовать наряду с ведущими странами Азии и Тихого океана и ЕС в ежегодных совещаниях. Россия также принимает участие (с 1994г.) в проводимых сессиях регионального форума АСЕАН (единственной межправительственной организацией в АТР), на которых обсуждаются вопросы укрепления безопасности и стабильности в регионе. России важно использовать участие в АСЕАН для решения социально-экономических проблем Сибири и Дальнего Востока.

По аналогии с АТЭС (18) в 1997 г. 14 стран создали новую организацию - Ассоциацию регионального сотрудничества стран Индийского океана (АРСИО) (20) - первую организацию в этом регионе. Было принято решение сконцентрировать усилия ассоциации исключительно на развитии торговых и экономических связей в пределах “индоокеанского кольца”, что оздоровило бы всю обстановку в регионе. Интересно пересечение достаточно развитых трех государств в этих трех организациях (АТЭС, АСЕАН, АРСИО) - Индонезия, Малайзия, Сингапур - что дает дополнительный импульс развитию новой ассоциации. АРСИО заинтересовано в вовлечении в интеграционные процессы новых государств Центральной Азии с их богатыми природными ресурсами. Россия могла бы принять участие в реализации выгодных для нее проектов, например, связанных с передовыми космическими технологиями, разведкой недр, мониторингом окружающей среды, развитием транспорта и связи и т.д.

В 90-е годы появился еще один интеграционный “механизм” - саммит “Европа - Азия” (АСЕМ). Его участники - члены АСЕАН совместно с Японией, Китаем и Южной Кореей, с одной стороны, и члены Европейского Союза, с другой. Они договорились о равноправном диалоге руководителей государств двух континентов. В рамках АСЕМ рассматриваются многие экономические вопросы, результаты решения которых совсем не безразличны для нашей страны как в ближайшей, так и в далекой перспективе. Так, например, на этих мероприятиях были заложены основы формирования инфраструктуры цивилизованных отношений на многосторонней основе. Предполагается создать “Трест АСЕМ”, который в отличие от МВФ, будет оказывать техническое содействие перестройке финансовых институтов, подготовке кадров и др. Встречи проводились в 1996 г. в Бангкоке и в 1998 г. - в Лондоне (в 2000 г. встреча намечена в Сеуле). Порядок принятия новых членов таков, что европейских участников представляет ЕС, а азиатских -АСЕАН. Вопрос об участии в саммитах России остается открытым.

Таким образом, различны уровень и формы участия России в межстрановых экономических и политических группировках:

* во-первых, Россия принимает активное участие в объединениях: Совет стран арктического региона, Северный форум, Совет государств Балтийского моря, Черноморское экономическое сотрудничество, Организация сотрудничества прикаспийских государств, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, “Северное Измерение” Европы, ведутся консультации о приеме России в другие группировки;

* во-вторых, Россия заинтересована в активном участии в деятельности многих организаций, даже имеющих, казалось бы, косвенное отношение к ней, например, Ассоциации регионального сотрудничества стран Индийского океана;

* в-третьих, в некоторые объединения Россия не только не входит, но их деятельность осложняет ее выходы на мировые рынки: Польско-Литовский сейм, Балтийско-Черноморский блок, Экономический союз;

* и, наконец, деятельность некоторых союзов прямо направлена на изоляцию или ослабление позиций России в отдельных секторах мировой хозяйственной или политической системы - Балтийская Ассамблея, “ГУУАМ” и др.

Среди межгосударственных образований имеются такие, у которых есть общая граница с Россией или через них осуществляются экономические связи. Так, например, для России совсем не безразлично то, что Турция контролирует выход из Черного моря, и через ее территорию могут пройти трассы ряда важных для России трубопроводов. Турция одновременно участвует в нескольких объединениях стран, где не представлена Россия. Поэтому при всех переговорах Турция может ссылаться на наличие обязательств по межгосударственным объединениям, и России будет очень трудно отстаивать свои интересы.

Однако таких примеров не много. Не могут не вызывать беспокойства некоторые действия отдельных межгосударственных организаций. Так, мы целиком разделяем опасения, что Россия окажется в некоторой изоляции от интеграционных процессов, происходящих в МХС, вне некоторых окружающих ее экономических и политических структур. Например, Россия “даже приличия ради” не была приглашена ни на первую, ни на вторую “Азиатско-Европейскую встречу” (АСЕМ). Нашей страны не было среди 15 западноевропейских (членов ЕС) и 10 азиатских (семь стран-членов АСЕАН, а также Китай, Япония, Южная Корея) государств на колоссальных по размаху и беспрецедентных по значимости мероприятиях. Правда на эти встречи не приглашали и США, но США в отличие от евразийской России (расположена не в Европе и не в Азии, и возможный “мост связей” между Европой и Азией может пройти через Россию, а не США). Таким образом, в межрегиональную “архитектуру” не вложен ни один российский “кирпич” для “строительства” межрегионального “моста” между Европой и Азией.

Россия остается немного в стороне от содружества стран Центрально-Азиатского региона (все бывшие среднеазиатские республики), которое противопоставляет себя СНГ. Упор в этом случае делается на региональное сотрудничество, в основе его общие экономические, исторические и духовные корни. Содружество базируется на реализации проектов, которые носят очень конкретный характер, например, создание финансово-промышленных групп в химической, нефтегазовой и других отраслях. Учрежден Центрально-Азиатский банк сотрудничества и развития. В случае потери своих позиций в Средней Азии, ее место постепенно может занять США. Заинтересованность последних объясняется тем, что в этом регионе сосредоточены вторые после Персидского залива запасы нефти.

Следовательно, проблема использования геополитического положения России, и главным образом упрочения значимости нашего государства в мировой экономической и политической системах, имеет исключительно важное значение.

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 725; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!