Требования к реализации Инвестиционной стратегии
Мониторинг реализации Инвестиционной стратегии ежегодно осуществляет Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, готовит отчет о реализации Инвестиционной стратегии и направляет его на рассмотрение в Правительство Мурманской области. Он должен содержать основную информацию о ходе реализации предусмотренных Инвестиционной стратегией мер и о соответствии фактических и плановых значений целевых показателей, а также оценку соблюдения заранее заданных критериев успеха. На основании этой информации в него должны быть включены положения о целесообразности проведения корректировки управленческих решений в зависимости от достигнутых результатов, а также оценка необходимости корректировки Инвестиционной стратегии. Не позднее 15 марта каждого года на официальном сайте Комитета должен быть размещен одобренный Правительством Мурманской области Отчет о ходе реализации Инвестиционной стратегии.
Ответственность за выполнение мероприятий Инвестиционной стратегии и достижение плановых значений целевых показателей несут руководители уполномоченных исполнительных органов государственной власти и организаций Мурманской области в соответствии с «дорожной картой» по реализации Инвестиционной стратегии.
Уточнение положений Инвестиционной стратегии и внесение корректировок осуществляется в плановом порядке по завершении каждого этапа ее реализации (в 2017 и 2021 годах). При изменении приоритетов развития, принятии решений о переносе сроков реализации крупных, системообразующих проектов, существенном колебании внешней конъюнктуры и внутренней социально-экономической ситуации как в масштабах региона, так и в масштабах страны в Инвестиционную стратегию могут быть внесены изменения или произведен ее пересмотр. Подготовку изменений и дополнений в Инвестиционную стратегию осуществляет Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области на основе поступивших предложений от исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления, общественных организаций, предпринимателей региона и иных представителей бизнес-сообщества. Изменения и дополнения в Инвестиционную стратегию выносятся на публичное обсуждение и утверждаются распоряжением Правительства Мурманской области.
|
|
|
Проекты структуры отчетности по реализации Инвестиционной стратегии, а также регламента контроля исполнения и пересмотра Инвестиционной стратегии разрабатываются Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области.
|
|
|
Предусматриваются механизмы стратегического мониторинга и контроля за ходом реализации Инвестиционной стратегии, что будет обеспечено, в том числе, разработкой перечня нормативных правовых и инструктивно-методических документов, формирующих систему эффективного взаимодействия, обмена информацией и подготовки в соответствии с установленными требованиями стратегических оценок с использованием количественных и качественных индикаторов достижения целевых ориентиров и ожидаемых результатов. Для этих целей предусматриваются мероприятия по разработке методических и регламентных документов и дорожных карт по их реализации, обеспечивающих фиксированные жесткие сроки и форматы предоставления текущих и прогнозных оценок, адресованные органам государственной власти и местного самоуправления, институтам развития, различным объединениям бизнес-сообщества и экспертным группам.
Приложение 1
Детальный анализ ключевых составляющих
инвестиционного климата, используемых
в международных и российских рейтингах и отчетах
Для определения рейтинговых оценок инвестиционной привлекательности Мурманской области целесообразен регулярный мониторинг минимально необходимого набора статистических показателей, характеризующих следующие параметры инвестиционного климата:
|
|
|
природные условия;
ресурсная обеспеченность (особо – обеспеченность трудовыми и финансовыми ресурсами);
инфраструктура;
материальное производство, включая структуру и динамику промышленного производства;
развитие туризма;
степень экологической безопасности;
инновационная деятельность.
Дополнительно в процессе рейтингования может осуществляться мониторинг следующих показателей:
географическое положение;
наличие и доступность свободных земель для производственных инвестиций;
налоговые и таможенные процедуры;
подключение к инженерной инфраструктуре;
выделение земельных участков;
потенциал развития транспортной системы;
уровень научно-технического потенциала региона;
возможности использования потенциала оборонных производств для выпуска гражданской продукции;
развитие ключевых отраслей промышленности, структура и динамика сельскохозяйственного производства, развитие розничной торговли и сферы услуг, развитие строительного комплекса, в том числе степень развития строительной базы и возможности использования объектов незавершенного строительства;
|
|
|
степень изношенности основных производственных фондов на предприятиях ведущих отраслей региона;
возможность использования свободных производственных мощностей;
анализ форм государственной поддержки крупного, среднего и малого предпринимательства;
влияние приватизации на инвестиционную активность;
влияние инфляции и северного удорожания на инвестиционную активность;
степень развития конкурентной среды предпринимательства и разрушения монополизма производителя;
емкость местного рынка для новой продукции и услуг;
интенсивность хозяйственных связей региона с другими регионами, экспортные возможности региона;
степень присутствия иностранного капитала в экономической жизни региона;
уровень развития жилищно-бытовых условий;
влияние миграции населения на инвестиционный процесс;
наличие в регионе привычных условий для жизни и работы иностранных специалистов;
степень привлекательности культурно-исторического наследия для потенциальных инвесторов;
характеристики бюджета региона: обеспеченность доходами регионального бюджета, обеспечение региона внебюджетными фондами, степень доступности финансовых ресурсов, степень доступности кредита в национальной валюте, средний уровень банковского процента, доля убыточных предприятий в регионе.
В современных условиях быстро меняющегося глобализирующегося мира регион не только не утрачивает своих прежних сильных сторон, но и обретает новые конкурентные преимущества, открывающие возможность принципиального улучшения уровня и качества жизни населения и перевода региональной экономики на траекторию устойчивого роста. Среди них в сравнении с другими арктическими и приарктическими субъектами Российской Федерации выделяется комплекс благоприятных факторов и сильных сторон Мурманской области.
Приграничное (и приморское), контактное положение Мурманской области со странами Северной Европы обуславливает более тесное взаимодействие непосредственно на субрегиональном уровне с Европейским экономическим пространством, включающим сопредельные и расположенные в пределах транспортной доступности государства Европейского союза, а также географически близкие Норвегию и Финляндию. Страны ЕС представляют собой один из трёх полюсов современной мировой экономики. В ближайшей перспективе (как минимум до конца XXI столетия) Европа сохранит этот статус.
Важное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Мурманской области имеет фактор наличия на ее территории и вблизи от границ региона крупнейших и сравнительно доступных в эксплуатации месторождений уникальных полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение для дальнейшего развития России, наибольшую экспортную привлекательность и включенных в Перечень основных видов стратегического минерального сырья, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г. № 50-р, а также перспективных гигантских месторождений углеводородного сырья глобального масштаба. В недрах Кольского полуострова открыто более 60 видов крупных месторождений различных видов минерального сырья, однако в разработке находится лишь часть из них.
В Ковдорском районе Мурманской области осуществляется производство бадделеитового концентрата – единственного источника циркониевой продукции, в г. Мончегорске – цветных металлов (никель, медь, кобальт). Готовится к освоению Африкандское месторождение перовскит-титаномагнетитовых руд (муниципальное образование г. Полярные Зори). В настоящее время Россия, находясь на втором месте в мире по объему запасов, производит редкие металлы (ниобий, тантал) преимущественно из лопаритовых концентратов Ловозерского ГОКа. Запасы редкоземельных металлов в России оцениваются в 28 млн. т, прогнозные ресурсы – 5,2 млн. т в пересчете на сумму оксидов. Различные виды минерального редкоземельного сырья делятся на первичные (природные) и вторичные (техногенные) источники, отличающиеся содержанием редкоземельных металлов легкой и тяжелой группы. Запасы этих металлов в Российской Федерации формируют 16 месторождений, включая Ловозерское месторождение, а также Хибинскую группу месторождений апатитовых руд (месторождения Юкспор, Кукисвумчорр и др.). Хибинская группа апатитовых руд (Кировско-Апатитский район Мурманской области) эксплуатируется с 1930-х годов, характеризуется низким содержанием редкоземельных металлов – 0,4% (преимущественно легкой группы), в силу чего добываемые в составе апатита редкоземельные металлы не извлекались по экономическим соображениям и переходили как в производимые фосфорные удобрения, так и в промышленные отходы (фосфогипс). Принимая во внимание огромный ресурсный потенциал Хибинской группы апатитовых месторождений – десятки миллионов тонн редкоземельных металлов в пересчете на оксиды, повышение глубины переработки этих руд с целью извлечения редкоземельных металлов становится стратегической задачей, поскольку спрос на редкоземельные металлы в дальнейшем будет расти. В рамках реализации проектов развития планируется создание высокотехнологичных добывающих производств в горно-металлургическом комплексе региона.
Мурманская область также богата водными биологическими ресурсами. Рыбопромышленный комплекс наиболее развит в сравнении с другими региональными рыбопромышленными комплексами Арктической зоны Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа. Именно здесь со значительным опережением по сравнению с другими регионами развивается аква- и марикультура.
Кольский полуостров обладает уникальным туристско-рекреационным потенциалом, обладающими высокой степенью аттрактивности объектами показа, такими как, например, петроглифы Канозера, сейды, места компактного проживания саамов, редкие ландшафты, природные и историко-художественные памятники, эндемичная флора и фауна и др. Строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в морском порту Мурманск в рамках реализации проекта «Арктическая гавань» (предполагающего создание международного транспортно-пересадочного узла с пограничным пунктом пропуска, объединяющего морской, железнодорожный и автомобильный вокзалы Мурманска) обуславливает опережающее по сравнению с другими арктическими и приарктическими субъектами Российской Федерации развитие круизного судоходства.
Фактором конкурентоспособности региона выступает его энергоизбыточность, обеспечиваемая наличием резервов мощности на Кольской АЭС. Уникальное сочетание генерирующих мощностей в Мурманской области (фактически 43% установленной мощности составляет гидрогенерация, 47% – атомная генерация) позволяет обеспечивать конкурентоспособную стоимость электроэнергии для потребителей. Энерговооруженность региона способна обеспечить развитие шельфовых и других энергоемких проектов. Однако, в связи с окончанием продленных сроков эксплуатации энергоблоков 1 и 2 Кольской АЭС в 2018 и 2019 годах соответственно, с целью сохранения существующего энергетического потенциала региона, необходимо проработать вопрос продолжения эксплуатации данных энергоблоков после 2018 и 2019 годов на период до ввода замещающих мощностей на Кольской АЭС-2. При этом должны быть выполнены работы по модернизации оборудования, зданий и сооружений энергоблоков 1 и 2 Кольской АЭС для повышения безопасности и продления ресурсных характеристик.
Именно в Мурманской области функционирует первая и единственная приливная электростанция России – Кислогубская ПЭС. Уникальный опыт ее эксплуатации с 1968 года в совокупности с общими природно-климатическими факторами, благоприятствующими развитию возобновляемой энергетики, предопределяют объективные преимущества региона при позиционировании Кольского полуострова в качестве полигона для отработки технико-технологических решений в этой сфере. Кроме того, регион обладает одним из самых мощных в Арктической зоне Российской Федерации и Северо-Западном федеральном округе потенциалов развития перспективных направлений гидроэнергетики.
Следующим фактором конкурентоспособности региона может рассматриваться его транспортно-транзитный потенциал, относительная развитость здесь транспортной сети, наличие крупного многофункционального транспортного узла, включающего незамерзающий (а значит – круглогодично функционирующий) международный морской порт-хаб, способный обслуживать крупнотоннажные суда. Железнодорожный и автомобильный транспорт соединяет Кольский полуостров с другими регионами Европейской части России, автодороги ведут в страны Северной Европы – Норвегию и Финляндию. Регион обладает объективным транзитным потенциалом, будучи соединенным водными и сухопутными путями с экономическими центрами Северной Европы. Здесь обеспечивается работа национальной российской высокоширотной магистрали – Северного морского пути, на трассах в акватории которого начинают устойчиво формироваться постоянные грузопотоки; функционирует крупнейшая судоходная компания в Арктической зоне Российской Федерации, выполняющая до 80% грузоперевозок под российским флагом по Севморпути – ОАО «Мурманское морское пароходство»; базируется атомный ледокольный флот. Определенные превосходства порта Мурманск перед другими портами, расположенными в Европейской части России, связаны с условиями его функционирования в глубоком незамерзающем фьорде, хорошо защищенном от волнового режима открытой акватории, а также в скальных грунтах, на которых он расположен и на которых удобно размещать производственные объекты без рисков, связанных с деградацией мерзлоты.
Регион отличает высокое качество накопленного человеческого потенциала, связанное с постоянными требованиями роста и развития промышленной и научно-технической базы. Уровень образования населения по ряду показателей близок к общероссийскому или превосходит его, значительно превышая аналогичные показатели других арктических и приарктических субъектов Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа. Наиболее развитая во всей Арктической зоне Российской Федерации сеть образовательных учреждений обуславливает дополнительное конкурентное преимущество Мурманской области в сфере образования, расширения компетентностей и переквалификации кадров.
У региональных предприятий, институтов Кольского научного центра Российской академии наук, научных и образовательных учреждений и организаций имеются заделы в области высоких технологий, которые относятся к ключевым драйверам становления новейшего технологического уклада в глобальном масштабе. По целому ряду таких технологий Мурманская область занимает лидирующие позиции в стране. В КНЦ РАН имеются перспективные наработки, связанные с использованием нанотехнологий и высокотехнологичных материалов. До промышленного использования доведены биотехнологии безотходной переработки водных биоресурсов и генетических ресурсов, растениеводства и животноводства в условиях Крайнего Севера, использования возобновляемых источников энергии.
На территории Мурманской области проживают саамы, обладающие уникальной культурой, обычаями, традициями, промыслами, ремёслами. При этом повсеместно в мире происходит устойчивый рост интереса к культурно-историческому наследию коренных малочисленных народов Севера. Кроме того, на Кольском полуострове проживают кольские поморы, которые также обладают уникальной культурой, обычаями, традициями, промыслами, ремёслами.
Современный характер экономики Мурманской области, ее место в системе территориального разделения труда определяет ярко выраженная сырьевая специализация, обусловливающая преимущественное развитие добывающих отраслей промышленности. Вместе с тем, исключительное значение для развития инвестиционной деятельности Мурманской области имеет текущее состояние транспортных коммуникаций меридионального направления, соединяющих арктические территории с другими, находящимися южнее, промышленно развитыми регионами и сельскохозяйственными зонами Российской Федерации.
Анализ факторов текущей конкурентоспособности экономики региона показывает, что рост ее в долгосрочной перспективе возможен только на основе гармоничного, комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий, предполагающего не только создание в районах нового освоения необходимой транспортно-коммуникационной инфраструктуры, но и последовательную диверсификацию структуры региональной экономики, развитие высокоэффективных перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг, опережающий рост малого бизнеса, значительное повышение уровня инновационной активности хозяйствующих субъектов.
На уровень конкурентоспособности экономики Мурманской области и устойчивость ее развития ощутимое воздействие оказывает также весь комплекс внешних факторов, в том числе характер структурной и региональной политики Правительства Российской Федерации, текущие темпы инфляции, валютный курс рубля, ставка рефинансирования Центрального Банка России, размер и стабильность тарифов на услуги естественных монополий, общий уровень либерализации экономики, состояние конъюнктуры на глобальных рынках товаров и услуг, наличие нетарифных ограничений во внешней торговле и т.д. Вместе с тем, на развитие Мурманской области определенное влияние будут оказывать факторы, препятствующие ее устойчивому экономическому росту. В составе таких факторов, отражающих основные современные проблемы развития региона, выделяются следующие факторы, характерные для всех территорий Арктической зоны Российской Федерации:
наименее благоприятные в стране природно-климатические условия и повсеместное распространение вечной мерзлоты, определяющие повышенные затраты на строительство жилья, промышленных и инфраструктурных объектов, а также высокий уровень затрат на оплату труда, то есть факторы внеэкономического удорожания жизнедеятельности населения, обусловленного природно-климатическими факторами;
моноотраслевой характер экономики и слабо диверсифицированная структура хозяйства в целом;
низкий уровень развития малого предпринимательства;
невысокая степень инновационной активности;
значительные межмуниципальные различия по степени экономической активности и уровню жизни населения;
наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей;
наиболее сложный в стране ледовый режим осуществления морской деятельности;
высокий уровень загрязнения окружающей природной среды в районах эксплуатации месторождений полезных ископаемых и расположения промышленных объектов в условиях повышенной чувствительности северных биоценозов к техногенным нагрузкам.
Моральный и физический износ инфраструктуры объективно снижает качество жизни населения и основные экономические показатели региона. Это сказывается и на инвестиционном климате Мурманской области, и на ее привлекательности для внутренней и внешней миграции трудовых ресурсов.
Практически вся территория Мурманской области находится за линией Северного полярного круга, взятой за основу определения Арктики при создании Арктического совета, то есть относится к Арктическому региону. Как следствие, социально-экономическое развитие Мурманской области сопряжено с объективно высокими рисками хозяйственной деятельности и дискомфортностью условий проживания, обусловленными сочетанием природно-климатических факторов и недостаточной развитостью всех видов инфраструктуры, следствием чего становятся высокие издержки и специфические внеэкономические факторы северного удорожания в его экстремальной арктической форме. К основным факторам северного удорожания в регионе относятся:
повышенная стоимость трудовых ресурсов, связанная с удорожанием жизнедеятельности, дефицитностью подготовленных кадров, компенсационными выплатами за дискомфортность проживания;
повышенная стоимость основных фондов в так называемом северном исполнении и их ускоренный износ;
инфраструктурные издержки, в том числе повышенные транспортные расходы, а также расходы на осуществление разного рода коммуникационных трансакций;
повышенные экологические издержки;
повышенные издержки, связанные с социальными обязательствами, неразвитостью коммунальной инфраструктуры.
С линией Северного полярного круга связаны факторы прямо действующей природной дискомфортности – дефицит солнечной радиации и нарушение привычных неарктическим жителям суточных ритмов – чередования дня и ночи. Цикл «полярный день – полярная ночь» не только воздействует на самочувствие и работоспособность человека, но и вызывает дополнительные издержки на освещение любой экономической деятельности, от него зависят сроки реализации планируемых инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное и региональное значение. Существуют также другие существенно осложняющие социально-экономическое развитие Мурманской области факторы, которые определяются через удорожание, а именно:
повышенные риски возникновения чрезвычайных ситуаций и затраты на их предотвращение или ликвидацию;
значительное число монопрофильных и моноресурсных городов и поселков, созданных в индустриальный период хозяйственного освоения;
монопрофильность ресурсных производств, генерирующая зависимость бюджетов муниципальных образований от эффективности деятельности одного хозяйствующего субъекта и изменения цен на мировых рынках сырьевых ресурсов.
Необходимость преодоления высоких издержек и специфических факторов северного удорожания обуславливает законодательное и нормативное правовое закрепление специализированных, адресных мер экономического регулирования и стимулирования, учитывающих особенности условий хозяйствования, стратегические национальные приоритеты и приоритеты социально-экономической политики, а также ограничения, устанавливаемые по климатическим, социальным и социокультурным, экологическим, технологическим, международно-правовым и прочим основаниям.
В Мурманской области последовательно реализуется политика, направленная на обеспечение жителей области доступным и комфортным жильем, качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства. В последние годы жилищное строительство фактически ориентировано на социальный заказ муниципальных образований, что обусловлено началом реализации с 2010 года адресных программ по расселению аварийного жилищного фонда, в рамках которых строятся многоквартирные жилые дома малой этажности. Однако в общем объеме жилищного строительства среди регионов Северо-Западного федерального округа доля Мурманской области остается по-прежнему низкой. Минимальным среди регионов выступает и показатель ввода в эксплуатацию жилья в расчете на тысячу населения. Вместе с тем, общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Мурманской области (уровень обеспеченности населения), к концу 2012 года увеличилась до 24,7 кв. метра. Для сравнения в России – 22,4 кв. метра на человека, в Северо-Западном федеральном округе – 24,5 кв. метра на человека.
Жилищный фонд Мурманской области отличается более высоким уровнем благоустройства, чем в среднем по России. Основная проблема в области обеспеченности жилищным фондом заключается в том, что по объемам он достаточен, однако, так как он был введен в 1990-х годах, то к настоящему времени требует реконструкции, в первую очередь теплотехнической (в связи с новыми нормативами). Наблюдается также дисбаланс обеспеченности жильем в территориальном разрезе – в некоторых населенных пунктах жилищный фонд избыточен, присутствуют пустующие дома, при этом существует и увеличивается потребность в жилье.
В жилищной сфере остается значимой проблема обеспечения жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, к проблемам относится предоставление жилья в социальный наем малоимущим гражданам, что обусловлено отсутствием финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем. Вместе с тем, на современном этапе государственной жилищной политики активно развиваются направления, ориентированные на повышение доступности жилья. Основными формами поддержки отдельных категорий граждан выступают оплата первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели и снижение уровня процентной ставки по ипотечным кредитам для различных категорий граждан.
Ведущее место в транспортной системе Мурманской области занимает железнодорожный транспорт, который выполняет порядка 60% общего грузооборота всех видов транспорта. На территории области имеется сеть посадочных площадок местных воздушных линий, обеспечивающих транспортное сообщение с отдаленными селами Терского и Ловозерского районов. Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта и их постепенный переход от восстановления и сохранения к обновлению и развитию, транспортный комплекс области не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития региона. Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта и его инфраструктуры в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в региональном транспортном балансе. Недоиспользуемые резервы повышения эффективности функционирования транспортного комплекса приводят к потерям, диспропорциям и недостаточной удовлетворенности субъектов рыночной экономики области в транспортных услугах, что проявляется в следующем:
состояние транспортной сети области не соответствует существующим и перспективным грузо- и пассажиропотокам;
транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка, препятствуют удовлетворению растущего спроса на качественные транспортные услуги, снижению себестоимости перевозок, оптимальному использованию существующей транспортной инфраструктуры;
уровень доступности и качество транспортных услуг не отвечает потребностям населения Мурманской области;
развитие дорожной сети не соответствует темпам роста автомобилизации;
основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами;
не в полной мере используется транзитный потенциал Мурманской области.
Кольская энергосистема имеет высокий износ оборудования и может быть охарактеризована как относительно изолированная. Ряд линий электропередач (в том числе, магистральных) работают на пределе устойчивости по пропускной способности.
Среди особенностей научной сферы выделяются:
1. Значительный и уникальный прошлый опыт, накопленный советскими и российскими учеными – исследователями Заполярья, повышает авторитет Российской Федерации в международных организациях и в целом в мировом сообществе. Вместе с тем, наблюдается общий кризис фундаментальной и прикладной науки, их относительная выключенность из механизма государственного управления, оторванность от процесса поиска решений насущных проблем социально-экономического развития. Однако мировой опыт убедительно свидетельствует, что страны и регионы, осуществляющие переход на инновационную траекторию развития, должны расходовать на научные исследования не менее 2,5-3,0% ВВП или ВРП.
2. Отсутствие технических средств и технологических возможностей по освоению разведанных запасов в особо сложных условиях Арктики препятствует освоению природных ресурсов, отодвигает на неопределенный срок планируемые в этой связи инвестиционные проекты.
3. Наблюдается также отсутствие адекватной системы научно-прогностического обеспечения устойчивого социально-экономического развития Мурманской области, а также системы «генерации знаний и технологий». Помимо прочего переход арктических и приарктических стран экономического авангарда на инновационную траекторию устойчивого роста резко актуализировал форсайт-исследования, не только как наиболее распространенную сегодня методологию разработки стратегических прогнозов и долгосрочных планов, формулирования глобального видения и перспективных целей в арктической политике, но и как способ поддержки процессов принятия решений и разработки мер по их достижению. Основная причина этого – высокая адекватность форсайт-прогнозирования требованиям развития научно-технического прогресса по так называемой нелинейной модели, лежащей в основе инновационной экономики и предполагающей появление технологических, организационных и институциональных нововведений в более неоднородной, чем ранее, в эпоху линейного НТП, среде. В этих условиях форсайт-исследования обладают высоким потенциалом в оценке меняющихся ситуаций и взаимозависимостей между различными агентами рынка и субъектами арктической политики, возникающих долгосрочных рисков, вызовов и возможностей, а также в ориентировании участников инновационных процессов в ходе разработки и реализации стратегических и программных решений. Высокая востребованность форсайт-прогнозирования в значительной мере обусловлена и объективными закономерностями совершенствования базовых подходов к регулированию пространственного развития в Арктике, прежде всего в направлении усиления его системного и комплексного характера. К тому же развертывание глобализационных процессов резко обострило конкуренцию на мировых рынках, выдвинув в качестве главного фактора конкурентоспособности не сырьевые и операционные, а именно стратегические преимущества, обеспечение которых без систематического проведения форсайт-прогнозирования оказывается теперь практически невозможным.
4. В региональном научно-инновационном комплексе не развиты институциональные механизмы использования и защиты прав интеллектуальной собственности, на этапе становления находится общерегиональная инновационная инфраструктура, практически отсутствует поддержка спроса на инновационную продукцию (равно как и практика ее продвижения на региональных и международных рынках, венчурного инвестирования и финансирования «стартапов») как со стороны государства, в том числе в лице региональных органов исполнительной власти, так и корпоративного сектора. Кроме того, не в полной мере используются резервы международного сотрудничества в сфере науки и инноваций, а также открывающиеся возможности его диверсификации.
В экологической сфере в первую очередь необходимо отметить, что на территории Мурманской области находятся особо охраняемые природные территории (ООПТ), имеющие невосполнимую природоохранную, научную, эстетическую, оздоровительно-лечебную и культурно-краеведческую ценность. В этой связи приобретает особую актуальность проведение работ по охране существующих и созданию новых региональных ООПТ, обеспечению мониторинга состояния объектов растительного и животного мира, биоресурсов, осуществление разного рода мероприятий с целью их сохранения.
В целом в этой сфере выделяются три тенденции (во многом взаимоувязанные):
1. Первая – возрастание техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду с увеличением вероятности достижения ее критических значений в некоторых прилегающих к региону акваториях Северного Ледовитого океана, а также отдельных территориях Мурманской области, характеризующихся наличием так называемых «горячих точек», повышение уровня техногенной и антропогенной нагрузки на чувствительную природную среду со стороны отдельных видов промышленного производства, несогласованность действий, направленных на улучшение экологической обстановки. Интенсивное несбалансированное природопользование на протяжении ряда десятилетий привело к накоплению комплекса экологических проблем. Влияние глобальных климатических изменений усиливает негативные воздействия антропогенных факторов, основными факторами генерации которых на сегодняшний день выступают:
высокая степень износа значительной части производственной инфраструктуры и необходимость больших затрат для осуществления хозяйственной деятельности в условиях Арктики;
наличие значительного количества локальных «горячих точек», обусловленных прошлой и текущей хозяйственной и военной деятельностью, высокая техногенная нагрузка на окружающую среду в местах промышленного освоения и прибрежных зонах северных морей за счет большого количества брошенной техники, вышедших из эксплуатации морских и речных судов, строительных конструкций и пр.;
высокая концентрация ядерных объектов;
рост антропогенной нагрузки, в том числе за счет поступления загрязняющих веществ в результате трансграничного переноса;
накопление огромного количества твердых отходов;
высокие экологические риски при освоении природных ресурсов и территорий, транспортных операциях и реализации технологичных и энергоемких проектов;
увеличение природно-техногенных рисков и ущерба в условиях возникновения и развития опасных гидрометеорологических, мерзлотно-геоморфологических, ледовых и других природных процессов и явлений, связанных с изменениями климата.
Вследствие повышенной уязвимости экосистем Арктики, обусловленной низким потенциалом самоочищения и малыми скоростями биохимических реакций в условиях низких температур, негативные экологические проблемы (последствия) имеют устойчивую тенденцию к накоплению и обострению. Совершенно особую проблему представляет наличие импактных районов в устьях арктических морей и впадающих в них рек (Кольский залив, Мотовский залив, Кандалакшский залив).
Реализация проектов по ликвидации накопленного экологического ущерба в районе Кольского залива не сможет принести ожидаемый эффект без решения еще одной крупной проблемы региона – сброса в залив неочищенных сточных вод промышленных предприятий и предприятий ЖКХ городов Мурманск и Североморск. В отдельных районах залива устойчиво в морской воде прослеживаются повышенные концентрации биогенных элементов, взвешенных и органических веществ. Постоянным явлением на акватории остаются нефтяные загрязнения воды, продолжается несанкционированный сброс льяльных и нефтезагрязненных вод с кораблей и судов. Очистка залива от нефтяных загрязнений в последние годы не осуществляется. Характерным индикатором общего загрязнения поверхности залива стала жирная нефтяная полоса на отвесных берегах, обнажающаяся во время отлива.
С каждым годом увеличивается масса выбросов загрязняющих веществ на одного жителя области от передвижных источников. Вместе с тем, заметно снижение суммарного объёма выбросов от стационарных источников и автотранспорта. При этом в течение последнего времени устойчивыми темпами росли объёмы текущих затрат на охрану окружающей природной среды, в том числе и на охрану атмосферного воздуха. Увеличивается объём инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
2. Вторая тенденция – накопление отечественной и в том числе региональной наукой перспективных разработок уникальных ресурсосберегающих технологий, экологически совместимых с окружающей средой.
3. Третья тенденция – климатозависимость секторов экономики, социальной сферы и инженерной инфраструктуры Мурманской области, что обуславливает необходимость разработки и реализации специализированных адаптационных мер в совокупности со стимулированием деятельности, направленной на развитие низкоуглеродной энергетики, в т.ч. через повышение энергоэффективности и распространение возобновляемых источников энергии.
В условиях роста интереса международного сообщества к Арктическому региону и его ресурсному потенциалу роль и значение Мурманской области будет увеличиваться, так как регион может трансформироваться в крупный центр не только по добыче, переработке и транспортировке минеральных и энергетических ресурсов в страны Азии, Европы и США, но и в научно-инновационный и туристический центр Арктики. Устойчивое развитие наукоемких и сервисных секторов региональной экономики, зависимых от климата, возможно только при учете среднесрочных и долгосрочных климатических изменений и своевременном принятии соответствующих предупреждающих адаптационных мер, которые могли бы максимально эффективно использовать выгоду от прогнозируемых изменений и нивелировать их возможные отрицательные последствия. С другой стороны, становление и развитие новых видов экономической деятельности приведет к увеличению спроса на электроэнергию, поэтому при дальнейшем социально-экономическом развитии Мурманской области региональная экономика будет ориентирована на широкое применение современных, экологически совместимых подходов, не увеличивающих нагрузку на климатическую систему.
На территории Мурманской области располагаются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Органы местного самоуправления ЗАТО не могут в полной мере влиять на увеличение налоговых доходов бюджетов ЗАТО, поскольку возможности привлечения инвесторов и развития малого бизнеса на территориях ЗАТО ограничены особым режимом их функционирования. Это создает правовой тупик, выход из которого может быть найден на федеральном уровне. Общая тенденция повышения нагрузки на бюджеты муниципальных образований в совокупности с неготовностью органов муниципального самоуправления к исполнению полномочий приводят к необходимости укрупнения муниципальных образований Мурманской области. Дотационные территории в первую очередь обладают побуждающим мотивом к объединению с исключением дублирующих функций органов местного самоуправления районов и поселений.
В социальной сфере Мурманской области в результате миграционного оттока населения образовался избыток объектов социальной инфраструктуры, что в большинстве случаев потребовало укрупнения соответствующих организаций и учреждений. В результате возникает проблема увязки объектов социальной сферы с численностью населения и миграционными процессами. Она может быть решена в рамках модернизации социальной сферы и перехода к созданию сферы социальных услуг как нового сектора региональной экономики. Вместе с тем, в условиях Арктики социальная инфраструктура должна исполнять компенсаторную функцию, удельные показатели обеспеченности услугами должны превышать среднестатистические по стране, а в отдаленных районах – быть выше, чем в пределах плотно заселенных территорий.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.05.2013 № Пр-1479 и в целях развития жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области Правительством Мурманской области разработан и утвержден график проведения конкурсных процедур по передаче в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе в малых городах и населенных пунктах.
Приложение 2
Мониторинг выполнения требований Стандарта
деятельности органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в регионе
Инвестиционная политика Мурманской области во многом связана с планомерной реализацией требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 3 мая 2012 года. Формирование Инвестиционной стратегии Мурманской области проводится с учетом всех требований Стандарта.
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27 декабря 2012 года разработана и утверждена «дорожная карта» внедрения регионального Стандарта. В целях внедрения Стандарта распоряжением Губернатора Мурманской области создан проектный офис, в состав которого включены государственные гражданские служащие исполнительных органов государственной власти. Все ключевые мероприятия Стандарта активно внедряются в регионе.
В разрезе индикативных характеристик региональной инвестиционной среды достигнуты следующие результаты:
постановлением Губернатора Мурманской области от 04.04.2013 № 56-ПГ «Об утверждении инвестиционной декларация Мурманской области» утверждена Инвестиционная декларация Мурманской области, определяющая принципы региональной инвестиционной политики;
в качестве каналов прямой связи инвесторов и Губернатора Мурманской области для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов функционируют официальный интернет сайт http://gubernator.gov-murman.ru/ и группа в социальной сети http://twitter.com/KovtunM;
сформировано и объявлено ежегодное послание Губернатора Мурманской области «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Мурманской области в 2014 году»;
создан и функционирует по адресу http://invest.gov-murman.ru/ специализированный двуязычный интернет-портал об инвестиционной деятельности в Мурманской области (Мурманская область: инвестиционный портал);
сформирован и размещен на инвестиционном портале План создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в Мурманской области до 2015 года (план создания объектов транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры в Мурманской области);
осуществляется ведение реестра инвестиционных проектов Мурманской области, реестра приоритетных инвестиционных проектов Мурманской области и реестра стратегических инвестиционных проектов Мурманской области;
в интересах защиты прав инвесторов и реализации механизмов поддержки инвестиционной деятельности внесены изменения в Закон Мурманской области от 11.01.2011 № 1315-01-ЗМО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» в части защиты прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности;
постановлением Правительства Мурманской области от 23.10.2013 № 617-ПП «Об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Мурманской области» утверждены процедура оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Мурманской области и Положение о проведении оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов Мурманской области; сформирован План проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Мурманской области на 2014 год;
постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2013 № 540-ПП «О создании открытого акционерного общества «Корпорация развития Мурманской области» создана специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, среди задач которой – реализация приоритетных для региона инвестиционных проектов, основанных на принципе государственно-частного партнерства, в том числе с участием иностранного капитала;
действует Экспертная группа Мурманской области по мониторингу внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;
постановлением Правительства Мурманской области от 17.12.2013 № 738-ПП/19 «Об утверждении регламента сопровождения инвестиционных проектов, планируемых к реализации и реализуемых на территории Мурманской области, по принципу «одного окна» утвержден единый регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна»;
в регионе сформирован реестр промышленных площадок и имеется доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков), в том числе:
- Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор (г. Мурманск, г. Апатиты);
- Промышленно-технологический парк «Северные кристаллы»;
- «Технопарк НОР»;
подготовлен проект Закона Мурманской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Мурманской области».
Минрегион России признал инвестиционное послание Губернатора Мурманской области, Инвестиционную декларацию Мурманской области, деятельность Совета по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области и коллегиального совещательного органа в сфере государственного регулирования тарифов, действующий канал прямой связи инвесторов и руководства Мурманской области, План создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в Мурманской области до 2015 года, нормативные правовые акты Мурманской области о защите прав инвесторов и оценке регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, соответствующими требованию Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. При этом Мурманская область занимает 4 место среди субъектов Российской Федерации и 1 место среди субъектов Северо-Западного федерального округа по внедрению института оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов.
Мурманская область достаточно продолжительное время успешно участвует в реализации крупных инвестиционных проектов, благодаря чему у исполнительных органов государственной власти сформировались соответствующие управленческие компетенции в сфере сопровождения инвестиционной деятельности. В то же время для развития организационно-управленческих ресурсов области необходима дальнейшая реализация мероприятий Стандарта, повышение осведомленности потенциальных инвесторов о возможностях региона. Конечным результатом внедрения положений Стандарта в Мурманской области станет привлечение новых инвесторов на территорию региона, что повлечет создание новых рабочих мест, поступление дополнительных отчислений налогов и сборов в бюджеты всех уровней.
В отраслевом разрезе приоритетными направлениями развития Мурманской области остаются развитие горнопромышленного сектора с целью комплексного освоения минерально-сырьевой базы региона, развитие редкометалльной и редкоземельной отраслей, рыбохозяйственного комплекса, включая марикультуру, туристско-рекреационного комплекса, судоремонта, включая вовлечение судоремонтных предприятий региона в шельфовые проекты путем создания на их базе производства специализированного оборудования, услуг и технологий добычи на континентальном шельфе России в Арктике. Правительством Мурманской области совместно с деловыми кругами, включая предприятия различной отраслевой направленности, осуществляется соответствующее текущим и перспективным потребностям развитие транспортной, энергетической, промышленной, сервисной и информационно-телекоммуникационной инфраструктур.
Приоритеты и принципы региональной инвестиционной политики заключаются в равенстве прав инвесторов, их вовлеченности в процесс принятия решений, прозрачности и открытости процедур принятия решений в сфере инвестиций, а также внедрении лучших практик взаимодействия исполнительных органов государственной власти, направленных на снижение административных барьеров. Для реализации этих принципов Правительство Мурманской области:
1) создает режим благоприятствования для всех инвесторов, как российских, так и иностранных;
2) обеспечивает свободный доступ к публичной информации, предоставляет информационную и консультационную помощь по вопросам, связанным с реализацией инвестиционных проектов;
3) обеспечивает каждому инвестору систему сопровождения инвестиционного проекта исполнительными органами государственной власти на всех стадиях реализации инвестиционного проекта;
4) содействует сокращению сроков административных процедур, в том числе выделения и оформления земельных участков, получения разрешений на строительство, упрощению и ускорению процедур подключения необходимой инвесторам инфраструктуры;
5) предоставляет государственную поддержку инвесторам в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством;
6) создает необходимые условия для обеспечения инвестиционных проектов высококвалифицированными кадрами, а также современными объектами инфраструктуры;
7) предоставляет каждому инвестору возможность участвовать в формировании и реализации региональной инвестиционной политики через координационные и совещательные органы.
Приоритетным направлением деятельности заинтересованных исполнительных органов государственной власти выступает приведение инвестиционного климата Мурманской области в соответствие требованиям Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт). Вместе с тем, осуществляется разработка и принятие широкого комплекса законодательных норм, регламентирующих инвестиционную и инновационную деятельность, а также практических мер, связанных с совершенствованием инвестиционной политики, за рамками обязательных требований Стандарта.
Активно развивается система координирующих органов, ориентирующихся в своей деятельности на оказание содействия инвесторам. Постановлением Правительства Мурманской области от 03.10.2013 № 586-ПП «О создании Совета по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области» создан Совет по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области. Создаются и эффективно функционируют специальные региональные институты развития, нацеленные на стимулирование притока инвестиций в экономику Мурманской области. Заключены соглашения о государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области при реализации инвестиционных проектов: трех приоритетных и одного стратегического. Развиты механизмы профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов, совершенствуются системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Мурманской области и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.
Оценка соответствия инвестиционного климата Мурманской области требованиям Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе проводится бизнес-сообществом, в том числе в рамках эффективно действующей Экспертной группы Мурманской области по мониторингу внедрения Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Приложение 3
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 179; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!