Пространственно-распределенный образовательный кластер
Развитая образовательная сфера Мурманской области положительно влияет на инвестиционную привлекательность региона, создает базу для его технологического прорыва, стабильность и независимость социальной и социокультурной политики, обеспечивает переход от сырьевых источников дохода к воспроизводимым интеллектуальным ресурсам. В ближайшем будущем технологии high-tech будут уступать место технологиям high-hume, то есть технологиям управления предпочтениями, социальными стандартами, восприятием нововведений, формированием ожиданий. Перечисленными факторами объясняется необходимость создания государством адекватных, соответствующих текущим и перспективным проблемам институциональных условий, способствующих повышению социальной и пространственной мобильности, поиску и институционализации демпферов снижения социальных позиций и общественного статуса, организации специализированных фондов, способных увеличить финансирование наиболее нуждающихся реципиентов социальной помощи, поддержания новых адресных социальных программ и социокультурных проектов, имеющих значительные мультипликативные и комплексоформирующие эффекты и количественно измеримые результаты. Государство в лице федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти должно сконцентрироваться на формировании условий самореализации личности (будь то возможность организации индивидуального предпринимательства, участие в общественно значимых проектах, волонтерство и т.д.). Любой личности необходимо самоопределение, которое возможно только тогда, когда человек встроен в социальную систему, оценен и востребован людьми, его окружающими, что дает веру в себя и поднимает самооценку, а значит, предопределяет мотивацию действовать эффективно, что иногда важнее сугубо материальных стимулов.
|
|
|
Цель: развитие системы непрерывного и дополнительного образования, формирования мотивационных стимулов, переквалификации и расширения компетенций экономически активного населения.
Главные задачи:
синхронизация направлений развития системы профессионального образования и регионального рынка труда, обеспечение конкурентоспособного уровня оснащения трудовых ресурсов необходимыми квалификациями и компетенциями с опорой на понимание перспективной структуры экономики (как отраслевой, так и территориальной, а также корпоративной) и ее кадрового запроса;
внедрение и поддержка образовательных кредитов, направленных на софинансирование государством студенческих расходов на получение высококачественного образования
|
|
|
содействие заключению образовательных контрактов между учебными заведениями, студентами и работодателями из числа государственных и частных предприятий региона, нуждающихся в обновлении кадрового состава, которые нацелены на закрепление выпускников за предприятиями Мурманской области;
дальнейшее развитие системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
развитие инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;
совершенствование структуры, содержания и технологий обучения, обеспечивающих индивидуальные образовательные траектории обучающихся;
обновление структуры сети образовательных организаций, типологии образовательных программ и организаций в соответствии с задачами социально-экономического и культурного развития;
внедрение моделей интегрированных образовательных организаций, реализующих образовательные программы различных уровней;
обновление содержания и технологий образования, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентностного подхода;
привлечение в Мурманскую область высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава;
обеспечение возможности всем старшеклассникам выбора профиля обучения и индивидуальной траектории освоения образовательной программы;
|
|
|
расширение сферы дополнительного образования;
создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, адресноориентированной на потребности Мурманской области.
Участники:
образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации;
общеобразовательные организации;
научные организации;
основные организации-работодатели Мурманской области;
промышленные и производственные предприятия вновь создаваемых отраслей экономики и сферы услуг;
предприятия объектов туристической индустрии, туристические фирмы и агентства;
инновационные предприятия.
Пространственная структура
Локализация ядер кластеров в основных научных и образовательных центрах области – Мурманске и Апатитах.
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
стимулирование инноваций;
налоговое стимулирование получения образования и повышения квалификации;
налоговое стимулирование предприятий и организаций, осуществляющих поддержку образовательных организаций;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, расширения компетенций.
|
|
|
Срок формирования: 2020 г.
Финансовое обеспечение
Возможно финансовое обеспечение за счет собственных средств компаний, испытывающих кадровый голод или инициаторов крупных проектов на территории Мурманской области, для реализации которых требуется высококвалифицированная рабочая сила.
5 Разработка механизмов финансового
и административного участия институтов развития
ОАО «Корпорация развития Мурманской области»
в инвестиционных проектах
В декабре 2013 года были завершены процедуры по регистрации ОАО «Корпорация развития Мурманской области» (далее – Корпорация), 100 процентов акций которого находятся в государственной собственности Мурманской области, а учредителем стал Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области. Объем уставного капитала Корпорации – 1396500 рублей, что составляет 100 процентов акций ее уставного капитала. С января 2014 года она начала свою работу по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. Цели, предмет и виды деятельности Корпорации, в том числе основные механизмы финансового и административного участия в инвестиционных проектах, определены ее Уставом, утвержденным решением единственного учредителя (акционера) от 09.12.2013 г. №1. Первым проектом Корпорации, который она начнет реализовывать с совместно с ОАО «Апатит», станет строительство кресельного подъёмника в Кировске, который соединит два противоположных склона горы Айкуайвенчорр.
Спектр наиболее перспективных и актуальных механизмов административного участия Корпорации в инвестиционных проектах возможно расширить за счет обеспечения взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности с федеральными органами исполнительной власти, Координационным советом по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области, исполнительными органами государственной власти Мурманской области, Законодательным Собранием Мурманской области, органами местного самоуправления Мурманской области, Общественной палатой Мурманской области, Торгово-промышленной палатой Мурманской области, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», союзами, объединениями, некоммерческими предприятиями Мурманской области, научными и инновационными структурами по вопросам реализации инвестиционных проектов, включая:
оказание инициаторам инвестиционных проектов организационно-методической, консультационно-информационной и иной поддержки;
содействие в преодолении административных барьеров, возникающих при реализации инвестиционных проектов;
координацию своевременного получения инициатором инвестиционного проекта необходимых согласований и разрешений в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;
направление в курирующие исполнительные органы государственной власти Мурманской области предложений по внесению инвестиционного проекта в мероприятия соответствующих государственных программ (подпрограмм) Мурманской области;
способствование участию инвестиционных проектов в международных, общероссийских и региональных выставках, в том числе в виде информирования инициаторов инвестиционных проектов о планируемых выставках;
содействие участию инициаторов инвестиционных проектов в региональных, федеральных и международных программах развития предпринимательства;
информирование инициаторов инвестиционных проектов о новых формах государственной поддержки инвестиционной деятельности, предоставляемых на территории Мурманской области в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, а также о возможных способах повышения квалификации и программах переподготовки кадров по вопросам разработки инвестиционного проекта;
поддержку при оформлении заявок на получение финансирования из региональных и федеральных институтов развития, а также при оформлении заявок на получение иных форм государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, предоставляемой в Мурманской области;
участие в работе организуемых федеральными органами власти и исполнительными органами государственной власти Мурманской области и другими субъектами Российской Федерации комиссиях и рабочих группах, касающихся вопросов социально-экономического развития Мурманской области;
содействие организации подготовки и переподготовки кадров для реализации инвестиционных проектов в Мурманской области.
Целесообразно также организовать систему экспертизы проектов в рамках работы Корпорации, включающей корпус экспертов (Экспертный совет) и выбираемую на конкурсной основе организацию, которая осуществляет аналитическую и организационную поддержку экспертизы. Экспертный совет для решения функциональных (комплексных и отраслевых) и территориальных (локализационных) задач создает в своем составе секции (экспертные группы). Система экспертизы позволит осуществлять независимую экспертизу и подготовку рекомендаций по вопросам разработки (формирования необходимой документации проекта) и реализации инвестиционных проектов. В соответствии с задачами системы экспертизы, в состав Экспертного совета входят как специалисты в соответствующих областях, так и представители науки, бизнеса, исполнительных органов государственной власти Мурманской области, общественности, коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Мурманской области. Экспертный совет активно взаимодействует с Корпорацией и всеми функциональными и региональными организационными структурами, созданными на базе Корпорации.
Желательно ежеквартальное формирование Корпорацией предложений в Реестр инвестиционных проектов Мурманской области, а также рекомендаций по внесению изменений в государственные программы Мурманской области и определению государственной поддержки новых инвестиционных проектов с последующим вынесением их на рассмотрение в Координационный совет по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области.
С целью повышения эффективности работы Корпорации, активизации инвестиционных процессов в Мурманской области и привлечения крупных инвесторов целесообразно принятие решения о создании филиалов ОАО «Корпорация развития Мурманской области» на базе представительств Правительства Мурманской области в г. Москве и г. Санкт-Петербурге. Филиалы вправе привлекать к инициации, реализации и мониторингу инвестиционных проектов юридических лиц – государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, – в том числе на принципах аутсорсинга. Координация работы Корпорации на муниципальном уровне осуществляется специализированными структурными подразделениями (отделами, секторами).
В интересах активизации взаимодействия Корпорации с деловыми кругами основной упор в ее работе необходимо сделать на развитие контактов с создаваемыми самим бизнесом ассоциации, объединения, организации и союзы.
6 Механизмы и инструменты реализации
Инвестиционной стратегии
Финансовые механизмы реализации Инвестиционной стратегии включают в себя:
бюджетные ассигнования в рамках государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, федеральной адресной инвестиционной программы;
средства государственных финансовых институтов развития;
частные инвестиции, в том числе привлеченные с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
иностранные инвестиции.
Для решения определенных в Инвестиционной стратегии задач экономического и инфраструктурного развития будут применяться следующие инструменты стимулирования, государственного регулирования и методического обеспечения, а также различные формы прямой государственной и негосударственной поддержки:
1) реализация инфраструктурных проектов развития в составе мероприятий федеральной адресной инвестиционной программы;
2) включение в состав мероприятий профильных государственных программ Российской Федерации (в первую очередь государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года») и соответствующих федеральных целевых программ (в первую очередь формируемой ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.)) важнейших инфраструктурных объектов для снятия инфраструктурных ограничений устойчивому развитию;
3) проекты развития территориальных производственно-инфраструктурных комплексов в сфере интересов государственных корпораций, финансовых институтов развития и системообразующих субъектов экономической деятельности;
4) инвестиционные программы Мурманской области;
5) инструменты реализации кластерной политики;
6) инструменты целевых субсидий для значимых региональных проектов развития экономики, в первую очередь устранения инфраструктурных ограничений устойчивому развитию;
7) механизмы государственно-частного партнерства;
8) инвестиционные программы развития государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и других системообразующих субъектов экономической деятельности;
9) соглашения о взаимодействии исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления с ведущими экономическими субъектами по вопросам совместных действий в направлении повышения экономической эффективности и поддержания социальной стабильности;
10) программы государственных гарантий, обеспечения доступности кредитов на цели развития на стратегических направлениях;
11) программы содействия в получении субсидий малым и средним предпринимательством, меры прямого и косвенного стимулирования средних и малых предприятий;
12) адресные меры в сфере территориального планирования, расселения и размещения производительных сил;
13) лизинговые инструменты (применительно к обновлению рыболовного флота, средствам механизации инфраструктурного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства);
14) межрегиональные соглашения, формирование инвестиционных, производственных и иных консорциумов (с привлечением федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Мурманской области и других субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов развития, частных компаний, оперирующих в Арктической зоне Российской Федерации, деловых кругов, институтов гражданского общества, научно-исследовательских учреждений, высших и средних специальных учебных заведений) в интересах реализации крупных инфраструктурных проектов, предусматривающих интеграцию Арктической зоны Российской Федерации с освоенными районами России во исполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, а также в области внедрения новых технологий и технологических инноваций;
15) инструменты развития и стимулирования конкуренции;
16) международные соглашения в области создания и внедрения в экономику Мурманской области перспективных форм пространственного развития, в том числе кластеров и центров трансфера технологий, меры привлечения в региональную экономику средств международных финансовых структур, в том числе Инструмента поддержки проектов Арктического совета (Project Support Instrument – PSI);
17) совершенствование региональной законодательной и нормативной правовой базы в соответствии с изменениями в федеральных законодательных и нормативных правовых актах;
18) взвешенная и продуманная приватизации в некритических секторах региональной экономики и социальной сферы с выбором эффективных собственников;
19) ассоциации, консорциумы, союзы (межотраслевые, межрегиональные, международные).
Ряд ключевых проблем социально-экономического развития Мурманской области, как правило, сопряженных с объективно высокими рисками хозяйственной деятельности и дискомфортностью условий проживания за линией Полярного круга и при этом обуславливающих объективно низкий уровень конкурентоспособности региональной экономики, производимых здесь товаров, услуг и сфер их производства по сравнению с другими регионами, находящимися в более благоприятных климатических условиях с развитой инфраструктурой, могут найти свое разрешение только на федеральном уровне. Их решение будет осуществляться в русле реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике, предусматривающей меры государственной поддержки и стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, прежде всего в области освоения полезных ископаемых и водных биологических ресурсов, стимулирование реализации новых, в том числе энерго- и ресурсосберегающих проектов хозяйственного освоения арктических территорий путем их софинансирования за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников и другие адресные институциональные механизмы, разрабатываемые во исполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.
При этом на федеральном и региональном уровнях сформирован ряд механизмов, позволяющих осуществлять гибкое ресурсное и финансовое развития инвестиционной деятельности. Так, в соответствии с Правилами предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, на конкурсной основе предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий, предусмотренных в соответствующей региональной программе. Этот механизм создает возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки Мурманской области в целях реализации широкого спектра инновационных и высокотехнологичных инициатив.
Цель развития предпринимательского сектора региональной экономики состоит, с одной стороны, в проникновении в новые направления, а с другой – в повышении наукоемкости деятельности в сфере социальных, коммунальных и жилищных услуг в интересах диверсификации региональной экономики и за счет замещения ввоза товаров и услуг и укрепления «экспортного» (вывозного) потенциала. Для ее решения необходимо:
формирование малого и среднего сервисного бизнеса;
стимулирование инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в области энергоэффективности, в предоставлении медицинских, образовательных услуг и услуг культуры;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства;
совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
тесную интеграцию молодежной и предпринимательской политики.
Механизмы поддержки предпринимательского движения будут нацелены на получение системного (сетевого) эффекта и результата от каждого мероприятия. Предусматривается поддержка развития лизинговой деятельности, кредитования и страхования рисков инновационных проектов, осуществление содействия проведения бизнес семинаров и тренингов (включая привлечение высококвалифицированных специалистов и экспертов в сфере инновационного менеджмента), а также поддержки на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов. Пакет мер поддержки предпринимательства предусматривает:
строительство, реконструкцию, создание и оснащение объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков и т.д.);
предоставление финансовой поддержки в виде субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
предоставление грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела;
субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;
подготовку и переподготовку кадров малого предпринимательства;
расширение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства и другие меры.
Актуальным для Мурманской области может стать использование опыта Республики Татарстан, где деятельность созданных фондов по финансовой поддержке предпринимательства и банковской системы кредитования малого бизнеса дополняется институтом бизнес-ангелов, то есть частных инвесторов, которые инвестируют собственные средства в компании на начальных стадиях, как правило, без предоставления какого-либо залога. Это становится необходимым в условиях длительных сроков оформления и больших объемов документации на создание малых предприятий и ограничениях при получении финансовых средств в специализированных фондах и банках.
Именно в Мурманской области в роли бизнес-ангелов могли бы, из соображений необходимости диверсификации собственной деятельности, выступать крупные компании, входящие в вертикально-интегрированные холдинги. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» (в ред. от 07.04.2014 № 214). Для создания подобного института важным становится формирование менталитета, формирующего доверительное отношение к предпринимательской деятельности, инновационную направленность и научный подход к организации экономической деятельности.
Другим важным механизмом прямой государственной поддержки выступают инвестиции в развитие базовых предприятий на цели модернизации производства и расширение выпуска инновационной продукции, осуществляемые в форме взносов в уставной капитал акционерных обществ. Для снятия инфраструктурных ограничений (строительства и реконструкции объектов инфраструктуры с целью «расшивки» узких мест) на территории субъекта Российской Федерации применяется механизм государственных инвестиций в объекты капитального строительства в составе федеральной адресной инвестиционной программы.
В 2008 году Минэкономразвития России принята Концепция кластерной политики в Российской Федерации, в рамках которой были выделены основные направления стимулирования процесса формирования кластеров:
содействие институциональному развитию кластеров, в первую очередь разработка стратегий их развития:
стимулирование инноваций и коммерциализации технологий;
содействие в предоставлении консультационных услуг;
мониторинг и прогнозирование потребностей рынка труда, планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;
разработка и распространение руководств и пособий по организации управления на предприятиях с учетом отраслевой специфики.
В настоящее время доступны принципиально новые инструменты стимулирования развития, направленные на повышение конкурентоспособности:
содействие разработке программ долгосрочных партнерских исследований, кооперации предприятий при финансировании и реализации НИОКР;
субсидирование части затрат предприятий на создание промышленных образцов, регистрацию и правовую охрану изобретений за рубежом;
установление льгот по уплате региональных и местных налогов и сборов, а также налога на часть прибыли, подлежащей уплате в бюджет субъекта Российской Федерации; создание особых экономических зон регионального уровня;
совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение целевой подготовки).
Для решения задач технологического перевооружения производств, отдельных его компонент и создания современной производственной территориальной и технологически распределенной инфраструктуры предполагается разработка и реализация профильными исполнительными органами государственной власти Мурманской области во взаимодействии с субъектами экономической деятельности, научными и учебными организациями следующих региональных целевых программ:
1. Программа создания инжиниринговых центров продвижения высокотехнологичных разработок и их внедрения в действующие производственные процессы с целью модернизации производственного потенциала предприятий горно-химического и металлургического комплексов, рыбохозяйственного комплекса. Обязательными условиями успеха в реализации программы выступают: обеспеченность ресурсами, нормативными правовыми документами, организационно-хозяйственными и управленческими решениями, механизмами стимулирования и государственной поддержки ее участников и обеспечивающих ее реализацию негосударственных структур.
2. Программа отбора и продвижения кластерных инициатив (стратегия и программа развития территориальных кластеров), ориентированная на включение в сферу интересов якорных предприятий территориальных кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставление государственной поддержки в рамках специальных программ кластерного развития, организационных, консультационных и инфраструктурных услуг, включая создание Центра кластерного развития.
3. Программа подготовки и переподготовки кадров для высокотехнологичных производств, подготовленная с участием институтов инновационного и кластерного развития, производственных предприятий, научных организаций, средних и высших учебных заведений.
Блок программно-целевых инструментов направлен на достижение целевых ориентиров Инвестиционной стратегии в сфере модернизации инфраструктуры традиционных секторов региональной экономики и развитии принципиально новых для Мурманской области производств на инновационном направлении. В соответствии с требованиями, предъявляемыми к документам государственного стратегического планирования, в процессе реализации Инвестиционной стратегии будут применяться механизмы стратегического мониторинга и стратегического контроля в фокусных точках на всех этапах и при необходимости приниматься решения о ее актуализации.
Для решения стратегических задач модернизации инфраструктуры транспортно-логистического, энергетического комплексов, систем жизнеобеспечения и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области будет использован комплексный подход с применением инструментов программно-целевого планирования федерального уровня (государственные программы Российской Федерации, включая федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа), региональные и муниципальные программы реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства (в части, касающейся развития инфраструктуры). Принципиальная и системная модернизация объектов транспорта, энергетики и жизнеобеспечения в интересах устойчивого функционирования базовых отраслей экономики и обеспечения решения общегосударственных задач в основном обеспечивается структурами федерального уровня, государственными корпорациями и акционерными обществами с государственным участием. При этом органы государственной власти Мурманской области не только обеспечивают вклад в реализацию проектов общегосударственного значения, но и определяют критически важные объекты и проблемные вопросы, требующие решения в приоритетном порядке в интересах обеспечения устойчивого развития региона, Северо-Западного федерального округа, Арктической зоны Российской Федерации и важнейших секторов национальной экономики. Для этих целей в составе документов государственного стратегического планирования социально-экономического развития Мурманской области будет подготовлен долгосрочный прогноз развития инфраструктуры в Мурманской области, в том числе на принципах государственно-частного партнерства, в разрезе ключевых секторов региональной экономики. Подготовка и ежегодная актуализация этого документа будет осуществляться в рамках прозрачных процедур обсуждения с профессиональным, экспертным и бизнес-сообществами, включая субъектов малого и среднего предпринимательства. Такой подход позволит подготовить обоснованные предложения по значимым инфраструктурным проектам с точки зрения их приоритетности и эффективности для последующего внесения и рассмотрения в рамках установленных процедур подготовки федерального бюджета и перспективного финансового плана на очередной финансовый год и трехлетний плановый период.
При решении стратегических задач, локализованных на отельных территориях (акваториях), будет использован широкий спектр инструментов поддержки реализации комплексных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства, соглашений о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с участниками проекта, адресные меры в сфере территориального планирования и государственного регулирования. Для решения проблемы обновления рыболовного флота перспективным инструментом выступает использование лизинговых механизмов, государственных гарантий, обеспечения доступности кредитов. Ожидаемый эффект использования таких инструментов в значительной мере зависит от успешности усилий, предпринимаемых на государственном уровне по развитию отечественного судостроения и повышению его конкурентоспособности. Существенным критерием для оказания в приоритетном порядке методической и организационной поддержки предприятиям малого бизнеса в обеспечении доступа к субсидиям на развитие и кредитам будет их участие в проектах в сферах экономической деятельности на стратегических направлениях развития Мурманской области.
Для решения стратегических задач, направленных на модернизацию системы жизнеобеспечения, развитие здравоохранения, социального обеспечения и культуры в основном будут привлекаться инструменты предоставления целевых субсидий.
Ряд важнейших стратегических задач, таких как оптимизация системы расселения и размещения производительных сил на территории Мурманской области, требующих прямого государственного управления и нормативного регулирования, будут реализовываться в рамках региональных программ с ресурсным обеспечением, предусматриваемым в бюджете Мурманской области. В региональных программах, в том числе аналитических, будут предусмотрены фиксированные временные точки, механизмы мониторинга и стратегического контроля количественных и качественных индикаторов их вклада в достижение стратегических подцелей и решение соответствующих задач.
Организационные ограничения реализации Инвестиционной стратегии в первую очередь связаны с целесообразностью дальнейшего перераспределения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти в пользу субъектов Российской Федерации (например, в отношении изучения, освоения и эксплуатации пространств и ресурсов акваторий Северного Ледовитого океана, прилегающих к Мурманской области в интересах разработки и реализации программ комплексного управления прибрежными зонами), а также с необходимостью преодоления ведомственного подхода в интересах обеспечения комплексного социально-экономического развития региона. Такая возможность открывается с формированием сети кластеров, которые позволяют эффективно реализовать комплексный подход к социально-экономическому развитию на уровне региона или отдельной территории. В этой связи в первую очередь необходимо создание в Мурманской области Центра кластерного развития (ЦКР), отвечающего за координацию региональных кластерных инициатив.
Администрациям муниципальных образований Мурманской области совместно с налоговыми органами необходимо продолжить системную работу по расширению налоговой базы по имущественным налогам, активизировать деятельность по выявлению неиспользуемых земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля, формирование земельных участков под многоквартирными домами. В интересах повышения эффективности использования бюджетных средств и в целях обеспечения взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования целесообразна разработка и реализация бюджетной стратегии Мурманской области на период до 2025 года. Предполагается также внесение изменений в Закон Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Мурманской области», упрощающих требования к включению инвестиционных проектов промышленных предприятий в реестр инвестиционных проектов Мурманской области.
На текущем этапе развития региона задачей первостепенной важности становится разработка системы мер адаптации конкретных проектов к негативным последствиям изменения глобальной финансовой конъюнктуры. Для включения приоритетных мероприятий и проектов Мурманской области в государственные программы Российской Федерации необходимо уточнение перечня перспективных комплексных инвестиционных проектов, обладающих значительным мультипликативным эффектом, их увязыванием с общегосударственными, отраслевыми и корпоративными стратегиями, программами и планами, а также объединением в стратегические направления, агрегированные до уровня компетенции федеральных органов исполнительной власти и координационных правительственных органов (Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации). Именно в период преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса высший приоритет должен отдаваться межведомственным проектам инновационной направленности, которые способны оказать комплексоформирующий эффект и стать катализаторами пространственного развития Мурманской области.
Комплексные проекты освоения ресурсной базы и развития инфраструктуры, осуществляемые на принципах государственно-частного партнерства, должны быть увязаны с программами комплексного развития территорий, которые выступают одним из приоритетов деятельности государственных финансовых институтов развития. Так, для государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» подготовка и реализация проектов комплексного развития территорий (то есть группы взаимосвязанных, локализованных на определенной территории инвестиционных проектов по развитию производственной деятельности, снятию инфраструктурных ограничений и социальному развитию, бюджетная, экономическая и финансовая эффективность которых обеспечивается в рамках скоординированной подготовки и реализации) выступает основным направлением инвестиционной деятельности.
Для минимизации рисков, способных проявиться на протяжении всего периода осуществления Инвестиционной стратегии, используются партнерства разного уровня, вида и продолжительности. Интеграция науки и институтов гражданского общества в систему государственного управления усилится по линии создания специализированных экспертных систем: научно-экспертных и общественных советов, межведомственных комиссий, общественных палат и т.д.
Во взаимодействии региональных органов исполнительной власти с деловыми кругами акцент будет смещаться на создаваемые самим бизнесом ассоциации. Одним из перспективных механизмов согласования интересов частных компаний – операторов – и государства в рамках инновационного кластера арктических технологий может стать создание специализированных консорциумов. Присоединение к ВТО выдвигает на повестку дня целый ряд правовых, финансовых, организационных и кадровых проблем, решение которых возможно только общими усилиями органов исполнительной и законодательной власти Мурманской области, бизнес-ассоциаций (Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области, Торгово-промышленной палаты Мурманской области, «Деловой России», «Опоры России»). Дополнительным фактором, расширяющим для деловых кругов пространство взаимоотношений с государством, выступает повышение политической роли малого и среднего бизнеса. Структуры военно-промышленного комплекса будут интегрироваться с гражданскими производствами на принципах реконверсии и диверсификации, совместного использования и диффузии технологий двойного назначения и применения путем создания специализированных структур – военно-промышленных консорциумов.
Основным механизмом реализации Инвестиционной стратегии выступают государственные программы Мурманской области, увязанные с государственными программами Российской Федерации, в первую очередь с государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». Помимо федерального и регионального бюджетов представляется целесообразным активнее привлекать к реализации программных мероприятий и проектов развития Мурманской области концессии, риск-сервисные контракты и т.д., с использованием потенциала государственных институтов развития, как финансовых, так и нефинансовых, а также иностранных инвестиций. Кроме того, в интересах эффективной реализации комплексных (межведомственных, и межотраслевых) проектов необходимо предусмотреть конкретные механизмы и схемы привлечения дополнительных инвестиций за счет интенсификации межрегионального и международного сотрудничества путем создания межрегиональных ассоциаций и союзов, активизации участия Мурманской области в деятельности международных организаций, использования ресурсов федеральных целевых программ, входящих в государственные программы Российской Федерации, федеральной адресной инвестиционной программы, действие которых можно распространить на различные сферы жизнедеятельности.
Основная задача региональных органов исполнительной власти заключается в формировании благоприятной институциональной среды для комплексного социально-экономического развития Мурманской области. В этой связи в рамках государственных программ Мурманской области в области инновационного развития и модернизации экономики целесообразно уточнить механизмы налогового стимулирования регионального уровня (в рамках региональных полномочий по налогам и неналоговым платежам).
Снижение налоговой нагрузки на региональном и местном уровне может осуществляться по нескольким направлениям. В целях стимулирования привлечения частных инвесторов к реализации проектов государственно-частного партнерства, законами субъектов Российской федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть установлены льготы, снижающие налоговую нагрузку на частного партнера в связи с участием его в реализации указанных проектов.
Льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. При этом нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера. Виды возможных к установлению налоговых льгот: освобождение от налога; уменьшение объекта налогообложения; понижение ставки налога; отсрочка исчисления и уплаты налога.
Льготы по налогу на прибыль организаций. Сумма налога, исчисленная по ставке в размере 18%, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом указанная ставка может быть понижена до 13,5% для отдельных категорий налогоплательщиков.
Проект ГЧП может быть реализован в рамках регионального инвестиционного проекта, определение которого введено в Налоговый кодекс Российской Федерации с 1 января 2014 года. Если доходы от реализации товаров, произведенных в результате реализации регионального инвестиционного проекта, составляют не менее 90% всех доходов, то применяются следующие налоговые ставки:
0% – ставка налога, подлежащего зачислению в федеральный бюджет;
не более 10% в течение первых пяти лет и не менее 10% в течение следующих пяти лет – ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации (устанавливается законами субъектов Российской Федерации).
Льготы по налогу на имущество организаций. Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации в обязательном порядке определяют налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, а также порядок и сроки уплаты налога. Законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.
Льготы по земельному налогу. Земельный налог взимается только на территории тех субъектов Российской Федерации, в которых он введен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В обязательном порядке при установлении налога определяются налоговые ставки в пределах, порядок и сроки уплаты налога. Кроме того, вышеуказанными нормативными правовыми актами могут быть установлены налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
Региональные законодательные и нормативные правовые инициативы должны быть сонаправлены с новациями в федеральном законодательстве. В этой связи обращает на себя внимание проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», подготовленный Минэкономразвития России. Особое внимание должно быть уделено вопросам уточнения региональной стратегии (концепции) развития аква- и мари-культуры и совершенствования нормативного правового регулирования этих видов деятельности с учетом принятия Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Активизация научных исследований и экспериментальных конструкторских разработок предполагается через формирование системы технопарков, бизнес-инкубаторов, венчурных фондов. Стимулировать инновационную активность планируется посредством разработки и утверждения порядка предоставления грантов инновационным компаниям, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, а также порядка предоставления инновационным предприятиям субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, порядка предоставления грантов на подготовку заявок в специализированные, в том числе венчурные, фонды и организации, финансирующие инновационные проекты. В прогнозный период будет обеспечено дальнейшее развитие сети региональных фондов поддержки инновационной деятельности, в том числе фондов стартового финансирования и венчурного предпринимательства, а также развитие коммуникационных площадок (форумы инвесторов, выставки, ярмарки) для всех заинтересованных в инновациях сторон. Будет обеспечено формирование региональной системы государственной поддержки инновационной деятельности организаций, отбор приоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственной поддержки и стимулирования их внедрения, выявление рыночных ниш, в которых высокотехнологичная продукция, произведенная в Мурманской области, может успешно конкурировать с наиболее развитыми аналогами, производимыми в других регионах России и зарубежных странах. При совершенствовании региональной сети бизнес-инкубаторов, помимо выделения финансирования на развитие проекта, предполагается оказание временной поддержки (на срок 2-3 года) на реализацию продукции и услуг создаваемого бизнеса.
В региональном транспортном комплексе предполагается предоставление субсидий муниципальных образованиям на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автодорог местного значения, а также субсидирование пассажирских перевозок и компенсации потерь в доходах транспортных предприятий, возникающих в результате государственного регулирования тарифов. В энергетике планируется выделение грантов (субсидий) муниципальным образованиям, учреждениям областной собственности на реализацию энергоэффективных мероприятий (проектов).
В туристско-рекреационном комплексе будет активизирована практика заключения межрегиональных соглашений с Архангельской областью и Республикой Карелия в сфере туризма с целью формирования запоминающегося общего бренда территорий, взаимодополняющих туристических маршрутов, концентрация ресурсов соседних регионов (конкурирующих в других сферах жизнедеятельности) и повышение конкурентоспособности совместного туристского предложения, а также международных соглашений в области развития трансграничного туризма (с учетом облегченного визового режима) с Норвегией и Финляндией. Кроме того, планируется внесение изменений в порядок предоставления государственной поддержки в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Мурманской области.
Требует совершенствования и действующее российское федеральное и региональное законодательство в области экологии и промышленной безопасности. В этой связи планируется:
внесение изменений в нормативный правовой акт, утверждающий перечень объектов накопленного экологического ущерба;
утверждение единой схемы межмуниципального размещения объектов обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Мурманской области;
совершенствование правового регулирования использования объектов растительного и животного мира, а также осуществления деятельности на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Сохранение и защита природной среды Арктики, ликвидация негативных экологических последствий прошлой и текущей хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата, внедрение принципов технологического нормирования – ключевые проблемы устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности в регионе. Необходимость эффективного и безотлагательного их решения требует привлечения международных и российских инвестиций в приоритетные природоохранные проекты. Для достижения подобных целей предполагается использование финансово-экономических механизмов, разрабатываемых в целях повышения энергетической и экологической эффективности экономики Мурманской области, в том числе повышающих ответственность за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и ликвидацию последствий причинения вреда окружающей среде, стимулирующих применение энергосберегающих и экологически чистых технологий, включая предоставление применяющим их компаниям налоговых и иных льгот. Основными инструментами стимулирования привлечения российских и иностранных инвестиций для реализации приоритетных природоохранных проектов выступают:
отсрочка или рассрочка уплаты налогов в региональный и местные бюджеты;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
бюджетные инвестиции;
подготовка документации и экспертиза инвестиционных проектов за счет бюджетных средств;
предоставление инвесторам гарантий и поручительств;
оставление в распоряжении предприятий части платежей за негативное воздействие на окружающую среду (зачет встречных обязательств);
установление льготных ставок арендной платы за пользование земельными участками и имуществом, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Международные финансовые инструменты планируется привлечь к реализации природоохранных проектов с учетом их глобальной значимости. В числе таких международных финансовых инструментов ведущая роль отводится Инструменту (Фонду) поддержки проектов Арктического совета (Arctic Cоuncil Prоject Suppоrt Instrument – PSI). Организационный механизм взаимодействия с Фондом реализуется через Российское исполнительное агентство – ОАО «Банк ВТБ».
Повышение оплаты труда в бюджетной сфере будет сопровождаться повышением объема и качества услуг, производительности труда, выявлением внутренних резервов, за счет которых должно быть изыскано не менее 30% необходимых финансовых ресурсов. Необходимо реализовывать гибкую систему мер государственной поддержки с целью предотвращения закрытия структурообразующих предприятий арктических монопрофильных городов и поселков в периоды с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, сохранения квалифицированных кадров и поддержания занятости. Предполагается возрождение практики заключения многосторонних соглашений между исполнительными органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления и деловыми кругами в части развития социальной инфраструктуры муниципальных образований.
Планируется разработка на общерегиональном и муниципальном уровнях и внедрение стабилизационных демографических и миграционных стратегий и программ, адресных для городов и сельских поселений Мурманской области. Предполагается разработка и внедрение специальных аналитических адресных региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу жителей Мурманской области.
В целом предполагается внесение изменений в налоговое законодательство Мурманской области:
по результатам проведения оценки эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот в рамках мероприятий по реализации документов государственного стратегического планирования социально-экономического развития Мурманской области;
по результатам проведения оценки эффективности предоставленных региональных налоговых льгот в части отмены неэффективных налоговых льгот;
в связи с изменением федерального законодательства.
Будут сокращены льготы, не влияющие на развитие бизнеса, а также повышена эффективность администрирования региональных и местных налогов. С развитием федеральной законодательной и нормативной правовой базы перед Мурманской областью откроется возможность вводить налоговые каникулы для новых малых предприятий в определенных, прежде всего производственных и инновационных сферах деятельности.
7 Определение социально-экономических эффектов
от реализации Инвестиционной стратегии
В результате реализации Инвестиционной стратегии к 2025 году будут достигнуты следующие социально-экономические эффекты:
индекс физического объема валового регионального продукта увеличится в 3 раза;
индекс производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» возрастет в 4 раза;
индекс производства по виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» достигнет 190% к уровню 2012 года;
индекс производства по виду деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» увеличится в 4,3 раза;
доля вновь созданных видов деятельности в структуре производства достигнет 34,7%;
объем искусственного выращивания рыбы предприятиями рыбоводства составит – 98,9 тыс. тонн;
темп роста объема внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области увеличится в 2 раза;
темп роста объема платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма составит 145,2% к уровню 2012 года;
валовой региональный продукт на душу населения составит 2018 тыс. рублей;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) составит 790631,4 млн. рублей;
объем прямых иностранных инвестиций увеличится на 150% по сравнению с уровнем 2012 года;
коэффициент обновления основных фондов составит 16,4%;
оборот продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями увеличится в 2,1 раза по сравнению с уровнем 2012 года (в сопоставимых ценах);
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области достигнет 150% к уровню 2012 года;
за счет реализации планируемых инвестиционных проектов будет создано более 25 тыс. новых рабочих мест;
удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций составит 13,1%;
доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте составит 15%.
удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе достигнет 36,6%.
Мурманская область войдет в группу IC2 (высокая инвестиционная привлекательность – второй уровень) рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России Национального рейтингового агентства и сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе и группу «2А – средний потенциал – минимальный риск» первой десятки инвестиционного рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт РА», а также сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе;
Мурманск войдет в первые 10 городов России по условиям предпринимательской деятельности в международном рейтинге Doing business Всемирного банка и сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе;
отношение объема государственного долга Мурманской области к общему годовому объему доходов бюджета региона (без учета объемов безвозмездных поступлений) снизится до 69%;
доходы областного бюджета от использования объектов государственного имущества Мурманской области достигнут 45 млн. рублей;
оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих инвестиционного Стандарта деятельности органов исполнительной власти Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, а также эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства Мурманской области будут держаться на уровне 8 баллов;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» сохранится на уровне 90%;
предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении сохранится на уровне 40 дней;
предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения сократится до 8;
предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения уменьшится до 26 дней;
предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения к объектам энергетической инфраструктуры снизится до 5.
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 176; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!