Глава 6 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО

Как уже говорилось, одним из основных инсти­тутов трудового права является институт занятос­ти и трудоустройства. Значение данного института обусловлено тем, что вопросы занятости и трудоус­тройства — и прежде всего проблема безработицы — являются актуальными (в большей или меньшей степени) практически для всех государств совре­менности.

Рост безработицы ведет к недоиспользованию тру­дового потенциала страны, снижению доходов насе­ления, усилению социальной напряженности. Мас­совая безработица может привести к серьезным со­циальным взрывам и политическим потрясениям. Поэтому любое государство в целях обеспечения со­циальной и политической стабильности стремится поддерживать полную занятость населения и пре­дусматривает меры поддержки граждан, временно являющихся безработными. (Правда, последнее мо­гут себе позволить только достаточно состоятельные страны.) Политика государства в этих вопросах на­ходит свое закрепление в соответствующем законо­дательстве.

Законодательство РФ о занятости и трудоустройстве. Государственные органы занятости населения

В нашей стране основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере занятос­ти и трудоустройства является Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости). Нормы данного инсти­тута трудового права содержатся также в некото­рых статьях Трудового кодекса РФ (например, ста­тьях главы 27 «Гарантии и компенсации работни­кам, связанные с расторжением трудового догово­ра» и раздела IX «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работ­ников»), ряде других федеральных законов и подза­конных актов.

Поскольку вопросы занятости и трудоустройства должны быть предметом пристального внимания не только со стороны центральной власти, но также со стороны региональных и местных властей, постоль­ку важную роль в регулировании этих отношений призваны сыграть — ив ряде случаев играют — за­конодательство субъектов федерации и местные под­законные нормативно-правовые акты.

Свою политику в сфере занятости и трудоустрой­ства государство осуществляет посредством системы специальных органов — государственных органов занятости населения. В эту систему входят Федераль­ная служба занятости населения, соответствующие органы субъектов РФ, государственные учреждения службы занятости на местах (в городах и районах) — центры занятости населения.

Основными функциями и обязанностями органов занятости являются:

- анализ и прогнозирование состояния рынка труда (изучение спроса на рабочую силу и ее пред­ложения);

- информирование граждан и работодателей о на­личии свободных рабочих мест и свободной рабочей силы;

- содействие гражданам в поиске подходящей ра­боты, а работодателям в подборе необходимых работ­ников;

- регистрация безработных граждан;

- назначение и выплата пособий по безработице, оказание материальной и иной помощи безработным и лицам, находящимся на их содержании;

- ряд других функций, возложенных на них за­конодательством.

При этом все услуги, оказываемые государствен­ными органами занятости гражданам по трудоуст­ройству, являются бесплатными.

Для осуществления своих функций государственные органы занятости наделены определенными правами. В частности, они вправе запрашивать и получать в уста­новленном порядке от органов исполнительной власти и работодателей информацию, связанную с занятостью населения, а также другие материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в их компетенцию.

Услуги по трудоустройству, профессиональной ори­ентации и подготовке могут оказывать гражданам и негосударственные организации. Такие организации должны быть юридическими лицами и иметь соот­ветствующие лицензии.

Понятие и формы занятости. Под занятостью в трудовом законодательстве понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и об­щественных потребностей, не противоречащая зако­нодательству и приносящая, как правило, им зарабо­ток, трудовой доход. Различные виды такой деятель­ности рассматриваются как формы занятости.

В соответствии с Законом о занятости занятыми считаются граждане:

-работающие по трудовому договору, в том чис­ле выполняющие работу за вознаграждение на усло­виях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (служ­бу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ, которые организуются специально для безработных;

-занимающиеся предпринимательской деятель­ностью;

-занятые в подсобных промыслах и реализую­щие продукцию по договорам;

-выполняющие работы (оказывающие услуги) по договорам гражданско-правового характера, в том числе по авторским договорам;

-являющиеся членами производственных коо­перативов (артелей);

-избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

-проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

-проходящие очный курс обучения в образова­тельных учреждениях, в том числе общеобразователь­ных, учреждениях профессионального образования и других, включая обучение по направлению службы занятости населения;

-временно отсутствующие на рабочем месте по уважительной причине (в связи с нетрудоспособнос­тью, отпуском, переподготовкой, повышением ква­лификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлече­нием к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государствен­ных обязанностей и др.);

-являющиеся учредителями (участниками) орга­низаций, за исключением организаций, участники ко­торых не имеют прав в отношении их имущества — общественных и религиозных организаций (объеди­нений), благотворительных и иных фондов.

Все остальные граждане считаются незанятыми. Однако следует иметь в виду, что незанятый гражда­нин и безработный — это, с точки зрения закона, не одно и тоже.

Безработным в соответствии с трудовым законо­дательством признается гражданин, если он:

- трудоспособен (при этом трудоспособными при­знаются мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет, если они не признаны в установленном по­рядке инвалидами III или II степени ограничения спо­собности к труду);

- не имеет работы и заработка (дохода);

- зарегистрирован в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей ра­боты;

- ищет работу и готов приступить к ней;

- не трудоустроен в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы;

- представил в орган службы занятости все необ­ходимые документы — паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие, документы, удос­товеряющие его профессиональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние три меся­ца по последнему месту работы, а для впервые ищу­щих работу (ранее не работавших), не имеющих про­фессии (специальности) — паспорт и документ об образовании.

При наличии всех перечисленных условий орган службы занятости не позднее 11 дней со дня пред­ставления гражданином необходимых документов принимает решение о его признании безработным. При этом считается, что гражданин является безра­ботным не со дня принятия решения о признании его безработным, а со дня представления им всех необ­ходимых документов.

Правовой статус безработного характеризуется целым рядом прав и обязанностей. Ядро этого стату­са составляют государственные гарантии социаль­ной поддержки безработных. В частности, государ­ство гарантирует безработным:

— выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

— выплату стипендии в период профессиональ­ной подготовки, повышения квалификации, перепод­готовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

— возможность участия в оплачиваемых обще­ственных работах;

— возмещение затрат в связи с добровольным пе­реездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

При этом время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, прини­мает участие в общественных работах, время, необ­ходимое для переезда по направлению органов служ­бы занятости в другую местность и трудоустройства, не прерывает трудового стажа и засчитывается в стаж уплаты страховых взносов, имеющий значение для установления права на трудовые пенсии.

В то же время, как уже было сказано, статус без­работного предполагает наличие у гражданина и оп­ределенных обязанностей.

Важнейшие из них:

— вовремя и в установленном порядке проходить перерегистрацию в органах службы занятости;

— вовремя являться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу);

— по направлению органов службы занятости сво­евременно являться на переговоры с работодателем о трудоустройстве.

Понятие подходящей работы. Одним из ключе­вых понятий законодательства в сфере занятости и трудоустройства является понятие подходящей рабо­ты. От наличия или отсутствия таковой зависит по­лучение и сохранение гражданином статуса безработ­ного, размер и сроки выплаты пособия по безработи­це и многое другое.

Подходящей считается работа, соответствующая:

1) профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки. По­нятно, что для инженера не будет подходящей рабо­той должность бухгалтера, для слесаря-сантехника — работа каменщика, для токаря 6-го разряда — ва­кансия грузчика или вахтера;

2) условиям последнего места работы. Здесь прежде всего имеется ввиду условия оплаты труда;

3) состоянию здоровья работника. Естественно, не может считаться подходящей для гражданина ра­бота, противопоказанная ему по состоянию здоровья.

4) транспортной доступности рабочего места. Большинство людей вряд ли сочтут для себя подхо­дящей работу — даже если она устраивает их во всех других отношениях — если дорога на работу и с ра­боты будет отнимать у них по нескольку часов в день. Законодательство также учитывает этот фактор при определении подходящей работы. Однако конкретные категории транспортной доступности рабочего места закон не называет — максимальная удаленность под­ходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующими органами местного самоуправления с учетом развития сети обществен­ного транспорта в данной местности.

При соответствии всем вышеназванным услови­ям работа будет признана подходящей. Причем вне зависимости от того, является ли данная работа по­стоянной или временной.

Для некоторых категорий безработных подходя­щей будет считаться и иная оплачиваемая работа, если только ее условия соответствуют требованиям трудового законодательства. К таким категориям от­носятся граждане:

-впервые ищущие работу (ранее не работавшие);

-не имеющие профессии (специальности);

-уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за на­рушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством;

-ранее занимавшиеся предпринимательской де­ятельностью;

-стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

-направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;

-некоторые другие категории граждан.

В любом случае не может считаться подходящей работа, если:

1) она связана с переменой места жительства;

2) ее условия не соответствуют требованиям тру­дового законодательства;

3) предлагаемый заработок ниже величины про­житочного минимума или — если заработок гражда­нина на последнем месте работы превышал величину прожиточного минимума — ниже среднего заработ­ка гражданина, исчисленного за последние три меся­ца по последнему месту работы.

Пособие по безработице. Пособие по безработи­це — наиболее распространенный вид государствен­ной поддержки безработных граждан. Если другими видами социальной поддержки со стороны государ­ства гражданин может воспользоваться лишь при наличии определенных условий, то на данный вид поддержки может рассчитывать практически каж­дый безработный. (Следует, правда, учитывать, что период, в течение которого выплачивается пособие, не безграничен.)

Решение о назначении подобия по безработице при­нимается одновременно с решением о признании граж­данина безработным. Размер пособия зависит от того, имел ли гражданин до признания его безработным оплачиваемую работу и от срока в течение которого он является безработным.

Гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение года, предшествовавшего на­чалу безработицы, и имевшим в этот период оплачи­ваемую работу не менее 26 календарных недель, по­собие начисляется:

-в первые три месяца безработицы — в разме­ре 75% от их среднемесячного заработка, исчислен­ного за последние три месяца по последнему месту работы;

- в следующие четыре месяца — в размере 60%;

- в дальнейшем — в размере 45%.

Однако во всех случаях размер пособия не может превышать величину прожиточного минимума и быть ниже 20% этой величины.

Всем другим гражданам, в том числе впервые ищу­щим работу (ранее не работавшим) или не имеющим профессии (специальности), пособие выплачивается в размере 20% величины прожиточного минимума.

Для некоторых категорий безработных предусмот­рен повышенный размер пособия. К таким категори­ям относятся граждане, имеющие на содержании иных лиц, а также граждане, подвергшиеся воздей­ствию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

В то же время законодательство предусматривает и возможность уменьшения пособия по безработице. Так, например, размер пособия по безработице мо­жет быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случае неявки без уважительных причин на пере­говоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы за­нятости или отказа без уважительных причин явить­ся в органы службы занятости для получения направ­ления на работу (учебу).

Выплачивается пособие, как правило, два раза в месяц при условии прохождения безработным пе­ререгистрации в установленные службой занятости сроки.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать, как пра­вило, 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 ка­лендарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработи­це, но только в размере 20% величины прожиточно­го минимума.

В некоторых случаях выплата пособия может быть приостановлена. Основанием для этого могут послу­жить:

— отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

— явка безработного на перерегистрацию в состо­янии алкогольного, наркотического или иного опья­нения;

— отчисление гражданина, направленного на обу­чение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

— нарушение безработным без уважительных при­чин условий и сроков его перерегистрации в каче­стве безработного;

— некоторые другие случаи, предусмотренные за­конодательством .

Основанием для прекращения выплаты пособия по безработице является признание гражданина за­нятым в соответствии с Законом о занятости.

Кроме того, выплата пособия по безработице пре­кращается одновременно со снятием гражданина с учета, в качестве безработного в случаях:

- прохождения профессиональной подготовки, по­вышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой сти­пендии;

- длительной (более месяца) неявки безработно­го в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда безработного в другую местность.

- в некоторых других случаях, предусмотренных законодательством.

Профессиональное обучение безработных. В це­лом ряде случаев наиболее действенным видом помо­щи безработным гражданам со стороны государства является организация их профессионального обуче­ния: профессиональной подготовки, повышения ква­лификации и переподготовки.

Дело в том, что существуют разные виды безрабо­тицы. В частности, различают фрикционную и струк­турную безработицу. Фрикционная безработица выс­тупает в виде временной потери работы, включая смену места работы, поиск более высокооплачивае­мой, с лучшими условиями труда и т. д. Этот вид безработицы обычно связан с движением рабочей силы с одного предприятия на другое, из одного региона в другой. Фрикционная безработица обусловлена тех­ническим несовершенством рынка труда, отсутстви­ем информации об имеющихся вакансиях, несоответ­ствием между наличной рабочей силой и свободны­ми рабочими местами.

Причиной структурной безработицы является не­соответствие структуры рабочей силы структуре ра­бочих мест, явившееся результатом структурных из­менений в экономике. Подобные изменения приво­дят к тому, что на некоторые профессии спрос резко уменьшается или вообще исчезает, в то время как на другие — включая новые, ранее не существовавшие — увеличивается.

Разница между фрикционной и структурной без­работицей весьма существенна. Если в условиях фрик­ционной безработицы безработные обладают навыка­ми, которые они могут «продать» при найме на рабо­ту, то в условиях структурной безработицы безработ­ные не могут получить работу — даже при наличии свободных рабочих мест — без дополнительного обу­чения, переподготовки, повышения квалификации. В этих условиях на первый план выдвигается такая составляющая государственной политики в сфере за­нятости, как организация профессионального обуче­ния безработных.

Проблема профессионального обучения безработ­ных является актуальной также в тех случаях, ког­да безработными являются граждане, вообще не име­ющие профессии, или граждане, которые в силу ка­ких-либо причин — например, по состоянию здоро­вья — утратили способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Во всех этих случаях целью профессионального обучения безработных, организуемого органами служ­бы занятости, является повышение конкурентоспо­собности граждан на рынке труда, увеличение их воз­можностей в поиске достойно оплачиваемой работы (или доходного занятия). Естественно, что для этого обучение должно проводиться по профессиям (специ­альностям), пользующимся спросом на рынке труда.

Особенностью профессионального обучения безра­ботных граждан, организуемого органами службы за­нятости, является то, что оно, как правило, является интенсивным и краткосрочным — в большинстве случаев его продолжительность не должна превышать шести месяцев, в отдельных случаях — одного года. Не допускается получение безработными граждана­ми по направлению органов службы занятости второ­го высшего или среднего профессионального образо­вания.

Основными видами обучения безработных граж­дан являются:

— профессиональная подготовка с целью ускорен­ного приобретения обучающимися навыков, необхо­димых для выполнения определенной работы, груп­пы работ;

— переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы (доходного занятия) по этим профессиям;

— обучение рабочих, имеющих профессии, вто­рым профессиям для расширения их профессиональ­ного профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям;

— повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста про­фессионального мастерства и повышения конкурен­тоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и дру­гих вопросов по профилю профессиональной деятель­ности;

— профессиональная переподготовка специалис­тов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предус­матривающим изучение отдельных дисциплин, раз­делов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятель­ности, а также получение новой квалификации в рам­ках имеющегося направления подготовки (специаль­ности);

— повышение квалификации специалистов с це­лью обновления теоретических и практических зна­ний в связи с повышением требований к уровню ква­лификации и необходимостью освоения новых спо­собов решения профессиональных задач;

— стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, уме­ний и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения професси­ональных обязанностей. (Стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и одним из разделов учебного плана.)

Профессиональная подготовка, повышение квали­фикации и переподготовка безработных граждан осу­ществляется как в учебных центрах органов службы занятости, так и — в соответствии с договорами, зак­лючаемыми органами службы занятости — в образо­вательных учреждениях профессионального и допол­нительного образования.

Гражданам, проходящим профессиональное обу­чение по направлению органов службы занятости, выплачивается стипендия, размер которой варьиру­ется в зависимости от категории безработных.

Профессиональное обучение — поддержка, кото­рую государство не может оказать всем безработным. Право пройти профессиональную подготовку, повы­шение квалификации и переподготовку в приоритет­ном порядке имеют безработные инвалиды, безработ­ные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной служ­бы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уво­ленных с военной службы, выпускники общеобразо­вательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

 

Глава 7 ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

Институт трудового договора — центральный ин­ститут трудового права. Его значение определяется тем, что заключение трудового договора — это обя­зательное условие — единственное основание или неотъемлемый элемент сложного юридического со­става, являющегося основанием — возникновением трудовых правоотношений. Большинство норм тру­дового законодательства начинают действовать лишь после заключения трудового договора.

Институту трудового договора посвящен раздел III Трудового кодекса РФ — один из самых больших в структуре ТК РФ. Главы данного раздела закрепля­ют общие положения трудового законодательства РФ о трудовом договоре, определяют условия и порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора. Отдельная глава данного раздела посвяще­на защите персональных данных работника.

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 772; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!