Глава 2. ДОКАЗЫВАНИЕ ПО ЖИЛИЩНЫМ ДЕЛАМ

 

2.1. Дела о праве пользования жилыми помещениями

по договору социального найма

 

2.1.1. Дела о признании права

пользования жилыми помещениями

 

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Защита оспариваемого права члена семьи нанимателя на пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется путем предъявления заинтересованным лицом в суд иска о признании права пользования жилым помещением <1>.

--------------------------------

<1> В быту такие иски (а равно исковое заявление) именуются исками о признании права на жилую площадь.

 

Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел о признании права на жилую площадь, даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

В предмет доказывания по делам о признании права на жилую площадь входят следующие юридически значимые факты:

1) заключение договора социального найма жилого помещения в установленном порядке (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ). В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п. 23 названного Постановления);

2) круг членов семьи нанимателя, в том числе бывших, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения в него истца (ст. 69 ЖК РФ). Пленум Верховного Суда РФ в п. п. 24, 25 названного Постановления разъяснил следующее:

- согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ);

- разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся:

супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники и самого нанимателя, и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и по нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует понимать, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя, или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы);

- решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были эти лица вселены в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право;

3) вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке в качестве члена семьи нанимателя и фактическое проживание в нем (ст. 70 ЖК РФ). При этом учитываются:

- получение нанимателем на вселение своих супруга, детей и родителей письменного согласия членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих;

- получение нанимателем на вселение других граждан письменного согласия как членов семьи нанимателя, так и наймодателя.

До 1995 г. судебная практика исходила из того, что под установленным порядком вселения следует понимать соблюдение правил о прописке (регистрации по месту жительства) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 "О практике применения судами жилищного законодательства" (п. 7).

 

В 1995 г. Конституционный Суд РФ положение ст. 54 ЖК РСФСР <1> об установленном порядке как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признал неконституционным, указав при этом, что "регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан... в том числе права на жилище" (мотивировочная часть Постановления от 25 апреля 1995 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ч. ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой").

--------------------------------

<1> Утратил силу с 1 марта 2005 г. в связи с введением в действие ЖК РФ 2004 г.

 

Впоследствии Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 Постановления от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснил, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или об отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение, и если состоялось, то на каких условиях <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 декабря 2008 г. N 5-В08-114 ("Дело по иску о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма и по встречному иску об истребовании квартиры из чужого незаконного владения и выселении направлено на новое рассмотрение, так как сам по себе факт регистрации истца в квартире, принадлежащей на праве собственности его жене, а ранее - в квартире, нанимателем которой являлась его мать, не может служить основанием к отказу в иске о признании права на спорную жилую площадь").

 

В п. п. 26 - 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 по вопросу установленного порядка вселения разъяснено следующее:

- лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи;

- в соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей. При этом не имеет значения то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи может составить менее учетной нормы.

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ влечет необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение данной нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи;

- если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов его семьи, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение;

4) в случае вселения истца - другого гражданина (не супруга, не детей, не родителей) в качестве проживающего совместно с нанимателем члена его семьи - условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением, ведения с нанимателем общего хозяйства (ч. 1 ст. 69, ч. 1 ст. 70 ЖК РФ) <1>. Так, по делу о признании права пользования жилым помещением Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ исходила, в частности, из фактов вселения истицы ее гражданским мужем (на момент предъявления иска - умершим нанимателем) на спорную жилую площадь, ее проживания вместе с ним одной семьей, ведения с ним общего хозяйства, наличия у них единого бюджета, снятия истицы с регистрационного учета по прежнему месту жительства, подачи ими заявления в орган загса о регистрации брака <2>.

--------------------------------

<1> См.: разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, приведенные в данной классификации к факту под N 2.

<2> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 августа 2008 г. N 78-В08-15 ("Иск о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма удовлетворен, так как имеют место исключительные обстоятельства, позволяющие на основании ч. 1 ст. 69 ЖК РФ признать истца членом семьи нанимателя жилой площади").

 

Распределение обязанностей по доказыванию следующее. В силу правила ч. 1 ст. 56 ГПК <1> все обозначенные факты надлежит доказывать истцу. Ответчики, ссылающиеся на вселение истца в спорное жилое помещение не в качестве члена семьи нанимателя, а на иных условиях, при которых истец не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением (например, в качестве временного жильца или поднанимателя), должны доказать данное обстоятельство.

--------------------------------

<1> "Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом" (ч. 1 ст. 56 ГПК).

 

Необходимые доказательства:

1) заключение договора социального найма жилого помещения:

- до 1 марта 2005 г. <1> - копия ордера на жилое помещение (при вселении в порядке обмена - копия обменного ордера) <2>, копия договора социального найма жилого помещения <3>;

--------------------------------

<1> Дата введения в действие ЖК РФ 2004 г.

<2> В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР ранее основанием для вселения в жилое помещение по договору социального найма являлся ордер. Соглашение об обмене жилыми помещениями вступало в силу с момента получения ордеров, выданных в установленном порядке (см., например, п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 1998 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 августа 1998 г.: "Сам по себе факт проживания с устного согласия нанимателя без обменного ордера и передачи прав и обязанностей по договору найма не является достаточным основанием для признания обмена состоявшимся").

<3> В соответствии со ст. 674 ГК РФ, ст. 51 ЖК РСФСР договор социального найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

 

- с 1 марта 2005 г. - только копия договора социального найма жилого помещения;

2) круг членов семьи нанимателя на момент вселения истца:

- копия договора социального найма жилого помещения;

- справка о регистрации по месту жительства (прописке) и составе семьи <1>;

--------------------------------

<1> При этом следует учитывать конституционно-правовой смысл института регистрации по месту жительства, выявленный в Постановлении Конституционного Суда РФ N 3-П, и разъяснение, данное в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8. См. также: БВС РСФСР. 1988. N 3. С. 12; 1990. N 9. С. 10; БВС РФ. 1994. N 7. С. 11.

 

- документы регистрационного учета по месту жительства;

- свидетельские показания <1>;

--------------------------------

<1> См., например: п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ.

 

- другие доказательства;

3) вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке, на определенных условиях и фактическое проживание в нем:

- письменное согласие членов семьи нанимателя на указанное вселение;

- справка о регистрации по месту жительства (прописке) и составе семьи;

- акт о фактическом проживании, составленный с участием представителя наймодателя, уполномоченного им органа, жилищно-эксплуатационной организации, соседей, иных лиц (это может быть акт о вселении, составленный судебным приставом-исполнителем, если первоначальное вселение производилось по решению суда <1>);

--------------------------------

<1> В соответствии с ч. 3 ст. 108 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вселение производится судебным приставом-исполнителем с составлением соответствующего акта.

 

- копии квитанций, иных платежных документов о внесении платы за спорное жилое помещение и коммунальных платежей;

- свидетельские показания;

- другие доказательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 сентября 2000 г. по делу N 35-В00-12 ("В удовлетворении иска о признании права на жилую площадь отказано правомерно, так как для вселения истца в спорное жилое помещение требовалось письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи нанимателя или представление иных доказательств, достоверно подтверждающих предоставление истцу равных с нанимателем прав и обязанностей, вытекающих из договора жилищного найма").

 

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что в случае спора по вопросу о вселении лица для проживания в жилом помещении как члена семьи нанимателя или предоставлении жилого помещения ему для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы) факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 ГПК) (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14).

Так, по делу о признании права пользования жилым помещением, возникшего у гражданина в несовершеннолетнем возрасте, истец ссылался, в частности, на направление из детского сада в поликлинику, справки из школы и поликлиники, показания свидетелей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 декабря 2008 г. N 5-В08-114.

 

2.1.2. Дела о признании нанимателя (члена его семьи)

утратившим право пользования жилым помещением

 

Ранее по ст. 60 ЖК РСФСР за временно отсутствовавшими в жилом помещении нанимателем и членами его семьи данное помещение, занимаемое ими по договору социального найма, сохранялось в течение шести месяцев, за рядом исключений.

В 1995 г. Конституционный Суд РФ положения ст. 60 ЖК РСФСР, допускавшие лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым помещением в случае его временного отсутствия, признал неконституционными, указав при этом, что "временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением" (Постановление от 23 июня 1995 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука").

С принятием упомянутого Постановления Конституционного Суда РФ судебная практика пошла по другому пути признания гражданина утратившим право пользования жилым помещением в тех случаях, когда имеются обстоятельства, свидетельствующие о его отказе от права пользования таким помещением. В практике судов широко стало применяться положение ст. 89 ЖК РСФСР, по которому в случае выезда нанимателя и (или) членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма в отношении выехавшего гражданина считается расторгнутым со дня выезда <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2008 г. N 5-В08-98.

 

В действующем ЖК РФ аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 83: в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня их выезда.

В указанном случае заинтересованное лицо вправе требовать по суду признания нанимателя (члена его семьи) утратившим право пользования жилым помещением <1>.

--------------------------------

<1> В быту такие иски (а равно исковое заявление) именуются исками об утративших право на жилую площадь.

 

Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел о признании утратившим право на жилую площадь, даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 14. В частности, в п. 32 данного Постановления разъяснено, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не имеет временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе требовать в судебном порядке признания этих лиц утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

В предмет доказывания по делам о признании утратившим право на жилую площадь согласно ЖК РФ входят следующие юридически значимые факты:

1) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) - заключение договора социального найма жилого помещения в установленном порядке (ч. 1 ст. 60) <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

 

2) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) - круг членов семьи нанимателя, в том числе бывших, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения в него истца (ст. 69) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

 

3) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) - вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке в качестве члена семьи нанимателя и фактическое проживание в нем (ст. 70) <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

 

4) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) - в случае вселения истца - другого гражданина (не супруга, не детей, не родителей) в качестве проживающего совместно с нанимателем члена его семьи - также условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением, ведение с нанимателем общего хозяйства (ч. 1 ст. 69, ч. 1 ст. 70) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

 

5) выезд ответчика в другое место жительства и постоянное его отсутствие в спорном жилом помещении.

Ранее применительно к упомянутому положению ст. 89 ЖК РСФСР Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что при разрешении споров о расторжении договора найма ввиду выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место суд обязан истребовать доказательства, свидетельствующие о том, что наниматель поселился в другом населенном пункте или другом жилом помещении данного населенного пункта (п. 9 Постановления от 3 апреля 1987 г. N 2 "О практике применения судами жилищного законодательства");

6) длительность отсутствия ответчика в спорном жилом помещении;

7) причины отсутствия ответчика в спорном жилом помещении:

- добровольный или недобровольный выезд ответчика на другое место жительства, если да - то имеет данный выезд постоянный (например, вступил в новый брак, постоянно трудоустроился <1>) или временный характер (например, временная работа <2>, обучение);

--------------------------------

<1> См.: БВС РСФСР. 1990. N 9.

<2> См.: БВС РФ. 1995. N 6.

 

- вынужденный выезд ответчика на другое место жительства, в том числе причинение ответчику препятствий в пользовании спорным жилым помещением другими лицами, проживающими в нем (ввиду распада семьи и др.) <1>;

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 1993. N 5; 1997. N 10; 1998. N 9.

 

8) отказ ответчика от прав и обязанностей по договору социального найма спорного жилого помещения, в том числе:

- приобретение ответчиком права пользования другим жилым помещением по новому месту жительства (как на праве социального пользования, так и на праве собственности, ином вещном праве);

- исполнение ответчиком обязанностей по договору социального найма спорного жилого помещения (как по оплате жилого помещения (квартирная плата), так и по оплате коммунальных услуг).

Относительно фактов, обозначенных в данной классификации под N 5 - 8, в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 разъяснено следующее. Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, имеет его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака), или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.), или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.д.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Так, по делу о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ исходила из того, что ответчик в течение 17 лет не пользуется квартирой, из которой выехал после расторжения брака с истицей, и с момента выезда не несет расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истцы чинили препятствия ответчику в его проживании в жилом помещении или лишали его возможности пользоваться жилым помещением. Также судом установлен факт приобретения ответчиком другого жилого помещения по договору купли-продажи. Из приведенных обстоятельств следует, что длительное отсутствие ответчика в спорной квартире не являлось временным <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2008 г. N 5-В08-98. См. также: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 марта 2008 г. N 5-В07-165 ("Исковые требования о признании договора найма расторгнутым и прекращенным, признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета удовлетворены, поскольку, учитывая, что факт выезда ответчика из спорной квартиры в добровольном порядке является установленным, выводы судов об отказе в иске о расторжении с ним договора найма жилого помещения со дня выезда согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ неправомерны и свидетельствуют об ошибочном толковании судом данной нормы").

 

Рассмотрим распределение обязанностей по доказыванию. В силу правила ч. 1 ст. 56 ГПК <1> факты, обозначенные в приведенной классификации под N 1 - 5, а также добровольный выезд ответчика в другое постоянное место жительства и добровольный отказ ответчика от права пользования спорным жилым помещением надлежит доказывать истцу. Ответчик, ссылающийся на временный или вынужденный выезд в другое место жительства, сохранение за собой права пользования спорным жилым помещением и надлежащее исполнение им обязанностей по договору социального найма, должен доказать данные обстоятельства.

--------------------------------

<1> См. сноску 2 на с. 158 Справочника.

 

Необходимые доказательства следующие:

1) доказательства в подтверждение фактов, обозначенных в приведенной классификации под N 1 - 4 <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

 

2) добровольный выезд ответчика в другое постоянное место жительства, его отказ от спорной жилой площади:

- копия договора социального найма по новому месту жительства;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принадлежности ответчику другого жилого помещения;

- копия свидетельства о праве собственности ответчика на другое жилое помещение;

- копии правоустанавливающих документов на другое жилое помещение ответчика (договоры купли-продажи, мены, дарения и т.д.; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу решения судов о признании права собственности, об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом и проч.);

- справка о регистрации и о составе семьи по новому месту жительства;

- документы регистрационного учета по спорной жилой площади и по другому месту жительства ответчика;

- акт о фактическом непроживании, составленный с участием представителя наймодателя, уполномоченного им органа, жилищно-эксплуатационной организации, соседей, иных лиц;

- выписка по лицевому счету по спорной жилой площади;

- документы о снятии и постановке ответчика на воинский учет;

- копия свидетельства о заключении брака;

- копии трудового договора, приказа о приеме на постоянную работу, трудовой книжки;

- свидетельские показания.

Пленум Верховного Суда СССР в п. 9 Постановления N 2 разъяснил, что доказательствами поселения нанимателя в другом месте могут быть:

- документы о выписке из жилого помещения;

- документы об увольнении с работы и устройстве на работу по новому месту жительства;

- документы об обеспечении жильем по новому месту работы и др.;

3) вынужденный или временный выезд ответчика в другое место жительства с сохранением за собой спорной жилой площади:

- копии квитанций, иных платежных документов о внесении ответчиком платы за спорное жилое помещение и коммунальных платежей;

- акт о чинении ответчику препятствий в проживании, составленный с участием представителя наймодателя, уполномоченного им органа, жилищно-эксплуатационной организации, соседей, участкового, иных лиц;

- копии постановлений о привлечении к административной ответственности по административным правонарушениям, связанным с пользованием спорной жилой площадью;

- копия свидетельства о расторжении брака;

- копия приказа о зачислении в учебное заведение по другому месту жительства.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения (п. 32 Постановления N 14).

 

2.1.3. Дела о признании недействительным

решения органа местного самоуправления о предоставлении

жилого помещения по договору социального найма

 

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Ранее основанием для занятия жилого помещения по договору социального найма являлся ордер и допускалось признание ордера недействительным (ст. ст. 47, 48 ЖК РСФСР). В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В ЖК РФ не предусмотрены конкретные основания для признания недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, но нарушение требований этого Кодекса при принятии решения может послужить основанием для признания такого решения недействительным в судебном порядке. В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Судам необходимо исходить из того, что нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (ст. 151 ГПК).

Требования о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма могут быть вызваны разными обстоятельствами: 1) предоставление гражданами не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для принятия на учет; 2) нарушение прав других граждан на указанное жилое помещение; 3) неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; 4) другие нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений <1>. Так, одним из оснований для признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным может быть нарушение очередности его предоставления (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ). В зависимости от того, на какое основание ссылается истец, это обстоятельство будет положено в предмет доказывания. Рассмотрим, например, доказывание по делу о признании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным по причине нарушения очередности предоставления жилого помещения.

--------------------------------

<1> Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. См.: п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

 

Предмет доказывания согласно ЖК РФ следующий:

- факт нарушения очередности предоставления жилого помещения, установленной ст. 57;

- наличие у ответчика права на внеочередное предоставление жилья, предусмотренного ч. 2 ст. 57;

- наличие решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма;

- наличие оснований для отказа в принятии ответчика на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предусмотренных ст. 54, факт снятия ответчика с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях (ст. 56), совершение ответчиком действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий (ст. 53);

- другие обстоятельства.

Необходимые доказательства:

- копия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма;

- договор социального найма, заключенный с ответчиком;

- справки о зарегистрированных лицах;

- доказательства предоставления (непредоставления) жилого помещения лицам, которые стояли в очереди на получение жилья впереди ответчика;

- копии решений о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 ЖК РФ); если возникает спор по поводу времени принятия на учет - то копии заявлений, поданных гражданами в порядке ч. 3 ст. 52 ЖК РФ;

- доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения (решение о признании жилого помещения непригодным для проживания, справки о наличии тяжелых форм хронических заболеваний и проч.);

- иные доказательства.

Распределение обязанностей по доказыванию следующее. Бремя доказывания распределяется между сторонами по общему правилу: каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые ссылается.

 

2.1.4. Дела о принудительном обмене

 

Принудительный обмен часто имеет место после расторжения брака, когда супруги не могут достичь мирного решения вопроса об обмене. Аналогичная ситуация складывается при совместном проживании супругов с родителями.

Согласно ч. 3 ст. 72 ЖК РФ, если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. В соответствии с ч. 2 ст. 72 ЖК РФ проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.

Предмет доказывания согласно ЖК РФ составляют:

1) факт предоставления жилых помещений, предлагаемых для обмена, по договору социального найма (принудительный обмен возможен только в отношении жилых помещений, занимаемых по договору социального найма - ст. 72) <1>, соответствие предлагаемого помещения понятию "жилое помещение" (ч. 2 ст. 15, ст. 16);

--------------------------------

<1> Обмен жилых помещений, относящихся к фонду социального использования, на жилые помещения индивидуального, специализированного и жилищного фонда коммерческого использования ("смешанный" обмен), а также обмен членом семьи нанимателя по договору социального найма приходящейся на него доли площади жилого помещения с другим лицом при условии вселения его в качестве члена семьи нанимателя ("родственный" обмен) ЖК РФ не предусмотрен. См.: п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14.

 

2) соответствие жилого помещения, предлагаемого для обмена, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15);

3) наличие или отсутствие условий, при которых обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается (ст. 73) <1>;

--------------------------------

<1> В соответствии со ст. 73 ЖК РФ обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в случае, если: 1) к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения; 2) право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке; 3) обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания; 4) принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях; 5) принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме; 6) в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

 

4) соблюдение законных интересов граждан, проживающих в данных жилых помещениях (ч. 3 ст. 72);

5) подтверждение того, что спор существует между членами семьи и нанимателем жилого помещения (ч. 3 ст. 72);

6) факт проживания в жилом помещении несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан и соответственно факт получения предварительного согласия на обмен органа опеки и попечительства (ч. 4 ст. 72);

7) состояние здоровья, возраст граждан, которые производят обмен;

8) варианты обмена и их соответствие интересам обменивающихся сторон;

9) состав лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении;

10) другие обстоятельства.

В п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 разъяснено, что под заслуживающими внимания доводами и интересами лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении, которые должны учитываться судом при разрешении данных дел, следует понимать наличие обстоятельств, препятствующих этим лицам в силу возраста, состояния здоровья, места работы, учебы и т.п. пользоваться предоставляемым в порядке обмена жилым помещением. Если спор об обмене возник между бывшими членами семьи, занимающими отдельную квартиру, несогласие одного или нескольких из них переехать в жилое помещение, расположенное в коммунальной квартире, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку при распаде семьи, повлекшем необходимость обмена, данные лица фактически уже не пользуются отдельной квартирой.

Необходимые доказательства:

- решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования, принятые органом местного самоуправления, либо ордер как основание для вселения по договору социального найма до введения в действие нового ЖК РФ в отношении занимаемых жилых помещений (на спорное жилое помещение и на жилое помещение, предназначенное для обмена);

- выписки из домовых книг по спорному жилому помещению и по жилому помещению, предназначенному для обмена;

- копии лицевых счетов по спорному жилью и по жилому помещению, предназначенному для обмена;

- согласие в письменной форме наймодателя жилого помещения на обмен (ч. 1 ст. 72 ЖК РФ);

- варианты обмена;

- подтверждение предложения ответчику (ответчикам) вариантов обмена и отказа ответчика (ответчиков) от обмена;

- медицинские справки о состоянии здоровья (например, инвалид первой группы не может проживать на пятом этаже в доме без лифта);

- документы о состоянии жилого помещения;

- доказательства, подтверждающие необходимость обмена;

- доказательства отсутствия согласия членов семьи на обмен;

- заявление нанимателей, проживающих в жилом помещении, с которыми планируется принудительный обмен, по варианту обмена и их согласие на обмен;

- доказательства того, что принудительный обмен между членами семьи необходим;

- письменное согласие органов опеки и попечительства на обмен, если в обмениваемом жилом помещении проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане;

- другие доказательства.

Обязанность по доказыванию распределяется по общим правилам.

 

2.1.5. Дела о признании отказа в даче согласия

на обмен недействительным

 

В соответствии со ст. 72 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме, во-первых, наймодателя и, во-вторых, проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю. В ст. 73 ЖК РФ содержится исчерпывающий перечень условий, при которых обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается. В соответствии с ч. 4 ст. 74 ЖК РФ отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями допускается только в случаях, предусмотренных ст. 73 ЖК РФ. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке. При отсутствии согласия членов семьи нанимателя на обмен такой отказ не может быть оспорен в судебном порядке, но допускается предъявление иска о принудительном обмене жилого помещения. Таким образом, допускается признание недействительным отказа наймодателя в даче согласия на обмен жилого помещения, занимаемого по договору социального найма. Согласно ст. 60 ЖК РФ наймодатель, как сторона договора социального найма, - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо.

Предмет доказывания:

- факт отказа в даче согласия на обмен со стороны наймодателя;

- факт наличия или отсутствия оснований для отказа в даче согласия на обмен;

- правомерность отказа в даче согласия на обмен (соответствие причин отказа в даче согласия на обмен условиям, перечисленным в ч. 5 ст. 72 и ст. 73 ЖК РФ);

- другие обстоятельства.

Необходимые доказательства:

- отказ наймодателя в даче согласия на обмен, данный в письменной форме;

- решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, принятое органом местного самоуправления, договор социального найма либо ордер как основание для вселения по договору социального найма до введения в действие нового ЖК РФ в отношении занимаемых жилых помещений (на спорное жилое помещение и на жилое помещение, предназначенное для обмена);

- выписка из домовой книги, поквартирная карточка;

- определения суда о возбуждении производства по делу о расторжении договора социального найма жилого помещения либо об оспаривании права пользования обмениваемым жилым помещением;

- решение о сносе дома или о его переоборудовании, решение о капитальном ремонте соответствующего дома;

- доказательства заболевания вселяемого в коммунальную квартиру гражданина одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ;

- другие доказательства.

Распределение обязанностей по доказыванию между сторонами происходит по общим правилам.

 

2.1.6. Дела о признании обмена жилыми помещениями,

предоставленными по договору социального найма,

недействительным

 

Согласно ст. 75 ЖК РФ обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть признан судом недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной, в том числе если такой обмен произведен с нарушением требований, предусмотренных этим Кодексом. В случае признания обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, недействительным стороны соответствующего договора об обмене жилыми помещениями подлежат переселению в ранее занимаемые ими жилые помещения. В соответствии с ч. 3 ст. 75 ЖК РФ, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, признан недействительным вследствие неправомерных действий одной из сторон договора об обмене жилыми помещениями, виновная сторона обязана возместить другой стороне убытки, возникшие вследствие такого обмена. При заявлении такого требования предмет доказывания по делу будет расширен за счет включения в него обстоятельств, подлежащих доказыванию по любому требованию о возмещении убытков.

Предмет доказывания согласно ЖК РФ:

1) факт обмена жилого помещения, факт заключения договора об обмене жилыми помещениями;

2) получение согласия наймодателя на обмен жилого помещения (ч. 1 ст. 72);

3) получение согласия на обмен членов семьи нанимателя (ч. 1 ст. 72);

4) факт проживания в жилом помещении несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан и, соответственно, факт получения предварительного согласия на обмен органа опеки и попечительства (ч. 4 ст. 72);

5) наличие или отсутствие условий, при которых обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается согласно требованиям, предусмотренным ст. 73:

- к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения;

- право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке;

- обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания;

- принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях;

- принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме;

- в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51. При подаче искового заявления указывается конкретное основание для признания обмена недействительным, поэтому суд не проверяет весь перечень указанных выше оснований;

6) наличие обстоятельств для признания обмена недействительным по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для признания сделки недействительной (например, заблуждение одной из сторон);

7) неправомерность действий одной из сторон;

8) другие обстоятельства.

Необходимые доказательства (нижеперечисленные письменные доказательства представляются применительно к обоим жилым помещениям):

- решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, принятое органом местного самоуправления, либо ордер как основание для вселения по договору социального найма до введения в действие нового ЖК РФ;

- договор социального найма;

- договор об обмене жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма;

- согласие в письменном виде наймодателя на обмен жилыми помещениями;

- согласие в письменном виде членов семьи нанимателя на обмен жилого помещения;

- выписки из домовых книг, поквартирные карточки;

- технические паспорта;

- доказательства, свидетельствующие о недействительности договора обмена;

- письменное согласие органов опеки и попечительства на обмен, если в обмениваемом жилом помещении проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане;

- другие доказательства.

Распределение обязанностей по доказыванию подчиняется общему правилу (ст. 56 ГПК).

 

2.2. Дела, связанные с приватизацией жилых помещений,

относящихся к жилищному фонду социального использования

 

2.2.1. Дела об отказе в приватизации жилых помещений

 

Приватизация жилого помещения представляет собой бесплатную передачу в собственность гражданина РФ занимаемого им по договору социального найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда социального использования. Граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ (ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Осуществление права на приватизацию жилого помещения на безвозмездных началах (на условиях, предусмотренных названным Законом РФ) возможно до 1 марта 2013 г. <1>.

--------------------------------

<1> С указанной даты Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" утрачивает силу, за исключением отдельных его положений (см. п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

 

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации занимаемого им жилого помещения он вправе обратиться за защитой нарушенного права в суд (ст. 8 этого Закона РФ).

Отказ гражданину в приватизации занимаемого им жилого помещения может быть оспорен им путем предъявления в суд иска о понуждении к заключению договора о передаче жилого помещения в его собственность <1>.

--------------------------------

<1> В быту такие иски (а равно исковые заявления) именуются исками о приватизации жилого помещения.

 

Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел по спорам об отказе в приватизации жилого помещения, даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В предмет доказывания по делам об отказе в приватизации жилого помещения входят следующие юридически значимые факты:

1) принадлежность спорного жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду социального использования (ст. ст. 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");

2) заключение договора социального найма жилого помещения в установленном порядке (ст. ст. 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ч. 1 ст. 60 ЖК РФ) <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

 

3) круг членов семьи нанимателя, в том числе бывших, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения в него истца (ст. 69 ЖК РФ) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

 

4) вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке в качестве члена семьи нанимателя и фактическое проживание в нем (ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст. 70 ЖК РФ) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

 

5) в случае вселения истца - другого гражданина (не супруга, не детей, не родителей) в качестве проживающего совместно с нанимателем члена его семьи - также условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением, ведение с нанимателем общего хозяйства (ч. 1 ст. 69, ч. 1 ст. 70 ЖК РФ) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

 

6) обращение истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 1, 2, 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п. 7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного решением Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993 г. N 4);

7) круг членов семьи нанимателя, в том числе бывших, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением, на момент обращения истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") <1>;

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 1994. N 2. С. 13; N 7. С. 12.

 

8) согласие всех указанных членов семьи нанимателя на приватизацию спорного жилого помещения, а при наличии среди них несовершеннолетних или недееспособных граждан - также согласие органа опеки и попечительства на приватизацию (ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст. ст. 26, 28, 37 ГК РФ) <1>.

--------------------------------

<1> Там же. См. также: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2008 года.

 

При этом следует иметь в виду, что "наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка" <1>.

--------------------------------

<1> Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 августа 1997 г.

 

На приватизацию жилого помещения требуется также согласие тех членов семьи нанимателя (в том числе бывших), которые ранее участвовали в приватизации другого жилого помещения <1>;

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 августа 2008 г. N 5-В08-75.

 

9) наличие оснований к отказу в приватизации спорного жилого помещения (одного из них) (ст. ст. 4, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), когда спорное жилое помещение:

- находится в аварийном состоянии;

- находится в общежитии;

- находится в доме закрытого военного городка;

- является служебным, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных;

- относится к находящемуся в сельской местности жилищному фонду стационарных учреждений социальной защиты населения.

Вместе с тем в соответствии со ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения;

10) в отношении граждан, сменивших место жительства на территории РФ после 11 июля 1991 г. (момента введения в действие Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), - также использование истцом права на приватизацию жилого помещения (другого, в Российской Федерации) ранее.

В силу ст. 11 названного Закона РФ каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз, за исключением несовершеннолетних, ставших собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации до достижения ими 18-летнего возраста <1>.

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 1994. N 2. С. 9; 1998. N 4. С. 5.

 

Положение ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в силу которого не подлежат бесплатной приватизации (в пределах установленного этим Законом общего срока действия норм о приватизации жилищного фонда) жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г., признано Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ (Постановление от 15 июня 2006 г. N 6-П);

11) отзыв истцом и (или) членом семьи нанимателя, в том числе бывшим, обладавшим равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, этого заявления (своего согласия на приватизацию) до оформления договора передачи жилого помещения в собственность истца (ст. ст. 1, 2, 7, 8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Распределение обязанностей по доказыванию следующее. В силу правила ч. 1 ст. 56 ГПК <1> факты, обозначенные в приведенной классификации под N 2 - 8, надлежит доказывать истцу. Ответчик, ссылающийся на наличие оснований к отказу в приватизации жилого помещения, отзыв заявления о его приватизации, должен доказать данные обстоятельства. Принадлежность жилого помещения к государственному (муниципальному) жилищному фонду в силу публичности приватизации подлежит установлению судом по собственной инициативе.

--------------------------------

<1> См. сноску 2 на с. 158 Справочника.

 

Необходимые доказательства:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на спорное жилое помещение;

- доказательства в подтверждение фактов, обозначенных в приведенной классификации под N 2 - 5, 7 <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

 

- копия заявления о приватизации жилого помещения с доказательствами его подачи в уполномоченный орган. В соответствии с п. 7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют заявление на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя;

- копия решения органа опеки и попечительства о согласии на приватизацию жилого помещения, занимаемого в том числе несовершеннолетним или недееспособным гражданином;

- копии документов государственного технического учета жилищного фонда о состоянии жилого дома (помещения) <1>;

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 1993. N 6. С. 1.

 

- доказательства отзыва заявления о приватизации жилого помещения (согласия на его приватизацию) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 января 1997 г. N 22-В96пр-14.

 

2.2.2. Дела о признании приватизации

жилого помещения недействительной

 

Передача жилых помещений в собственность граждан в порядке безвозмездной приватизации этих помещений (на условиях, предусмотренных Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти (органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением) с гражданином, получающим жилое помещение в собственность (ст. 7 данного Закона) <1>.

--------------------------------

<1> Примерный договор передачи жилого помещения в собственность граждан приведен в приложении N 3 к названному Примерному положению.

 

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации занимаемого им жилого помещения он вправе обратиться за защитой нарушенного права в суд (ст. 8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Передача гражданину жилого помещения в собственность в порядке его приватизации с нарушением установленных названным Законом РФ условий и порядка может быть оспорена заинтересованным лицом - другим гражданином, обладавшим правом пользования спорным жилым помещением на момент его приватизации, уполномоченным органом Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования путем предъявления в суд иска о признании договора о передаче жилого помещения в собственность гражданина недействительным <1>.

--------------------------------

<1> В быту такие иски (а равно исковые заявления) именуются исками о признании приватизации жилого помещения недействительной.

 

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" обратил внимание на то, что в случае возникновения спора по поводу правомерности договора передачи жилого помещения, в том числе в собственность одного из его пользователей, этот договор, а также свидетельство о праве собственности по требованию заинтересованных лиц могут быть признаны судом недействительными по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной (п. 6).

Разумеется, в данном случае речь идет о признании договора о приватизации жилого помещения недействительным по мотиву его несоответствия требованиям закона (ст. 168 ГК РФ), т.е. о ничтожности сделки, а не о ее оспоримости.

Вместе с тем указанный договор согласно ГК РФ может быть оспорен заинтересованным лицом по суду и по другим мотивам (основаниям) как сделка, совершенная гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177), как сделка, совершенная под влиянием заблуждения (ст. 178), как сделка, совершенная под влиянием обмана (ст. 179), и др.

В таких случаях указанный договор недействителен в силу признания его таковым судом (оспоримая сделка).

В связи с этим предмет доказывания по делам о признании договора о приватизации жилого помещения недействительным определяется в зависимости от основания предъявленного заинтересованным лицом иска, что не исключает возможности признания судом такого договора ничтожным в силу нарушения условий и порядка приватизации (хотя бы истец на эти обстоятельства и не ссылался).

Обстоятельства, являющиеся основанием для признания сделки недействительной (как ничтожной, так и оспоримой), могут иметь отношение и к действиям участников приватизации жилого помещения, и к действиям граждан, не участвовавших в ней (например, ввиду отказа от участия в приватизации).

В предмет доказывания по делам о признании приватизации жилого помещения недействительной входят следующие юридически значимые факты:

1) сам факт приватизации спорного жилого помещения - заключения договора о передаче жилого помещения в собственность гражданина в порядке приватизации этого помещения (ст. 166 ГК РФ, ст. 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");

2) наличие обстоятельств, свидетельствующих о незаконности договора о приватизации жилого помещения (его ничтожности) в силу нарушения условий и порядка такой приватизации (одного из них):

- спорное жилое помещение передано в собственность гражданина, не обладавшего правом пользования таким помещением вообще, а следовательно, и правом на участие в его приватизации (ст. 168 ГК РФ, ст. ст. 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.2.1 настоящей главы.

 

- в собственность гражданина в порядке приватизации передано жилое помещение, которое в силу положений ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежало приватизации (ст. 168 ГК РФ) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

 

- гражданин, получивший в собственность спорное жилое помещение в порядке его приватизации, использовал право на приватизацию жилого помещения ранее (ст. 168 ГК РФ, ст. 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

 

- спорное жилое помещение передано в собственность гражданина в порядке его приватизации в отсутствие согласия других лиц (одного из них), обладавших правом пользования этим помещением, а следовательно, и правом на участие в его приватизации (ст. 168 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.2.1 настоящей главы.

 

- спорное жилое помещение передано в собственность гражданина в порядке его приватизации без включения в договор несовершеннолетнего гражданина, обладавшего правом пользования таким помещением (ст. 168 ГК РФ, ст. 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

 

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что, поскольку несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, имеют равные права, вытекающие из договора найма, они в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на это помещение. Учитывая, что в соответствии со ст. ст. 28, 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать некоторые сделки, в том числе влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а попечитель не вправе давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями лишь при наличии разрешения указанных выше органов (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8);

3) при предъявлении иска о признании приватизации недействительной по основаниям, предусмотренным для признания оспоримой сделки недействительной (ст. ст. 176 - 179 ГК РФ (спорное жилое помещение приватизировано гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими; такой гражданин отказался от участия в приватизации спорного жилого помещения под влиянием, заблуждения или оно приватизировано без участия лица, обладавшего правом пользования им, однако отказавшегося от участия в его приватизации под влиянием заблуждения; и др.)), - соответствующие обстоятельства, свидетельствующие о пороке воли гражданина (истца);

4) возможность применения последствий недействительности договора о передаче жилого помещения в собственность гражданина в порядке приватизации этого помещения (ст. 167 ГК РФ), с учетом того, не отчуждено ли спорное жилое помещение гражданином, получившим его в порядке приватизации, после его приватизации добросовестному приобретателю.

Конституционный Суд РФ указал, что "права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те предусмотренные статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.)" (мотивировочная часть Постановления N 6-П). С учетом сказанного сама по себе недействительность договора о приватизации жилого помещения не влечет недействительности последующих сделок с таким помещением (после его приватизации).

На это обращено внимание в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (п. 35): если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (ст. ст. 301, 302 ГК РФ); когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные ст. ст. 301, 302 ГК РФ.

Распределение обязанностей по доказыванию следующее. В силу правила ч. 1 ст. 56 ГПК <1> факты, обозначенные в приведенной классификации под N 1 - 3, надлежит доказывать истцу. Возможность применения последствий недействительности договора о приватизации жилого помещения (факт под N 4) устанавливается судом как правоприменительным органом по собственной инициативе.

--------------------------------

<1> См. сноску 2 на с. 158 Справочника.

 

Необходимые доказательства:

- копия договора о приватизации спорного жилого помещения;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на спорное жилое помещение;

- доказательства в подтверждение фактов, обозначенных в приведенной классификации под N 2 <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.2.1 настоящей главы.

 

- другие доказательства.

 

2.2.3. Дела о включении жилого помещения

в наследственную массу нанимателя

 

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым уполномоченным собственником жилищного фонда органом с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке приватизации (ст. 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Право собственности на приобретенное в порядке приватизации жилое помещение возникает с момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 131 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов (ст. 8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

С началом приватизации жилищного фонда в Российской Федерации в судебной практике возник вопрос: могут ли наследники гражданина, подавшего заявление о приватизации занимаемого им жилого помещения, претендовать на это помещение, если гражданин умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации такого договора?

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что, исходя из смысла положений преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных указанным Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, должен быть заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним учреждениями юстиции, со времени совершения которой возникает право собственности гражданина на жилое помещение). Однако если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8).

Аналогичное положение изначально содержало и Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации (п. 14). Однако тут же говорится, что "в случае возникновения спора по поводу наследования жилого помещения вопрос решается в судебном порядке".

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться за защитой нарушенного права в суд (ст. 8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Защита наследственного права наследников умершего нанимателя (члена его семьи), выразившего при жизни волю на приватизацию занимаемого им жилого помещения (права на получение в порядке наследования такого помещения), осуществляется путем предъявления в суд иска о включении жилого помещения в наследственную массу нанимателя (члена его семьи) <1>.

--------------------------------

<1> В быту такие иски (а равно исковые заявления) именуются исками о включении жилого помещения в наследственную массу.

 

В предмет доказывания по делам о включении жилого помещения в наследственную массу входят следующие юридически значимые факты:

1) принадлежность спорного жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду социального использования (ст. ст. 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");

2) заключение гражданином-наследодателем договора социального найма спорного жилого помещения в установленном порядке или включение такого гражданина в этот договор позднее в связи с его вселением в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя (ст. ст. 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ч. 1 ст. 60 ЖК РФ) <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

 

3) обращение гражданина-наследодателя в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 1, 2, 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п. 7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации).

Рассматривая дело о включении жилого помещения в наследственную массу, Президиум Верховного Суда РФ подчеркнул следующее. Другие способы выражения наследодателем воли на приватизацию жилого помещения (выдача доверенностей на приватизацию, получение части документов для приватизации, устные заявления в разговорах с родственниками и со знакомыми о необходимости и желании приватизировать жилое помещение и т.п.) без его обращения при жизни с соответствующим заявлением и необходимыми документами в уполномоченный орган правового значения не имеют и основанием для включения в наследственную массу после смерти наследодателя занимаемого им по договору социального найма жилого помещения являться не могут <1>;

--------------------------------

<1> См.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 30 декабря 2009 г. N 56пв09 ("В удовлетворении первоначального иска о включении в наследственную массу квартиры и признании права собственности отказано правомерно, встречный иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселении правомерно удовлетворен, так как при жизни наследодатель либо его представители с заявлением о передаче ему в собственность жилого помещения в порядке приватизации в уполномоченный жилищный орган не обращались").

 

4) круг членов семьи нанимателя, в том числе бывших, обладавших равным с ним правом пользования спорным жилым помещением, на момент обращения гражданина-наследодателя в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") <1>;

--------------------------------

<1> См. сноску 2 на с. 186 Справочника.

 

5) согласие всех указанных членов семьи нанимателя на приватизацию спорного жилого помещения, а при наличии среди них несовершеннолетних или недееспособных граждан - также согласие органа опеки и попечительства на приватизацию (ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст. ст. 26, 28, 37 ГК РФ) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

 

6) наличие оснований к отказу в приватизации спорного жилого помещения (одного из них) (ст. ст. 4, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

 

7) отзыв гражданином-наследодателем и (или) членом семьи нанимателя, в том числе бывшим, обладавшим равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения гражданина-наследодателя в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, этого заявления (своего согласия на приватизацию) (ст. ст. 1, 2, 7, 8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") <1>;

--------------------------------

<1> См.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 30 декабря 2009 г. N 56пв09.

 

8) смерть гражданина (наследодателя) (ст. ст. 1110, 1112, 1114 ГК РФ);

9) наличие оснований к наследованию (когда гражданин-наследодатель - истец) по закону или по завещанию (ст. ст. 1110, 1111 ГК РФ).

Рассмотрим распределение обязанностей по доказыванию. В силу правила ч. 1 ст. 56 ГПК <1> факты, обозначенные в приведенной классификации под N 2 - 5, 8, 9, надлежит доказывать истцу. Ответчик, ссылающийся на наличие оснований к отказу в приватизации жилого помещения, отзыв заявления о его приватизации, должен доказать данные обстоятельства. Принадлежность жилого помещения к государственному (муниципальному) жилищному фонду в силу публичности приватизации подлежит установлению судом по собственной инициативе.

--------------------------------

<1> См. сноску 2 на с. 158 Справочника.

 

Необходимые доказательства:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на спорное жилое помещение;

- доказательства в подтверждение фактов, обозначенных в приведенной классификации под N 2, 4 <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

 

- копия заявления о приватизации жилого помещения с доказательствами его подачи в уполномоченный орган. В соответствии с п. 7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют заявление на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя;

- копия решения органа опеки и попечительства о согласии на приватизацию жилого помещения, занимаемого в том числе несовершеннолетним или недееспособным гражданином;

- копии документов государственного технического учета жилищного фонда о состоянии жилого дома (помещения) <1>;

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 1993. N 6. С. 1.

 

- доказательства отзыва заявления о приватизации жилого помещения (согласия на его приватизацию) <1>;

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 января 1997 г. N 22-В96пр-14.

 

- копия свидетельства о смерти;

- копии свидетельств о рождении, заключении брака, перемене фамилии, имени или отчества;

- копия завещания.

 

2.2.4. Дела по спорам между собственниками жилья

о выделе доли жилого помещения

 

Доли в праве долевой собственности определяются на основании ст. 245 ГК РФ; раздел имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него доли производятся в порядке, установленном ст. 252 ГК РФ. Статья 254 ГК РФ регламентирует раздел имущества, находящегося в совместной собственности, и выдел из него доли. Ответы на некоторые вопросы содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 31 июля 1981 г. N 4 "О судебной практике по разрешению споров, связанных с правом собственности на жилой дом".

Например, приватизированные квартиры часто находятся в долевой собственности. При отсутствии согласия между собственниками о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли собственник вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Соответственно, в предмет доказывания войдет установление следующих фактов:

- факт регистрации недвижимого имущества в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

- факт нахождения имущества в долевой собственности;

- право спорящих сторон на свою долю;

- отсутствие между сторонами согласия о разделе имущества или выделе его доли;

- возможность выдела доли имущества. В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "выдел участнику общей собственности на приватизированное жилое помещение, представляющее собой отдельную квартиру, принадлежащей ему доли допустим, если имеется техническая возможность передачи истцу изолированной части не только жилых, но и подсобных помещений (кухни, коридора, санузла и др.), оборудования отдельного входа. При отсутствии такой возможности суд вправе по просьбе истца определить порядок пользования квартирой". В названном Постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 4 указывается, что "выдел по требованию участника общей долевой собственности на дом принадлежащей ему доли (раздел дома) может быть произведен судом в том случае, если выделяемая доля составляет изолированную часть дома с отдельным входом (квартиру) либо имеется возможность превратить эту часть дома в изолированную путем соответствующего переоборудования" (абз. 1 п. 11);

- при возможности выдела доли - ее соответствие размеру долей каждого собственника, необходимость и размер выплаты компенсации. Если выдел доли технически возможен, но с отступлением от размеров долей каждого собственника, выплачивается денежная компенсация. Размер компенсации определяется из стоимости дома (квартиры) на момент его реализации;

- при невозможности выдела доли - согласен ли собственник получить денежную компенсацию;

- при невозможности выдела доли - стоимость доли, подлежащей выплате собственнику;

- другие обстоятельства. Например, если имели место улучшения общего имущества, то, если иное не предусмотрено соглашением участников долевой собственности, улучшения поступают в собственность того участника, который их произвел. Поэтому в данном случае следует установить факт улучшения общего имущества, кто произвел улучшения, не было ли соглашения между участниками долевой собственности о том, кому принадлежат эти улучшения.

Необходимые доказательства:

- правоустанавливающие документы (свидетельство о регистрации права собственности на жилое помещение, договор о передаче квартиры в собственность, договор купли-продажи, дарения, свидетельство на наследство, копия решения суда и проч.);

- выписка из домовой книги;

- справка БТИ, кадастровый паспорт;

- технический паспорт;

- может быть назначена и проведена экспертиза для определения возможности выдела доли с соблюдением технических, противопожарных, санитарных норм. С помощью экспертизы можно определить возможные варианты выдела доли;

- иные доказательства. Например, при наличии пристройки к дому доказательствами будут акт приемки комиссии, копия решения о разрешении работ по пристройке и др.

Необходимость и возможность проведения экспертизы желательно обсуждать на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Назначение экспертизы осуществляется в порядке, определенном ГПК. Перед экспертами могут быть поставлены следующие вопросы:

- какова стоимость дома с учетом износа дома, его благоустройства и прочих факторов;

- возможно ли технически разделить дом в натуре;

- возможно ли технически разделить дом в соответствии с долями каждого из совладельцев;

- какие варианты раздела дома возможны;

- какие работы необходимо произвести по переоборудованию дома в целях его раздела, стоимость работ и проч. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Данилов Е.П. Справочник адвоката. Жилищные споры. М., 2000. С. 127, 129, 130.

 

2.3. Дела о предоставлении жилого помещения

по договору социального найма

 

2.3.1. Дела о предоставлении жилого помещения

в течение определенного законом срока

 

Жилищный кодекс РФ 2004 г. существенно изменил порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.

По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 49, ст. 51 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам при признании их (в совокупности):

1) малоимущими;

2) нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В то же время данный Кодекс сохранил существовавший ранее порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма отдельным категориям граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным названным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Таким гражданам жилые помещения предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Под определенными категориями граждан понимаются государственные служащие, иные граждане и члены их семей, которым государство гарантирует обеспечение жилым помещением в течение определенного срока со дня вступления в государственную должность и проч., как то:

- участковые уполномоченные милиции - в течение шести месяцев с момента вступления в должность (ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции");

- семьи погибших (умерших) при исполнении должностных обязанностей спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также семьи спасателей, привлеченных к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и погибших (умерших) в ходе проведения указанных работ - в течение шести месяцев со дня гибели (смерти) спасателей (п. 3 ст. 30 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей");

- судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ - в течение шести месяцев после наделения судьи полномочиями (ч. 4 ст. 31 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации").

Отказ в предоставлении указанным гражданам жилого помещения, а равно уклонение от этого (имеется в виду непредоставление жилого помещения в течение определенного срока) может быть оспорен ими в порядке, установленном гл. 25 ГПК, - путем оспаривания решения (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица <1> и обязания государственного органа предоставить жилое помещение, отвечающее определенным требованиям. Исковая форма защиты нарушенного права в данном случае не применима, поскольку жилищное правоотношение (по поводу конкретного жилого помещения) не возникло; спор возник в связи с неисполнением государственным органом возложенных на него законодательством РФ обязанностей (публичное правоотношение) <2>.

--------------------------------

<1> Далее по тексту данной главы - государственный орган.

<2> Общий алгоритм доказывания по делам об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, см. в гл. 2 ч. 2 разд. II Справочника.

 

В предмет доказывания по делам о предоставлении жилого помещения входят следующие юридически значимые факты:

1) относимость гражданина (заявителя) к категории граждан, которым в соответствии с законодательством РФ или субъекта РФ положено предоставление соответствующего жилого помещения в течение определенного срока;

2) нуждаемость гражданина (с учетом членов его семьи) в улучшении жилищных условий. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ. Имущественное положение гражданина (членов его семьи) - доходы (но не обеспеченность жилыми помещениями по договорам социального найма и (или) на праве собственности (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ)) - в данном случае правового значения не имеет;

3) обращение гражданина в орган местного самоуправления (уполномоченный государственный орган) с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с приложением документов, подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ);

4) наступление события, с которым законодательство РФ или субъекта РФ связывает предоставление гражданину указанного жилого помещения;

5) принятие государственным органом решения о предоставлении гражданину жилого помещения, отвечающего определенным требованиям (в том числе изолированного помещения, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, в границах соответствующего населенного пункта), в пределах определенного законодательством РФ или субъекта РФ срока предоставления жилого помещения (ч. 2 ст. 15, ч. ч. 3, 5 ст. 57 ЖК РФ).

Распределение обязанностей по доказыванию следующее. В силу правил ч. 1 ст. 56 <1>, ч. 1 ст. 249 ГПК <2> факты, обозначенные в приведенной классификации под N 1 - 4, надлежит доказывать гражданину (заявителю). На государственный орган возлагается обязанность доказать законность оспариваемого решения (бездействия) (в том числе принятие решения о предоставлении гражданину затребованного жилого помещения).

--------------------------------

<1> См. сноску 2 на с. 158 Справочника.

<2> "Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие)" (ч. 1 ст. 249 ГПК).

 

Необходимые доказательства:

- документы, подтверждающие статус гражданина (при срочном предоставлении жилого помещения);

- справка о регистрации по месту жительства и составе семьи;

- документы, подтверждающие состав семьи (копии свидетельств о заключении брака, рождении детей и проч.);

- план занимаемого гражданином (членами его семьи) жилого помещения;

- расписка государственного органа в принятии заявления о постановке на учет;

- копия решения о предоставлении гражданину жилого помещения;

- акт обследования предоставленного жилого помещения (в том числе органом, ведущим государственный технический учет жилищного фонда, - бюро технической инвентаризации и др.).

 

2.3.2. Дела о предоставлении жилого помещения (комнаты),

освободившегося в коммунальной квартире

 

Жилищный кодекс РФ детально регулирует правоотношения, связанные с освободившимся жилым помещением (комнатой) в коммунальной квартире, устанавливая последовательность (очередность) граждан, имеющих право претендовать на такое помещение (такую комнату) в зависимости от обеспеченности их жилой площадью и их имущественного положения (доходов, наличия другой жилой площади).

В силу положений ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, предоставляется:

- в первую очередь - по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях;

- во вторую очередь (при отсутствии в коммунальной квартире "первоочередников") - по договору социального найма проживающим в данной квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления;

- в третью очередь (при отсутствии в коммунальной квартире "первоочередников" и "вторых очередников") - по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

В любом случае указанные граждане должны подать в орган местного самоуправления, уполномоченный государственный орган заявление о предоставлении им освободившейся комнаты на соответствующих условиях.

И лишь при отсутствии в коммунальной квартире указанных граждан (а равно при отсутствии их заявления) вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Отказ органа местного самоуправления, уполномоченного государственного органа в удовлетворении заявления гражданина, претендующего на освободившуюся комнату в коммунальной квартире, может быть оспорен заинтересованным лицом путем предъявления в суд иска о предоставлении такой комнаты по договору социального найма <1> или передаче ее в собственность гражданина по договору купли-продажи. В отличие от дел о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в течение определенного срока, имеющих публично-правовой характер <2>, анализируемые дела возникают по спорам из жилищных правоотношений (по поводу конкретного жилого помещения), а потому подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

--------------------------------

<1> Думается, излишне в таком случае заявление исковых требований о признании отказа государственного органа в предоставлении освободившейся комнаты незаконным (законность такого отказа должна проверяться судом в рамках данного дела в любом случае) или о понуждении к принятию государственным органом решения о предоставлении освободившейся комнаты по договору социального найма (вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении иска в такой ситуации является самодостаточным правовым основанием к заключению с гражданином договора социального найма и не требует подтверждения каким-либо государственным органом).

<2> См. с. 191 - 193 Справочника.

 

В предмет доказывания по делам о предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире входят следующие юридически значимые факты:

1) освобождение жилого помещения (комнаты), ранее занимаемого по договору социального найма гражданином, в квартире, занимаемой двумя и более другими нанимателями и (или) собственниками, ввиду смерти гражданина, расторжения им договора социального найма, признания его утратившим право пользования такой комнатой и проч.

Освободившаяся комната должна относиться к государственному или муниципальному жилищному фонду социального использования (п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).

К сожалению, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 данный вопрос не нашел разъяснения. Вместе с тем ранее Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что положения ст. 46 ЖК РСФСР (ныне ст. 59 ЖК РФ) могут применяться в случаях освобождения в квартире изолированных жилых комнат в домах государственного, муниципального и общественного фонда, кроме приватизированных гражданами либо иным образом переданных в собственность другим физическим или юридическим лицам. Граждане, проживающие в служебных жилых помещениях и общежитиях, прав, предусмотренных ст. 46 ЖК РСФСР, не имели. Правила ст. 46 ЖК РСФСР о заселении освободившихся в квартире жилых помещений не применялись к случаям, когда в квартире, в которой проживают наниматели неслужебных жилых помещений, освободилось служебное жилое помещение, если правовой режим этого помещения в установленном порядке не изменен (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" <1>);

--------------------------------

<1> Утратило силу (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. N 15).

 

2) заключение договора социального найма другого (не освободившегося) жилого помещения в коммунальной квартире с гражданином-истцом <1> или приобретение им такого жилого помещения в собственность по различным основаниям (покупка, дарение, наследование и проч.);

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

 

3) относимость гражданина (истца) - нанимателя или собственника к гражданам первой - третьей очередей, имеющим право на предоставление освободившейся комнаты, в том числе:

- круг членов семьи нанимателя или собственника (истца) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

 

- площадь занимаемого гражданином (истцом) и членами его семьи другого (не освободившегося) жилого помещения, в том числе вне данной коммунальной квартиры;

- имущественное положение гражданина (истца) и членов его семьи <1>.

--------------------------------

<1> Данное обстоятельство юридически безразлично в отношении граждан третьей очереди.

 

Малоимущими в ЖК РФ называются граждане, которые признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49);

4) если на освободившееся жилое помещение претендуют два и более проживающих в коммунальной квартире нанимателя и (или) собственника, каждый из которых относится к лицам, имеющим право на его получение, - кто из этих граждан в большей степени нуждается в улучшении жилищных условий. При этом учитываются размер занимаемых ими жилых помещений, состав их семей, а также другие заслуживающие внимания конкретные обстоятельства (состояние здоровья проживающих, их возраст, планировка помещений и т.п.) <1>;

--------------------------------

<1> Такое разъяснение дано Пленумом Верховного Суда РФ в названном утратившем силу Постановлении N 5 (п. 6).

 

5) обращение гражданина (истца) в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему освободившейся комнаты на соответствующих условиях с приложением документов, подтверждающих его относимость к гражданам первой - третьей очередей, имеющим право на предоставление освободившейся комнаты;

6) отказ государственного органа в удовлетворении заявления гражданина (а равно неполучение удовлетворительного ответа, оформленного соответствующим решением, на момент разрешения спора в суде).

Рассмотрим распределение обязанностей по доказыванию. В силу правила ч. 1 ст. 56 ГПК факты, обозначенные в приведенной классификации под N 1 - 4, надлежит доказывать гражданину (истцу). Ответчики, ссылающиеся на большую степень нуждаемости другого (не истца) нанимателя (собственника) в улучшении жилищных условий, должны доказать это. На государственный орган возлагается обязанность доказать законность отказа в предоставлении гражданину освободившейся комнаты.

Необходимые доказательства по делу:

- документы, подтверждающие освобождение комнаты (копии свидетельства о смерти нанимателя, заявления нанимателя о расторжении договора найма, вступившего в законную силу решения суда о признании его утратившим право пользования такой комнатой и проч.);

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принадлежности освободившейся комнаты;

- доказательства в подтверждение заключения договора социального найма другого (не освободившегося) жилого помещения с гражданином-истцом или доказательства приобретения им такого жилого помещения в собственность (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, копии договора купли-продажи, дарения, свидетельства о праве на наследство и т.д., копия свидетельства о праве собственности);

- справка о регистрации по месту жительства и составе семьи;

- документы, подтверждающие состав семьи (копии свидетельств о заключении брака, рождении детей и др.);

- план занимаемого гражданином (членами его семьи) жилого помещения;

- доказательства имущественного положения гражданина-истца и членов его семьи;

- расписка государственного органа в принятии заявления о предоставлении освободившейся комнаты;

- копия решения об отказе в предоставлении гражданину указанной комнаты.

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 1336; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!