Понятие и основные признаки правовых норм
Государственно-правовая теория и практика выработали немало представлений о норме права и ее определении. В конце XIX в. известный русский юрист, профессор Московского университета С. Муромцев писал, что юридическими нормами называются "обыкновенно правила, которые, определяя должные пределы и способ юридической защиты отношений, предписываются властью, регулирующей правовой быт народа: так называемым сознанием общества (обычное право), законодателем (закон), юристами (право юристов)". Юридические нормы, продолжал автор, направляют в значительной степени действия тех органов и лиц, которые держат в своих руках "юридическую защиту отношений": административных властей, суда, частных лиц - субъектов права. В силу этого юридические нормы составляют "могущественный фактор" правового порядка, и притом фактор непосредственный, ибо они непосредственно влияют на поведение этих субъектов права*(1119).
Нетрудно заметить, что в определении норм права С. Муромцев делал основной акцент на установлении ими "должных пределов" и "способов юридической защиты отношений", а также на регулятивной ("направляющей") функции юридических норм и их роли в установлении и поддержании правопорядка.
Примерно в это же время другой весьма авторитетный русский государствовед, Н. Коркунов, развивал идеи о том, что юридические нормы - прежде всего "суть правила должного" и в этом смысле они суть веления. Будучи правилами должного, пояснял он, нормы "не могут дозволять, определять, описывать". Они всегда повелевают, всегда указывают, что и как должно быть сделано для разграничения сталкивающихся интересов*(1120).
|
|
|
В современной юридической литературе норма права тоже определяется как правило или мера должного поведения. Но вместе с тем выделяются и раскрываются и другие ее формально-юридические признаки.
Среди них: а) непосредственная связь норм права с государством (издаются или санкционируются государством); б) выражение ими государственной воли; в) всеобщий и предоставительно-обязывающий характер правовых норм; г) строгая формальная определенность предписаний, содержащихся в нормах права; д) многократность применения и длительность действия правовых норм; е) их строгая соподчиненность и иерархичность; ж) охрана норм права государством; з) применение государственного принуждения в случае нарушения содержащихся в нормах права велений.
Данные признаки с различной степенью точности отражаются в предлагаемых многими авторами определениях нормы права. Например, нормы права рассматриваются как "установленные и обеспеченные государством правила поведения людей по отношению друг к другу", указатель, какие поступки они должны или могут совершать, а какие - нет, а также иные юридические правила, определяющие общие организационные основы и принципы регулирования человеческого поведения*(1121). Под правовой нормой понимается также рассчитанное на "регулирование вида общественных отношений общее правило поведения", установленное или санкционированное государством и охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения. Автор данного определения О.Э. Лейст особо подчеркивает, что норма права всегда есть "правило должного, обращенное в будущее".
|
|
|
В отличие от обычных команд, велений и распоряжений по конкретным вопросам норма права адресована не отдельному лицу, а кругу лиц. Ее действие не исчерпывается исполнением, а рассчитано на неограниченное число случаев, на многократное применение. Правовая норма продолжает действовать после реализации ее в общественных отношениях и поведении людей*(1122).
Среди важнейших черт норм права следует особо указать на их всеобщий характер. Норма права не предусматривает и не может предусмотреть в деталях каждое в отдельности жизненное обстоятельство. Она ориентируется лишь на типовые, вбирающие в себя сходные признаки жизненные ситуации, при которых возникает необходимость или потребность ее применения.
|
|
|
Норма права выступает в качестве своеобразной меры, равного масштаба, применяемого при оценке поведения разных людей. Она является критерием определения правильности или неправильности, точнее, правомерности или неправомерности действий различных субъектов правоотношений. Норма права выступает также в качестве своеобразного определителя соответствия или несоответствия воле законодателя образа действий и поведения в тех или иных предусмотренных нормами жизненных обстоятельствах часто заранее неизвестных людей.
Степень общности норм права различна. В Российской Федерации, например, наиболее общий характер имеют Конституция и федеральные конституционные и федеральные законы. Они обращены ко всем без исключения гражданам России, а некоторые из них - также к иностранцам и лицам без гражданства.
Таковы в Конституции Российской Федерации ст. 2, закрепляющая, что человек, его права и свободы "являются высшей ценностью" и что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина" - обязанность государства; ст. 3 (ч. 4), предупреждающая, что "никто не может присваивать власть в Российской Федерации" и что захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону; ст. 54, провозглашающая, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и что "никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением".
|
|
|
На уровне субъектов Федерации наиболее общими являются нормы, обращенные к гражданам, проживающим на его территории, а также к пребывающим в его пределах лицам без гражданства и иностранцам.
В качестве одного из многочисленных примеров можно сослаться на ст. 3 Степного Уложения (Основного закона) Республики Калмыкия, гласящую, что в Республике Калмыкия признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина и что "Республика Калмыкия стремится создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие своих граждан".
Статья 29 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) обязывает граждан этой республики, а также лиц, находящихся на территории республики, не являющихся ее гражданами, строго соблюдать "Конституцию и законы Республики Саха (Якутия)". А ст. 32 Конституции этой же республики вменяет в обязанность каждому гражданину заботиться о сохранении жизни и здоровья своих сограждан, "уважать нравственно-этические ценности и нормы взаимоотношений, сложившихся в условиях Севера".
Менее общий характер по сравнению с конституционными нормами на уровне Федерации и ее субъектов имеют нормы права, относящиеся к отраслям и институтам права, а также нормы, обращенные лишь к отдельным слоям или группам населения (студентам, военнослужащим, должностным лицам, пенсионерам и др.).
К отличительным чертам нормы права как исходной ячейки всей системы права относятся содержание и выражение в ней государственной воли. В отечественной юридической литературе разных лет - в дореволюционных и послереволюционных источниках на место государственной воли нередко ставилась воля монарха, господствующего слоя, элиты, наконец, господствующего класса.
Исходя из этого норма права зачастую определялась в виде правила поведения, которое государство "как организация классового господства признает необходимым для охраны интересов господствующего класса" и соблюдение которого оно обеспечивает всей мощью своей принудительной власти*(1123).
Между представлением о норме права как выразителе воли господствующего слоя, группы или класса, с одной стороны, и как носителе государственной воли - с другой, нет никакого, даже скрытого противоречия. Дело в том, что воля господствующего слоя, группы или класса для того, чтобы воплотиться в нормах права, стать их реальным содержанием, должна в обязательном порядке пройти через государственный нормотворческий механизм, с неизбежностью трансформироваться в государственную волю. Разумеется, что последняя в любом государстве носит не абстрактный, а вполне конкретный, соответствующий интересам власть имущих слоев, групп или классов характер и направлена на строго целевое в социальном плане регулирование поведения всех участников правоотношений.
Н.М. Коркунов высказывал, в противоположность сложившемуся мнению о волевом характере права, идею о том, что не все нормы права выражают государственную или любую иную - групповую или классовую волю. Не следует забывать, писал он, как это обыкновенно бывает, что "все юридические нормы были установлены сознательною волей, были актом чьей-либо воли, чьими-либо велениями". Правило должного всегда содержит в себе "веление действовать так или иначе, но не всегда само есть веление чьей-либо воли". Поясняя свою мысль, автор продолжал, что все технические правила "суть не чьи-либо веления", а необходимые логические выводы из законов соответствующих явлений. Точно так же и нравственные нормы, которые нисколько не составляют части божественного откровения, не устанавливаются волей, а вытекают из нравственного чувства. То же самое применимо и к юридическим нормам. Насколько они слагаются в форме юридических обычаев, настолько они не представляются актами "повелевающей воли".
Идеи Н.М. Коркунова далеко не бесспорны. Технические и нравственные нормы не являются правовыми, поэтому они, естественно, не могут выражать государственную волю. Что же касается юридических (правовых) обычаев, то они становятся таковыми не сами по себе, а в результате санкционирующей деятельности государства. Санкционирование обычаев, так же как и издание правовых норм, с неизбежностью влечет за собой наполнение их содержания государственной, "повелевающей волей".
Важный признак правовой нормы - ее предоставительно-обязывающий характер. Регулируя общественные отношения, норма права устанавливает (предоставляет) для одного участника этих отношений определенные полномочия или права, а на другого возлагает соотносящиеся с ними юридические обязанности. Для одной стороны норма права предусматривает охраняемое и гарантируемое государством возможное поведение (право), а для другой стороны - обеспеченное угрозой государственного принуждения должное поведение (обязанность).
Например, предоставляя гражданам России конституционное право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом, государство в то же время возлагает на органы государственного обеспечения соответствующие юридические обязанности.
Нормы права отличаются своей системностью и иерархичностью по отношению друг к другу, а также строго формальной определенностью.
Каждая норма права существует не сама по себе, не в изоляции от других норм, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии, в единой системе с другими правовыми нормами*(1124). Кроме того, в отличие от иных социальных норм, таких, скажем, как нормы морали, правовые нормы располагаются не только по горизонтали, но и по вертикали. Иерархия правовых норм обусловлена различной юридической силой нормативно-правовых актов. Она складывается из системы норм, содержащихся в конституционных актах (законах), текущих, или обычных, законах и в подзаконных актах.
Специфическим признаком норм права является их охрана и обеспеченность государственным принуждением. Речь идет не только и даже не столько о реально применяемом, сколько о потенциально существующем государственном воздействии на правонарушителя. Среди мер государственного воздействия выделяются гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые и иные меры. Основной целью их применения, обусловленной характером правонарушения, могут выступать наказание правонарушителя, возмещение причиненного его противоправными действиями вреда, восстановление нарушенного права, выполнение невыполненных обязательств.
Разумеется, говоря о мерах государственного воздействия на правонарушителей, не следует полагать, что нормы права реализуются лишь из-за существования угрозы государственного принуждения. Огромную роль играют воспитательные меры, авторитет государства и права у своих граждан, меры убеждения.
Еще С. Муромцев обращал внимание на то, что "направляющее значение юридических норм обусловлено, очевидно, особым авторитетом, который принадлежит в обществе власти, формулирующей нормы", - авторитетом, основанным отчасти на внутренней, отчасти на внешней силе власти.
Однако эта сила, предупреждал автор, "будучи всегда более или менее значительна, никогда не бывает абсолютна". Она действует лишь наряду и совместно с другими силами, которые также оказывают влияние на реализацию норм права и образование правового порядка и "могут расходиться с нею в своем направлении"*(1125).
Мнение известного русского юриста, высказанное более ста лет назад, сохраняет свою актуальность и поныне.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 626; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!