Глава 18. Производство в Европейском суде по правам человека
Общая характеристика Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколов к ней
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее также - Европейская Конвенция, Конвенция) была разработана Советом Европы, была открыта для подписания в Риме 4 ноября 1950 г. и вступила в силу в сентябре 1953 г.
Опираясь на положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г., авторы Конвенции стремились достичь целей Совета Европы путем защиты и развития прав человека и основных свобод. Конвенция стала первым шагом на пути коллективного осуществления некоторых прав, закрепленных во Всеобщей декларации.
Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека - наличие реально действующего механизма защиты декларируемых прав - Европейского Суда по правам человека, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения Конвенции.
Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать ее при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года.
В действующей редакции Конвенции содержится 59 статей. Она состоит из введения и трех разделов. Текст Конвенции дополняют Протоколы, постепенно пополнившие каталог прав и свобод, охраняемых Конвенцией, а также вносившие в нее структурные и некоторые процессуальные новеллы. Как неоднократно подчеркивал Суд, Конвенция и Протоколы "составляют единое целое".
|
|
|
В первом разделе Конвенции "Права и свободы" (ст.ст. 2-18) перечислены права и свободы, охраняемые данной Конвенцией (это нормы материального права):
а) право на жизнь (ст. 2);
б) запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания (ст. 3);
в) запрет рабства и работорговли (ст. 4);
г) право на свободу, безопасность и личную неприкосновенность (ст. 5);
д) право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6);
е) наказание исключительно на основании закона (ст. 7);
ж) право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8);
з) свободу мысли, совести и религии (ст. 9);
и) свободу выражения мнения (ст. 10);
к) свободу ассоциаций (ст. 11);
л) право на вступление в брак (ст. 12);
м) право на эффективные средства защиты (ст. 13);
н) запрет дискриминации (ст. 14).
Протокол N 1 к Конвенции предусматривает:
а) защиту собственности (ст. 1);
б) право на образование (ст. 2);
в) право на свободные выборы (ст. 3).
Протокол N 4:
а) запрет лишения свободы за долги (ст. 1);
б) свободу передвижения (ст. 2);
|
|
|
в) запрет высылки граждан с территории своего государства (ст. 3);
г) запрет массовой высылки иностранцев (ст. 4).
Протокол N 6 включает отмену смертной казни (ст. 1).
Протокол N 7:
а) возможность высылки иностранцев только на основании решения, принятого в соответствии с предусмотренной процедурой (ст. 1);
б) право на апелляцию по уголовным делам (ст. 2);
в) право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3);
г) запрет повторного суда и наказания (ст. 4);
д) равноправие супругов (ст. 5).
В Конвенции не только провозглашены некоторые гражданские и политические права и свободы, но и предусмотрен механизм обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками Конвенции*(176).
Контроль за соблюдением обязательств был возложен на три органа: Европейскую комиссию по правам человека (учреждена в 1954 г.), Европейский суд по правам человека (учрежден в 1959 г.) и Комитет министров Совета Европы, состоящий из министров иностранных дел государств-участников или их представителей.
Раздел 2 Конвенции "Европейский суд по правам человека" (ст.ст. 19-51) состоит из норм, определяющих порядок формирования Суда, его организацию и основные процедурные правила, то есть - норм процессуального права.
|
|
|
В разделе 3 Конвенции "Различные положения" (ст.ст. 52-59) содержатся нормы, отражающие в большинстве своем международно-правовой статус Конвенции - это положения технического характера, касающиеся, например, порядка денонсации Конвенции, порядка совершения оговорок и т.п.
Конвенция дополнялась и изменялась следующими Протоколами:
- Протокол N 1 (1952 г.);
- Протокол N 2 (1963 г.) "О наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения";
- Протокол N 4 (1963 г.) "Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и протокол N 1";
- Протокол N 6 (1983 г.) "Относительно отмены смертной казни";
- Протокол N 7 (1984 г.);
- Протокол N 11 (1994 г.) "О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией"*(177);
- Протокол N 14 (2004 г., дополняющий контрольную систему Конвенции);
- Протокол N 15 (2016 г.);
Россия ратифицировала Конвенцию в 1998 г. (за исключением протоколов N 6, 12 *(178), 13 к Конвенции; протокол N 14 был ратифицирован Россией в 2010 г.; 14.03.2017 Президент РФ внес в Государственную Думу РФ на ратификацию протокол N 15).
Обратим внимание, что Протокол N 15 к Конвенции:
|
|
|
- сокращает с 6-ти до 4-х месяцев срок на обращение с жалобами в Европейский Суд по правам человека;
- упрощает новый критерий приемлемости жалоб, введенный Протоколом N 14 к Конвенции, - согласно которому ЕСПЧ объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если он сочтет, что заявитель не понес значительный ущерб, если только принцип уважения прав человека, как они определены в Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу, и при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении никакого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом, - исключая из него это самое условие;
- разрешает Палатам уступать свою юрисдикцию в пользу Большой Палаты вне зависимости от возможных возражений сторон разбирательства;
- включает в преамбулу Конвенции указание на принцип субсидиарности, согласно которому государства несут основную ответственность за обеспечение прав и свобод, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней, и пользуются при этом свободой усмотрения, надзор в отношении реализации которой осуществляется Европейским Судом по правам человека;
- вводит ограничение на возраст кандидатов в Судьи ЕСПЧ - 65 лет (в настоящее время - 70 лет).
Вместе с тем, стоит заметить, что для вступления Протокола в силу необходимо, чтобы его ратифицировали все государства - члены Европейской Конвенции (сейчас их 47), и после этого прошло еще 3 месяца. Положение об ограничении срока на обращение с жалобой в Европейский Суд по правам человека вступит в силу еще позже - по прошествии 6 месяцев со дня вступления в силу самого Протокола N 15 к Конвенции, которым, в свою очередь, станет первый день месяца, следующего по истечении трехмесячного срока, считая с даты, на которую все Высокие Договаривающиеся Стороны Конвенции выразят свое согласие быть связанными Протоколом. При этом положения Протокола N 15 к Конвенции, касающиеся ограничения срока на обращение с жалобой в ЕСПЧ, не будут иметь обратной силы, то есть не будут применяться к жалобам, в отношении которых окончательное решение по делу в смысле п. 1 ст. 35 Конвенции (см. ниже, п. 18.2 настоящего пособия) было вынесено до дня вступления этих положений (не самого Протокола N 15, а именно этих его положений) в силу.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 1307; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!