Глава 4. ОБУЧАЮЩИЕСЯ И ИХ РОДИТЕЛИ (ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ)
Статья 33. Обучающиеся
Комментарий к статье 33
Комментируемая статья впервые на уровне образовательного законодательства систематизировала и объединила нормы об обучающихся, предлагая их классификацию в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации с дефинитивным аппаратом. До этого положения об обучающихся на различных образовательных программах (уровнях) находили лишь эпизодическое упоминание, в большинстве случаев не имея даже нормативного определения. В настоящее время положения данной статьи охватывают все образовательные уровни начиная от дошкольного образования и заканчивая послевузовским образованием.
При этом для обучающихся общеобразовательных организаций, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, уставами таких организаций могут предусматриваться специальные названия. Например, обучающиеся в кадетской школе и кадетской школе-интернате <1>, в казачьих кадетских корпусах <2>, именуются кадетами.
--------------------------------
<1> Приказ Минобрнауки России от 15.02.2010 N 117 "Об утверждении Типового положения о кадетской школе и кадетской школе-интернате" (ред. от 14.07.2011) // Российская газета. 2010. N 100.
<2> Приказ Минобрнауки России от 05.08.2011 N 2190 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательных учреждениях - казачьих кадетских корпусах" // Российская газета. 2011. N 186.
|
|
|
Лицам, зачисленным в число студентов, выдаются студенческий билет и зачетная книжка установленной формы. В настоящее время Минобразования России утверждены форма зачетной книжки (Приказ от 24.12.2002 N 4571 <1>) и образец студенческого билета (Приказ от 18.11.1996 N 339 <2>) студента образовательного учреждения среднего профессионального образования.
--------------------------------
<1> Приказ Минобразования России от 24.12.2002 N 4571 "Об утверждении формы зачетной книжки студента образовательного учреждения среднего профессионального образования" // БНА ФОИВ. 2003. N 11.
<2> Приказ Минобразования России от 18.11.1996 N 339 "Об утверждении образцов зачетной книжки и студенческого билета студента образовательного учреждения среднего профессионального образования" (ред. от 27.05.2003) // Бюллетень Минобразования России. 1997. N 1.
Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования
Комментарий к статье 34
Закон N 3266-1 содержал самостоятельную ст. 50, регулирующую права и меры социальной поддержки обучающихся и воспитанников. В содержательном аспекте рассматриваемая статья систематизировала накопленный опыт правового регулирования прав и социальных гарантий обучающихся и в целом отражает преемственность норм образовательного законодательства. Часть 1 статьи закрепляет ряд академических прав для всех категорий обучающихся. Среди них:
|
|
|
1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения, но только после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет. Данная норма коррелирует с п. 3 ст. 44 Закона, где закрепляется право родителей (законных представителей) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Указанное нормативное предписание предоставляет возможность обучающемуся выбрать, будет ли он получать образование в организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо вне ее; очно, заочно либо очно-заочно (при условии, что такие формы допустимы по такой специальности и направлению подготовки), в форме самообразования;
|
|
|
2) право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья обучающихся, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. Однако создание институтов, осуществляющих подобные функции, имеет целевое назначение.
Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья теперь может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, Законом закрепляется совместное (инклюзивное) образование. Однако такое обучение возможно только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
Для некоторых категорий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья создаются отдельные образовательные организации: для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами. При этом не позднее 1 января 2016 г. специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации.
|
|
|
Дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида обеспечиваются образовательными учреждениями совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 30.12.2012) и письмо Минобрнауки России N ВФ-577/06, Минздравсоцразвития России N 2608-ВС от 04.04.2007 "О реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, на образование".
Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов - в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Такие программы позволяют осуществлять необходимую коррекцию и социальную адаптацию обучающегося. Меры дисциплинарного взыскания к таким обучающимся не применяются. Государственная итоговая аттестация может быть организована не в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ), что определяется Минобрнауки России.
Образовательные стандарты "школьного" образования включают требования к результатам, структуре и условиям освоения основной образовательной программы и учитывают образовательные потребности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также значимость конкретной ступени общего образования для дальнейшего развития обучающихся.
Для получения образования указанными обучающимися в образовательных организациях создаются специальные условия, под которыми понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Методические разъяснения специфики образовательного процесса, направлений деятельности по реабилитации обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в том числе детей с глубокой умственной отсталостью и детей со сложным дефектом, а также уровней реализуемых образовательных программ в каждом виде специального (коррекционного) образовательного учреждения содержатся в инструктивных письмах Минобразования России от 04.09.1997 N 48 "О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов" (ред. от 26.12.2000 N 3) и от 03.04.2003 N 27/2722-6 "Об организации работы с обучающимися, имеющими сложный дефект". Рекомендации по организации обучения детей-инвалидов должны также содержаться в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Общеобразовательная организация руководствуется при организации работы специальных классов Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 288) до момента принятия нового положения, дошкольные образовательные организации - Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204) и Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении (утв. Приказом Минобрнауки России от 27.10.2011 N 2562).
За счет бюджета субъекта РФ бесплатно предоставляются специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков тем лицам-инвалидам, которые обучаются за счет средств бюджета субъекта РФ или органов местного самоуправления.
Обучение детей-инвалидов, не посещающих по состоянию здоровья образовательные учреждения и нуждающихся в обучении на дому, может осуществляться дистанционно. В этом случае за счет средств бюджета и в порядке, установленном субъектом РФ, компьютерное оборудование передается центрам дистанционного образования детей-инвалидов и (или) другим образовательным учреждениям, непосредственно осуществляющим обучение детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий, которые, в свою очередь, передают указанное оборудование на договорной основе участникам образовательного процесса. Возможно безвозмездное пользование (в том числе на определенный срок, например до завершения обучения в связи с получением профессионального образования, или бессрочно) или передача в дар с учетом установленных сроков эксплуатации такого оборудования при наличии заявления инвалида или родителей (законных представителей) ребенка-инвалида (в случае передачи компьютерного оборудования детям-инвалидам и инвалидам, поступающим или поступившим в образовательные учреждения профессионального образования - также при наличии документов, подтверждающих их поступление в соответствующее образовательное учреждение).
Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ и являются расходными обязательствами их бюджетов. Органы государственной власти субъектов РФ обязаны установить нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования по каждому уровню образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Такие обучающиеся, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Осуществляется это за счет средств бюджета субъекта РФ.
Уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействуют привлечению таких работников в образовательные организации.
Психолого-медико-педагогическая помощь оказывается специально создаваемыми комиссиями в целях выявления детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям такой помощи и организации их обучения и воспитания. Такие комиссии создаются органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минобрнауки России от 24.03.2009 N 95 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии".
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации. Такая помощь может быть оказана как в образовательной организации, так и в специально создаваемом органами власти субъектов РФ (органы местного самоуправления вправе это делать) центре.
Социально-педагогическая и психологическая помощь включает психолого-педагогическое консультирование обучающихся, коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся, помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Психолого-педагогическая помощь в центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи оказывается педагогами-психологами, социальными педагогами, учителями-логопедами, учителями-дефектологами и иными специалистами. Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи осуществляет также комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывает им социальную помощь, осуществляет связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями;
3) индивидуальный учебный план представляет собой учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Обучение по индивидуальному плану возможно при получении общего образования при наличии академической задолженности у обучающегося либо при организации получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в обычном классе.
Получение профессионального образования по индивидуальному плану возможно в случаях, установленных локальным актом образовательной организации. Порядок формирования такого плана студента рекомендован письмами Минобразования России от 09.03.2004 N 15-55-357ин/15 "О Примерном положении об организации учебного процесса в высшем учебном заведении с использованием системы зачетных единиц" и от 18.12.2000 N 16-52-64/16-16 "О Рекомендациях по формированию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования для лиц, получающих второе среднее профессиональное образование".
Обучение по индивидуальному плану предполагается и в случае обучения по сокращенной и ускоренной образовательной программе. Сокращенными программами называются такие основные образовательные программы среднего профессионального или высшего образования, которые реализуются в сокращенные сроки на основе имеющихся знаний, умений и навыков студента, полученных на предыдущем этапе профессионального образования. Порядок составления сокращенных программ предусмотрен Минобразования России в письме от 30.03.1999 N 14-55-156ин/15 "О подготовке специалистов по сокращенным программам" и в Приказе от 14.11.2001 N 3654 "Об утверждении Порядка реализации сокращенных и ускоренных основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования".
Приказом Минобразования России от 13.05.2002 N 1725 утверждены Условия освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки.
Определение ускоренной образовательной программы дано в Приказе Минобразования России от 14.11.2001 N 3654. Такая программа осваивается студентом в ускоренном темпе по сравнению с темпом освоения программы среднего профессионального образования при реализации ее в соответствии с рабочим учебным планом при полном сроке обучения. Ускорение темпа освоения данной программы осуществляется в соответствии с предшествующей подготовкой студента (в том числе полученной на производстве, в рамках дополнительного образования и т.д.) и (или) его способностями.
Ускоренная основная программа высшего профессионального образования может реализовываться вузом для лиц, способных освоить в полном объеме основную программу высшего профессионального образования за более короткий срок. Решение о возможности обучения студента по ускоренной программе принимается ученым советом вуза (факультета) с учетом итогов промежуточной аттестации и также оформляется локальным актом. Если студент, обучающийся по сокращенной или ускоренной программе, не может продолжить по ней обучение по различным причинам, то он имеет право перевестись на обучение по соответствующей основной образовательной программе с полным сроком обучения (при ее наличии в вузе и наличии вакантных мест);
4) участие в формировании содержания своего профессионального образования выражается через выбор обучающимся в пределах объема учебного времени, отведенного на освоение дисциплин (модулей) по выбору, предусмотренных основной образовательной программой, конкретных дисциплин (модулей); в рамках научно-исследовательской деятельности - выбор темы исследования.
Основная образовательная программа высшего учебного заведения должна содержать дисциплины по выбору обучающихся в объеме не менее 30% вариативной части обучения. Порядок формирования дисциплин по выбору обучающихся устанавливает ученый совет вуза.
В числе существенных условий договора о целевом обучении не предусмотрено определение образовательной программы обучающегося. Однако оно может быть предусмотрено, поскольку организация-работодатель берет на себя обязательство по приему на работу выпускника в соответствии лишь только с его квалификацией, тогда как в рамках последней возможен выбор еще и специализаций. Соответственно, в договоре такое условие работодателем может быть предусмотрено;
5) право на выбор факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность, коррелирует с правом обучающегося на выбор дисциплин (модулей) при формировании содержания своего профессионального образования. Основная разница заключается в том, что речь идет о выборе учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) за пределами основной образовательной программы.
Порядок формирования дисциплин по выбору обучающихся устанавливается вузом. Федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные стандарты по каждой специальности и направлению подготовки устанавливают объем факультативных дисциплин в количестве зачетных единиц за весь период обучения.
Элективные учебные предметы - обязательные учебные предметы по выбору учащихся из компонента образовательного учреждения - в рамках среднего общего образования выполняют три основные функции:
развитие содержания одного из базовых учебных предметов, что позволяет поддерживать изучение смежных учебных предметов на профильном уровне или получать дополнительную подготовку для сдачи ЕГЭ;
"надстройка" профильного учебного предмета, когда такой дополненный профильный учебный предмет становится в полной мере углубленным;
удовлетворение познавательных интересов обучающихся в различных сферах человеческой деятельности.
При получении профессионального образования элективные предметы, курсы, дисциплины (модули) выбираются студентами в соответствии со своей специализацией, тем самым также обеспечивая потребность в специализации <1>. Набор элективных предметов, курсов, дисциплин (модулей) разрабатывается учебным заведением (факультетом, кафедрой);
--------------------------------
<1> Козырин А.Н. Переход на двухуровневое высшее образование и изучение финансового права в высших учебных заведениях // Финансовое право. 2009. N 8. С. 2 - 8.
6) обучающиеся вправе: осваивать основную образовательную программу, а также помимо нее любые другие предметы, дисциплины и модули как платные образовательные услуги; основную и дополнительную образовательные программы, а также получать профессиональное образование одновременно в нескольких образовательных организациях. Такое сочетание возможно благодаря различным формам получения образования и обучения, обучению по индивидуальному учебному плану;
7) в порядке, установленном локальным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающийся имеет право на зачет уже ранее им освоенных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей). Как правило, зачет возможен в том случае, если форма итоговой аттестации по предмету и объем часов на освоение программы по предмету либо совпадают, либо последний превышает объем в ранее освоенной программе. Для того чтобы зачет был возможен, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка, в которой перечисляются освоенные предметы, объем часов по каждому из них и результат аттестации.
Академическая справка не выдается студентам (слушателям), отчисленным из вуза до окончания первого семестра и/или не аттестованным ни по одной дисциплине при промежуточной аттестации после первого семестра. Образец (форма) академической справки утвержден Постановлением Госкомвуза России от 30.11.1994 N 9 "Об утверждении образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании";
8) отсрочка от призыва на военную службу предоставляется обучающимся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию:
образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения получили среднее (полное) общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по программам:
- бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
- подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
- магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) "бакалавр", - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.
Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется однократно. Это означает, что в случае издания приказа об отчислении студент теряет право на отсрочку от армии.
По поводу сроков действия такой отсрочки издано несколько писем Минобрнауки России: от 04.04.2011 N 03-196 "О ситуации с призывом на военную службу выпускников XI (XII) классов, поступающих в вузы", от 03.05.2011 N 04-279 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в очной аспирантуре", от 13.07.2011 N АФ-278/17 "О призыве обучающихся на военную службу", в которых рассматриваются сроки начала и окончания действия отсрочки для отдельных категорий обучающихся;
9) введение нормы, защищающей жизнь и здоровье обучающихся, их достоинство, не создает новых форм ответственности в случае допущения таких посягательств, поскольку Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс уже предусматривают ответственность за такого рода правонарушения. Вместе с тем введение подобной нормы преследует цель подчеркнуть важность психолого-педагогической составляющей учебного процесса, необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и т.п.
Необходимые условия для реализации комментируемого права уже закладываются в федеральных государственных образовательных стандартах, образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях, лицензионных требованиях к занятию образовательной деятельностью, специально разрабатываемых образовательных программах для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
10) право обучающегося на свободу совести заключается в возможности получения религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими, обучения религии вне рамок образовательной программы в образовательной организации, получения религиозного образования. Статья 5 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" закрепляет принципы религиозного образования. Вместе с тем данное право тесное связано с принципом светскости образования (п. 6 ст. 3 комментируемого Закона).
Свобода информации заключается в возможности обучающегося пользоваться любыми информационными ресурсами в целях обучения по образовательной программе. В связи с этим Минобрнауки России лишь только рекомендует перечни учебников к использованию в образовательном процессе. Свободное выражение собственных взглядов и убеждений предполагает возможность критического анализа поступающей информации, ее освоение, но при этом выражение собственной позиции по конкретному вопросу. Развитие навыков критического мышления ставится в качестве предметных результатов освоения образовательной программы в федеральных государственных образовательных стандартах;
11) право на каникулы находит отражение в типовых положениях для всех типов образовательных организаций, которые устанавливают периодичность и продолжительность каникул. Годовой календарный учебный график разрабатывается и утверждается образовательной организацией с соблюдением пределов, установленных типовым положением (для частных образовательных организаций оно носит примерный характер).
Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования предусматривают также продолжительность и периодичность каникул. С целью реализации образовательной программы и в каникулярное время указанные стандарты и требования предусматривают самостоятельную работу на это время для обучающихся.
Нормативный срок обучения по образовательной программе включает и каникулы, в том числе предоставляемые после прохождения итоговой государственной аттестации. На этот период лицо еще носит статус обучающегося и к нему применяются соответствующие нормы образовательного законодательства.
Для обучающихся в военно-учебных заведениях вводится понятие каникулярного отпуска. В соответствии со ст. 30 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", каникулярные отпуска предоставляются военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях по очной форме обучения (кроме школ техников), во время перерывов в учебных занятиях на следующие сроки:
а) зимний каникулярный отпуск - 15 суток;
б) летний каникулярный отпуск - 30 суток.
Летний каникулярный отпуск является основным, а зимний - дополнительным. Время, необходимое для проезда к месту использования каникулярных отпусков и обратно, не предоставляется. Право на бесплатный проезд к месту использования основного каникулярного отпуска и обратно (в год окончания учебы - к месту военной службы) предоставляется ежегодно.
Определенные предписания относительно организации каникул содержат и санитарно-эпидемиологические требования, например, СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" <1> предусматривает, что обучение в 1-м классе осуществляется с соблюдением дополнительного требования: дополнительные недельные каникулы в середине третьей четверти при традиционном режиме обучения.
--------------------------------
<1> Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
На время каникул в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, могут быть организованы лагеря <1>;
--------------------------------
<1> Приказ Минобразования России от 13.07.2001 N 2688 "Об утверждении Порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха".
12) действует Приказ Минобразования России от 05.11.1998 N 2782 "О Порядке предоставления академических отпусков" <1>, который определяет, что академический отпуск - это отпуск, предоставляемый студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по медицинским показаниям и в других исключительных случаях (стихийные бедствия, семейные обстоятельства и др.) <2>. В случае предоставления академического отпуска его продолжительность, как правило, не может превышать 12 календарных месяцев.
--------------------------------
<1> Разработан проект Приказа Минобрнауки России "Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся" // Официальный сайт Минобрнауки России.
<2> Согласно проекту Приказа также в случае призыва на военную службу.
Заключение о возможности предоставления студенту академического отпуска по медицинским показаниям выдается клинико-экспертной комиссией государственного, муниципального лечебно-профилактического учреждения здравоохранения по месту постоянного наблюдения студента, в том числе студенческой поликлиникой. При этом диагноз заболевания без согласия пациента в заключении не указывается. В случаях, когда медицинское обслуживание студентов осуществляет здравпункт, заключение могут выдавать клинико-экспертные комиссии государственных, муниципальных учреждений здравоохранения, в структуру которых входит данный здравпункт.
Решение о предоставлении академического отпуска студентам принимает руководитель образовательного учреждения <1>. Основанием для издания приказа являются:
--------------------------------
<1> Согласно проекту Приказа - в 10-дневный срок с момента получения заявления.
по медицинским показаниям - личное заявление студента и заключение клинико-экспертной комиссии учреждения здравоохранения;
в других исключительных случаях - личное заявление студента и соответствующий документ, подтверждающий основания для получения академического отпуска с указанием причины <1>.
--------------------------------
<1> В случае призыва на военную службу - личное заявление обучающегося и повестка военного комиссариата, содержащая время и место для отправки к месту прохождения военной службы.
Студентам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показаниям, назначаются и выплачиваются ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50% минимального размера оплаты труда в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан".
Образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования вправе производить дополнительные выплаты студентам, находящимся в академическом отпуске, за счет собственных средств. Финансовые условия предоставления академического отпуска студентам, обучающимся на платной договорной основе, определяются условиями договора или дополнительного соглашения.
При предоставлении обучающимся - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия.
Если обучающийся - военнослужащий и он направляется в служебную командировку продолжительностью свыше трех месяцев, в том числе для участия в миротворческих и контртеррористических операциях, ему в установленном порядке предоставляется академический отпуск на основании личного заявления и справки, выдаваемой командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.
Студенты, находившиеся в академическом отпуске, имеют право продолжить обучение по ранее осваиваемой ими основной образовательной программе в учебном заведении, в котором они обучались. В том случае, если такая образовательная программа уже не реализуется, учебным заведением устанавливается соответствие направления подготовки, на которое восстанавливается студент.
Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.
Женщина, которая обучается в образовательных учреждениях, вправе получать пособие по беременности и родам независимо от того, платит она за учебу или нет. Однако форма обучения должна быть очной (пп. "в" п. 9 Порядка назначения и выплаты пособий, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н). Выплата такого пособия производится по месту учебы на основании заявления и справки медицинского учреждения (п. п. 6, 14, подп. "в" п. 16 Порядка назначения и выплаты пособий). Размер пособия установлен в размере стипендии (ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").
По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Такой отпуск может быть использован не сразу после окончания отпуска по беременности и родам, а в любой момент до достижения ребенком возраста трех лет. Студент, обучающийся по очной форме обучения, имеет право на получение пособий и в этом случае (Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, Порядок назначения и выплаты пособий). Для того чтобы получать пособие, необходимо представить документы, предусмотренные ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";
13) обучающиеся вправе продолжить получение образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения. Перевод на другую форму обучения возможен на любом уровне образования. Так, обучающийся, осваивающий основную общеобразовательную программу в форме самообразования, может продолжить обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки возможен при получении профессионального образования и осуществляется по личному заявлению студента. К заявлению прилагается ксерокопия зачетной книжки (в последующем сверяется с академической справкой). Порядок перевода студентов вуза установлен Приказом Минобразования России от 24.02.1998 N 501 "Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое", обучающихся на уровне среднего профессионального образования - Приказом Минобразования России от 20.12.1999 N 1239 "Об утверждении Порядка перевода студентов из одного среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное заведение".
В государственном, муниципальном образовательном учреждении среднего профессионального образования при переводе на места, финансируемые за счет бюджетных средств, общая продолжительность обучения студента не должна превышать срока, установленного рабочим учебным планом принимающего образовательного учреждения для освоения основной профессиональной образовательной программы по специальности, на которую переходит студент (с учетом формы обучения, уровня среднего профессионального образования и образования (основное общее, среднее (полное) общее), на базе которого студент получает среднее профессиональное образование), более чем на один учебный год.
Перевод студентов осуществляется на свободные места на соответствующем курсе по специальности, уровню среднего профессионального образования (базовый, повышенный) и форме обучения, на которые студент хочет перейти. Количество мест для перевода, финансируемых из средств соответствующего бюджета в установленном порядке (для государственного вуза - из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, для муниципального - из средств местного бюджета), определяется разницей между контрольными цифрами соответствующего года приема (количество мест для приема на первый год обучения в магистратуре) и фактическим количеством студентов, обучающихся по направлению подготовки или специальности на соответствующем курсе.
При наличии в государственном или муниципальном учебном заведении мест на соответствующем курсе обучения по интересующей студента основной образовательной программе, финансируемых из соответствующего бюджета, учебное заведение не вправе предлагать студенту (на уровне высшего образования - обучающемуся впервые) переводиться на места с оплатой юридическими и (или) физическими лицами на договорной основе.
Перевод студента осуществляется на основе аттестации, которая может проводиться путем рассмотрения ксерокопии зачетной книжки, собеседования или в иной форме, определяемой учебным заведением. Если количество мест на конкретном курсе, по определенной основной образовательной программе по направлению подготовки или специальности меньше поданных заявлений от студентов, желающих перевестись (перейти), то в порядке конкурса на основе результатов аттестации проводится отбор лиц, наиболее подготовленных для продолжения образования. Условия проведения конкурса определяются учебным заведением в правилах перевода.
По итогам аттестации, когда некоторые дисциплины не могут быть перезачтены студенту или из-за разницы в учебных планах обнаруживаются неизученные дисциплины (разделы дисциплин), студент должен сдать их, т.е. ликвидировать академическую задолженность. При переводе общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины, в том числе четыре обязательные базовые, перезачитываются в объеме, изученном студентом. Факультативные дисциплины могут быть перезачтены студенту по его желанию.
Принимающий вуз должен обеспечить возможность студенту освоить общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины в объеме, установленном государственным образовательным стандартом по основной образовательной программе, на которую студент переводится. Переход студента с одной основной образовательной программы по специальности или направлению подготовки на другую (в том числе с изменением формы обучения) внутри вуза осуществляется по личному заявлению студента и предъявлению зачетной книжки.
При переходе студента с одной основной образовательной программы на другую ректор вуза издает приказ с формулировкой "Переведен с... курса обучения по специальности (направлению)... на... курс и форму обучения по специальности (направлению)...". В приказе о переходе также может содержаться специальная запись об утверждении индивидуального плана студента по сдаче необходимого учебного материала (ликвидация академической задолженности). Выписка из приказа вносится в личное дело студента. Студенту сохраняются его студенческий билет и зачетная книжка, в которые вносятся соответствующие исправления, заверенные подписью ректора (проректора) и печатью вуза, а также делаются записи о сдаче разницы в учебных планах;
14) согласно Закону N 125-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 14.02.2008 N 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)" переход с обучения на платной основе на обучение на бесплатной основе осуществлялся в порядке, определяемом уставом высшего учебного заведения.
Комментируемая норма предусматривает, что данный порядок определяется Минобрнауки России в рамках соответствующего подзаконного нормативного акта. Согласно проекту Приказа Минобрнауки России "Об утверждении Порядка перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное" обучающийся имеет право на переход с платного обучения на бесплатное по решению педагогического совета образовательной организации (в образовательной организации высшего образования - ученого совета), при наличии свободных мест, при наличии хотя бы одного из следующих условий:
сдача экзаменов на "хорошо", "хорошо" и "отлично", "отлично" в течение двух семестров обучения, предшествующих принятию решения о таком переходе, и отсутствие оценки "удовлетворительно" за весь период обучения на платной основе;
документальное подтверждение существенного ухудшения материального положения обучающегося образовательной организации, оказавшегося в трудной жизненной ситуации (потеря работы обоими родителями (законными представителями), утрата обоих родителей (законных представителей) или единственного родителя (законного представителя)).
Предпочтение при этом отдается обучающимся, занимающим лидирующее место в рейтинговой системе оценки знаний и не имеющим дисциплинарных взысканий. Переход осуществляется по письменному заявлению обучающегося с приложением ксерокопий его зачетной книжки, заверенной образовательной организацией, и (или) документов, подтверждающих существенное ухудшение материального положения обучающегося, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, заверенных в установленном порядке. В заявлении указываются причины, по которым обучающийся желает перейти с платного обучения на бесплатное.
В результате рассмотрения указанных документов педагогический (ученый) совет образовательной организации принимает решение о переходе или об отказе в переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное. В случае если педагогический (ученый) совет образовательной организации принял решение о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное, образовательной организацией не позднее 3 рабочих дней после принятия указанного решения оформляется распорядительный акт о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное;
15) при переводе из одной образовательной организации в другую студент отчисляется в связи с переводом из исходной образовательной организации и принимается (зачисляется) в порядке перевода в принимающую. Порядок перевода студентов вуза установлен упоминавшимся Приказом Минобразования России N 501, обучающихся на уровне среднего профессионального образования - N 1239 <1>.
--------------------------------
<1> Разработан проект Приказа Минобрнауки России "Об утверждении Порядка перевода обучающихся из одной образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, в другие образовательные организации, реализующие основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования", который предусматривает следующее: перевод граждан, получивших образование в не имеющих государственной аккредитации образовательных организациях или по неаккредитованной образовательной программе среднего профессионального образования, в имеющие государственную аккредитацию образовательные организации или на аккредитованную образовательную программу на любую форму обучения может осуществляться после реализации ими права на аттестацию экстерном. Принимающая организация не позднее 15 рабочих дней после завершения аттестации выдает обучающемуся справку о переводе. На основании справки о переводе и заявления обучающегося об отчислении в связи с переводом профессиональная образовательная организация в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления издает приказ об отчислении обучающегося в связи с переводом (с указанием наименования принимающей организации). После представления обучающимся в принимающую организацию документа о предшествующем уровне образования и справки об обучении в профессиональной образовательной организации принимающая организация в 3-дневный срок издает приказ о зачислении обучающегося в принимающую организацию в порядке перевода // Официальный сайт Минобрнауки России.
Перевод студента осуществляется:
как на те же специальность, уровень среднего профессионального образования и форму обучения, по которым студент обучается в исходном образовательном учреждении, так и на другие специальность, уровень среднего профессионального образования и (или) форму обучения;
по его желанию в соответствии с итогами прохождения аттестации, которая может проводиться путем рассмотрения копии зачетной книжки, собеседования или в иной форме, определяемой принимающей образовательной организацией. Для прохождения аттестации студент представляет в принимающую образовательную организацию личное заявление о приеме в порядке перевода, к которому прилагается копия зачетной книжки, заверенная исходной образовательной организацией. В заявлении указываются курс, специальность, форма обучения, на которые студент хочет перейти, и образование, на базе которого студент получает среднее профессиональное или высшее образование.
Если количество соответствующих свободных мест меньше количества поданных заявлений от студентов, желающих перейти, то принимающая образовательная организация (организация среднего профессионального образования, вуз) проводит отбор лиц, наиболее подготовленных для продолжения образования, на конкурсной основе по результатам аттестации. При положительном решении вопроса о переводе по результатам аттестации и конкурсного отбора принимающая образовательная организация выдает студенту справку установленного образца.
Студент представляет:
в исходную образовательную организацию - указанную справку, а также личное заявление об отчислении в связи с переводом и о необходимости выдачи ему академической справки и документа об образовании, на базе которого студент получает среднее профессиональное или высшее образование. На основании представленных документов руководитель исходной образовательной организации в течение 10 дней со дня подачи заявления издает приказ об отчислении студента с формулировкой: "Отчислен в связи с переводом в ______________ (наименование)". При этом студенту выдаются документ об образовании (из личного дела), а также академическая справка установленного образца. Студент сдает студенческий билет и зачетную книжку. В личном деле студента остаются копия документа об образовании, заверенная образовательной организацией, выписка из приказа об отчислении в связи с переводом, студенческий билет и зачетная книжка;
в принимающую образовательную организацию - документ об образовании и академическую справку. При этом осуществляется проверка соответствия копии зачетной книжки, представленной для аттестации, и академической справки. После представления указанных документов руководитель принимающей образовательной организации издает приказ о зачислении студента в порядке перевода. До получения документов руководитель принимающей образовательной организации имеет право допустить студента к занятиям своим распоряжением. В приказе о зачислении делается запись: "Зачислен в порядке перевода из ______________ (наименование) на специальность ____________ на ______________ (базовый, повышенный) уровень среднего профессионального образования на ___ курс на ______________ форму обучения".
В принимающей образовательной организации формируется и ставится на учет личное дело студента, в которое заносятся заявление о приеме в порядке перевода, академическая справка, документ об образовании и выписка из приказа о зачислении в порядке перевода, а также договор, если зачисление осуществлено на места с оплатой стоимости обучения. Студенту выдаются студенческий билет и зачетная книжка.
Если студент успешно прошел аттестацию, но по итогам аттестации какие-либо дисциплины (разделы дисциплин) и (или) виды учебных занятий (производственная (профессиональная) практика, курсовое проектирование и др.) не могут быть зачтены студенту, то зачисление студента осуществляется с условием последующей ликвидации академической задолженности. В этом случае в приказе о зачислении может содержаться запись об утверждении индивидуального учебного плана студента, который должен предусматривать ликвидацию академической задолженности.
При переводе студента в другой вуз:
на ту же основную образовательную программу, по которой он обучался ранее, или родственную основную образовательную программу принимающим вузом перезачитываются также математические и общие естественно научные дисциплины, устанавливаемые высшим учебным заведением (национально-региональный компонент), и все дисциплины по выбору студента;
на ту же основную образовательную программу, по которой он обучался ранее, или родственную основную образовательную программу сдаче подлежит разница в учебных планах направлений подготовки (специальностей);
на неродственную основную образовательную программу перечень дисциплин, подлежащих сдаче (ликвидации академической задолженности), устанавливается принимающим вузом.
Студент представляет справку о переводе в вуз, в котором он обучается, с письменным заявлением об отчислении в связи с переводом и о выдаче ему в связи с переводом академической справки и документа об образовании, на основании которого он был зачислен в вуз, из личного дела.
Записи о перезачтенных из академической справки дисциплинах (разделах дисциплин), практиках, курсовых проектах (работах), а также о ликвидации академической задолженности вносятся принимающим вузом в зачетные книжки студентов и другие учетные документы вуза с проставлением оценок (зачетов). (см. также комментарий к п. 13 данной статьи);
16) в соответствии с п. 46 упоминавшегося Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства N 543, студент имеет право на восстановление в среднем специальном учебном заведении с сохранением основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления, при наличии в среднем специальном учебном заведении вакантных мест.
Порядок и условия восстановления на обучение лица, отчисленного из данного среднего специального учебного заведения, а также приема для продолжения обучения лица, ранее обучавшегося в другом среднем специальном учебном заведении и отчисленного из него до окончания обучения, определяются уставом среднего специального учебного заведения. За восстановление или прием для продолжения обучения (после отчисления из другого среднего специального учебного заведения) плата не взимается, если лицо получает среднее профессиональное образование впервые за счет бюджетных ассигнований.
Согласно п. 73 названного Типового положения студент имеет право на восстановление в вузе, где он обучался, в течение 5 лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления, при наличии в вузе вакантных мест. Порядок и условия восстановления в вузе студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются уставом вуза.
В случае если программа, реализующая государственный образовательный стандарт ступени высшего профессионального образования, по которой студент был отчислен, в настоящее время в данном вузе не реализуется, вуз имеет право по заявлению студента восстановить его на основную образовательную программу уровня высшего образования, которая реализуется им в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом. При этом направление подготовки (специальность), на которое восстанавливается студент, определяется вузом на основании установленного Минобрнауки России соответствия направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам квалификаций (степеней) "бакалавр" и "магистр", направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "специалист", Перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 N 1136, направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации "дипломированный специалист", указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30.09.2003 N 276-ст (с изменениями N 1/2005 ОКСО, введенными в действие Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии с 1 октября 2005 г., и N 2/2010 ОКСО, принятыми Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 N 48-ст и введенными в действие с 1 июня 2010 г.).
Минобрнауки России издано письмо от 04.07.2011 N 12-1342 "О приеме в вуз на второй и последующий курсы, восстановлении студентов в высшие учебные заведения";
17) обучающиеся могут участвовать в управлении образовательной организацией через формируемые ею органы управления, органы самоуправления. Устав образовательной организации определяет структуру и компетенцию органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. Образовательная организация обеспечивает открытость этой информации, в том числе доступ через Интернет.
В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:
создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы;
действуют профессиональные союзы обучающихся;
18) Законом предусматривается обязательность опубликования в открытом доступе информации о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; копий:
а) устава образовательной организации;
б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
г) локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующих правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;
д) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.
Помимо этого при приеме в образовательную организацию последняя обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения (п. 2 ст. 55 Закона);
19) в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания создается комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Обжалование актов образовательной организации возможно в административном (в органы управления образованием) и судебном порядке. Обучающиеся вправе обратиться в прокуратуру по поводу незаконности того или иного акта. Если изданный акт нарушает трудовые права (в случае сочетания статусов обучающегося и работающего в данной образовательной организации), то такой акт может быть обжалован в государственную инспекцию труда. Однако в этом случае скорее будет реализовано не право обучающегося, а работника;
20) право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации взаимосвязано с обеспеченностью образовательной организации информационными ресурсами.
В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные), обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают:
учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Порядок пользования учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания установлен в ст. 35 Закона;
21) лечебно-оздоровительная инфраструктура, объекты культуры и объекты спорта образовательной организации свидетельствуют о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности. Порядок пользования указанными объектами устанавливается локальными актами организации. Указанные объекты могут принадлежать на праве собственности или вещном праве образовательной организации, находиться под арендой, субарендой или в безвозмездном пользовании. В каждом конкретном случае объем правомочий образовательной организации будет определять возможности пользования таким объектом обучающимися. Указанные объекты могут использоваться для занятия приносящей доходы деятельностью;
22) поскольку обучающиеся параллельно с приобретением знаний по конкретной образовательной программе формируют в себе общекультурные и профессиональные компетенции, осуществляется их духовно-нравственное развитие и воспитание, федеральные государственные образовательные стандарты предусматривают требования к личностным результатам обучающихся. Образовательный процесс включает и различные формы реализации обучающимися своих творческих способностей и интересов. Участие в таких мероприятиях является правом, а не обязанностью обучающегося;
23) образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения (научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения). Научно-педагогические работники и научные работники занимаются научной (научно-исследовательской) деятельностью, к которой вправе привлекать и студентов. Участие в ней предусматривается и федеральными государственными образовательными стандартами в объеме, зависящем от направления подготовки;
24) формы и направления международного сотрудничества в сфере образования определены ст. 105 Закона. Направление в образовательные и научные организации иностранных государств возможно в целях разработки и реализации образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями; проведения совместных научных исследований, осуществления фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместного осуществления инновационной деятельности; участия в сетевой форме реализации образовательных программ; участия в проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров.
Академический обмен осуществляется на основе договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами. Российская Федерация призвана содействовать развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, в силу чего могут быть заключены межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения;
25) в числе критериев для отбора претендентов на меры поощрения и стимулирования в нормативно-правовых актах Президента и Правительства РФ, а также локальных нормативных актах часто значатся в том числе публикации обучающегося в издании. С этой целью законодатель предусматривает бесплатную возможность для обучающихся публиковаться в изданиях образовательной организации. Также научно-исследовательская работа студентов должна сопровождаться опубликованием ее результатов в научных (научно-практических) изданиях;
26) право на поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности тесно связано с целями образования как процесса, предполагающего в числе результатов не только накопление знаний, но и достижение личностных результатов, формирование определенных качеств, общекультурных и профессиональных компетенций и т.п. Меры поощрения вводятся и в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной, научной (научно-исследовательской), творческой и физкультурно-спортивной деятельности;
27) трудовое законодательство предусматривает гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением. Так, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часов.
Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка:
для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);
для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;
для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам:
допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования - 15 календарных дней;
слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней;
обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Работникам, успешно обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.
Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка:
для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней;
для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца;
для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам:
допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования - 10 календарных дней;
обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц.
Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения указанного образовательного учреждения и обратно в размере 50% стоимости проезда.
Работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. Следует учитывать, что обязанность заключать письменное соглашение о сокращении рабочего времени не предусматривается. Однако письменное соглашение нужно заключать, поскольку в соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение условий трудового договора допускается только по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме. Сокращение производится путем предоставления работнику одного свободного дня либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели. Конкретное условие включается в соглашение между работником и работодателем. По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня (смены) в течение недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением:
в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором;
предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.
К дополнительным отпускам по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.
Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору работника). Основанием для предоставления учебного отпуска, а также иных гарантий работникам, совмещающим работу с обучением, является справка-вызов из образовательного учреждения, которая составляется по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в сфере образования. Форма справки-вызова для студентов вузов утверждена Приказом Минобразования России от 13.05.2003 N 2057, для учащихся средних специальных учебных заведений - Приказом Минобразования России от 17.12.2002 N 4426. Данные формы могут быть использованы также для работников, получающих образование соответствующего уровня не впервые (на условиях, определяемых коллективным или трудовым договором) и (или) обучающихся в учебном заведении, не имеющем государственную аккредитацию. Об этом указано в справке-вызове.
Следует учитывать, что справка-вызов выдается только студентам и ученикам, не имеющим задолженностей за предыдущий семестр. Следовательно, наличие у работника справки-вызова является подтверждением успешного обучения в образовательном учреждении. Предоставление учебного отпуска на основании справки-вызова не зависит от усмотрения работодателя. Учебный отпуск предоставляется работнику по его письменному заявлению, которое составляется в произвольной форме. В заявлении указываются вид учебного отпуска (для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и т.д.), а также даты начала и окончания учебного отпуска и количество дней. К заявлению прилагается справка-вызов. Из указанных норм следует, что учебные отпуска предоставляются работникам независимо от сроков трудовых договоров, заключенных с ними.
На основании заявления и справки-вызова издается приказ о предоставлении учебного отпуска. Такой приказ составляется по унифицированной форме N Т-6 (утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1). Следует учитывать, что законодательством не предусмотрена возможность продления учебного отпуска. Например, если работник во время учебного отпуска заболеет, отпуск не продлевается. Не входят в отпуск и праздничные нерабочие дни;
28) вуз обязан информировать студентов (при их обращении) о положении в сфере занятости населения РФ, содействовать студентам в заключении договоров с организациями на их обучение и трудоустройство.
Так, согласно уставу Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" студент университета имеет право получать от университета информацию о положении в сфере занятости в Российской Федерации, содействие в трудоустройстве. Аналогичное право закреплено в уставе Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики". Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ информирует студентов в случае их обращения о положении в сфере занятости населения РФ, оказывает содействие студентам в заключении с юридическими лицами договоров об их обучении и о трудоустройстве;
29) перечень академических прав обучающихся, закрепленный ст. 34 Закона, не является исчерпывающим. Такой подход обусловлен позитивным содержанием академических прав обучающихся, в силу чего они должны иметь расширительный характер, а также отдельными нормами образовательного законодательства, которые конкретизируют либо расширяют содержание того или иного права.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает меры социальной поддержки и стимулирования:
несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуются правом на обеспечение на безвозмездной основе питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по установленным нормам, необходимым для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетних. Для учреждений, обеспечение деятельности которых является расходным обязательством РФ, указанные нормы утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Выпускники имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений, обучавшиеся за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются за счет средств образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ.
Выпускники имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений, обучавшиеся за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием;
2) обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций.
Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов РФ имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием, проживающие - обеспечиваются питанием полностью.
Присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях, включающий в том числе комплекс мер по организации питания, находится за пределами образовательной программы, за что с родителей взимается плата, установленная учредителем образовательной организации. Аналогичным образом осуществляется питание и в группах продленного дня.
Для обучающихся, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, образовательной организацией осуществляется обеспечение питания в период проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий. Организация обеспечения питанием осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций;
3) Примерным положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328, устанавливается порядок предоставления жилой площади в общежитиях учебных заведений и пользования ею (применяется в части, не противоречащей Жилищному кодексу РФ). Для студенческих общежитий федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования РФ, подведомственного Федеральному агентству по образованию, действует Примерное положение, утвержденное Минобрнауки России 10.07.2007.
Студенческое общежитие предназначено для временного проживания и размещения:
на период обучения иногородних студентов, аспирантов, докторантов, ординаторов, интернов, обучающихся по очной форме обучения;
на период сдачи экзаменов и выполнения работ по диссертации аспирантов, докторантов, обучающихся по заочной форме обучения;
абитуриентов на период прохождения вступительных испытаний.
При условии полной обеспеченности местами в студенческом общежитии перечисленных выше категорий обучающихся образовательные организации по согласованию с профсоюзной студенческой (объединенной) организацией вправе принять решение о размещении в студенческом общежитии:
стажеров, слушателей подготовительных отделений вузов, институтов и факультетов повышения квалификации и других форм послевузовского и дополнительного профессионального образования для временного проживания в период их очного обучения;
студентов, постоянно проживающих на территории данного муниципального образования или города федерального значения;
других категорий обучающихся.
В исключительных случаях образовательная организация по согласованию с профсоюзной организацией студентов или другим уполномоченным студентами представительным органом вправе принять решение о размещении в студенческом общежитии обучающихся других образовательных организаций, не имеющих в своей структуре студенческих общежитий.
При полном обеспечении всех нуждающихся из числа обучающихся образовательной организации местами в студенческом общежитии, перечисленных выше, по установленным для студенческих общежитий санитарным правилам и нормам проживания изолированные пустующие здания, этажи, блоки могут по решению администрации образовательной организации, согласованному с профсоюзной организацией студентов, переоборудоваться под общежития для работников образовательной организации на условиях заключения с ними договора найма служебного помещения в студенческом общежитии. Жилые помещения в общежитии не подлежат отчуждению, передаче в аренду сторонним организациям, в наем, за исключением передачи таких помещений (с согласия учредителя) по договорам найма жилого помещения в студенческом общежитии.
Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами <1>. Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период обучения. Прекращение учебы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии;
--------------------------------
<1> Постановление Госстроя СССР от 21.06.1988 N 116 "Об утверждении Типовых норм оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем".
4) транспортное обеспечение обучающихся включает организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно. В каких случаях это происходит, определяет ч. 2 ст. 40 Закона, где сказано, что перевозка осуществляется между поселениями. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Транспортное обеспечение включает также предоставление в соответствии с законодательством РФ мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях. Они обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ;
5) обучающиеся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, в том числе иностранные граждане в пределах квоты, обеспечиваются стипендиями. Обучающимся на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования в очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета также выплачивается стипендия. Статья 36 Закона устанавливает виды и порядок выплаты стипендий.
На оказание помощи нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, выделяются дополнительные средства в размере 25% стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном порядке в федеральном бюджете.
Из этих средств выплачиваются:
материальная помощь нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения. По решению руководителя образовательного учреждения или научной организации на основании личного заявления нуждающимся студентам, обучающимся очно, может быть назначена единовременная материальная помощь, выплачиваемая из стипендиального фонда;
ежемесячные компенсационные выплаты лицам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" данные выплаты назначаются и выплачиваются:
а) студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования;
б) учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования;
в) аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях.
Размер указанной компенсационной выплаты составляет 50 руб. Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" ежемесячные компенсационные выплаты осуществляются за счет средств образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений, направляемых на оплату стипендий обучающимся.
Распределение стипендиального фонда регулируется в порядке, утвержденном ученым советом (советом) образовательного учреждения в соответствии с его уставом и согласованном со студенческой (объединенной) профсоюзной организацией (при ее наличии) и с представителями студентов. Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается руководителем образовательного учреждения или научной организации на основании личного заявления студента, аспиранта. При оказании материальной помощи студентам учитывается мнение студенческой группы и студенческой (объединенной) профсоюзной организации образовательного учреждения (при ее наличии). Аспирантам выдается ежегодное пособие в размере 2-месячной стипендии для приобретения научной литературы.
Студентам из числа детей-сирот и детей, обучающихся по очной форме обучения и оставшихся без попечения родителей, выплачивается ежегодное пособие в размере 3-месячной стипендии на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
Аспирантам, обучающимся по очной форме обучения, на период их болезни продолжительностью свыше одного месяца при наличии соответствующего медицинского заключения продлевается срок обучения и выплачивается стипендия в пределах средств стипендиального фонда образовательного учреждения или научной организации.
Социальная поддержка оказывается студентам в порядке, устанавливаемом образовательным учреждением по согласованию со студенческой (объединенной) профсоюзной организацией (при ее наличии) в зависимости от материального положения студентов. Также материальная поддержка учащихся, студентов, аспирантов может производиться за счет средств, предназначенных для выплаты именных стипендий, и внебюджетных средств;
6) ст. 104 комментируемого Закона предусматривает порядок образовательного кредитования. Последнее предоставляется банками и иными кредитными организациями гражданам, поступившим в организации, осуществляющие образовательную деятельность, для обучения по соответствующим образовательным программам и является целевыми.
Образовательные кредиты могут быть направлены на оплату обучения полностью или в части. Кредиты могут быть направлены и на оплату проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и других бытовых нужд в период обучения. В этом случае они именуются сопутствующими образовательными кредитами. Условия, размеры и порядок предоставления государственной поддержки образовательного кредитования определяются Постановлением Правительства РФ от 28.08.2009 N 699 "Об изменении условий проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию";
7) перечень мер социальной поддержки является открытым, поскольку дополнительные гарантии социальной поддержки обучающихся могут предоставляться актами Президента РФ и Правительства РФ, органами государственной власти и местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов, актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе из внебюджетных источников.
Как следует из положений ч. 3 комментируемой статьи, экстернат теперь является не формой обучения, а институтом, обеспечивающим государственную итоговую аттестацию. Для прохождения аттестации в порядке экстерна требуется прикрепление обучающегося к образовательной организации, что оформляется приказом о зачислении. На соответствующий период экстерны пользуются всеми академическими правами, установленными для обучающихся.
Поскольку государством гарантируется общедоступность и бесплатность в пределах федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования (ст. 5 Закона об образовании), прохождение итоговой аттестации для лиц, не имеющих основного общего или среднего общего образования, является бесплатным.
Нормативное предписание ч. 4 комментируемой статьи направлено на недопущение принудительного привлечения обучающихся к организации и проведению мероприятий, не предусмотренных образовательной программой, и труду. Так, если образовательной программой предусмотрено проведение экскурсий, занятий вне образовательной организации, уроков труда или технологии, то участие в них обучающихся является обязательным. Во всех иных случаях, например участие в различного рода кружках самодеятельности, юридических клиниках помощи населению, КВН и т.п., является добровольным.
Комментируемая норма основана на конституционной норме: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется" (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ).
Создание объединений обучающихся (советов, студенческих советов, профессиональных союзов) нередко продиктовано необходимостью выражения такого рода коллективом общего мнения по вопросам, значимым для обучающихся, например выделение материальной помощи, принятие локального акта, затрагивающего права и законные интересы обучающихся. Вместе с тем создание таких объединений не является обязанностью обучающихся.
Правовое положение профсоюзов обучающихся определяется Федеральным законом от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
Для того чтобы профсоюз действовал как юридическое лицо, необходима его государственная регистрация, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в уведомительном порядке. Профсоюзы представляют интересы и защищают социально-трудовые права обучающихся, содействуют занятости выпускников образовательной организации, ведут коллективные переговоры с администрацией и заключают соглашения, взаимодействуют с работодателями и их объединениями. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами.
Общественные объединения обучающихся создаются в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.
Часть 6 рассматриваемой статьи создает правовые ограничения для вовлечения обучающихся без их согласия в общественные объединения, политические партии, акции и кампании с целью недопущения манипулирования их мнением в своих интересах. Данная норма коррелирует с ч. 2 ст. 30 Конституции РФ, которая предусматривает, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Участие в агитационных кампаниях и политических акциях может выражаться в распространении листовок, демонстрации плакатов с лозунгами и призывами, шествии и т.п. Если все указанные действия совершаются обучающимися добровольно, то их участие носит законный характер.
За принуждение к участию в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании ответственность наступает по ст. 5.38 КоАП РФ. За нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - по ст. 5.57 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи студенческие отряды являются формой самоуправления, в которой обучающиеся работают по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг. В таких отрядах обучающиеся могут проходить практику. Закон N 82-ФЗ не предусматривает такого вида общественных объединений. Деятельность студенческих отрядов в таком случае регламентируется принимаемыми органом студенческого самоуправления актами в соответствии с законодательством об образовании.
В части 8 рассматриваемой статьи подчеркивается ответственность организации, осуществляющей образовательную деятельность, как конечной инстанции за доведение до получателей мер социальной поддержки обучающихся, предоставляемых из различных бюджетов бюджетной системы РФ денежных средств в виде стипендий, материальной помощи и иных мер социальной поддержки (о мерах социальной поддержки см. комментарий к ч. 2 Закона), ч. 9 - предусматриваются два основания для перевода учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) уполномоченным им органом управления, обучающегося в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности:
прекращение деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирование соответствующей лицензии, лишение ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечение срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе;
приостановление действия лицензии, приостановление действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
В первом случае перевод совершеннолетних обучающихся совершается с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей). Во втором случае - по заявлению совершеннолетних обучающихся, по заявлению родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Порядок и условия осуществления перевода устанавливаются приказом Минобрнауки России <1>.
--------------------------------
<1> Разработаны проекты Приказов Минобрнауки России: "Об утверждении порядка перевода лиц, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, из одной образовательной организации в другую образовательную организацию, реализующую соответствующие образовательные программы", "Об утверждении порядка и условий перевода обучающихся из имеющей государственную аккредитацию образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, в случае прекращения ее деятельности, а также в случае аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности в другие образовательные организации, реализующие основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования", а также "Об утверждении порядка и условий перевода обучающихся в случае прекращения деятельности гражданского государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования, а также в случае аннулирования соответствующей лицензии, лишения образовательного учреждения высшего профессионального образования государственной аккредитации, истечения срока действия свидетельства о государственной аккредитации" // Официальный сайт Минобрнауки России.
В случае прекращения деятельности (ликвидация, реорганизация) образовательной организации, аннулирования соответствующей лицензии, лишения организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации:
1) с целью определения принимающей образовательной организации (перечня принимающих образовательных организаций) учредитель частной организации, прекращающей деятельность, обращается в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого расположена организация, прекращающая деятельность, с ходатайством об определении принимающей образовательной организации (перечня). Органы местного самоуправления муниципального района или городского округа определяют принимающую образовательную организацию (перечень). Решение об определении принимающей государственной, муниципальной образовательной организации (перечне) принимает учредитель организации, прекращающей деятельность.
Определение принимающей образовательной организации (перечня) осуществляется из числа организаций, занимающихся образовательной деятельностью по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности, с учетом закрепленной территории, запросов совершеннолетних обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся и возможностей принимающей(-их) образовательной(-ых) организации(-й).
После принятия решения о перечне учредитель издает распорядительный акт о прекращении деятельности исходной образовательной организации с указанием принимающей образовательной организации (перечня), размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет и доводит информацию до образовательной организации, прекращающей деятельность;
2) руководитель организации, прекращающей деятельность, или уполномоченное им лицо:
в случае истечения срока действия государственной аккредитации при условии, если организация, прекращающая действие, не обращалась и не планирует обращаться в аккредитационный орган с заявлением о государственной аккредитации, не позднее чем за 2 месяца до момента окончания срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе уведомляет об этом учредителя; в случае прекращения деятельности исходной образовательной организации в 3-дневный срок после издания учредителем распорядительного акта информирует обучающихся и родителей (законных представителей) о прекращении деятельности указанной организации, о предлагаемой принимающей образовательной организации (перечне) с указанием сведений о направленности реализуемых ею (ими) соответствующих образовательных программ, наличии государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам, местонахождении указанной образовательной(-ых) организации(-й) с учетом закрепленной территории, а также размещает указанную информацию на официальном сайте исходной образовательной организации в сети Интернет;
получает согласие (письменное в произвольной форме) совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на перевод с указанием принимающей образовательной организации из перечня;
в случае отказа совершеннолетнего обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося от перевода во все предложенные принимающие образовательные организации из перечня (о чем они указывают в письменном заявлении об отказе от перевода) предлагает иные формы получения образования из числа установленных законодательством РФ;
на основании письменного согласия совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, а также распорядительного акта, изданного учредителем, издает приказ об отчислении обучающихся в связи с прекращением деятельности исходной образовательной организации и переводом обучающихся в принимающую образовательную организацию;
передает в принимающую(-ие) образовательную(-ые) организацию(-и) заверенные подписью и печатью списочный состав обучающихся (по классам, направлениям профильного обучения), личные дела обучающихся, информацию о текущей успеваемости обучающихся (итогах промежуточной аттестации), медицинские карты обучающихся;
несет персональную ответственность за передачу в принимающую образовательную организацию указанной документации, в том числе за полноту и качество представленной документации;
3) руководитель принимающей образовательной организации:
организует прием документов обучающихся от организации, прекращающей деятельность;
издает приказ о зачислении обучающихся с указанием организации, прекращающей деятельность, из которой переводится обучающийся.
В случае приостановления действия лицензии образовательной организации, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования перевод по соответствующим образовательным программам осуществляется аналогично.
В случае лишения организации государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам, истечения срока ее действия, а также приостановления действия государственной аккредитации учредитель может принять решение о продолжении деятельности указанной организации, в том числе по неаккредитованным образовательным программам.
Перевод обучающихся, завершающих в текущем учебном году освоение программ основного общего или среднего общего образования и участвующих в государственной итоговой аттестации, осуществляется в указанных случаях в обязательном порядке и производится:
с письменного согласия совершеннолетних обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся - в случае лишения исходной образовательной организации государственной аккредитации по образовательным программам основного общего и/или среднего общего образования, истечения срока ее действия;
по заявлению совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся - в случае приостановления действия государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам.
В случае принятия учредителем решения о продолжении организацией образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам он должен проинформировать родителей (законных представителей) обучающихся, не участвующих в государственной итоговой аттестации в текущем учебном году:
о праве на продолжение обучения в данной организации по соответствующим образовательным программам или на перевод в принимающую образовательную организацию;
о возможных последствиях продолжения освоения обучающимися неаккредитованных основных общеобразовательных программ в указанной образовательной организации, сохраняющихся до получения образовательной организацией государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам (невозможности участия обучающихся в государственной итоговой аттестации по программам основного общего, среднего общего образования и получения документов об образовании установленного образца).
Если после информирования учредителем родители (законные представители) обучающегося, не участвующего в государственной итоговой аттестации в текущем учебном году, приняли решение о продолжении освоения соответствующих образовательных программ в исходной образовательной организации, обучающийся продолжает обучение в указанной образовательной организации. Учредитель в этом случае принимает все необходимые меры для получения государственной аккредитации образовательной деятельности организации по соответствующим образовательным программам.
При переводе из профессиональных образовательных организаций по желанию совершеннолетнего обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося на основании письменного заявления он может быть переведен в принимающую организацию на другую специальность (профессию) среднего профессионального образования, форму получения образования и основу обучения (бесплатная или платная).
О предстоящем переводе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления образовательной организации:
прекращающей свою деятельность, обязан уведомить обучающихся в письменной форме не позднее чем за 2 месяца до начала перевода;
лицензия на осуществление образовательной деятельности которой аннулируется, обязан уведомить обучающихся в письменной форме с момента издания уполномоченным органом акта о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Учредитель и (или) уполномоченный им орган управления прекращающей деятельность образовательной организации в 3-дневный срок обращается в Рособрнадзор за предоставлением в установленном порядке доступа к информации, содержащейся в реестре имеющих государственную аккредитацию организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Данная служба обязана обеспечить предоставление указанного доступа в течение 10 дней с момента обращения учредителя и (или) уполномоченного им органа управления.
На основании полученных из реестра организаций сведений учредитель и (или) уполномоченный им орган управления запрашивают выбранные организации о возможности перевода в них обучающихся с указанием условий их перевода, в том числе с указанием при наличии объемов финансового обеспечения образовательной деятельности, в пределах которых осуществляется обучение граждан, а также с приложением ксерокопий зачетных книжек обучающихся. Указанная информация доводится до сведения обучающихся и их родителей (законных представителей).
После получения согласия имеющих государственную аккредитацию организаций, осуществляющих образовательную деятельность, учредитель и (или) уполномоченный им орган управления доводят до сведения обучающихся и их родителей (законных представителей) перечень образовательных организаций, реализующих образовательные программы, которые дали согласие на перевод обучающихся из прекращающей деятельность организации. В перечне указываются наименование принимающей организации, наименование специальности среднего профессионального образования, курс обучения, форма обучения, основа обучения (бесплатная или платная), размер оплаты для обучения по договорам об оказании платных образовательных услуг с физическими и (или) юридическими лицами и количество свободных мест.
После получения письменного согласия совершеннолетнего обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося учредитель и (или) уполномоченный им орган управления прекращающей деятельность организации издает приказ о переводе обучающихся.
При наличии у прекращающей деятельность организации контрольных цифр приема граждан на обучение по образовательным программам за счет бюджета объемы финансового обеспечения образовательной деятельности, в пределах которых осуществлялось обучение граждан, передаются в установленном порядке в принимающую организацию.
В случае отказа обучающегося от перевода в предлагаемую принимающую организацию, о чем он указывает в письменном заявлении:
учредитель организации не несет ответственности за его перевод;
при обучении за счет средств физических и (или) юридических лиц организация обязана полностью возместить уплаченную обучающимся стоимость не оказанных ему платных образовательных услуг по реализации образовательных программ.
При прекращении деятельности вуза, а также в случае аннулирования соответствующей лицензии, лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, истечения срока действия свидетельства о государственной аккредитации учредитель самостоятельно принимает решение о выборе возможных принимающих образовательных учреждений и направляет в них соответствующие запросы с целью получения их согласия или мотивированного отказа.
Руководители указанных учреждений или уполномоченные ими лица должны в течение 10 дней письменно сообщить о согласии либо об отказе в принятии обучающихся в порядке перевода с сохранением форм и условий обучения. В случае принятия решения о прекращении деятельности образовательного учреждения учредитель должен до издания им соответствующего распорядительного акта определить круг принимающих образовательных учреждений, в которые могут быть переведены обучающиеся, после чего довести эту информацию до образовательного учреждения, либо отразить ее в указанном акте. Образовательное учреждение с момента издания его учредителем распорядительного акта о прекращении деятельности образовательного учреждения должно:
в 10-дневный срок - разместить на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о начале и процедуре перевода обучающихся с указанием наименования принимающего образовательного учреждения и его местонахождения;
в 30-дневный срок - уведомить обучающихся и потребителей образовательных услуг о начале и процедуре перевода обучающихся.
Порядок уведомления указанных лиц устанавливается образовательным учреждением самостоятельно.
Образовательное учреждение должно в течение 2 рабочих дней с момента получения информации из компетентного органа уведомить учредителя о предстоящем переводе обучающихся, а в случае истечения срока действия свидетельства о государственной аккредитации, при условии что образовательное учреждение не обращалось в аккредитационный орган с заявлением о государственной аккредитации, должно не позднее чем за 2 месяца до момента окончания действия свидетельства о государственной аккредитации уведомить учредителя о предстоящем переводе обучающихся.
На основании письменного согласия обучающихся руководитель образовательного учреждения или уполномоченное им лицо издает приказ об отчислении обучающихся в связи с переводом в принимающее образовательное учреждение. Образовательное учреждение передает в принимающее образовательное учреждение списочный состав обучающихся (по группам, курсам, направлениям подготовки (специальностям)), копии учебных планов, академические справки (справки установленного образца) на каждого обучающегося, их личные дела, письменные согласия обучающихся, договоры об оказании платных образовательных услуг (при наличии).
Руководитель принимающего образовательного учреждения или уполномоченное им лицо издает приказ о зачислении обучающихся в порядке перевода на основании письменного согласия обучающихся и приказа образовательного учреждения об отчислении обучающихся.
Образовательное учреждение в случае отказа обучающегося от перевода в предлагаемое принимающее образовательное учреждение (о чем обучающийся указывает в письменном заявлении об отказе от перевода) не несет ответственности за его перевод. Руководитель образовательного учреждения или уполномоченное им лицо издает приказ об отчислении обучающегося в связи с невозможностью осуществления образовательным учреждением деятельности в установленном законодательством РФ порядке.
Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания
Комментарий к статье 35
Обучающимся за счет бюджета (независимо от уровня источника бюджетной системы) бесплатно предоставляются учебная литература и учебно-вспомогательные пособия (материалы) на период обучения в объеме, предусмотренном федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) и образовательными стандартами (ОС). Образовательные организации обеспечиваются учебными материалами за счет финансирования из бюджетов бюджетной системы в соответствии с установленными нормативными затратами оказания государственных услуг в сфере образования.
Порядок пользования учебными материалами обучающимися, осваивающими учебные курсы за пределами ФГОС и ОС, а также обучающимися на платной основе определяется образовательной организацией самостоятельно.
Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты
Комментарий к статье 36
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства. Ранее вопросы стипендиального обеспечения не находили отражения на уровне закона, а регламентировались в подзаконных нормативных актах. Впервые дается определение стипендии, под которой понимается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Видология стипендий, представленная в статье, полностью воспроизведена из Постановления Правительства РФ от 27.06.2001 N 487 <1>. Кроме того, из указанного Постановления использован ряд других положений, нашедших закрепление в рамках настоящей статьи.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 27.06.2001 N 487 "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" (ред. от 23.08.2007) // СЗ РФ. 2001. N 28. Ст. 2888.
Право на академическую и социальную стипендию имеют студенты очной формы обучения, обучающиеся за счет средств бюджетных ассигнований.
Государственные стипендии назначаются:
студентам, соответствующим установленным требованиями, и, как правило, в зависимости от успехов в учебе и научной деятельности - академическая;
студентам, нуждающимся в социальной помощи, лицам, указанным в комментируемой статье, - социальная;
аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Ранее действовавшее образовательное законодательство определяло размер стипендии в фиксированном денежном выражении, в результате чего в него требовалось бы регулярно вносить изменения с целью индексации размера стипендиального обеспечения.
Государственная стипендия выплачивается в размерах, определяемых образовательными организациями, в пределах выделяемых бюджетных средств на стипендиальное обучение. При этом учитывается мнение совета обучающихся в образовательной организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии таковой). Стипендиальный фонд определяется исходя из общего числа обучающихся на очной форме за счет средств федерального бюджета в рамках госзадания и нормативов, которые определяет Правительство РФ по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся.
Профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования, осуществляющим оказание государственных услуг в сфере образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяются средства:
1) на оказание материальной поддержки нуждающимся студентам - в размере 25% предусматриваемого им размера стипендиального фонда;
2) для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами - в размере месячного размера стипендиального фонда по образовательным программам среднего профессионального образования и двукратного месячного размера стипендиального фонда по образовательным программам высшего образования.
Обучающиеся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований в пределах установленной квоты, предусмотренной международным договором, иностранные граждане и лица без гражданства также имеют право на стипендиальное обеспечение.
Размер президентских или правительственных стипендий определяется соответственно Президентом РФ и Правительством РФ. Именные стипендии учреждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Ими же определяются размеры таких стипендий.
Порядок стипендиального обеспечения слушателей подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, определяется Минобрнауки России, а размер стипендиальных выплат - Правительством РФ.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся.
Условия и размеры денежных выплат лицам, обучающимся в федеральных государственных образовательных организациях по образовательным программам в интересах обороны и безопасности государства, законности и правопорядка, определяются специальными законами.
Статья 37. Организация питания обучающихся
Комментарий к статье 37
Ранее в Законах N 3266-1 и N 125-ФЗ только упоминалось об обязанности образовательной организации обеспечить условия для питания обучающихся без развития данных норм. Согласно ч. 1 рассматриваемой статьи обязанность по организации питания обучающихся, воспитанников возложена на образовательную организацию. При этом законодательство не содержит четких требований об обязательности использования определенных форм организации питания. Поэтому образовательные организации выбирают их самостоятельно.
Основополагающими актами, регламентирующими отношения в сфере организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных организациях, помимо комментируемого Закона являются Федеральные законы: от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определяющий, что обязательным условием при организации питания в образовательных учреждениях является соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека, а также обязывающий организации образования вне зависимости от форм собственности предпринимать меры по организации питания обучающихся и выполнять требования санитарного законодательства; от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", закладывающий основные параметры безопасных и качественных продуктов, в том числе для питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций, и др.
При организации питания согласно законодательству обязательно соблюдение норм ряда актов технического регулирования, в том числе: Технических регламентов Таможенного союза: "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880; на соковую продукцию из фруктов и овощей, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 882; на масложировую продукцию, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 883; "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797, а также Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), принятых решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299.
Концептуальную основу организации здорового питания в Российской Федерации составляют Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 25.10.2010 N 1873-р. Согласно Основам государственная политика в области здорового питания населения представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение в соответствии с требованиями медицинской науки потребностей различных групп населения в здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения. В числе целей такой государственной политики обозначены сохранение и укрепление здоровья населения, а также профилактика заболеваний, обусловленных неполноценным и несбалансированным питанием.
Кроме того, целевые ориентиры организации питания для обучающихся и воспитанников образовательных организаций разных образовательных уровней заложены Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761. Стратегией в числе приоритетных направлений названо осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования.
Ключевым подзаконным актом, регламентирующим отношения в исследуемой сфере, являются Методические рекомендации по организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях, утвержденные совместным Приказом Минздравсоцразвития России от 11.03.2012 N 213н и Минобрнауки России от 11.03.2012 N 178. Данный акт определяет некоторые основные критерии организации питания в образовательных учреждениях, в том числе касающиеся набора и качества блюд, предлагаемых для питания обучающихся, временных промежутков приема пищи; устанавливающие некоторые функциональные условия деятельности пищеблоков в образовательных учреждениях. Следует отметить, что данный акт носит название "методические рекомендации", т.е. имеет рекомендательный характер.
Статус рекомендательных имеют также такие утвержденные руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека акты, как: Примерные меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7 - 11 и 11 - 18 лет в государственных образовательных учреждениях от 24.08.2007 N 0100/8605-07-34; Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для питания детей 7 - 11 и 11 - 18 лет (Методические рекомендации) от 24.08.2007 N 0100/8604-07-34; Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах (Методические рекомендации) от 24.08.2007 N 0100/8606-07-34.
Обязательными к соблюдению при организации питания в образовательных организациях являются санитарно-эпидемиологические и санитарно-гигиенические правила в отношении организации питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций. Это такие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, как, например: СанПиН 2.3.2.1940-05 "Организация детского питания" от 19.01.2005 N 3; СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" от 23.07.2008 N 45; СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" от 22.07.2010 N 91 и др.
Согласно упомянутым выше Методическим рекомендациям организация питания в образовательных учреждениях может осуществляться с помощью индустриальных способов производства питания и производства кулинарной продукции непосредственно на пищеблоках образовательных учреждений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:
базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;
доготовочные организации общественного питания, на которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;
столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;
буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий.
Санитарно-эпидемиологическими нормами устанавливаются требования к помещениям, в которых осуществляется питание, к санитарно-техническому обеспечению, оборудованию, инвентарю, посуде; к рациону и меню школьного питания и др.
Образовательная организация вправе привлекать стороннюю организацию, оказывающую услуги общественного питания или часть услуг, выполнение работ, поставку товаров с целью питания учащихся образовательных учреждений. Для этого проводятся торги в установленном законодательством порядке как самим заказчиком (учреждением образования), так и соответствующим уполномоченным органом (например, департаментом образования).
За рубежом вопросам организации питания обучающихся, в частности школьников, уделяется повышенное внимание. Например, в США в сфере организации питания обучающихся действуют несколько законодательных актов, в том числе "О школьных обедах" (School lunch Act 1946), "О питании детей" (Child Nutrition Act 1966) и др. Кроме того, государством реализуется несколько программ детского питания, в числе которых Национальная программа школьных обедов (National School Lunch Program), Программа школьных завтраков (School Breakfast Program), Специальная программа по молоку (Special Milk Program), Программа по летнему обслуживанию продуктами питания (Summer Food Service Program) и др. Отметим, что 10 декабря 2012 г. Президентом США был подписан Билль о детском питании (Child Nutrition Bill), согласно которому федеральные расходы на питание в школах увеличены до 4,5 млрд. долл.
В Финляндии Закон об образовании (Basic Education Act, 628/1998) в ст. 31, посвященной гарантиям бесплатного образования в финских школах, определяет, что каждый ученик, получающий базовое образование, обеспечивается сбалансированным, организованным и контролируемым питанием каждый учебный день. Такое питание для школьников и студентов в Финляндии является бесплатным. Бесплатные школьные обеды в Финляндии практикуются с 1948 г. - времени введения в действие акта 1943 г. о предоставлении бесплатных школьных обедов (акт обязал муниципалитеты оплачивать питание школьников в образовательных заведениях). По данным финских экспертов, на сегодняшний день стоимость питания в общей сумме расходов государства на образование одного ученика составляет 8% <1>. Рациональное и сбалансированное питание школьников рассматривается в Финляндии как приоритет национальной политики и является инвестицией в здоровое будущее финских граждан.
--------------------------------
<1> School Meals in Finland / Finnish National Board of Education. Helsinki. Finland. 2008.
Специальный закон о питании школьников действует в Кыргызской Республике - Закон от 27.07.2002 N 111 "Об организации питания учащихся в общеобразовательных школах Кыргызской Республики". Закон состоит из 10 статей и закрепляет организационные основы обеспечения школьников питанием в образовательных учреждениях. В частности, Закон предусматривает, что питание учащихся организуется по месту их учебы. Питание школьников начальных классов осуществляется посредством выдачи им завтрака, представляющего собой 200 г молока с булочкой. Закон также предусматривает, что питание учащихся 1 - 4 классов общеобразовательных школ городов Бишкек и Ош обеспечивается за счет средств местных бюджетов.
В части 2 рассматриваемой статьи содержится норма, направленная на обеспечение получения обучающимися питания в образовательных организациях. Согласно ей расписание занятий должно быть построено таким образом, чтобы существовал перерыв между занятиями, достаточный для приема пищи обучающимися. Минобрнауки России в письме от 12.04.2012 N 06-731 "О формировании культуры здорового питания обучающихся, воспитанников" рекомендовало организовывать отпуск горячего питания обучающимся на переменах продолжительностью не менее 20 минут, исходя из того, что 20 минут - это минимально необходимое время для приема пищи детьми.
Часть 3 комментируемой статьи посвящена особенностям организации питания особой категории обучающихся, обеспечение питанием которых обусловлено особой направленностью их образовательных программ и условиями их обучения. Согласно данной норме обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями таких федеральных государственных образовательных организаций.
Так, Постановление Правительства РФ от 24.10.2012 N 1094 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава судов рыбопромыслового флота, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду" предусматривает, что федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, реализующие основные образовательные программы среднего и высшего профессионального образования по подготовке в соответствии с международными требованиями плавательного состава судов рыбопромыслового флота, осуществляют обеспечение бесплатным питанием лиц, обучающихся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета. Согласно Порядку обеспечения обучающихся бесплатными питанием и вещевым имуществом (обмундированием), утвержденному Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.12.2012 N 637, для указанных категорий обучающихся устанавливается трехразовое питание в течение суток. Нормы питания предусматриваются указанным Постановлением Правительства РФ.
Бесплатным питанием обеспечиваются и обучающиеся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета по программам высшего и среднего профессионального образования по подготовке в соответствии с международными требованиями членов экипажей морских судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и членов летных экипажей воздушных судов (Постановление Правительства РФ от 28.07.2011 N 632 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава морских судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и летного состава воздушных судов, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду").
Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере организации и обеспечения питанием обучающихся в образовательных организациях определяются в ч. 4 статьи: обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов, - органами местного самоуправления. В связи с этим в субъектах РФ сформировано достаточно объемное нормативное правовое регулирование в сфере обеспечения обучающихся, воспитанников питанием в образовательных организациях.
В отдельных субъектах РФ приняты специальные законы, направленные на решение вопросов организации питания обучающихся в образовательных организациях. Например, законы об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях реализуются в Волгоградской, Вологодской, Мурманской областях; законы об организации и условиях предоставления питания обучающимся в общеобразовательных учреждениях и обучающимся по образовательным программам начального профессионального образования в образовательных учреждениях, реализующих данные программы, приняты в Ленинградской, Мурманской, Псковской областях, Еврейской автономной области. В Забайкальском крае действует Закон от 25.12.2008 N 88-ЗЗК "Об обеспечении бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по обеспечению бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края".
В некоторых субъектах РФ действуют региональные целевые программы, предусматривающие реализацию мероприятий в целях совершенствования организации питания детей. Например, Республиканская целевая программа "Совершенствование организации школьного питания в Республике Алтай на 2012 - 2014 годы", утвержденная Постановлением правительства Республики Алтай от 18.11.2011 N 327, предусматривает в числе основных мероприятий: ремонты школьных столовых; материальное оснащение школьных столовых; обеспечение двухразовым горячим питанием обучающихся из малообеспеченных семей и др.
Следует отметить определенную разнородность в подходах к организации обеспечения обучающихся питанием в образовательных учреждениях. Законодательство субъектов РФ различает полное финансирование питания определенных категорий лиц за счет средств бюджета субъекта РФ и софинансирование (частичное покрытие расходов на питание за счет средств бюджетов). Так, Закон Приморского края от 18.12.2006 N 19-КЗ "Об обеспечении бесплатным питанием детей, обучающихся в младших классах государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных учреждений Приморского края" предусматривает, что обучающиеся в младших классах обеспечиваются один раз в день бесплатным питанием в период учебного процесса. Расходы на такое обеспечение финансируются за счет средств краевого бюджета. Закон Еврейской автономной области от 24.12.2004 N 407-ОЗ "Об обеспечении бесплатным питанием учащихся областных государственных учреждений начального профессионального образования очной формы обучения" устанавливает бесплатное питание (в виде горячего питания, сухого пайка или наличных денег) для учащихся средних профессиональных училищ области за счет средств областного бюджета. Закон Вологодской области от 15.07.003 N 929-ОЗ "Об обеспечении питанием школьников в Вологодской области" определяет дополнительные гарантии по обеспечению питанием ряда категорий школьников (из малоимущих или многодетных семей, школьников, состоящих на учете в противотуберкулезном диспансере) в виде бесплатного питания за счет средств областного бюджета.
Практика частичной оплаты питания обучающихся за счет средств субъектов РФ и местных бюджетов распространена в подавляющей части субъектов Федерации. Софинансирование может осуществляться как посредством льготного (по сниженной цене) питания для определенных категорий обучающихся, так и посредством выплаты компенсации родителям через органы социальной защиты. Например, Закон Ленинградской области от 30.06.2006 N 46-оз "Об организации питания обучающихся в отдельных образовательных учреждениях, расположенных на территории Ленинградской области" устанавливает наряду с категориями обучающихся, обеспечивающихся бесплатным питанием за счет средств областного бюджета (обучающиеся из малоимущих семей, обучающиеся, признанные инвалидами и др.), категорию обучающихся, питание которым предоставляется с оплатой в 50% стоимости питания (дети из многодетных семей). Закон Волгоградской области от 10.11.2005 N 1111-ОД "Об организации питания обучающихся (1 - 11 классы) в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области", а также Закон Санкт-Петербурга от 24.02.2009 N 32-13 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в части предоставления на льготной основе питания в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга" предусматривают компенсацию родителям уплаченных за питание сумм (размеры компенсации варьируются в зависимости от льготности категории, к которой отнесен тот или иной обучающийся).
В ряде субъектов РФ действуют специальные "компенсационные" законы. Например, Закон Московской области от 19.01.2005 N 24/2005-ОЗ "О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях Московской области", Закон Еврейской автономной области от 24.12.2004 N 408-ОЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в областных государственных учреждениях среднего профессионального образования", Закон Оренбургской области от 24.12.2004 N 1664/271-Ш-ОЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных и муниципальных автономных, бюджетных и казенных общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления Оренбургской области" определяют компенсационные выплаты на питание установленных категорий обучающихся.
В Санкт-Петербурге реализован собственный подход к регламентации исследуемой сферы; принят ряд нормативных правовых актов в части организации питания разных категорий граждан. Так, Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 09.11.2011 содержит статьи, предоставляющие льготное питание в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга отдельным категориям граждан посредством компенсации его стоимости в полном размере или частично за счет средств бюджета города. Аналогичные положения содержит Закон Санкт-Петербурга от 04.02.2009 N 32-13 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в части предоставления на льготной основе питания в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга". Кроме того, в Санкт-Петербурге действует Закон от 08.10.2008 N 569-95 "О социальном питании в Санкт-Петербурге". Под социальным питанием Закон понимает питание, предоставляемое в учреждениях Санкт-Петербурга с учетом обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. В свою очередь, для организации социального питания в Санкт-Петербурге создана система социального питания, включающая органы государственной власти, учреждения и организации общественного питания, обеспечивающие социальное питание и взаимодействующие в процессе организации такого питания. Согласно Закону организация социального питания осуществляется организациями общественного питания, прошедшими конкурсный отбор и включенными в соответствующий реестр. Социальное питание осуществляется на основе договоров, заключенных уполномоченными исполнительными органами государственной власти либо учреждением Санкт-Петербурга (образовательным, здравоохранения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, социального обслуживания населения) с организацией общественного питания. Кроме того, Закон не исключает возможности самостоятельной организации питания учреждениями образования, здравоохранения и др. При этом функции социального питания осуществляются за счет средств, полученных на основании бюджетной сметы таких учреждений. С учетом действующего законодательства, регламентирующего порядок финансирования автономных и бюджетных учреждений, такая организация питания возможна только казенными учреждениями (ст. 6 БК РФ).
Подобная разноречивая практика обусловлена разнородностью финансовых возможностей субъектов РФ по исполнению дополнительных гарантий в части обеспечения обучающихся и воспитанников региональных и муниципальных образовательных организаций питанием. Вместе с тем анализ показывает, что минимальные гарантии в отношении определенных категорий обучающихся (дети из малоимущих и многодетных семей, обучающиеся, признанные инвалидами и др.) в части полной или частичной компенсации питания за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов установлены в большинстве регионов РФ.
Разветвленное регулирование вопросов обеспечения обучающихся, воспитанников питанием в образовательных организациях осуществляется на местном уровне. Такие акты, как правило, детализируют нормы законодательства соответствующих субъектов РФ. Вопросы организации питания обучающихся в школах на местном уровне регулируются в рамках решений представительных органов муниципальных образований, постановлений глав администраций, приказов отраслевых органов местного самоуправления, которые посвящены в целом установлению льготных категорий граждан, расходы на питание которых финансируются полностью или частично из муниципального бюджета, периодичности питания, определению субъектов, ответственных за контроль питания обучающихся. Так, Постановлением администрации городского округа Химки Московской области от 18.10.2012 N 1634 утверждено Положение об организации питания детей в образовательных учреждениях, которое регламентирует процедуру предоставления питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях указанного округа.
В отдельных муниципальных образованиях действуют акты, направленные на поддержку детей, находящихся в особенной жизненной ситуации. Например, постановлением главы администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края от 19.04.2009 N 247 утверждено Положение о порядке организации горячего питания в общеобразовательных учреждениях Новоалександровского муниципального района и порядке предоставления льготного (дотационного) питания обучающимся. Согласно Положению организация горячего питания является обязательным направлением деятельности общеобразовательного учреждения. Каждый обучающийся имеет право на ежедневное получение горячего питания в образовательном учреждении в течение учебного года. Источниками финансирования питания являются как средства местного бюджета, так и родительская плата. Льготное питание, предоставляемое отдельным категориям детей, подразумевает дотацию из местного бюджета в размере не менее 50% от стоимости горячего завтрака.
Статья 38. Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием)
Комментарий к статье 38
Эта статья является новацией законодательства об образовании, поскольку образовательные законы норм об обеспечении обучающихся одеждой, жестким и мягким инвентарем, другими предметами первой необходимости не содержали. Речь идет о вещевом обеспечении отдельных категорий обучающихся, которые по статусу образовательной организации и получаемой специальности (направлению), а также особенностям ведения образовательного процесса должны иметь обмундирование, форменную одежду и другие предметы первой необходимости по установленным нормам.
В настоящий период на уровне Правительства РФ и отдельных федеральных органов исполнительной власти приняты и действуют подзаконные акты, регулирующие вопросы вещевого обеспечения обучающихся в соответствующих образовательных организациях, в том числе:
Приказы:
Минтранса России от 05.05.2012 N 131 "Об утверждении Порядка обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом (обмундированием), включая форменную одежду" <1>;
--------------------------------
<1> Российская газета. 2012. N 150.
Министра обороны РФ от 22.09.2008 N 495 "О вещевом обеспечении обучающихся Московского кадетского корпуса "Пансион воспитанниц Министерства обороны Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2008. N 42.
Министра обороны РФ от 24.09.2009 N 1030 "О вещевом обеспечении обучающихся суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкального училищ и кадетских (морских кадетских) корпусов Министерства обороны Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> Там же. 2010. N 1.
ФСБ России от 05.04.2010 N 160 "О вещевом обеспечении обучающихся (мужского пола) в Первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России" (ред. от 25.08.2011) <1>;
--------------------------------
<1> Там же. N 20.
МВД России от 20.07.2010 N 538 "О вещевом обеспечении обучающихся в суворовских военных училищах МВД России" (ред. от 27.02.2012) <1>;
--------------------------------
<1> Там же. N 37.
Постановления Правительства РФ:
от 28.07.2011 N 632 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава морских судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и летного состава воздушных судов, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду" (ред. от 24.10.2012) <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 32. Ст. 4833.
от 24.10.2012 N 1094 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава судов рыбопромыслового флота, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2012. N 44. Ст. 6037.
Порядок вещевого обеспечения категорий лиц, обучающихся за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета, определяется соответствующими органами исполнительной власти субъекта РФ или муниципального образования.
Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях
Комментарий к статье 39
Положения образовательного законодательства об обеспечении обучающихся в образовательной организации местами в общежитии не являются новыми. Однако в рамках рассматриваемой статьи соответствующие положения значительным образом систематизированы и дополнены новыми нормами.
Как правило, любое высшее учебное заведение имеет жилищный фонд, который состоит в основном из общежитий и предназначен для проживания обучающихся. Студенческое общежитие предназначается для размещения иногородних студентов. Они пользуются приоритетным правом на получение места в общежитии по отношению к студентам, проживающим в данной местности. Преподавателям и иным сотрудникам вуза жилые помещения могут предоставляться при полном обеспечении всех нуждающихся студентов местами в общежитии. На таких же условиях помещения могут быть предоставлены сторонним организациям.
Гарантией прав нуждающихся студентов на жилую площадь является запрет на использование жилой площади, входящей в жилищный фонд не по назначению, например сдача в аренду. Образовательная организация вправе совершать сделки с жилищным фондом, только если все нуждающиеся студенты обеспечены жилыми помещениями.
В каждой образовательной организации, как правило, разрабатывается и действует положение о студенческом общежитии (студгородке). Оно основывается на Типовом положении о студенческом общежитии. Письмом Рособразования от 27.07.2007 N 1276/12-16 <1> даны рекомендации по содержанию примерного положения о студенческом общежитии. Кроме того, существуют правила внутреннего распорядка в общежитии, которые утверждаются руководителем образовательной организации по согласованию с профкомом студентов. Студенту важно их знать и строго им следовать.
--------------------------------
<1> Официальные документы в образовании. 2007. N 12.
Общежитие оборудуется в соответствии со строительными нормами и правилами. Организуются комнаты для самостоятельных занятий, комнаты отдыха, изоляторы, бытовые помещения (кухни, душевые, умывальные комнаты, туалеты и др.). Размещение студентов производится с соблюдением установленных санитарных норм: не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.
С каждый заселяемым в общежитие в письменной форме заключается договор найма. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 <1> утверждена форма типового договора найма жилого помещения в общежитии. В договоре найма две стороны: администрация образовательной организации в лице директора, ректора или иного уполномоченного им лица (проректора, начальника жилищного фонда и т.п.) - наймодатель и студент либо его законный представитель (родитель, попечитель) - наниматель. Законный представитель ставит подпись в договоре найма, если студент не достиг совершеннолетнего возраста. В этом случае родитель действует от имени несовершеннолетнего обучающегося, принимая на себя обязанности по договору. Как правило, договор в таком виде заключается со студентами-первокурсниками, которым на момент заключения договора еще нет 18 лет. При достижении обучающимся совершеннолетия права и обязанности нанимателя по договору могут перейти к студенту. Нужно только закрепить такое условие в договоре. Как правило, жилая комната закрепляется за проживающими на весь период обучения в учебном заведении.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 697.
Помещение передается за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию общежитием, указываются номера студенческого общежития и комнаты.
Обучающимся по заочной форме обучения места в общежитии предоставляются только на период промежуточной и итоговой аттестации.
Выселение граждан из общежитий регулируется ст. 103 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) 2004 г. <1>. Оно возможно только в случаях: расторжения договора найма (ст. 101 ЖК РФ); прекращения договора найма (ст. 102 ЖК РФ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.
Таким образом, перечень оснований для выселения студента из общежития строго регламентирован. Только прекращение договора найма (при окончании обучения по любым причинам) дает основание администрации образовательной организации требовать выселения студента. В иных случаях, прежде чем выселить студента из общежития, администрации образовательной организации необходимо расторгнуть с ним договор найма. Однако сделать это администрация может не всегда. Расторгнуть договор найма специализированного помещения можно:
1) в любое время по соглашению сторон;
2) в любое время по желанию нанимателя;
3) в судебном порядке по требованию наймодателя в случае:
неисполнения нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма;
выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства (здесь и далее ст. 83 ЖК РФ);
невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев;
разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;
систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
использования жилого помещения не по назначению;
Договор найма прекращается в случаях:
утраты (разрушения) такого жилого помещения;
перехода права собственности новому юридическому лицу;
прекращения учебы, службы, трудовых отношений (ст. 105 ЖК РФ).
Таким образом, администрация образовательной организации может по своей инициативе расторгнуть договор найма с обучающимся, во-первых, только по рассмотренным выше основаниям, а во-вторых, только в судебном порядке.
Новацией образовательного законодательства в этой части является обязанность образовательной организации по согласованию с учредителем устанавливать обязательную квоту обеспечения местами для проживания в общежитии студентам, обучающимся за счет средств бюджетных ассигнований.
Размер платы за пользование жилым помещением в общежитии для обучающихся определяется локальными нормативными актами организаций, например в положении об общежитии, в приказах (распоряжениях) о стоимости проживании в общежитии и т.п. Размер платы за проживание не может превышать 5% размера норматива, определяемого Правительством РФ для стипендиального фонда лиц, обучающихся за счет средств бюджетных ассигнований. Фактически в комментируемой норме, но в несколько ином виде воспроизведены положения Закона N 125-ФЗ относительно размера платы за проживание, который был привязан к 5% от размера стипендии. Иначе говоря, норма ранее действовавшего законодательства предусматривала, что размер платы за проживание в общежитии не может превышать 5%-ной суммы от размера стипендии обучающегося. Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке детьми-инвалидами, место в общежитии предоставляется бесплатно.
Весьма существенно уточнен жилищный статус студентов, обучающихся с полным возмещением стоимости затрат на свое обучение (т.е. обучающихся на платной основе). Размер стоимости их проживания не привязан к размеру стипендии и может составлять сумму фактических затрат образовательной организации на организацию проживания таких обучающихся.
Статья 40. Транспортное обеспечение
Комментарий к статье 40
Комментируемая статья нашла отражение в образовательном законодательстве впервые и определяет право обучающихся на транспортное обеспечение, которое включает организацию бесплатного подвоза между поселениями к образовательным организациям. Данное право закреплено в Законе не случайно, поскольку определено Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 <1> в качестве материально-технических условий соблюдения лицензионных требований к лицензированию образовательных программ основного общего образования.
--------------------------------
<1> Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 "Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования" // Российская газета. 2012. N 139.
Право на транспортное обслуживание обеспечивают учредители государственных и муниципальных образовательных организаций. Учредителями соответствующих образовательных организаций являются профильные органы управления федерального, регионального или муниципального уровней власти.
Следует учесть, что основные образовательные программы реализуют, как правило, организации основного общего образования (т.е. школы, лицеи и т.п.), что не исключает возможность участия в этой деятельности образовательных организаций профессионального образования, если они реализуют соответствующие образовательные программы.
Статья 41. Охрана здоровья обучающихся
Комментарий к статье 41
Вопросы охраны здоровья на уровне образовательных законов в самостоятельной статье нашли отражение впервые. Прежде всего определяется перечень мероприятий, которые включают меры по охране здоровья обучающихся. На образовательную организацию возложены текущие обязанности по организации охраны здоровья обучающихся. Исключение составляют оказание первичной медико-санитарной помощи, прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризации. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При этом образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
В рамках обеспечения мероприятий по охране здоровья обучающихся особые условия получения образования установлены в отношении лиц, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов. Для лиц таких категорий обучающихся создаются специальные образовательные учреждения, в том числе санаторные. Для детей-инвалидов получение образования организовывается на дому или в медицинской организации, где они проходят лечение или реабилитацию.
Субъекты РФ в нормативно-правовых актах устанавливают условия организации обучения лиц указанных категорий, в том числе порядок оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся. Приказом Минобрнауки России от 28.12.2010 N 2106 <1> утверждены Федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников.
--------------------------------
<1> Приказ Минобрнауки России от 28.12.2010 N 2106 "Об утверждении Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников" // Российская газета. 2011. N 32.
Статья 42. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации
Комментарий к статье 42
Нормы о психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи впервые нашли отражение в законодательстве на федеральном уровне. Регламентируются случаи оказания и содержание оказываемой психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Основанием для оказания такой помощи ребенку является заявление или согласие родителей (законных представителей). Помощь оказывается через создаваемые службы психологической поддержки, которые могут действовать посредством использования психологов, педагогов-психологов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
На такие центры возложены обязанности по методическому обеспечению разработки образовательными организациями программ, учитывающих психологическую составляющую и особенности психики обучающихся, а также мониторингу эффективности оказываемых образовательными организациями психологической помощи и социальной адаптации обучающихся. На данный центр может быть возложено осуществление функций психолого-медико-педагогической комиссии, Положение о которой утверждено Приказом Минобрнауки России от 24.03.2009 N 95 <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минобрнауки России от 24.03.2009 N 95 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии".
Психолого-педагогическая помощь в центре осуществляется педагогами-психологами, социальными педагогами, учителями-логопедами, учителями-дефектологами и иными специалистами. Кроме того, центр проводит также комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывает им социальную помощь, осуществляет связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями.
Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся
Комментарий к статье 43
Ранее действовавшие образовательные законы самостоятельной статьи, посвященной правовому статусу обучающихся, не содержали. Отдельные нормы об обязанностях и ответственности обучающихся предусматривал Закон N 125-ФЗ в отношении студентов вузов. Впервые на законодательном уровне обобщены обязанности и ответственность обучающихся в образовательной сфере, что наряду с правами и гарантиями составляет один из элементов их специального правового статуса.
Отражение в рамках самостоятельной статьи обозначенных элементов правового статуса будет способствовать формированию более четкого представления обучающимися их обязанностей в рамках образовательного процесса и одновременно защите их прав от необоснованного применения к ним мер ответственности (дисциплинарных взысканий).
Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся
Комментарий к статье 44
Положения комментируемой статьи в целом не являются новыми для отечественного образовательного законодательства, поскольку аналогичные нормы были представлены в ст. 52 Закона N 3266-1. Однако в комментируемой статье помимо прав и обязанностей отражена также ответственность родителей (законных представителей). Новацией законодательства в этой части следует назвать приоритет родителей на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. В статье перечислен примерный (открытый) перечень прав и обязанностей родителей (законных представителей), поскольку иные права (обязанности) могут быть установлены в других федеральных законах, а также непосредственно в договоре об образовании.
Нормы о юридической ответственности родителей (законных представителей) сконструированы в отсылочном виде. Поэтому конкретные меры ответственности определяются в нормах действующего законодательства. В основном речь идет об административной и уголовной ответственности. Так, административная ответственность согласно КоАП РФ установлена:
за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35);
за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (ст. 20.22).
В свою очередь, уголовная ответственность согласно УК РФ установлена:
за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156);
за вовлечение родителями (законными представителями) несовершеннолетних в совершение преступления (ст. 150);
за систематическое употребление несовершеннолетними спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие бродяжничеством или попрошайничеством, вовлечение в совершение антиобщественных действий (ст. 151);
за злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание детей (ст. 157).
Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся
Комментарий к статье 45
Эта статья - новация в сфере образования, поскольку ранее действовавшие образовательные законы не содержали самостоятельных норм, посвященных защите прав обучающихся и их родителей (законных представителей). В данном случае речь идет о защите прав, вытекающих непосредственно из образовательных отношений, и, в частности, об образовательных конфликтах. Сообразно этому определяются и способы (формы) защиты прав, адекватные специфике конфликтных ситуаций. Статья закрепляет несколько форм (способов) защиты прав указанных категорий субъектов образовательных отношений, в частности, обучающиеся (их законные представители) вправе:
для разрешения образовательного конфликта непосредственно обращаться в органы управления образовательной организации с требованием проведения дисциплинарного расследования деятельности ее работников. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами;
обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Такая комиссия должна создаваться в конкретной образовательной организации. Предметом ее деятельности является также рассмотрение вопросов о наличии или отсутствии конфликта интересов педагогического работника. Напомним, что конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества;
использовать иные способы защиты прав и законных интересов, не запрещенные законодательством РФ. Речь идет о праве использования юрисдикционных механизмов, т.е. обращения с жалобами в конкретные уполномоченные органы государственной власти (в частности, суды, органы прокуратуры, органы Роспотребнадзора, к Уполномоченному по правам ребенка и его территориальным представителям и т.п.).
Предмет деятельности комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений составляют:
1) вопросы реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов;
2) применение законодательства РФ об образовании, локальных нормативных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Состав комиссии образует паритетное представительство обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Закон придает решению комиссии обязательную для всех участников образовательных отношений юридическую силу и, соответственно, подлежит исполнению в установленные решением сроки. Тем не менее решение комиссии может быть обжаловано в установленном законодательством РФ порядке, в том числе в органы управления образованием, а также в суд как универсальный орган правоохраны.
Закон предоставляет образовательным организациям автономию деятельности комиссии по урегулированию споров. Потому порядок ее создания, организации работы, принятия решений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом образовательной организации. При этом такой акт подлежит обязательному согласованию с органами самоуправления образовательной организации.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 295; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!