B) Une administration respectueuse des droits fondamentaux
La volonte de la France de developper une administration electronique, puis numerique qui soit respectueuse des droits fondamentaux s'est manifestee des le debut de la revolution numerique. A cet egard, il convient de rappeler que Jean-Pierre Raffarin, au moment de la presentation du programme RE/SO 2007 en novembre 2002 soulignait que "la societe de l'information n'aura de sens que si elle est une societe de l'information partagee, une societe de l'information pour tous. C'est donc une Republique numerique, fidele a la devise qui est au fronton de nos institutions, que nous voulons ancrer dans la societe de l'information". Autrement dit, il s'agit de faire emerger une Republique numerique qui, selon l'article 2 de la Constitution, respecte le triptyque "Liberte, egalite, fraternite".
Cette orientation constitue bien un modele que la France souhaite exporter des cette epoque, le Premier ministre affirmant alorsla volonte de ce pays de defendre "cette vision d'une societe de l'information reconciliant solidarite et innovation dans toutes les enceintes internationales ou le debat sera ouvert". Depuis, cet engagement perdure. Ainsi, en novembre 2011, Francois Fillon, Premier minister en exercice a reitere la volonte de la France de mettre "la revolution numerique (...) a la portee de tous" et pour ce faire, a decide de consacrer 21 milliards d'euros sur les dix prochaines annees pour le developpement de ce secteur, l'objectif etant de parvenir a 70% des foyers connectes au tres haut debit d'ici 2020 et 100% a l'horizon 2025.
Cettepreoccupation n'est certes pas nouvelle puisque des 1978, la France se dotait d'une legislation destinee a concilier la revolution informatique avec la necessaire garantie des libertes. Cette orientation n'a cesse de se poursuivre par la suite, avec en particulier la volonte de la France de garantir la protection de la vie privee.
Depuis tres longtemps, les Francais ont majoritairement confiance dans leur administration et dans les usages que celle-ci peut faire de ses donnees personnelles. Il importe de s'assurer que cette confiance perdure a l'ere du numerique. Aussi, la France a-t-elle adopte un referentiel general de securite (RGS). En outre, le plan France numerique 2012, puis le plan France numerique 2020 presente en novembre 2011, insistent-ils sur la necessite de renforcer la confiance numerique, et pour ce faire, de developper notamment la signature electronique. Cette securisation et la confiance qui en decoule sont necessaires pour garantir le maintien d'un certain degre de liberte dans l'utilisation des services en ligne. De meme, toujours s'agissant du respect des libertes fondamentales, le France entend veiller a la neutralite d'Internet.
|
|
|
En ce qui concerne l'egalite, la France souhaite reduire la fracture numerique. En ce sens, elle a developpe un referentiel general d'accessibilite dont l'objectif est de permettre une harmonisation de la presentation des sites Internet pour en permettre l'acces aux personnes agees et handicapees. De meme, pour permettre a un plus grand nombre de personnes d'avoir acces aux nouvelles possibilites offertes par Internet, un tarif social a ete developpe, permettant la encore de reduire la fracture sociale. Mais la fracture numerique est egalement territoriale. Aussi, de nombreux investissements ont-ils ete realises ces dernieres annees ou sont-ils prevus pour deployer les infrastructures haut debit sur l'ensemble du territoire. Certains elus estiment certes que l'effort de l'Etat en la matiere reste insuffisant mais celui-ci est neanmoins significatif puisqu'il est prevu qu'il se poursuivra jusqu'en 2020 pour permettre une couverture totale du territoire a cette date. Il faut noter que cette mesure releve egalement de la fraternite puisqu'il s'agit d'equiper les territoires moins peuplees qui seront donc moins rentables grace aux benefices realises sur les territoires ayant une plus grande densite de population et dont les investissements sont plus rapidement rentabilises.
Au final, il apparait bien que la France construit son propre modele. Celui-ci presente certes des caracteristiques communes a d'autres pays, ne serait-ce que parce que les technologies de l'information et de la communication participent a une uniformisation des reformes et des standards developpes dans le monde. Cependant, les specificites francaises sont suffisamment nombreuses en raison de l'histoire de ce pays et de sa tradition administrative pour lui permettre d'adapter le modele commun a sa realite et chercher a exporter les valeurs qu'il sous-tend.
У. Жиль*(53)
|
|
|
Реферат доклада
Изучать систему всегда сложно, особенно если необходимо показать, что она представляет собой модель в твоей стране. Кроме того, в определении модели мы пользуемся концептами, которые здорово варьируются от страны к стране. В частности, трансформация администраций, органов власти через ИКТ определяется в разных странах через термины "электронное правительство", "электронное управление", "электронная администрация", "цифровая администрация", "цифровое администрирование". Различие в подходах зависит от того, как оценивается влияние цифровых технологий на публичное управление.
Эта эволюция сначала может быть рассмотрена с точки зрения широкой концепции, с понятиями электронного или цифрового управления, чтобы подчеркнуть сферу охвата публичной деятельности новыми технологиями. Цифровое управление характеризует не только цифровой аспект в процессе оптимизации публичных услуг и участии в избирательных процессах, но и, более широко, совершенствование публичного управления благодаря технологиям, Интернету и новым СМИ. Часто к этому добавляется усиление прозрачности и расширение возможностей интерактивного участия граждан в общественных дебатах.
|
|
|
Понятие электронной (цифровой) администрации более узко, сюда включается ансамбль деятельности администрации, которая организована посредством цифровых коммуникаций, между всеми уровнями власти, государственными служащими и гражданами и предприятиями. Получается, что эта концепция основана только на трансформации публичной власти и запуском услуг на основе электронных технологий.
А между этими двумя подходами находится понятие электронного правительства. Оно затрагивает не только электронные коммуникации администрации, но и такие основные вопросы, как демократия. В отличие от цифровой администрации, концепция электронного правительства включает не только отношения между публичной администрацией и пользователями, администрацией и государственными служащими, между разными органами администрации, но и отношения между администрацией и гражданами.
В результате цифровой администрации происходит пассаж от бумажной администрации к администрации "на многих носителях". Обычно переход к электронному управлению начинается с публикации органами власти статических данных в Интернете и установлении "присутствия" в Интернете. Затем начинается дематериализация процедур администрацией, которая становится электронной администрацией с целью улучшения качества публичных услуг.
|
|
|
Недавно начался третий этап, цель которого перейти от электронной администрации, основанной на дематериализации процедур, к цифровой администрации, с использованием всех медиа-средств для взаимодействия администрации не только с пользователями, но и между самими служащими. Это должно повысить эффективность публичных услуг, за счет существования блогов и чатов, где и пользователи, и служащие могут выразить свое мнение. Например, Дирекция по модернизации государства запустила Интернет-сайт "adm'innov", на котором можно выбрать 100 основных мер для улучшения административных процедур. В сентябре 2011 года 70 таких мер было принято, из них 30 были предложениями пользователей.
Если вы предприятие или частный пользователь, и считаете, что сайт работает плохо, можете предложить его реформировать, и ваши предложения, если они разумные, будут учтены при реальной реформе. Особое значение придается обучению в режиме он-лайн государственных служащих, т.е. людей, непосредственно занимающихся электронным администрированием.
Цифровая администрация во Франции предполагает предоставление пользователям интерактивной информации (обмен информацией в реальном времени). Можно привести два примера.
Первый - многие города используют флэш-коды для улучшения качества направляемой информации. Создается код, который направляет информацию на сайт. Пользователь с помощью телефона, на котором есть фотоаппарат, сканирует код, и может в режиме реального времени узнать расписание работы учреждений, все что его интересует, без нахождения Интернет-адреса и даже отправки CMC. В Париже это используется на транспорте, чтобы довести до граждан расписание движения автобусов или трамваев непосредственно на мобильный телефон. Другие города, как Менеси, используют прямой доступ на странице Интернета, чтобы пользователь мог заплатить за обед в столовой, за ясли или музыкальную школу.
Второй пример - использование технологии Near Field Communication (NFC). Эта технология позволяет пользователям оплачивать публичные услуги с мобильного телефона. Например, город Исси ле Мулино использует этот способ оплаты парковочных мест с декабря 2009 года (для сравнения - в Вашингтоне подобная система запущена в июле 2001, а в Сан-Франциско - с декабря 2011). Автовладельцы не боятся штрафов за парковку, так как в момент, когда заканчивается оплаченное время, им приходит CMC с напоминанием, и они прямо через телефон могут доплатить за парковку.
Другие города (Ницца, Кале) с 2010 года используют эту же технологию (оплата через телефон) для оплаты резервирования общественных велосипедов.
Еще один пример интерактивности - Франция разработала платформу электронного администрирования по мобильному телефону "Проксима-мобиль", позволяющую развивать различные услуги по телефону.
Еще один момент, общий для развития всех стран: реформа по электронному администрированию является частью государственной реформы. Это движение началось в мире с 80-х годов, начиная с Новой Зеландии, затем Скандинавии, Канады и Великобритании. Эти страны-пионеры начали рационализацию публичных расходов с электронной администрации.
Франция ускорила процесс модернизации государства, начиная с принятия органического закона о бюджете (1 августа 2001 года). Но помимо бюджетной реформы, Франция изменила и публичную политику в целом. Мы направили усилия на то, чтобы избегать всех неправильных расходов, т.е. стали предлагать больше услуг по меньшим ценам, чтобы снизить дефицит фонда государственной помощи. Реформа была поручена специальной структуре - Генеральной дирекции по модернизации государства, именно она реформировала бюджет, и она же вводит электронное администрирование. Цель - рационализация, повышение эффективности публичных услуг, сокращение дефицита и государственного долга. Решено заменить половину государственных служащих. Люди стали уходить на пенсию, осталась половина. В течение 5 лет каждый второй человек из системы уходит. И если персонал сокращается, работа должна обеспечиваться иными путями. В этом и участвует электронное управление.
Какие можно выделить особенности Франции в этом отношении?
Во-первых, "особенная" добровольность демарша. В области электронного управления Франция долгое время отставала. У нас была создана система под названием "Минитель" - маленький, сокращенный, не особенно эффективный интернет, доступ к которому осуществлялся в основном по телефону. И как часто случается, французы были уверены, что это изобретение лучшее на свете. Поэтому Франция долго отказывалась от Интернета. Это продолжалось до 2000 года, когда мы поняли, что Минитель безнадежно устарел, что надо идти в интернет, который изобрели американцы, надо наверстывать упущенное. Введение электронной системы управления - часть этого плана наверстывания упущенного.
Первые изменения начались в 1996 году, когда появились первые циркуляры, приспособленные к новой системе, а система заработала в 1997. Создана единая идентификация власти в сети - "gouv.fr". В режим он-лайн была выпущена статическая информация. В конце 2001 г. Франция ушла вперед по отношению к реализации правительственных программ, и предложила платить налоги в режиме он-лайн.
В ноябре 2002 правительство Раффарэна представило новую программу в области электронной администрации. Надо было реально дематериализовать процедуры, и не только на центральном, но и на местном уровне, который пользуется во Франции реальной автономией.
С 2005 года Генеральная дирекция по модернизации государства берет дело в свои руки. Это касается всех расходов и расчетов между государством и местными органами, а также мер по контролю за деятельностью местных органов. Речь идет о контроле a posteriori. Территориальные органы передают через электронные средства все результаты обсуждений, контракты, бюджетные акты и пр. С 2005 года государственные рынки, государственные сделки абсолютно дематериализуются.
С 2008 года завершился последний этап, в ходе которого Франция перешла к новой фазе - цифровое сообщество. Теперь Франция занимает одно из ведущих мест в мире по этим показателям.
Во-вторых, французская электронная администрация соблюдает и уважает основные права и свободы человека и гражданина. И французская администрация пользуется доверием граждан; нельзя допустить, чтобы администрация утратила это доверие, и чтобы граждане боялись передавать свои персональные данные он-лайн в администрацию.
Отсюда необходимость уважения прав граждан, гарантий безопасности, соблюдение основных прав, в том числе принципа равенства. Для этого Франция активно работает над преодолением цифрового разрыва (территориального и социального). Еще не все благополучно, но ведется активная работа, чтобы сократить разрыв между территориями, чтобы все имели доступ к услугам он-лайн, включая инвалидов и пожилых людей.
В итоге можно заключить, что Франция конструирует свою собственную модель. Она включает и характеристики, общие для всех стран, проводящих подобные реформы. Однако французская специфика безусловно присутствует, в силу исторических причин страны и ее административных традиций.
Э.В. Талапина
У. Жиль
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 189; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!