Тема 10. Производство по жалобам
Производство по жалобам как вид административно-юрисдикционного процесса. Задачи производства по жалобам: своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств каждой жалобы; разрешение ее в точном соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного решения; выявление причин и условий, способствовавших нарушениям; воспитание граждан, служащих государственных и общественных организаций в духе строгого соблюдения законов, укрепления законности.
Общие вопросы: понятие, формы, содержание и виды жалоб.
Подача жалобы: право индивидуальных и коллективных субъектов на подачу административной (общей и специальной) и судебной жалоб. Порядок подачи жалобы: круг лиц, подающих жалобу; подведомственность жалобы; сроки обращения с жалобой; принятие жалобы к производству. Административно-процессуальные аспекты жалобы как средства судебной защиты права.
Подготовка к рассмотрению жалобы. Выяснение обстоятельств, препятствующих дальнейшему производству по делу; имеющих значение для правильного разрешения дела.
Рассмотрение жалобы: административный и судебный порядок рассмотрения жалобы. Доказательства и доказывание. Субъекты, правомочные осуществлять производство по жалобе. Сроки рассмотрения жалобы. Организация работы с жалобой: прием и регистрация жалобы; организация личного приема.
Решение по жалобе: порядок сообщения в письменной или устной форме заключения по жалобе.
|
|
|
Гарантии прав граждан при подаче жалобы: ответственность должностных лиц и граждан за нарушение законодательства о жалобах. Гарантии обеспечения прав и интересов граждан при разрешении жалоб.
Образовательные технологии
Используется интерактивная форма обучения, основанная на участии студентов в обсуждении изучаемого материала.
На семинарах применяются активные и интерактивные формы обучения с подготовкой студентами докладов и презентаций, разбор практических задач и кейсов.
Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента
Текущий контроль осуществляется в форме работы студентов на семинарах, письменных работ по заданию преподавателя.
Итоговый контроль выполняется в форме агрегирования результатов промежуточного контроля.
Работа на семинарах оценивается по уровню активности студента на семинарах при подготовке презентаций по темам курса и в рамках устных и письменных опросов.
Примеры вопросов на экзамене по дисциплине
1. Предмет административно-процессуального права.
2. Система российского административно-процессуального права.
|
|
|
3. Административное судопроизводство: понятие и виды.
4. Соотношение административной юстиции, юрисдикции и судопроизводства.
5. Подведомственность и подсудность административных дел в России.
6. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции.
7. Особенности КАС РФ.
8. Административное судопроизводство в арбитражных судах.
9. Административная юстиция за рубежом (США и ЕС).
10. Типы систем административной юстиции (англосаксонская, австро-германская, французская).
11. Административные дела и административные споры.
12. Административно-процессуальные нормы.
13. Административно-процессуальные правоотношения.
14. Административное судопроизводство по делам об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
15. Административное судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц (возникающих из административных и иных публичных правоотношений).
16. Административное судопроизводство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
|
|
|
17. Административное судопроизводство по делам об оспаривании решений, действия (бездействия) квалификационных коллегий судей.
18. Административное судопроизводство по делам о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме.
19. Административное судопроизводство по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами.
20. Административное судопроизводство по делам о прекращении деятельности средств массовой информации.
21. Административное судопроизводство по делам о взыскании в предусмотренных федеральным законом случаях налогов и обязательных платежей с физических лиц и некоммерческих организаций.
22. Административное судопроизводство по делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
|
|
|
23. Административное судопроизводство по делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке.
24. Административное судопроизводство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
25. Производство по жалобам.
26. Гарантии прав граждан при подаче жалобы.
27. Понятие доказательства по делам об административных правонарушениях.
28. Меры административного принуждения.
29. Контрольно-предупредительные меры.
30. Меры административного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости.
31. Контрольно-предупредительные меры (учетно-регистрационного характера).
32. Меры административного пресечения.
33. Дисциплинарное производство.
34. Меры процессуального обеспечения.
35. Юридический процесс как разновидность социального процесса.
36. Характеристика КАС РФ. Административный иск.
37. Принципы административно-процессуальной деятельности.
38. Виды юридических процессов.
39. Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности.
40. Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности: понятие, черты, производства.
41. Виды административно-процессуальной деятельности.
42. Исполнительное производство.
43. Дисциплинарное производство.
44. Производство по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами ответственности.
45. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и правовое регулирование.
46. Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными видами производства (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).
47. Производство по делам об административных правонарушениях: задачи, принципы и черты.
48. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
49. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
50. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. Л., 1972. С. 54; Он же. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002. С. 343-363.
*(2) См.: Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.
*(3) См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 13.
*(4) См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1963. Вып. 1. С. 229; Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 374-379.
*(5) См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 377.
*(6) См.: Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970. С. 18.
*(7) Мы разделяем высказанное в юридической литературе мнение о том, что "если предметом любой материальной отрасли российского права является соответствующее общественное отношение, складывающееся в социально-правовой сфере, то предметом регулирования процессуально-правовой отрасли является уже возникшее правовое отношение" (Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 392).
*(8) Ее разделяют В.М. Манохин, О.С. Иоффе, К.С. Юдельсон, Д. М. Чечот и др.
*(9) Ее разделяют С.С. Алексеев, Г.И. Петров, Н.М. Конин и др. См. подробнее: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 4, 5.
*(10) Там же. С. 57.
*(11) См. подробнее: Ямпольская Ц.А. Субъекты административного права: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1958. С. 10; Петров Г.И. Советское административное право: часть общая. Л., 1970. С. 102; Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999. С. 53; Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. N 2; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000. С. 38, 39; Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 60.
*(12) См.: Салищева Н.Г. Указ. соч. С. 18.
*(13) Ленин В.И. Материализм и эмпириокритицизм // Поли. собр. соч. Т. 18. С. 123.
*(14) Чечот Д.М. Административная юстиция. Л., 1973. С. 132.
*(15) Аншютц Г. Юстиция и администрация. Пер. с нем. СПб., 1907. С. 19.
*(16) Нами выше был рассмотрен один из трех элементов структуры административного процесса - административные производства.
*(17) Аналогичные процедуры государственной регистрации установлены следующими нормативными актами: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные приказом Минэкономики России от 29 августа 1997 г. N 96; приказ Минфина России от 4 марта 1999 г. N 47 "О совершенствовании работы по подготовке и государственной регистрации нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации"; приказ МВЭС России от 12 сентября 1997 г. N 473 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"; приказ Госкомэкологии России от 8 сентября 1997 г. N 379 "О Правилах подготовки ведомственных нормативных правовых актов Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и их государственной регистрации"; Требования к оформлению нормативных правовых актов при передаче в управление кадров и правового обеспечения для представления их на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации (приложение к приказу Госкомэкологии России от 8 сентября 1997 г. N 379); письмо Банка России от 3 февраля 1995 г. N 211/15-2-3; письмо Минюста России от 3 июня 1993 г. N 08-09/307; разъяснения о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88.
*(18) См.: Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998. С. 130-154.
*(19) См.: Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. N 5.
*(20) См., например, указы Президиума Верховного Совета СССР: "Об установлении рангов для дипломатических представителей СССР за границей", "Об установлении рангов для дипломатических работников Народного комиссариата иностранных дел, посольств и миссий СССР за границей", "Об установлении дипломатических классов".
*(21) См. подробнее: Панова И.В. Продвижение по службе (административно-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1993. С. 8-12.
*(22) Правительство РФ постановлением от 6 мая 2008 г. N 362 утвердило государственные требования к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации.
*(23) См.: Тарановский В.Ф. Учебник энциклопедии права. М., 1917. С. 180, 186; Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1922; Сперанская К. Об административном договоре // Вестник Верховного Суда СССР. 1928. N 3 (12); Ковалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929.
*(24) См.: Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. N 5. С. 28, 29.
*(25) См.: Петров Г.И. Указ. соч. С. 57.
*(26) См. постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"; указы Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535 "Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года", от 8 мая 1993 г. N 640 "О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации", от 14 октября 1992 г. N 1231 "Об утверждении Типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом", от 12 октября 1992 г. N 1192 "О приватизации в органах внутренних дел Российской Федерации"; Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585; Порядок проведения коммерческого конкурса с инвестиционными условиями по продаже находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества "Восточная нефтяная компания", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1376-р; распоряжения Госкомимущества России от 5 апреля 1994 г. N 725-р "О приватизации объектов ведомственной торговли и общественного питания, обслуживающих учреждения, предприятия и организации Федеральной службы лесного хозяйства России", от 13 ноября 1992 г. N 770-р "Об утверждении и введении в действие Примерного положения об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальной собственности", от 16 сентября 1994 г. N 2370-р "О приватизации государственных предприятий необоронных отраслей промышленности, имеющих мобилизационные задания"; постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 469 "О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий"; Положение о Российском фонде федерального имущества, утвержденное постановлением Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991 г. N 1533-1.
*(27) См.: Тарасова И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897. С. 115-123.
*(28) См., например: Колош Е.М. Становление советского административно-процессуального законодательства в 1917-1920 гг. (на материалах РСФСР и УССР): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1983.
*(29) Аналогичная специфичность, изменяющая общий порядок производства по делам об административных правонарушениях, была внесена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1977 г. "Об административной ответственности за мелкое хищение государственного или общественного имущества". См. также Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1961 г.; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 апреля 1960 г. "Об ответственности за незаконное изготовление и использование радиопередающих устройств"; постановление Совета Министров РСФСР от 12 января 1960 г. "О порядке взимания штрафов с колхозов, совхозов, промышленных, транспортных и хозяйственных организаций и их руководителей за уклонение от участия в дорожных работах, а также денежных взносов взамен участия в дорожных работах".
*(30) Действует и в настоящее время.
*(31) Катанян К. Близнецы-уродцы под двуглавым орлом. В России образовались сразу три налоговых кодекса // Известия. 1998. 29 дек.
*(32) См. федеральные законы от 28 декабря 2004 г. N 182-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства", от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве".
*(33) См. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 680; Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554.
*(34) Следует отметить, что ранее действовавшая Инструкция о порядке привлечения должностных лиц и граждан к административной ответственности за санитарные правонарушения, утвержденная приказом Госкомсанэпиднадзора России от 8 мая 1992 г. N 47, регламентировала процедуру привлечения к указанной ответственности только в отношении индивидуальных субъектов, коллективные субъекты были вне поля зрения нормативного правового акта.
*(35) См.: Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1996. С. 27, 28.
*(36) К примеру: "Решение суда об отказе в признании недействительными нормативных актов исполнительной власти субъекта Федерации о блокировке колес автомобилей и принудительной эвакуации транспортных средств отменено как вынесенное с нарушением материального права" (БВС РФ. 1998. N 2. С. 3-4).
*(37) См. также: Шерстобоев О.Н. Административное приостановление деятельности: к постановке проблемы // Российская юстиция. 2010. N 2.
*(38) См.: Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву: учеб. пособие. Екатеринбург, 1999.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 729; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!