Ошибки правоприменительного характера. 31 страница
- граждане Российской Федерации, являющимися получателями денежных выплат за счет средств федерального бюджета;
- женщины, которым присвоено почетное звание "мать-героиня" и достигшие возраста, дающего право на получение пенсии по старости.
Согласно п. 1.2 Соглашения с 1 марта 2010 г. жителям Энской области - вышеуказанным категориям граждан при проезде в метрополитене устанавливается предельное количество поездок - до 20 в месяц.
Указанный пункт Соглашения противоречит нормам действующего федерального законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в нашей стране обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
|
|
|
Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), принятого в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Субъекты Российской Федерации, в том числе глава Энской области как высшее должностное лицо субъекта, должны реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Нормы указанного Закона N 122-ФЗ должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в приведенной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
|
|
|
Таким образом, в процессе совершенствования правового регулирования системы социального обеспечения отдельных категорий граждан субъектам Российской Федерации надлежит, исходя из вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов единства конституционного статуса личности на всей территории Российской Федерации, равенства и справедливой социально оправданной дифференциации, выработать механизм обеспечения ранее приобретшим право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования гражданам за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они постоянно или преимущественно проживают.
Указанная позиция нашла отражение в Определении Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 N 502-О.
Необходимо отметить, что категориям граждан, указанным в Соглашении, ранее, до вступления в силу Закона N 122-ФЗ, предоставлялись льготы по бесплатному проезду всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси) без установления каких-либо ограничений по количеству поездок. Данное обстоятельство также нашло подтверждение в ходе настоящей проверки по обращениям: Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов микрорайона "Черемушки" г. Энска; Межрегиональной общественной организации "Союз советских офицеров" (Энская областная организация); гр-н Андреева А.П., Васина О.И., Карасева Г.А., Ковалева В.А., Рябова А.М., Синельщикова Е.А., Хазова В.А. и других жителей Энской области, которые указали, что 20 поездок в месяц на метрополитене им недостаточно для реализации прав и свобод человека и гражданина.
|
|
|
Установлено, что разработка Соглашения была возложена на Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Энской области.
Учитывая изложенное, должностные лица, разработавшие и согласовавшие данный правовой акт, в преддверии празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов допустили нарушение принципов гражданской службы, утвержденных ст. 4 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", социальных прав и свобод отдельных категорий граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Законом N 122-ФЗ, подорвали доверие граждан к закону и действиям государства, что является недопустимым.
|
|
|
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Энской области, о чем заблаговременно уведомить прокурора Энской области.
2. В установленный законом месячный срок принять конкретные меры к устранению указанных в нем нарушений прав отдельных категорий граждан на льготное обеспечение, их причин и условий, им способствующих.
3. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение прав отдельных категорий граждан на льготное обеспечение.
4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса И.С.Петренко
6.2.3. Представление об устранении нарушений прав граждан
пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание,
адресованное губернатору субъекта РФ
Губернатору
Энской области
Васильеву П.В.
10.11.2010 N 7-758-2010
Представление
об устранении нарушений прав граждан пожилого возраста
и инвалидов на социальное обслуживание
Прокуратурой Энской области проведена проверка соблюдения прав граждан при помещении и содержании их в психоневрологическом интернате ЛОГБУ "Энский ПНИ", подведомственном Комитету по социальной защите населения Энской области.
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения прав проживающих в интернате граждан и инвалидов со стороны администрации стационарного учреждения социального обслуживания.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Закон N 122-ФЗ) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении.
Как показала проверка, во всех личных делах недееспособных граждан, проживающих в ЛОГБУ "Энский ПНИ", отсутствуют сведения о родственниках проживающих в данных жилых помещениях, об использовании помещений для проживания других лиц, правоустанавливающие документы на жилые помещения и не истребованы из органов вселения и регистрационного учета обновленные справки по формам N 7 и N 9.
Так, Ковалев В.Н., поступивший 19.03.2005 на постоянное проживание в ЛОГБУ "Энский ПНИ", является собственником 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: Энская область, г. Эмск, Загородное шоссе, д. 14, кв. 141, однако сведения об использовании указанного имущества в интернате отсутствуют.
Таким образом, ЛОГБУ "Энский ПНИ" ненадлежащим образом исполняются возложенные обязанности опекунов и попечителей в отношении нуждающихся в опеке и попечительстве граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотренные ст. 21 Закона N 122-ФЗ, ст. 1 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В результате проверки выявлены нарушения порядка регистрационного учета проживающих в ЛОГБУ "Энский ПНИ" граждан по новому месту жительства.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.
В соответствии с п. п. 3, 17 и 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, местом жительства гражданина, поступившего на постоянное проживание в стационарное учреждение социального обслуживания, является данное учреждение.
Уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых и других учреждениях социального обслуживания, в трехдневный срок со дня поступления граждан передают необходимые документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета, которые в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и проставляют в паспортах отметку о регистрации.
Вместе с тем проверка показала, что гр-ка Соколова О.С. поступила в интернат 18.08.2010, договор о стационарном обслуживании с ней заключен 06.09.2010 в соответствии с Постановлением главы администрации МО "Эмский муниципальный район" от 05.09.2010 N 4488 "О возложении функций опекуна недееспособной Соколовой О.С. на ЛОГБУ "Энский ПНИ"; гр-ка Конева Н.Л. поступила в интернат 26.08.2010, договор заключен 29.09.2010 в соответствии с Постановлением главы администрации МО "Эмский муниципальный район" от 27.09.2010 N 4369 "О возложении функций опекуна недееспособной Коневой Н.Л. на ЛОГБУ "Энский ПНИ".
В то же время указанные лица до настоящего времени по месту жительства не зарегистрированы, в орган регистрационного учета документы не направлялись.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке мероприятий по их обеспечению. Однако руководством ЛОГБУ "Энский ПНИ" обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не выполняются: система автоматической пожарной сигнализации в помещении бани неисправна; распорядительным документом не утверждены места для курения; не доработаны планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара (не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002); на дверях складских помещений не указана категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ; расстояния между кроватями в больничных палатах в здании мужского отделения на втором этаже менее 0,8 метров; дверь на пути эвакуации из помещения библиотеки не открывается в направлении выхода.
По данному факту Энским городским прокурором 20.10.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20.4 КоАП РФ в отношении и.о. директора ЛОГБУ "Энский ПНИ" Макарова Н.В., по результатам рассмотрения которого виновному лицу назначен штраф.
В ЛОГБУ "Энский ПНИ" выявлен также ряд нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.
Так, вопреки ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) и п. 11.14 разд. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" требуется проведение косметического ремонта в душевой пищеблока, душевой главного корпуса женского отделения (2-й этаж): наличие сырости, плесени на потолках, местами отваливается краска; в нарушение ст. 29 Закона N 52-ФЗ, п. 11.5 разд. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 11.18 разд. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 и п. 1.12 разд. 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 хранение дезинфицирующих средств осуществляется в коридоре; частично не промаркирован уборочный инвентарь (главный корпус, женское отделение, 2-й этаж); на момент проверки стирка и сушка личных вещей пациентов (главный корпус, 1-й этаж) осуществлялась в ванных комнатах; в нарушение ст. 24 Закона N 52-ФЗ и п. 11.16 разд. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 хранение чистого белья осуществляется совместно с хранением верхней одежды пациентов.
По данному факту Энским городским прокурором 20.10.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении санитарного фельдшера ЛОГБУ "Энский ПНИ" Бабенко Е.А., по результатам рассмотрения которого виновному лицу назначен штраф.
Кроме того, при изучении книги приемно-карантинного отделения и согласно объяснениям заместителя директора по медицинской части Сидоровой Т.В. установлено, что граждане, отсутствовавшие в учреждении непродолжительное время (в выходные и праздничные дни), при возвращении в интернат не проходят приемно-карантинное отделение, что является несоблюдением требований ст. 29 Закона N 52-ФЗ и п. 15 Инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в психоневрологических интернатах, утвержденной Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 24.09.1981 N 109.
Статьями 8, 11 Закона N 122-ФЗ, а также п. 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке признания лица инвалидом", предусмотрена выдача инвалиду индивидуальной программы реабилитации и обеспечение в соответствии с установленными в ней рекомендациями техническими средствами реабилитации за счет средств Фонда социального страхования, а п. 1.2 постановления правительства Энской области от 19.04.2005 N 108 "Об утверждении перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения Энской области" гарантировано "содействие в получении зубопротезной, протезно-ортопедической и слухопротезной помощи".
Вместе с тем потребности инвалидов в технических средствах реабилитации в виде протезно-ортопедической обуви удовлетворяются не в полной мере.
Так, выявлены нарушения Приказа Минздравсоцразвития России от 07.05.2007 N 321 "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены" в части изготовления и замены протезно-ортопедических изделий для проживающих в интернате инвалидов.
Например, инвалиды Серов В.С. и Шарыгин В.А. освидетельствованы в учреждении 22.05.2008, однако заявление на изготовление и замену протезно-ортопедических изделий для указанных инвалидов учреждением в ФГУП "Энская фабрика ортопедической обуви" подано только 09.09.2010. Документы в отношении инвалидов Носова Л.А., Свиридова В.И. и Павлова В.С. вообще не направлялись.
Кроме того, социально-медицинские услуги предоставляются в учреждении не в полном объеме.
В силу требований Приказа Минсоцобеспечения РСФСР от 24.09.1981 N 109, п. 4.1.2.1 ГОСТ Р 53058-2008, областного Закона от 30.06.2006 N 44-03 "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Энской области", постановления правительства Энской области от 19.04.2005 N 108 "Об утверждении перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения Энской области" лица, проживающие в учреждении, должны ежегодно проходить диспансеризацию (углубленный медицинский осмотр).
В то же время проверка показала, что за период 2010 г. врачом-хирургом осмотрено 136 человек (30%); окулистом - 409 человек (91%); невропатологом - 257 человек (57%); ЛОР-врачом - 59 человек (58%); дерматологом - 233 человека (52%); гинекологом - 49 женщин (60%); урологом - 29 мужчин (65%). Данные по количеству лиц, осмотренных онкологом и терапевтом, не представлены. Процент общего осмотра граждан, проживающих в учреждении, за 9 месяцев 2010 г. составляет 59%.
В учреждении не организована работа по проведению оценки объема и качества предоставляемых услуг (отсутствует контроль за проведением реабилитационных мероприятий инвалида (престарелого)), что свидетельствует о невыполнении требований п. 4.2.9 ГОСТ Р 52884-2007; п. п. 6.3.3, 6.3.4 ГОСТ Р 52883-2007.
Комитетом по социальной защите населения области в 2009 и 2010 гг. неоднократно проводились проверки ЛОГБУ "Энский ПНИ", однако перечисленные нарушения проверяющими сотрудниками не выявлялись, что негативно сказывается на уровне доверия находящихся в интернате лиц к администрации учреждения.
Выявленные нарушения обусловлены ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей сотрудниками Комитета по социальной защите населения области и подведомственного ему стационарного учреждения социального обслуживания, имеют систематический характер и свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны председателя Комитета по социальной защите населения области Писаревой А.О. за деятельностью подчиненных сотрудников.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 24 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области, о чем заблаговременно сообщить прокурору Энской области.
2. В установленный законом месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений прав граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание, причин и условий, им способствующих.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Комитета по социальной защите населения Энской области, а также директора ЛОГБУ "Энский ПНИ" Захарова Г.И.
4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме.
Прокурор Энской области
государственный советник
юстиции 3 класса В.С.Ульянов
6.3. Постановление о возбуждении дела
об административном правонарушении
Основание применения полномочия. Согласно ст. 28.4 КоАП прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов вправе выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в КоАП РФ или законе субъекта Федерации. Законодатель особо подчеркивает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19, 6.26, 7.24, ч. 2 ст. 7.31, ст. ст. 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, ч. ч. 1, 2, 4 и 5 ст. 14.13, ч. ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 14.35, ч. 1 ст. 15.10, ч. 4 ст. 15.27, ч. 3 ст. 19.4, ст. ст. 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются только прокурором.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 139; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!