Ошибки правоприменительного характера. 2 страница
Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют другие государственные органы; проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Таким образом, если характер полученной прокурором информации свидетельствует о том, что имеет место нарушение не закона, а подзаконных нормативных правовых актов либо нарушение закона нельзя устранить путем прокурорского вмешательства, жалоба (обращение) должна быть направлена по подведомственности в тот орган (должностному лицу), к компетенции которого отнесено ее рассмотрение. Специфика применения полномочия. Форма переадресации может быть только письменная. Вид документа - сопроводительное письмо (без необходимости указания названия на документе), которое подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры РФ, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта РФ, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. В письме может быть указано о необходимости информирования прокурора о результатах рассмотрения жалобы (обращения). Пунктом 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45, предусмотрено, что обращения, подлежащие рассмотрению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем. Содержание документа не имеет принципиальных отличий от образца письма, представленного в п. 1.1 сборника. Министру охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области Семенову В.П. 17.05.2013 N 1р-2013 Направляю Вам по подведомственности для рассмотрения поступившее в Энскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращение руководителя ООО "Карьер" Васильева П.Р., в котором поднимается вопрос о нарушении при проведении плановой проверки соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр на объекте, эксплуатируемом названным хозяйствующим субъектом, Административного регламента по осуществлению государственной функции "Региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", утвержденного приказом министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области от 15.08.2011 N 167. О результатах рассмотрения обращения прошу проинформировать Энского межрайонного природоохранного прокурора. Приложение: обращение Васильева П.Р. на 7 л. Энский межрайонный природоохранный прокурор младший советник юстиции А.В.Светлов Уведомление заявителя о переадресовании Васильеву П.Р. ул. Заречная, д. 2/3, пгт. Озерный, Ивановский район, Энская область, 222222 17.05.2013 N 1р-2013 Уведомление Настоящим уведомляю Вас о том, что Ваше обращение, в котором поднимается вопрос о нарушении при проведении плановой проверки соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр на объекте, эксплуатируемом ООО "Карьер", Административного регламента по осуществлению государственной функции "Региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", утвержденного приказом министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области от 15.08.2011 N 167, направлено по подведомственности министру охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области Семенову В.П. Согласно ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор только за исполнением законов. О результатах рассмотрения обращения Вам будет сообщено Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области. Старший помощник Энского межрайонного природоохранного прокурора юрист 1 класса А.В.Светлов 1.3. Требование прокурора о представлении статистических сведений Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Специфика применения полномочия. Форма предъявления требования (письменная или устная) законодателем не оговаривается, однако предпочтителен письменный вариант. С точки зрения закона правом адресации требования обладают как прокуроры-руководители (первые лица органов прокуратуры и их заместители), так и прокуроры-исполнители (помощники прокурора, прокуроры отдела и т.д.), однако на практике документы подписываются преимущественно прокурорами-руководителями. Ограничения в применении полномочия. Абзацем 2 п. 15 Приказа N 195 прокурорам предписано не допускать факты истребования в органы прокуратуры не предусмотренных законодательством статистических данных (форм статистической отчетности). Руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Энской области Васильеву А.В. 02.03.2012 N 7-120-2012 Требование о представлении статистических сведений по форме N 1-АЭ В целях информационного обеспечения надзора за исполнением законов, руководствуясь п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую представить в прокуратуру Энской области на бумажном и электронном носителях статистические данные о работе возглавляемого Вами управления по форме N 1-АЭ "Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики", утвержденной Приказом Росстата от 10.08.2011 N 351 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере платных услуг, туризма и правонарушений". Информация ожидается не позднее 16 марта 2012 г. Согласно ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 названного Закона, подлежат исполнению в установленный срок. Статистическая информация, необходимая при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляется по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 3 класса Н.И.Петров Примечание. Аналогичным образом формулируются требования, в которых запрашиваются документы, материалы, иные сведения. Подпунктом 3.6 Приказа Генерального прокурора РФ от 21.06.2013 N 252 "О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями" прокурорам предписано исключить факты истребования из органов местного самоуправления без соответствующего обоснования информации, опубликованной в общедоступных источниках, размещенной на официальных сайтах в сети Интернет или ранее предоставленной указанными органами, а также направления дублирующих запросов одновременно в несколько органов местного самоуправления одного муниципального образования. 1.4. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о выделении специалиста Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов. Специфика применения полномочия. Форма предъявления требования (письменная или устная) законодателем не оговаривается, однако предпочтителен письменный вариант. Следует учитывать, что данное полномочие на практике наиболее часто реализуется в части адресуемого руководителям органов контроля (надзора) или иных структур запроса о предоставлении в рамках прокурорской проверки (плановой или по конкретной жалобе) государственного инспектора (иного сотрудника), который обладает необходимыми специфическими познаниями. Вместе с тем рассматриваемое требование может быть реализовано и в ходе прокурорской проверки, когда проводящий проверку прокурор вправе предложить руководителю проверяемого объекта предоставить для выяснения возникших вопросов осведомленного в специфике деятельности объекта сотрудника. В данном случае требование может быть предъявлено устно, однако целесообразно формулировать его в уведомлении о проведении проверки, заблаговременно подписываемом прокурором-руководителем (см. образец ниже). Ограничения в применении полномочия. Требование может адресоваться только в поднадзорные прокурору органы и организации. Привлечение к прокурорской проверке представителей иных органов и организаций может быть обусловлено заключенным между органом прокуратуры и соответствующей структурой соглашением либо реализовано путем обращения прокурора к руководителю не поднадзорного ему органа с письмом, текст которого не должен содержать признаков требования. Руководителю отдела по городу Энску территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Энской области Семенову А.С. 03.09.2012 N 7-355-2012 Требование о выделении специалиста В связи с проведением прокуратурой города Энска в период с 24 по 28 сентября 2012 г. плановой проверки исполнения законов в сфере образовательной деятельности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования требую выделить на указанный срок для участия в проверке сотрудника возглавляемого Вами подразделения, специализирующегося на вопросах защиты прав потребителей в области образовательных услуг, для разъяснения возникающих в ходе проверки вопросов. Проверка проводится старшим помощником прокурора Ивановой Е.А., которой необходимо в срок до 14 сентября с.г. сообщить сведения о кандидатуре предоставляемого сотрудника органа Роспотребнадзора (конт. тел.: 8(000)000-00-00). Согласно ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 Закона, подлежат исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокурор города Энска старший советник юстиции А.Г.Смирнов 1.5. Уведомление о проведении проверки Основание применения полномочия. Статья 22 Закона о прокуратуре не содержит положений, обязывающих прокурора ставить в известность руководителей поднадзорных органов о проводимой проверке, равно как нет соответствующих предписаний и в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ. Вместе с тем на практике рекомендуется использовать подобную форму предварительного уведомления, в которой целесообразно отражать данные о лице, проводящем проверку, предмет проверки, сроки реализации мероприятия, а также требование о выделении специалиста из числа сотрудников проверяемой структуры для выяснения прокурором возможных вопросов. Письменное уведомление, которое до проведения проверки можно направить по факсу или электронной почте адресату, будет доказательством при возможной постановке вопроса об ответственности в случае невыполнения законных требований прокуроров. Руководителю отдела земельных отношений и недвижимости администрации Энского района Энской области Смирнову С.П. 05.03.2012 N 7-49-2012 Уведомление о проведении проверки В связи с поступившими в прокуратуру Энского района жалобами граждан А., Б. и В., в которых сообщается об имеющих место нарушениях закона при обращении в возглавляемый Вами отдел земельных отношений и недвижимости администрации Энского района с заявлениями о предоставлении им в аренду нежилых помещений в целях реализации права на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью, уведомляю о проведении прокурорской проверки изложенного факта. Проверка будет проводиться помощником прокурора Энского района Киселевым Н.Р. 7 марта 2012 г. С учетом изложенного требую подготовить имеющиеся в отделе материалы переписки с гражданами А., Б. и В., а также выделить специалиста из числа сотрудников отдела для выяснения могущих возникнуть вопросов по существу. Напоминаю, что согласно ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. 22 названного Закона, влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заместитель прокурора Энского района младший советник юстиции Д.А.Писарев 1.6. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о проведении проверки по поступившим в прокуратуру материалам Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Специфика применения полномочия. Пункт 4 ст. 22 Закона о прокуратуре четко оговаривает, что данное полномочие может быть реализовано только прокурором-руководителем. Кроме того, необходимо учитывать, что речь идет о поручении прокурором проведения проверки по материалам, окончательный ответ заявителю по результатам рассмотрения которых остается за прокурором. Таким образом, речь идет о прокурорской проверке, одним из средств сбора доказательств по которой и является проверка, проводимая по поручению прокурора. Основное направление реализации рассматриваемого полномочия - требование о проведении органом контроля (надзора) внеплановой выездной проверки, что дополнительно закреплено с 2011 г. в Законе N 294-ФЗ и целой группе (более 20) других законодательных актов. Положения о порядке направления органам контроля (надзора) требований о проведении проверки закреплены в п. 3.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Этим же организационно-распорядительным документом утвержден бланк требования о проведении внеплановой проверки (приложение N 4). Вместе с тем поручение о проведении проверки может применяться и в случае, когда есть потребность в проведении внутриведомственной проверки в поднадзорном органе, например, требований, содержащихся в ведомственной инструкции о порядке рассмотрения жалоб и обращений. 1.6.1. Требование прокурора руководителю органа контроля (надзора) о проведении проверки по поступившим в прокуратуру материалам Генеральная прокуратура Российской Федерации Прокуратура Энской области 10.01.2013 N 7-6ж-2013 Требование о проведении внеплановой проверки В прокуратуру Энской области __________________________________________ (наименование органа прокуратуры) поступила коллективная жалоба жителей города Энска ________________________ ___________________________________________________________________________ (указать основание для проведения проверки: обращение физического, юридического, должностного лица, сообщение средств массовой информации, другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона) об имеющих место нарушениях Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на Центральном городском рынке со стороны ИП "Иванов", ИП "Петров" и ООО "Смак" при реализации продуктов питания (торговля просроченными продуктами, отсутствие необходимых сертификатов на продукцию), что требует проведения проверки силами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Энской области в рамках закрепленной за ним законодательством компетенции _________________________ ___________________________________________________________________________ (указать нарушение законодательства, объект, предмет проверки, существо нарушения, мотивацию необходимости совершения проверочных действий именно тем органом, которому адресуется требование) Руководствуясь ст. ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую организовать проведение внеплановой проверки по указанным основаниям в порядке, установленном ст. ст. 13, 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При выявлении нарушений примите необходимые меры реагирования. О результатах проведения названной проверки проинформируйте прокуратуру с приложением документов, подтверждающих соответствующие выводы, не позднее 20 января 2013 г. ____________________________ (дата исполнения требования) Одновременно разъясняю, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приложение: на 11 л. Первый заместитель прокурора Энской области старший советник юстиции Е.А.Егоров 1.7. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о проведении ревизии Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Специфика применения полномочия. Согласно п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре данное полномочие может быть реализовано только прокурором-руководителем. Закон четко не устанавливает, является ли указанное требование промежуточным этапом в рамках проводимой собственно органом прокуратуры проверки, т.е. должно ли оно способствовать сбору доказательств по обращению (плановой проверке), окончательные выводы по которым необходимо формировать самому прокурору, либо может применяться как уведомительное правовое средство, обращающее внимание соответствующего руководителя поднадзорного органа (организации) на имеющиеся проблемы материально-финансового характера в подконтрольной (подведомственной) ему структуре. Поэтому полномочие может применяться в обоих названных случаях.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!