Существо и способы обеспечения договора 16 страница
Для более удобного обозрения мы сводим эти определение к трем группам, соответственно трем понятиям, которыми они вызываются. А) Первую группу составляют определения, вызванные соображениями казенного интереса, желанием законодательства, чтобы работы имущества доставлялись казне по подрядам и поставкам с наименьшим пожертвованием с ее стороны. Для этого установляет законодательство следующие меры: а) гласность заключения договоров подряда и поставки: о намерении казны вступить в тот или другой договор каждый раз объявляется печатно, смотря по сумме, на какую предполагается договор, или только в местных губернских ведомостях, или, кроме того, и в ведомостях смежных губерний, или даже и в ведомостях столичных, чтобы привлечь большее число лиц, которые желали бы заключить договор*(1279). Впрочем, с другой стороны, установляются и некоторые ограничения относительно заключения договоров с казною, ограничения, также вызванные финансовыми соображениями. Напр., заключение подряда и поставки в некоторых случаях считается предприятием промышленным, и тогда право на заключение договора ограничивается постановлениями о торговых правах по гильдиям*(1280). б) Производство торга и переторжки предварительно заключения договора: кто предложить на переторжке более выгодные для казны условия, тот и избирается для заключения договора*(1281). Но, разумеется, и казна с своей стороны должна выставить условие, на которых она желает заключить договор*(1282). Нет надобности, чтоб была означена и цена договора,определение ее может быть предоставлено самим торгующимся, - но необходимо предварительно означить другие условия договора, напр., условие относительно количества и качества предметов поставки, срока поставки или подряда и т.п.*(1283). Впрочем, чаще всего казна заблаговременно объявляет и цену, за какую она согласна заключить договор. Напр., если казна имеет в виду заключить договор поставки, то заранъе определяет цену, выше которой она не согласится заключить договор, и на торге обыкновенно эта цена понижается, так как она определяется справочною ценою предметов, которая обыкновенно довольно высока*(1284) с) Производство торга посредством личных торгов и запечатанных обявлений*(1285). Вещь очень простая: обыкновенно, кто желает участвовать в торгах, должен явиться лично в то присутственное место, которое производит торги, или прислать поверенного; но иногда лицу не нужно ни самому являться, ни присылать поверенного, а ему предоставляется объявить письменно, напр., чрез почту, условие, на которых оно готово вступить в договор с казною, и это объявление должно быть доставлено в запечатанном конверте. В назначенное время изустный торг производится обыкновенным порядком, за ним следует переторжка; когда она оканчивается, вскрывается запечатанное объявление, и если оказывается, что оно (или которое-либо из запечатанных объявлений, если их несколько) представляет для казны более выгодные условие, нежели какие оказались результатом переторжки, то лицо, от которого получено объявление, и избирается к заключению договора. Итак, запечатанные объявления дают возможность отсутствующим принять участие в торге и без присылки поверенного, следовательно, расширяют круг конкурентов и тем увеличивают шансы на более выгодное для казны заключение договора. Быть может, с распространением телеграфов казна воспользуется и ими как средством для заключения подрядов и поставок на более выгодных для себя условиех. Но запечатанный объявления допускаются не всегда, а только когда предполагается заключение договора на более значительную сумму: законодательство имеет в виду, что при заключении договора на значительную сумму, быть может, мало найдется конкурентов между наличными купцами, потому что значительных капиталистов везде менее, нежели незначительнмх, и поэтому есть потребность расширить круг торгующихся лиц дозволением участия в торге посредством запечатанных объявлений, тогда как при заключении договора на сумму не столь значительную достаточно конкуренции и между наличными торгующимися. Кроме того, законодательство не допускает со стороны наличных торгующихся понижения цены подряда или поставки по вскрытии уже запечатанного объявления: тем самым оно имеет в виду подстрекнуть наличных торгующихся к большей уступчивости, так как до вскрытия объявления они могут думать, что условия его более выгодны для казны, и, следовательно, если они не сделают возможно большей уступки, то, быть может, будут устранены от участие в договоре. В иных же случаях торг производится исключительно посредством запечатанных объявлений, без торгов изустных. Так бывает обыкновенно, когда операция простирается на весьма значительную сумму, так что нельзя рассчитывать, чтобы на изустные торги явилось большое число капиталистов; тогда о желании казны заключить договор публикуется по всему государству, и капиталисты приглашаются выставить свои условия посредством запечатанных объявлений*(1286), в то же время и казна назначает цену, за какую она готова заключить договор, и пока также скрывает ее в запечатанном конверте. В определенное время, в названный день и час, когда прием запечатанных объявлений при известных церемониях объявляется прекратившимся, полученные объявления вскрываются, а предприятие остается за тем лицом, которое предложило низшую цену, если эта цена не выше определенной казенным управлением и значащейся в особом, запечатанном конверте*(1287); если же и низшая цена неудовлетворительна, то торг считается несостоявшимся. Законодательство определяет, чтобы только в последнем случае, т.е. когда все предложенные цены неудовлетворительны, цена, назначенная казною, была объявляема явившимся ко времени вскрытия запечатанных объявлений, тогда как если низшая из предложенных цен выгодна для казны, пакет, в котором значится казенная цена, немедленно, по вскрытии, подлежит уничтожению. Это объясняется тем, что в первом случае законодательство имеет в виду устранить сомнение в произволе тех лиц, которые представляют казну; во втором же случае, когда условия, предложенные торгующимися, быть может, значительно превосходят расчеты и надежды казны, в ее интересе не обнаруживать этого, в виду заключения в будущем подобных договоров*(1288). б) Обеспечение подрядов и поставок, заключаемых казною. Большею частью договоры казны обеспечиваются залогом; и по некоторым только договорам допускается поручительство особенно поручительство обществ по договорам, заключаемым их членами относительно предметов, составляющих их промысел. Имущества принимаются в залог самые разнообразные: земли, строения, денежные капиталы, билеты кредитных установлений и даже акции некоторых промышленных компаний*(1289). Величина залога соразмеряется с суммою предприятия и должна составлять 1/3 - 1/10 цены подряда или поставки, а если предприятия рассчитывается на несколько лет, то величина залога соразмеряется с годичною суммою договора*(1290). Точное определение той части цены договора, которая должна быть обеспечена залогом, зависит от усмотрения лица или места, представляющего казну, и заранее высказывается в кондициях. Но иногда уже по окончании торга делается сбавка обеспечения: тогда как в кондициях требуется залог на 1/3 цены договора, по окончании торга требование залога понижается до или даже до 1/10 цены договора. Собственно говоря, тут нет ничего неблаговидного, так как потребность обеспечения договора, следовательно, мера обеспечения, зависит от личности контрагента. Но сбавка требуемого обеспечения представляется, действительно, неблаговидною, когда она выражает пристрастие к контрагенту, что и бывает иногда; величина требуемого обеспечения устраняет многих от участия в торге, а между тем избранному лицу сообщается под рукою, что впоследствии будет сделана сбавка, и лицо это, при меньшей конкуренции, выговаривает довольно высокую цену. е) Различные пособия, оказываемые контрагентам со стороны казны*(1291): если лицо, вступающее в договор с казною может рассчитывать, что ему будет указано то или другое пoco6иe при исполнении договора, то, конечно, может согласиться и на большее понижение цены договора. Напр., в распоряжении казенного места находятся люди, которые могут быть полезны поставщику или подрядчику при исполнении договора: казенное место может обещать ему пoco6иe людьми.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Или, напр., в распоряжении казенного места есть помещения, которые могут быть полезны контрагенту: они могут быть предоставлены ему как пoco6иe. Но самое обыкновенное пoco6иe со стороны казны состоит в выдаче контрагенту задатка; по заключении договора контрагент получает некоторую часть (до половины) следующей ему платы вперед, что и составляет задаток. Но если казна требует обеспечения по договору, то тем более, конечно, потребует обеспечения по задатку: действительно, от контрагента требуется при получении задатка, сверх обеспечения по договору, еще залог для обеспечения задатка, залог, равный по ценности величине задатка - "рубль за рубль", как говорится технически*(1292). Тем не менее подсчет задатка для контрагента очень выгодно, потому что он получает наличные деньги, которыми может оперировать, и получает, притом без процентов, тогда как в залог он может представить, напр., недвижимое имущество или акции какой-либо промышленной компании, - словом, имущество, не представляющее удобства денежного капитала. Конечно, в интересах казны полезно указать на пособие, какие может предоставить она, в самых кондициях: тогда и лицо, менее состоятельное, может решиться на участие в торге, следовательно, для казны более шансов на выгодное заключение договора. Но практика нередко грешит против этого: нередко бывает, что члены присутственного а, представляющего казну, желают предоставить подряд или поставку именно такому-то лицу и, чтобы устранить других конкурентов, стараются изложить кондиции как можно суровее, чтобы другие не совались со своими предложениями; а избранный знает, что кондиции не будут так суровы, что по окончании торга будет сделана сбавка в сумме обеспечения, будут оказаны пособия и т.п. Разумеется, такого рода тактика не ведет к охранению казенного интереса и предосудительна, даже преступна; но мы говорим только, что она встречается.
В) Вторую группу законодательных определений о казенных подрядах и поставках составляют определения, вызванные представительством казны как юридического лица, посредством присутственных и должностных лиц, воля которых предполагается волею казны; является потребность установить подробные правила для действия присутственных мест и должностных лиц при заключении договоров подряда и поставки, с тем в определить ответственность их и принять меры предосторожности против возможных злоупотреблетй. Сюда относятся определения о местах и лицах, имеющих право заключать от имени казны подряды и поставки, и ограничения, полагаемые для этих мест и лиц. Так, главным местом в губернии, заключающим от имени казны подряды и поставки, считается казенная палата как непосредственный представитель имущественной стороны государства, казны. Но казенная палата не единственный представитель казны по подрядам и поставкам*(1293). Вообще можно сказать, что каждое присутственное место, каждое казенное учебное заведение, по тем или другим потребностям своим, может быть поставлено в необходимость прибегнуть к подряду или поставке. И действительно, каждое из них более или менее заключает эти договоры от имени казны на основании общих правил о казенных подрядах и поставках или на основании особого положения, данного для того или другого присутственного места. Но во многих случаях заключете договора предполагает еще разрешение его со стороны высшего места или лица, так что посл торга и переторжки (или по определении наивыгоднйших для казны условий договора посредством запечатанных. объявлений) место, производившее торги, испрашивает утверждения их у высшего начальства. Последнее предварительно рассматривает, правильно ли произведены торги, соблюдены ли надлежащим образом интересы казны, и, по своему усмотрению, утверждает торги или отказывает в их утверждении, так что может не утвердить и таких торгов, которые произведены совершенно правильно*(1294). Нужно обратить внимание на то, что при торгах возможны и нередко бывают случаи, что формальности вс исполнены, соблюдены все меры, установленные для охранения казенного интереса, но тем не менее условия договора чрезвычайно невыгодны для казны. Напр., между торгующимися легко может произойти стачка, особенно в небольших городах или в договорах, касающихся таких предметов, по которым мало конкурентов: в одном случае одни отступаются от торга и оставляют его за кем-либо из среды себя, в другом другие, так что цена договора остается весьма высокою. Вообще можно сказать, что торги - орудие обоюдоострое: если производить их как следует, без всяких задних мыслей, то они могут вести к той цели, с которою установлены; но они могут также привести к результату совершенно противному. И вот законодательство еще допускает, чтобы казна терпела ущерб по менее значительным договорам; тут, может быть, вред от проволочки, переписки будет более значителен, чем вред от какой-либо материальной потери. Но когда идет дело о договоре на значительную сумму, то законодательство уже не предоставляет заключение договора присутственному месту, производящему торги, а поставляет заключете его в зависимость от высшего места или лица и, притом, предоставляет этому высшему месту или лицу нисколько не стесняться на этот счет, так что если оно находит условие предполагаемого договора невыгодными для казны, то может отказать в утверждении торгов, просто по своему усмотрению, и назначить новые торги на заключегие того же договора или предоставить присутственному месту распорядиться хозяйственным образом, т.е. самому приобрести нужные предметы или услуги, без поставки или подряда*(1295) В положении точно определено, на какую сумму места и лица, представляющие казну, могут заключать подряды и поставки собственною властью и на какую сумму могут утверждать торги те или другие места и лица начальствующие. Так, казенная палата может окончательно заключать подряды и поставки на сумму до 5,000 р.; договоры же на сумму более значительную она представляет на утверждение начальства: губернатор утверждает торги на сумму до 10,000 р., министр - на сумму до 30,000 р., и только Правит. Сенату предоставлено утверждать торги неограниченно, на всякую сумму. Представительством казны посредством различных присутственных мест и должностных лиц объясняются также определения, которыми члены присутственного места, производящего торги, устраняются от всякого участия в договоре. Так, они ни прямо, ни притворно, т.е. чрез подставных лиц, не могут участвовать в торгах, не могут быть залогодателями за контрагентов, не могут входить ни в какие сделки с подрядчиками и поставщиками. И даже если прежде торгов между членом присутственного места и кем-либо из торгующихся была заключена какая-либо сделка, то каждый из них обязан заранее объявить о том присутственному месту, которое в таком случае или устраняет такого члена от участия во всех действиях по заключению договора, или, по крайней мере, следит за ним, чтобы он при торгах или вообще при заключена договора не оказал какого-либо незаконного влияние в пользу своего контрагента, не сделал ему какой-либо поблажки*(1296).
Наконец, С) третью группу составляют постановления, также вызванные юридическою личностью казны, постановления, клонящиеся к точному определению юридических отношений, возникающих по поставке или подряду: тогда как частные лица большею частью сами определяют свои отношения по договору, соображая только по ограничениям, которые установлены законодательством, юридические отношения казны по договорам определяются законодательством, ибо личность казны находится в безусловной зависимости от него, и только те действия уместны для казны, которые признает уместными законодательство. Так, законодательство дает точные и подробные правила относительно исполнения подряда и поставки, относительно приобретения вещей поставляемых и производства работ; если установлены образцы, которым должны соответствовать поставляемые вещи, то принятие вещей, не соответствующих образцам, не допускается; запрещается также принимать от поставщика или подрядчика деньги вместо вещей или работ, и вообще запрещаются всякие сделки между приемщиком и контрагентом*(1297). Но в особенности сюда относятся постановления на случай неисправности контрагента, и присутственные места не вправе отступать от этих постановлений, тогда как частные лица могут определять последствия неисправности того или другого контрагента по своему усмотрению. Так, постановляется, что в случае неисправности поставщика или подрядчика на него налагается неустойка, ежемесячно 1/3% той суммы договора, на которую он оказался неисправным*(1298); в случае неисправности со стороны казны отвечают члены присутственного места, заключившего договор, так как они только могут быть виновны в неисправности по договору, а сама казна не может быть виновна*(1299). Далее, точно определены случаи, в которых неисправность подрядчика или поставщика признается извинительною*(1300). Наконец, подробно определены действия присутственного места в случае неисправности контрагента*(1301): прежде всего оно обращается к залогодателям и поручителям и предлагает им исполнить договор вместо неисправного контрагента; при отказе же с их стороны присутственное место само заменяет неисправного контрагента, само приобретает нужные ему вещи или производит работы хозяйственным способом, или заключает новый договор подряда или поставки и, если при этом случится передержка против цены первого договора, она падает на неисправного контрагента и пополняется из залогов, выгода же достается казне.
Остается еще сказать о совершении договора. Он совершается таким порядком: по окончании торга (или по утверждении его высшим местом или лицом, когда заключение договора предполагает предварительное утверждение торга со стороны высшего места или лица) поставщик или подрядчик в течение семидневного срока представляет присутственному месту, заключающему договор, лист гербовой бумаги надлежащего достоинства, и на этом листе излагаются условия договора сообразно предварительно составленным, нормальным кондициям и состоявшимся на торгах предложениям; затем акт договора подписывается председателем присутственного места, заключающего договор, и контрагентом; подлинник договора оставляется в присутственном месте, а поставщику или подрядчику выдается с него засвидетельствованная копия*(1302). Только при таком совершении договора он считается существующим, права и обязательства по нему являются возникшими; до совершения акта нет еще договора, а одно только право на совершение его.
Вот и все почти, в сущности, определения законодательства о казенных подрядах и поставках. Познакомившись с ними, мы приходим к тому именно убеждению, которое высказали и в начале, что почти все эти определения касаются заключения договоров или условий, полагаемых при их заключении. И только некоторые, немногие определения из всей массы их касаются существа договоров; но и те не имеют характера самостоятельности, а составляют лишь применение общих положений о договорах к подряду и поставке, лишь выводы из этих положений, и во всяком случае не относятся исключительно к подрядам и поставкам, заключаемым казною, а относятся и к подрядам и поставкам, заключаемым между одними частными лицами.
Товарищество
§ 44. Договор товарищества составляет нечто среднее между договорами личными и имущественными: действительно, он представляется договором личным в том смысле, что рассчитывает на употребление личных сил, услуг для достижения общей цели; в то же время он есть договор имущественный, потому что предполагает со стороны товарищей, всех или только некоторых, представление имущества, необходимого для достижения предназначенной цели. Таким образом, понятие договора товарищества в точности заключается в том, что несколько лиц соглашаются соединить свои личные и вещественные силы для достижения какой-либо цели, имющей юридическое значение, большею частью для совершения какого-либо промышленного предприятия*(1303). Наше законодательство даже понимает товарищество не иначе как договор о соединении личных и вещественных сил двух или более лиц для какого-либо промышленного предприятия, потому что товарищество образовалось в торговле, существо которой промысел, а промышленный характер свойствен всем договорам, возникающим в торговом быту. Однако же существенно для товарищества только, чтобы цель его представляла юридическую сторону: иначе нет договора. Положим, несколько молодых людей сговариваются устроить бал, для этого делают между собою складчину и принимают на себя все хлопоты по устройству бала: цель их чужда юридического значения, и странно было бы придавать их соглашению значение договора товарищества.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 147; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!