Содержание протокола об административном правонарушении

⇐ ПредыдущаяСтр 25 из 25

Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, и протокол об административном правонарушении составляется в течение 2-х суток с момента выявления административного правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья (часть статьи) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа на месте, протокол об административном правонарушении не составляется, а оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф (ст. 28.6 КоАП РФ).

В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ).

В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, страхового законодательства, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 Кодекса), законодательства о противодействии коррупции, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях, законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, о техническом регулировании в части, касающейся деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), об организации и о проведении азартных игр, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды и природопользования, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, в области использования атомной энергии, об электроэнергетике (в части соблюдения требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики), о градостроительной деятельности, в области дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ).

Административное расследование - комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, указанных выше, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксацию, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором - в виде постановления непосредственно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации.

Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности <1>.

--------------------------------

<1> Подпункт "а" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца; по делам о нарушении таможенных правил - начальником вышестоящего таможенного органа на срок до 6 месяцев; решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до 6 месяцев.

Данные сроки являются процессуальными, а не давностными, поэтому нарушение этих сроков не прекращает производство по делу об административном правонарушении. К виновному в нарушении сроков применяются меры дисциплинарной ответственности.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

15.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Это центральная стадия, в рамках которой проявляются важнейшие черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении регламентируется гл. 29 КоАП РФ. Эта стадия состоит из четырех этапов:

1) подготовка к рассмотрению дела;

2) анализ обстоятельств дела;

3) вынесение постановления или определения по делу;

4) доведение принятого решения до сведения заинтересованных лиц.

Прежде всего, в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ осуществляется подготовка к рассмотрению дела, которая включает разрешение следующих вопросов:

- относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

- правильно ли составлен протокол и другие материалы;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, а по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Если по делу проведено административное расследование, то оно рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. При получении такого дела судом его рассматривает районный суд.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном гл. 12 КоАП РФ, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Дело об административном правонарушении, совершенном в Антарктике, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также дела о невыполнении работодателем соглашений, достигнутых путем согласительной процедуры, об увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, вовлечении несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ рассматриваются по месту жительства правонарушителя.

В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ, по общему правилу, дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок, а судом - 2-месячный. Этот срок процессуальный, и его нарушение не влечет прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выявлении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на один месяц. О продлении срока выносится мотивированное определение. Но в любом случае дело должно быть рассмотрено, а решение по нему принято до того, как истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Рассмотрение дела, в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Затем устанавливается личность участников производства, им разъясняются их процессуальные права и обязанности. Далее оглашается протокол об административном правонарушении, заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства, исследуются доказательства. В случае участия в деле прокурора - заслушивается его заключение.

При рассмотрении дела необходимо выяснить: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб.

При рассмотрении дела судьей или коллегиальным органом обязательно составляется протокол рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.8 КоАП РФ).

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по данному делу, при объявлении нарушителю устного замечания, при передаче дела для решения вопроса о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности, а также при обнаружении в деянии признаков преступления рассмотрение дела завершается прекращением производства.

Разрешение дела об административном правонарушении выражается в вынесении органом (должностным лицом) постановления или определения по делу.

Постановление выносится, если разбирательство закончено, то есть принято решение о привлечении виновного к ответственности.

Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении закреплены в ст. 29.9 КоАП РФ.

Постановление может быть либо о прекращении дела производством, либо о наложении административного наказания. В последнем случае постановление должно содержать все данные, свидетельствующие о том, что в ходе рассмотрения дела установлены факт административного правонарушения и лицо, его совершившее.

В постановлении указываются (ст. 29.10 КоАП РФ):

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения;

6) мотивированное постановление по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Судья, рассматривающий дело, вправе при отсутствии спора одновременно с наложением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

В постановлении по делу помимо определения меры административного наказания должны быть решены вопросы о вещественных доказательствах, изъятых предметах, документах и ценностях. Предметы, явившиеся орудием совершения административного правонарушения или непосредственным его объектом, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются. В остальных случаях они возвращаются по принадлежности.

Объявление постановления по делу об административном правонарушении является одним из способов реализации права правонарушителей и потерпевших на защиту, поэтому оно должно осуществляться строго в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Копия постановления в течение 3-х дней вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Вынесение определения (ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ). В данной статье названы два вида определений о передаче дела:

1) субъекту, уполномоченному налагать административные наказания другого вида или размера либо применять иные меры воздействия;

2) на рассмотрение дела по подведомственности.

В определении по делу об административном правонарушении указываются:

1) должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего определение;

2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;

3) сведения о лице, подавшем заявление, ходатайство, либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;

4) содержание заявления, ходатайства;

5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;

6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.

Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Определение подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.

Вынесение определения означает, что стадия рассмотрения дела об административном правонарушении не закончилась, а разбирательство может быть перенесено на другое время или в другой орган.

15.3. Пересмотр постановлений и решений по делу

об административном правонарушении

Пересмотр постановлений - это самостоятельная стадия производства, имеющая факультативный (необязательный) характер.

Суть этой стадии состоит в процедуре подачи жалобы заинтересованным лицом или в опротестовании прокурором вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, а также процедуре рассмотрения жалобы или протеста и принятия по ним решения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (ст. 30.1 КоАП РФ):

1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вынесения (получения) постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления выносится определение.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Постановление может быть опротестовано прокурором. Подача жалобы или внесение протеста влечет в установленных случаях приостановление исполнения постановления о наложении административного наказания.

Жалоба и протест рассматриваются в 10-дневный срок со дня их поступления.

Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест.

По результатам рассмотрения жалобы, протеста принимаются следующие решения:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным лицом (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

15.4. Исполнение постановления

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного на обжалование решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

С этого момента лицо официально признается правонарушителем, то есть считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности, а также именно с этого момента постановление становится обязательным для исполнения всеми субъектами права, на которых возложена такая обязанность.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ).

Отсрочить исполнение постановления может то лицо или орган, которым оно принято и обращено к исполнению, либо лица, их замещающие, либо председатель коллегиального органа.

При отсрочке исполнения постановления течение срока давности приостанавливается на весь период отсрочки (ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ).

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).

Течение срока давности взыскания административного штрафа в данном случае продлевается на время рассрочки.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста (кроме постановлений об административном аресте или административном приостановлении деятельности) (ст. 31.6 КоАП РФ).

О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости направляется в соответствующий орган или лицу для исполнения.

Право принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении предоставлено Генеральному прокурору РФ, прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям (ч. 2 ст. 30.11 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае (ст. 31.7 КоАП РФ):

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) отмены постановления;

5) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;

6) вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Установлен 2-летний срок давности исполнения постановлений о наложении административного наказания (ст. 31.9 КоАП РФ).

Вопросы окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания рассмотрены в ст. 31.10 КоАП РФ.

Данная статья предусматривает два варианта окончания производства: когда исполнение произведено в полном объеме, когда исполнение не производилось или произведено неполно.

В первом случае постановление о назначении административного наказания с отметкой об исполнении возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшему постановление.

Во втором случае постановление о назначении административного наказания возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:

1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;

3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Исполнение также должно быть прекращено в случае: смерти привлеченного к ответственности; отмены постановления, вступившего в законную силу.

Если постановление обращено к исполнению к моменту вступления в силу акта об амнистии или об отмене правовой нормы, на основании которой лицо было привлечено к ответственности, исполнение приостанавливается, о чем сообщается этому лицу или органу, который на основании ст. 31.8 КоАП РФ своим постановлением прекращает исполнение и отзывает ранее принятое постановление.

В остальных случаях лицо, исполняющее постановление, должно составить акт, который утверждается вышестоящим должностным лицом. После этого постановление возвращается тому, кто принял решение о его вынесении.

Возвращение неисполненного постановления, если не обнаружено лицо, имущество, не мешает вновь обратить его к исполнению, если не истек срок давности, равный двум годам.

Представляется необходимым остановиться на порядке исполнения отдельных видов административных наказаний.

Постановление о наложении административного наказания в виде предупреждения (ст. 32.1 КоАП РФ) приводится в исполнение органом (должностным лицом), вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ, если должностное лицо, обнаружившее административное правонарушение, считает возможным применить предупреждение, а привлекаемый к административной ответственности не отрицает факт совершения административного правонарушения, то протокол не составляется, а предупреждение оформляется на месте специальным бланком, который тут же вручается виновному.

Административный штраф является денежным взысканием и согласно ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (до 3 месяцев).

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение 3 дней со дня составления указанного протокола.

В случае если административный штраф налагается на месте, то правонарушителю выдается постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Постановление судьи о конфискации (ст. 32.4 КоАП РФ) вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел.

В данном случае изъятие вещей производится до вступления постановления об административном правонарушении в законную силу. Однако оно не прекращает право собственности. Право собственности на вещи прекращается тогда, когда постановление вступит в законную силу. Конфискованные вещи подлежат реализации.

Деньги, вырученные за продажу конфискованного имущества, зачисляются в бюджет государства, контрафактные изделия уничтожаются.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия водительского удостоверения.

Лишение прав водителей автомототранспортных средств исполняют органы внутренних дел (ГИБДД МВД России), а постановление о лишении права управления трактором, самоходной машиной, другими видами самоходной техники исполняются должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием этих транспортных средств.

Постановление о лишении права управлять судами исполняют органы государственного надзора за соблюдением правил пользования судами воздушного, морского, внутреннего водного транспорта путем изъятия удостоверения на право управления судами.

Постановление судьи о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих надзор за связью.

Постановление судьи о лишении права охоты исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, путем изъятия охотничьего билета.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.3 и гл. 12 КоАП РФ, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Постановление судьи об административном аресте исполняется ОВД немедленно после вынесения постановления. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.

За самовольное оставление места отбывания ареста арестованный, на основании ст. 20.25 КоАП РФ, подвергается аресту на срок до 15 суток. Новый срок ареста прибавляется к старому.

Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется органами и войсками пограничной службы или Федеральной службой судебных приставов путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Постановление о дисквалификации (ст. 32.11 КоАП РФ) должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. За неисполнение обязанности расторгнуть трудовой договор с дисквалифицированным должностным лицом юридическое лицо может быть оштрафовано по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности (ст. 32.12 КоАП РФ) исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления. Во время исполнения производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление судьи о назначении обязательных работ (ст. 32.13 КоАП РФ) исполняется судебным приставом-исполнителем.

Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной основе.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.

Постановление судьи об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст. 32.14) должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Органы внутренних дел ведут учет лиц, которым назначен этот вид административного наказания, в целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Лекция 16. Меры обеспечения производства по делам

об административных правонарушениях

16.1. Общая характеристика мер обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (схема 12).

Схема 12

Меры обеспечения производства по делу

об административном правонарушении

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

──>│1) доставление (ст. 27.2 КоАП) │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

──>│2) административное задержание (ст. ст. 27.3 - 27.6 КоАП) │

──>│3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства,│

│ находящихся при физическом лице (ст. ст. 27.7, 27.9 КоАП) │

──>│4) осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий,│

│ находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП) │

──>│5) изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП) │

──>│6) отстранение от управления транспортным средством соответствующего│

│ вида (ст. 27.12 КоАП РФ) │

──>│7) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12 │

│ КоАП РФ) │

──>│8) медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. ст.│

│ 27.12, 27.12.1 КоАП РФ) │

──>│9) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст.│

│ 27.13 КоАП) │

──>│10) задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст.│

│ 27.13.1 КоАП) │

──>│11) арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП) │

──>│12) арест судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст.│

│ 27.14.1 КоАП) │

──>│13) привод (ст. 27.15 КоАП) │

──>│14) временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП) │

──>│15) залог за арестованное судно (ст. 27.18 КоАП) │

│16) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без│

──>│ гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы│

│ Российской Федерации в форме принудительного выдворения за│

│ пределы Российской Федерации (ст. 27.19 КоАП) │

16.2. Содержание отдельных мер обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в установленных случаях судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Доставление осуществляется:

1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

2) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение охраны, или в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск МВД России, или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

3) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушений на транспорте - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в иное служебное помещение;

4) должностными лицами военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - в помещение военной комендатуры или воинской части;

5) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение;

6) должностными лицами пограничных органов, военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел (полиции), а также другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации - в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

7) должностными лицами пограничных органов при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации - в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части, находящиеся в порту Российской Федерации. Используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации суда и орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);

8) должностными лицами таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил - в служебное помещение таможенного органа. Используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море суда и другие орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);

9) военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3, 19.12 КоАП РФ, - в служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел (полиции);

10) должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которым указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях, - в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органа внутренних дел (полиции);

11) должностными лицами, осуществляющими контртеррористическую операцию, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.27 КоАП РФ, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или иного органа, осуществляющего контртеррористическую операцию;

12) судебными приставами при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15, частями 1 и 4 ст. 20.25 КоАП РФ, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда), - в служебное помещение суда или органа внутренних дел (полиции);

13) должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, либо по делам о которых эти органы составляют протоколы об административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

14) должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 19.3, 20.17 КоАП РФ, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение.

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Доставление физического лица не может быть осуществлено без наличия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании, в данных документах фиксируется время доставления.

Административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Административное задержание вправе осуществлять:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции);

2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России;

3) должностные лица военной автомобильной инспекции;

4) военнослужащие пограничных органов;

5) должностные лица таможенных органов;

6) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

7) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

8) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию;

9) судебные приставы.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы, службы), а также защитник. Административное задержание несовершеннолетних, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, осуществляется в дневное время. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Не подлежат административному задержанию депутаты, работники прокуратуры, судьи, иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, не подвергаются административному задержанию военнослужащие, сотрудники ОВД и ФСБ России.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, то в протоколе делается соответствующая запись.

Срок административного задержания по общему правилу не должен превышать трех часов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях уполномоченных органов либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, - это обследование физического лица, его одежды и вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

Цель личного досмотра - обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Основания досмотра:

1) лицо застигнуто в момент совершения правонарушения или непосредственно после его совершения;

2) наличие признаков совершения хищения в виде следов на одежде или вещах;

3) нарушение пропускного режима;

4) показания технических средств;

5) досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами органов, уполномоченных осуществлять доставление и административное задержание.

Личный досмотр проводится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии понятых того же пола. Понятые, в соответствии с требованиями ст. 25.7 КоАП РФ, должны быть совершеннолетними.

В исключительных случаях, при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

Перед началом личного досмотра досматривающему рекомендуется предложить досматриваемому добровольно выдать все незаконно хранимое, а также предметы или орудия административного правонарушения. Добровольная выдача в данном случае не будет основанием освобождения виновного от ответственности.

В протоколе личного досмотра описываются все предметы, имеющие отношение к делу, обнаруженные у досматриваемого, как запрещенные, так и незапрещенные, с указанием места, где они обнаружены. На это обращается внимание понятых.

При проведении личного досмотра могут применятся фото- и киносъемка, видеозапись и иные установленные способы фиксации доказательств (например, составление контурного рисунка изъятого холодного оружия), о чем также делается отметка в протоколе.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол.

Досмотр транспортного средства - это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляемое в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, уполномоченными осуществлять доставление и административное задержание, в присутствии двух понятых.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

Досмотру должно предшествовать предложение должностных лиц, уполномоченных осуществлять досмотр, лицу, во владении которого находится транспортное средство, предъявить документы или иные вещи, являющиеся орудием совершения или предметом правонарушения.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, уполномоченными осуществлять доставление, административное задержание и составлять протокол об административном правонарушении, в присутствии двух понятых.

Основания и виды изымаемых вещей и документов:

1) огнестрельное оружие, боеприпасы и разрешения на их хранение - при нарушении правил приобретения, хранения и использования их;

2) предметы незаконной охоты и рыболовства или продукция запрещенного промысла - в случае нарушения правил охоты и рыболовства;

3) радиопередающие устройства - за незаконное изготовление и пользование ими;

4) валютные и платежные документы - за незаконные операции с ними;

5) ордена, медали, нагрудные знаки к почетному званию - за незаконное их ношение или хранение;

6) паспорта и другие документы, удостоверяющие личность, - при их подделке;

7) предметы и вещи, изъятые из гражданского оборота, - при отсутствии специального разрешения.

Правила изъятия вещей и документов:

1) изымаются вещи, являющиеся орудием или предметом правонарушения;

2) изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении;

3) в зависимости от результатов рассмотрения дела они конфискуются, или возвращаются владельцу, либо уничтожаются, а при возмездном изъятии реализуются;

4) факт изъятия вещей и документов оформляется протоколом, либо о нем делается запись в протоколе о доставлении или об административном задержании;

5) при изъятии номерных вещей (оружие, часы, фотоаппараты и др.) в протоколе указывается их заводской номер, а для документов - их серия, номер, кем и когда выданы.

Обязательному изъятию подлежат:

1) предметы, запрещенные к хранению, при помещении нарушителя в комнату для задержанных в административном порядке;

2) вещи, которые могут быть в качестве предмета или орудия совершения административного правонарушения конфискованы либо изъяты органом, выносящим постановление по делу;

3) вещи, на хранение которых требуется специальное разрешение (наркотические средства, яды, огнестрельное оружие и т.п.).

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера принуждения, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, уполномоченными осуществлять административное задержание или составлять протоколы об административных правонарушениях в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол.

Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера принуждения, либо его законному представителю.

В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привод. В случае если рассмотрение дела отложено в случае неявки лица, законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, то применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Привод осуществляется судебными приставами, органом внутренних дел (полицией). Основанием для привода является определение судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Привод лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, производится с уведомлением его законных представителей либо администрации по месту его работы или учебы.

Временный запрет деятельности. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судно, доставленное в порт Российской Федерации, может быть задержано для выяснения обстоятельств административного правонарушения, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18 - 8.20 КоАП РФ.

Задержание судна осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Заключение

Настоящее учебное пособие разработано на основе действующего федерального законодательства, регламентирующего отношения, связанные с общей характеристикой, организацией, порядком и условиями осуществления административного процесса. Учебный материал базируется на научных достижениях в вопросах изучения административного процесса и административно-процессуального права таких авторитетных ученых, как Д.Н. Бахрах, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, А.И. Каплунов, И.Ш. Килясханов.

Пособие преследует цели: 1) обогащения студентов глубокими знаниями об основных принципах, понятиях, категориях и положениях отрасли административно-процессуального права, о достигнутом уровне ее развития; 2) обучения студентов правильному ориентированию в действующем административно-процессуальном законодательстве, привитие им навыков и умений правильно толковать и применять на практике административно-процессуальные нормы; 3) ознакомить студентов с системой, формами и методами административного процесса, с административно-процессуальным регулированием отношений в различных сферах с участием субъектов, представляющих исполнительную и судебную ветви власти.

В результате изучения дисциплины студент должен:

- усвоить основные положения административно-процессуального права России;

- знать правовое положение граждан Российской Федерации и иностранных граждан, органов исполнительной власти, государственных и муниципальных служащих, исполнительных органов местного самоуправления, предприятий и учреждений различных форм собственности, общественных объединений как субъектов административно-процессуальных отношений;

- четко представлять основные процессуальные правила рассмотрения административных дел в органах исполнительной власти;

- уяснить цели, задачи, принципы, правовую характеристику и механизм осуществления производства по делам об административных правонарушениях, дисциплинарного производства, производства по жалобам, производства по реализации мер административного пресечения, института дисциплинарной ответственности.

Авторы надеются, что краткое и доступное изложение предлагаемого для изучения материала будет способствовать не только приобретению новых знаний, но и повторению пройденного в рамках курса "Административное право".

Литература

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ).

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ (ред. от 12 марта 2014 г.) "О чрезвычайном положении".

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ (ред. от 5 мая 2014 г.) "Об исполнительном производстве".

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в ред. от 2 апреля 2014 г.) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) "О системе государственной службы Российской Федерации".

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 23 июня 2014 г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 г.) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (ред. от 20 апреля 2014 г.) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 (ред. от 28 декабря 2013 г.) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (ред. от 9 февраля 2009 г.) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Указ Президента РФ от 27 ноября 2009 г. N 1356 (ред. от 14 января 2011 г.) "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по государственным наградам".

Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 (ред. от 3 декабря 2013 г.) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (вместе с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов)".

Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 (ред. от 14 января 2013 г.) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации".

Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 (ред. от 7 июня 2013 г.) "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 (ред. от 7 сентября 2010 г.) "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 (ред. от 7 сентября 2010 г.) "О государственных наградах Российской Федерации".

Распоряжение Президента РФ от 22 февраля 1996 г. N 83-рп (в ред. от 12 января 2010 г.) "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи награжденным дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и документов к государственным наградам Российской Федерации взамен утраченных".

Распоряжение Президента РФ от 21 октября 2006 г. N 507-рп (ред. от 7 сентября 2010 г.) "О бланках документов к государственным наградам Российской Федерации и государственным наградам СССР".

Распоряжение Президента РФ от 3 апреля 1997 г. N 96-рп (в ред. от 12 января 2010 г.) "Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации".

Постановление Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Постановление Правительства РФ от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации".

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. N 1496 "Об утверждении Правил перемещения транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, а также его хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортного средства и обеспечения запрещения его эксплуатации".

Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 957 (в ред. от 28 октября 2013 г.) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 (в ред. от 27 ноября 2013 г.) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 (ред. от 14 декабря 2009 г.) "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (ред. от 17 февраля 2014 г.) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (в ред. от 21 мая 2012 г.) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Приказ Минздрава России от 14 июля 2003 г. N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения".

Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. N 484 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России".

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Проект N 246960-6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21 мая 2013 г.).

Основная литература

Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. М.: НОРМА, 2011.

Административно-процессуальное право: курс лекций / Под ред. А.И. Каплунова. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2011.

Серков П.П. Производство по делам об административных правонарушениях как вид административного судопроизводства: Монография. М.: РАП, 2010.

Серков П.П. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: Науч.-практ. пособие. М.: Норма, 2009.

Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право: Учебник. СПб., 2008.

Дополнительная литература

Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005.

Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право: Учебник / Изд. 4-е.; под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2002.

Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало-М, 2003.

Багандов А.Б. Лицензионное производство как вид административного производства в структуре административного процесса // Современное право. 2008. N 10. С. 20 - 29.

Бельский К.С. и др. Административное право: Курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, Проспект, 2007.

Валеев Д.Х. Исполнительное производство. СПб.: Питер, 2008.

Ванюшин Я.Л., Лещина Э.Л., Магденко А.Д. Административно-процессуальное право: Учебное пособие (курс лекций). Челябинск: ГОУ ВПО ЧЮИ МВД России, 2009.

Денисенко В.В. и др. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: Вопросы теории. М.: Российский ун-т дружбы народов, 2005.

Каплунов А.И. Значение трудов В.Д. Сорокина для развития научных представлений об административном процессе и административно-процессуальном законодательстве // Административное право и процесс. 2014. N 3. С. 28 - 35.

Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятий и структуры // Государство и право. 2001. N 6. С. 16 - 24.

Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право: Курс лекций. М.: Закон и право, 2004.

Масленников М.Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. 2008. N 6. С. 10 - 13.

Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации: Монография. Саратов, 2000.

Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962. N 5. С. 27 - 33.

Салищева Н.Г. Избранное. М.: РАП, 2011.

Салищева Н.Г. О некоторых теоретических вопросах административного процесса на современном этапе развития российской правовой системы // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти заслуженного деятеля науки РФ В.Д. Сорокина: В 2 ч. Ч. 1. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета МВД России, 2010. С. 27, 28.

Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса / Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. Сб. статей / отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004. С. 221 - 232.

Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид. лит., 1964.

Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. N 6. С. 5 - 13.

Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. М., 1949. С. 5 - 60.

Цуканов Н.Н. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в деятельности милиции: Учебное пособие. Красноярск, 2005.

Черепанов А.В., Лещина Э.Л. Административное право. Часть Общая: Учебное пособие. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2011.

Интернет-ресурсы

www.consultant.ru - Справочная правовая система "Консультант Плюс".

СПС Гарант v.7 - Справочно-правовая система.

http://www.pravo.gov.ru/ - Официальный интернет-портал правовой информации.

http://diss.rsl.ru - Электронная библиотека диссертаций Российской государственной библиотеки ЭБД РГБ. Включает полнотекстовые базы данных диссертаций.

www.iqlib.ru - Электронная библиотека образовательных и научных изданий Iqlib.

http://www.cir.ru - Университетская информационная система России. УИС РОССИЯ.

www.public.ru - Интернет-библиотека СМИ Public.ru.

http://www.allpravo.ru/rubrirks/rub/inter.html - Электронная библиотека.

http://www.iprbookshop.ru - Электронно-библиотечная система IPRbooks.

book.ru - Электронная библиотека.

znanium.com - Электронно-библиотечная система.

Программа курса

Раздел 1. Введение в административно-процессуальное право

Тема 1. Понятие и структура административного процесса

Понятие и признаки процесса как юридической категории.

Понятие, сущность и особенности административного процесса: юрисдикционный и управленческий подходы. Соотношение административного процесса с другими видами юридического процесса.

Принципы административного процесса.

Структура административного процесса. Виды и классификация административных производств в административном процессе.

Стадии административного процесса.

Сроки и документы в административном процессе.

Субъекты административного процесса.

Гарантии прав граждан в административном процессе.

Тема 2. Предмет, метод, система и источники административно-процессуального права

Административно-процессуальное право как отрасль российского права. Общественные отношения, регулируемые административно-процессуальными нормами. Предмет административно-процессуального права.

Система административно-процессуального права. Взаимодействие административно-процессуального права с другими отраслями российского права.

Соотношение учебной дисциплины "Административно-процессуальное право" с другими юридическими и неюридическими дисциплинами. Задачи и система учебного курса "Административно-процессуальное право".

Источники административно-процессуального права.

Тема 3. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения

Административно-процессуальные нормы: понятие и особенности. Содержание и виды административно-процессуальных норм.

Административно-процессуальные правоотношения: понятие и особенности. Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений.

Субъекты административно-процессуальных отношений: индивидуальные и коллективные.

Объекты административно-процессуальных правоотношений.

Раздел 2. Отдельные административные производства

Тема 4. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления

Общая характеристика производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления.

Правовое регулирование правотворческой деятельности органов исполнительной власти.

Стадии производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления. Правила подготовки, принятия и регистрации, опубликования и оспаривания нормативных правовых актов органов исполнительной власти. Основные требования к нормативным правовым актам органов исполнительной власти.

Тема 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления

Правовой институт обращений граждан: терминология, законодательство, принципы, лежащие в основе реализации субъективного права граждан на обращения в органы публичной власти.

Виды производств по обращениям граждан.

Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан. Основные правила рассмотрения предложений и заявлений граждан.

Правовые основы рассмотрения обращений организаций в сфере государственного управления.

Сроки рассмотрения предложений и заявлений граждан и обращений организаций.

Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления.

Тема 6. Лицензионно-разрешительное производство

Понятие лицензионного производства.

Основы правового регулирования лицензионно-разрешительной деятельности в Российской Федерации.

Функции лицензионно-разрешительной системы.

Общая характеристика производства по лицензированию отдельных видов деятельности.

Субъекты лицензионно-разрешительной системы и объекты лицензирования. Лицензионные правоотношения.

Стадии лицензионного производства.

Тема 7. Регистрационное производство

Понятие регистрационного производства.

Виды регистрационного производства и основы его правового регулирования.

Объекты государственной регистрации.

Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Производство по государственной регистрации общественных объединений.

Производство по государственной регистрации основополагающих актов гражданского состояния.

Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

Тема 8. Производство по делам о поощрениях

Понятие процедуры поощрения. Правовая основа процедуры поощрения.

Стадии процедуры поощрения: возбуждение процедуры, подготовка документов к рассмотрению, рассмотрение представленных для поощрения документов, принятие решения, обжалование или опротестование принятого решения (факультативная стадия), исполнение принятого решения.

Субъекты процедуры поощрения. Права и обязанности сторон и иных участников процедуры поощрения.

Процедурные сроки. Гарантии реализации прав и исполнения обязанностей участников процедуры поощрения.

Виды принимаемых решений.

Тема 9. Контрольно-надзорное производство

Понятие и правовое регулирование контроля.

Стадии процедуры контроля: возбуждение процедуры, подготовка документов к осуществлению контроля, рассмотрение представленных для контроля документов, принятие решения, обжалование или опротестование принятого решения (факультативная стадия), исполнение принятого решения. Субъекты процедуры контроля. Права и обязанности сторон и иных участников процедуры контроля. Процедурные сроки. Гарантии реализации прав и исполнения обязанностей процедуры контроля. Виды принимаемых решений.

Понятие процедуры административного надзора. Правовая основа административного надзора. Стадии процедуры административного надзора: возбуждение процедуры, подготовка документов к осуществлению административного надзора, рассмотрение представленных для административного надзора документов, принятие решения, обжалование или опротестование принятого решения (факультативная стадия), исполнение принятого решения. Субъекты процедуры административного надзора. Права и обязанности сторон и иных участников процедуры административного надзора. Процедурные сроки. Гарантии реализации прав и исполнения обязанностей процедуры административного надзора. Виды принимаемых решений.

Тема 10. Производство по административно-правовым жалобам и спорам

Понятие, задачи и принципы производства по административно-правовым жалобам и спорам. Правовое регулирование производства по административно-правовым жалобам и спорам.

Особенности производства по административно-правовым жалобам и спорам. Субъекты производства по административно-правовым жалобам и спорам, их права и обязанности.

Стадии производства по административно-правовым жалобам и спорам и их характеристика. Общие правила доказывания и доказательства в производстве по административно-правовым жалобам и спорам.

Гарантии обеспечения законности при осуществлении производства по административно-правовым жалобам и спорам. Особенности оформления административно-процессуальных документов в производстве по административно-правовым жалобам и спорам.

Тема 11. Дисциплинарное производство

Понятие и место дисциплинарного производства в административном процессе.

Виды дисциплинарных производств.

Нормативные основы, задачи и принципы дисциплинарного производства.

Общие правила дисциплинарного производства.

Участники дисциплинарного производства.

Структура дисциплинарного производства. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное производство на государственной гражданской службе.

Тема 12. Исполнительное производство

Понятие и правовое регулирование исполнительного производства.

Цели и задачи исполнительного производства.

Органы принудительного исполнения.

Исполнительные документы, требования, предъявляемые к исполнительным документам.

Лица, участвующие в исполнительном производстве: стороны в исполнительном производстве, их права и обязанности; правопреемство в исполнительном производстве; участие несовершеннолетних в исполнительном производстве; представители сторон и их полномочия; законные представители; переводчик - понятые, их права и обязанности; специалисты; отводы в исполнительном производстве.

Возбуждение исполнительного производства: основания для возбуждения исполнительного производства; постановление о возбуждении исполнительного производства; сроки принятия постановления; уведомление взыскателя и должника; процессуальное обеспечение исполнения исполнительного документа; последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительному документу; место, время и сроки совершения исполнительных действий; сроки предъявления исполнительных документов к исполнению.

Приостановление исполнительного производства, основания и сроки приостановления исполнительного производства, последствия приостановления исполнительного производства, возвращение исполнительного документа.

Окончание исполнительного производства, причины окончания исполнительного производства, основания применения принудительных мер, система мер принудительного исполнения.

Тема 13. Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения

Понятие процедуры применения мер административного предупреждения. Порядок реализации мер административного предупреждения.

Процедура реализации мер административного предупреждения, закрепленных диспозицией правовой нормы.

Производство по применению мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы (приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии, аннулирование выданных разрешений, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, принудительная госпитализация и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющих опасность для окружающих).

Правовая основа, стадии, субъекты производства по применению мер административного предупреждения.

Особенности производства по применению мер административного пресечения.

Правовая основа и правовая характеристика процедур применения общих мер административного пресечения (отстранение от управления транспортными средствами, запрещение эксплуатации транспортных средств).

Тема 14. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях.

Виды производств по делам об административных правонарушениях.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

Тема 15. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Понятие и виды стадий производства по делу об административном правонарушении.

Возбуждение дела об административном правонарушении.

Административное расследование.

Направление материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Понятие, содержание, этапы стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Протест прокурора.

Стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Тема 16. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Сущность, назначение и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией.

Правовое регулирование применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Доставление и административное задержание, привод как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Место и порядок содержания задержанных лиц.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Досмотр транспортного средства. Изъятие вещей и документов. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на предмет опьянения. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Временный запрет деятельности.

Гарантии законности и обоснованности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Контрольные вопросы

1. Понятие и особенности административного процесса.

2. Принципы административного процесса.

3. Структура административного процесса (виды производств и процедур).

4. Административно-процессуальное право как отрасль российского права.

5. Предмет административно-процессуального права.

6. Методы административно-процессуального права.

7. Источники административно-процессуального права.

8. Система административно-процессуального права.

9. Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права.

10. Понятие и характеристика административно-процессуальных норм.

11. Содержание и виды административно-процессуальных норм.

12. Понятие административно-процессуального правоотношения.

13. Структура (элементы) административно-процессуальных правоотношений: субъекты, содержание, объекты.

14. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления.

15. Основные правила рассмотрения предложений и заявлений граждан.

16. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления.

17. Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

18. Производство по государственной регистрации общественных объединений.

19. Производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

20. Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ.

21. Общий порядок производства по лицензированию отдельных видов деятельности.

22. Правовое регулирование, особенности и субъекты производства по административно-правовым жалобам и спорам.

23. Стадии производства по административно-правовым жалобам и спорам и их характеристика.

24. Общие правила дисциплинарного производства.

25. Стадии дисциплинарного производства.

26. Общая характеристика исполнительного производства: цели и задачи, нормативная основа, субъекты.

27. Стадии исполнительного производства.

28. Процедура реализации мер административного предупреждения, закрепленных диспозицией правовой нормы.

29. Производство по применению мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы.

30. Правовая основа и правовая характеристика процедур применения общих мер административного пресечения.

31. Порядок применения специальных мер административного пресечения.

32. Гарантии реализации прав и обязанностей участников производства по применению специальных мер административного пресечения.

33. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

34. Общая характеристика стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях.

35. Упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях.

36. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

37. Возбуждение дела об административном правонарушении.

38. Административное расследование.

39. Протокол об административном правонарушении.

40. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

41. Обжалование, опротестование постановления по делу об административном правонарушении.

42. Исполнение административных наказаний.

43. Субъекты производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.

44. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.

45. Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

46. Права и обязанности потерпевшего по делу об административном правонарушении.

47. Защитник и представитель как субъекты административно-юрисдикционного процесса.

48. Общая характеристика мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

49. Изъятие вещей и документов как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

50. Доставление как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

51. Административное задержание.

52. Привод как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

53. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

54. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

55. Досмотр транспортного средства как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

56. Изъятие вещей и документов как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

57. Отстранение от управления транспортным средством как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

58. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

59. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

60. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

61. Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

62. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении.

63. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

64. Возбуждение и административное расследование дел об административных правонарушениях.

65. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

66. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 2425

Мы поможем в написании ваших работ!