Объекты административно-процессуальных правоотношений 17 страница
При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случаев, установленных законом;
- требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
|
|
|
- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения проверки;
- осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
Сотрудники контролирующих органов обеспечиваются государственной защитой, система мер которой установлена Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ. Государственная защита применяется, если существует угроза посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных сотрудников в связи с их профессиональной деятельностью.
Меры государственной защиты (ст. 5 ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов) включают: 1) личную охрану, охрану жилища и имущества; 2) выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности. Указанные меры могут применяться и в отношении их близких родственников (в исключительных случаях - и других лиц), на жизнь, здоровье или имущество которых осуществляется посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности по проведению контроля либо принудить контролирующих лиц изменить какие-либо данные, факты и т.д. (ст. 1 N 45-ФЗ).
|
|
|
Лекция 10. Производство по административно-правовым жалобам
10.1. Понятие и правовые основы производства
по административно-правовым жалобам
Несомненным демократическим достижением Российского государства является право субъектов административных правоотношений на обжалование нарушенных прав. Так, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ "граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Правовую основу обжалования в рамках общего порядка составляют Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство.
|
|
|
Нормативными правовыми актами федерального уровня предусмотрены следующие способы защиты прав участников административных правоотношений: административный, судебный, самозащита прав.
Административный способ предполагает обращение за защитой и восстановлением нарушенного права к вышестоящему органу по отношению к органу, принявшему решение или совершившему действие (допустившему бездействие).
Право на самозащиту своих прав - право не выполнять неправомерные акты и требования государственных органов и их должностных лиц. Неправомерность названных актов или требований заключается в их несоответствии федеральным законам.
Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
|
|
|
Административная жалоба отличается от заявления в суд и адресатом, и порядком рассмотрения. Процессуальный порядок реализации административного способа защиты проще, разрешение жалобы основывается на общих правилах рассмотрения жалоб и заявлений органами власти и предусматривает в основном месячный срок рассмотрения обращения, если иное не установлено законодательством. Вместе с тем административный порядок не исключает возможности обращения впоследствии (или сразу) с заявлением за защитой в суд.
Президенту РФ могут быть обжалованы любые действия (бездействие) государственных органов <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. N 201 "Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций".
При обращении в суд действует порядок, предусмотренный Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Право на обжалование имеет любое лицо, считающее, что нарушены его права и свободы, незаконно на него возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности, либо созданы препятствия для осуществления его прав и свобод.
Существенная роль в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов субъектов права принадлежит прокуратуре Российской Федерации, которая составляет единую централизованную систему, осуществляет надзор за исполнением действующих на территории России законов, предпринимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение нарушителей к ответственности.
Для выполнения функции надзора за исполнением законов органы прокуратуры вправе проводить проверки по исполнению и соблюдению законодательства. Подобные проверки проводятся в связи с поступающими в прокуратуру жалобами, заявлениями, а также иными сведениями о фактах правонарушений. В случае установления фактов нарушений законодательства прокурор вправе принять следующие меры: внести представление об устранении нарушений закона; опротестовать противоречащие закону акты, изданные или принятые органами государственной власти; обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства; возбудить производство по факту административного правонарушения; возбудить уголовное дело по признакам совершения уголовного преступления.
Производство по жалобам является составной частью административно-юрисдикционного процесса, а следовательно, признается административно-юрисдикционной деятельностью органов государственного управления и их должностных лиц.
Правовое регулирование досудебного порядка обжалования осуществляются: Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Налоговым кодексом РФ; ведомственными нормативными правовыми актами, а также отдельными законами субъектов Российской Федерации.
Право на общую жалобу является абсолютным, неотчуждаемым, не ограниченным по содержанию и кругу лиц. Общая жалоба может быть подана по любому значимому поводу, в любое время. При реализации данного права не требуется получать какое-либо предварительное согласие или издавать дополнительные акты управления. С правом на общую жалобу корреспондирует обязанность субъектов, обладающих властными полномочиями, разъяснять лицам их право на обжалование, принимать, регистрировать, рассматривать жалобы и давать по ним ответы.
Схема 10
Принципы административного порядка обжалования
┌────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────┐
│ Общие │ │ Специальные │
└─────────────┬──────────────┘ └────────────────────┬─────────────────────┘
\│/ \│/
┌─────────────┴──────────────┐ ┌────────────────────┴─────────────────────┐
│характерные для всех видов │ │отражающие закономерности организационно- │
│производств в рамках │ │структурного аспекта досудебного порядка │
│административного процесса │ │обжалования. │
│в целом и административно- │ │ │
│юрисдикционного процесса в │ │Специальные принципы досудебного порядка │
│в частности. Общие принципы:│ │обжалования: процессуальное равенство │
│законности, гласности, │ │сторон, всеобщность, состязательность, │
│публичности, материальной │ │эффективность, ответственность за │
│(объективной) истины, │ │неисполнение или ненадлежащее исполнение │
│ведения дела на │ │должностных обязанностей при рассмотрении │
│государственном языке │ │жалоб, обязательность принятия обращения к│
└────────────────────────────┘ │рассмотрению, безопасность гражданина в │
│связи с его обращением, детальная │
│регламентация порядка досудебного │
│обжалования, судебный контроль │
└──────────────────────────────────────────┘
По форме общая жалоба может быть письменной или устной, а также переданной по информационным системам общего пользования. Общая жалоба также может быть индивидуальной или коллективной, может быть направлена в неограниченный перечень государственных органов, органов местного самоуправления и их должностным лицам. Например, гражданин с жалобой на неправомерные действия сотрудников полиции может одновременно обратиться в органы внутренних дел, прокуратуры и в суд (ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1).
Общий срок рассмотрения общих жалоб составляет один месяц. Однако в исключительных случаях, а также при направлении запроса на получение необходимых документов и материалов срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней.
Право на специальную жалобу дополняет право на общую жалобу. Специальная жалоба характеризуется рядом особенностей: наличием специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения; наличием специальных оснований обжалования, указанных в нормативном правовом акте; четким определением субъектов права на специальную жалобу; специальными сроками подачи и рассмотрения жалоб; особенностями процедуры рассмотрения специальных жалоб. Примером специальной жалобы является жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, имеющая свой самостоятельный предмет, инициаторов подачи, сроки рассмотрения.
Обжалованию подлежат неправомерные действия (бездействие) и решения органов власти и их должностных лиц. Предметом жалобы являются не только противозаконные, но также нецелесообразные, аморальные действия, в которых имеет место неверное применение "свободы усмотрения", несправедливое решение вопросов, бестактность, невнимание к критическим замечаниям, неуважение прав и интересов других лиц.
10.2. Стадии производства по жалобе
В досудебном порядке обжалования можно выделить следующие стадии: подача жалобы и ее регистрация; рассмотрение жалобы; принятие решения по жалобе; исполнение окончательного решения, вынесенного по жалобе.
Стадия подачи жалобы и ее регистрации является начальной стадией досудебного обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц.
По общему правилу жалоба считается поданной в срок, если она подана в орган непосредственно или отправлена по почте (сети Интернет) до истечения последнего дня установленного срока. При подаче жалобы лицом непосредственно датой подачи жалобы считается дата ее регистрации в компетентном органе. В случае направления жалобы почтой подтверждением соблюдения срока подачи жалобы служит штемпель, проставленный отделением связи на почтовом конверте.
В случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному заявлению лица, обратившегося с жалобой, либо его представителя. Заявление о восстановлении пропущенного срока может как содержаться в тексте жалобы, так и быть подано в виде самостоятельного документа и должно содержать указание на причины пропуска срока. Также к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие причины пропуска срока. Восстановление пропущенного срока выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению.
Регистрация обращений граждан заключается в осуществлении записи необходимых сведений о документах с последующим проставлением основных и дополнительных реквизитов.
Основными реквизитами являются: автор документа, дата документа, дата поступления, заголовок документа или его краткое содержание, резолюция, срок исполнения, отметка об исполнителе. К дополнительным реквизитам относятся: расписка исполнителя в получении документа, количество листов документа, наличие приложений к нему, перенос срока исполнения, отметки о прохождении документа и т.д.
Прием и регистрация жалоб - процессуальное действие, которое завершает первоначальную стадию и является ее письменной фиксацией.
На стадии рассмотрения жалобы происходит изучение всех фактов и обстоятельств, указанных в жалобе, проводится проверка соответствия содержания жалобы фактическим обстоятельствам. Тщательный анализ всех фактов, отраженных в жалобе, материалов и обстоятельств, полученных в ходе проверки, способствует принятию объективного, мотивированного, законного решения по жалобе.
Жалоба не может быть передана на рассмотрение государственному органу или должностному лицу, которые приняли обжалуемое решение, совершили действие (бездействие), либо нижестоящим по отношению к ним государственному органу или должностному лицу. Такое положение характерно для системы обжалования в целом и является важнейшей гарантией законности при осуществлении производства по предложениям, заявлениям и жалобам.
Проверка доводов жалобы может проводиться посредством осуществления различных проверочных действий: истребования заключений, материалов, объяснений, проведения необходимых проверок, выездов, принятия представленных материалов и документов.
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплены права граждан, обратившихся с жалобой: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в т.ч. в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица руководителем органа, уполномоченного рассматривать жалобу, принимается решение.
Вместе с тем лицо, обратившееся с жалобой, может в любой момент до принятия по ней решения по письменному заявлению отозвать жалобу. В этом случае жалоба должна быть направлена вместе с поступившими с ней материалами лицу, обратившемуся с заявлением об отзыве.
Стадия принятия решения по жалобе. Решение должно быть принято в письменном виде по установленной форме. В решении должны быть указаны:
- наименование органа, рассмотревшего жалобу;
- должность, фамилия, инициалы должностного лица государственного органа, принявшего решение по жалобе;
- фамилия и инициалы или наименование юридического лица, обратившегося с жалобой;
- краткое изложение жалобы по существу;
- принятое по жалобе решение;
- доводы и основания принятого решения;
- сведения о порядке обжалования принятого решения.
По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий государственный орган:
1) признает решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица правомерным;
2) признает неправомерным решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!