Приостановление и прекращение исполнительных действий.
Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;
2) утраты должником дееспособности;
3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается;
5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства;
6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;
7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации.
|
|
|
Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения.
Статья 31.6 КоАП РФ предоставляет право судье, органу, должностному лицу, вынесшему постановление о назначении административного наказания, приостанавливать исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
|
|
|
При этом следует иметь в виду, что принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.
Исполнительное производство прекращается судом в случаях:
1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:
1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
|
|
|
2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.
Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства, в отличие от прекращения исполнительного производства, не лишает взыскателя права на предъявление исполнительного документа к исполнению вновь. Исполнительный документ возвращается взыскателю, если взыскание по нему не производилось или произведено частично в следующих случаях:
|
|
|
- если взыскатель подаст заявление судебному приставу-исполнителю с просьбой о возвращении исполнительного документа;
- если не представляется возможным исполнить требования исполнительного документа, обязывающие должника совершить определенные действия либо воздержаться от их совершения. При этом следует учитывать, что возвращение такого исполнительного документа допускается, если возможность его исполнения не утрачена;
- при невозможности установления местонахождения должника, его имущества либо невозможности получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях - судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт;
- при отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, в своем акте судебный пристав-исполнитель должен указать: какие меры принимались для установления наличия у должника имущества; являлись ли эти меры необходимыми и достаточными, принятыми в полном соответствии с законом, а также указать, что собираемая по этому вопросу информация не дала никаких результатов;
- в случае реализации имущества должника, если часть этого имущества останется непроданной, взыскатель имеет право оставить это имущество за собой. При отказе взыскателя от этого имущества исполнительный документ возвращается взыскателю;
- возвращение исполнительного документа возможно, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вынесения постановления в порядке подчиненности или в суд.
Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:
1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;
2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;
3) возвращения взыскателю исполнительного документа по установленным основаниям;
4) направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое;
5) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору);
6) признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему;
7) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
8) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта.
Об окончании исполнительного производства выносится постановление. В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации и ограничения прав должника на его имущество.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:
1) взыскателю и должнику;
2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;
3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;
4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.
Одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.
В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторных, мер принудительного исполнения.
Лекция 13. Производство по применению отдельных мер
административного предупреждения и
административного пресечения
13.1. Понятие процедуры применения мер
административного предупреждения
Понятие и содержание мер административно-правового принуждения, применяемых органами исполнительной власти, является одним из важных вопросов административного права. Меры административного принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершившим правонарушений (в целях предупреждения правонарушений, наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).
По своему целевому назначению меры административного принуждения могут быть разделены на меры административного предупреждения, меры административного пресечения и меры административного наказания. Из сравнительного анализа мер административного принуждения можно сделать вывод о том, что их дифференциация обусловлена различным правовым смыслом, вкладываемым в их содержание и порядок процессуального осуществления.
Меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры), являясь одним из видов административного принуждения, используются в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.
Основанием применения мер административного предупреждения могут быть:
- реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, противоправное действие;
- возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и других чрезвычайных ситуациях, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Широкий круг административно-предупредительных мер предполагает различный порядок их реализации. Вместе с тем производство по применению мер административного принуждения имеет такие же стадии, как и любое административное производство:
- возбуждение управленческого дела (вопроса);
- рассмотрение дела;
- принятие по делу решения;
- обжалование и опротестование решения;
- исполнение решения.
Указанные стадии являются общими стадиями административного процесса. Они присущи всем видам административных производств. Однако в каждом производстве общие стадии получают специфическое преломление и детализацию.
Процедура применения мер административного предупреждения - процессуальное действие, совершенное полномочным органом или лицом в рамках производства (процесса) по применению мер административного принуждения, имеющее определенные цели, участников, порядок осуществления и оформления.
Вопрос о целесообразности выделения в структуре административного процесса производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения остается среди ученых-административистов дискуссионным. Так, Л.Л. Попов считает, что применение в правоохранительных целях административно-предупредительных и административно-пресекательных мер следует рассматривать в рамках административно-юрисдикционного блока административного процесса <1>. В.Д. Сорокин в своих первых работах в структуре административного процесса выделял "производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления" <2>, однако в последней своей крупной работе речь вел только о производстве "по делам об административных правонарушениях" <3>. И.В. Панова наряду с производством по делам об административных правонарушениях выделяет "производство по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами административной ответственности" <4>.
--------------------------------
<1> См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. С. 410, 411.
<2> Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968. С. 78.
<3> См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2008. С. 354.
<4> Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. С. 134, 329.
Авторы данного учебного пособия исходят из того, что в отличие от производства по делам об административных правонарушениях в рамках производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения применяются меры административного принуждения, не являющиеся административными наказаниями <1>, именно в процессуальной форме.
--------------------------------
<1> Именно под таким наименованием данный вид производства представлен в конспекте лекций, подготовленном И.В. Тимошенко (см.: Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность (административный процесс): конспект лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 2007. С. 251 - 282).
Среди мер административного предупреждения можно выделить меры профилактического характера и меры предупреждения правонарушений.
К мерам административного предупреждения профилактического характера относят:
- введение карантина, то есть специального режима въезда и выезда, в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией;
- беспрепятственное посещение (по предъявлении служебного удостоверения) и проведение обследования организаций, предприятий, условий работы лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, с целью выполнения санитарного законодательства Российской Федерации;
- временное отстранение от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в котором они заняты;
- госпитализацию или изоляцию больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;
- принятие решения о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям, а также решения о проведении лабораторного обследования и медицинского наблюдения за гражданами, контактировавшими с больными инфекционными заболеваниями;
- закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массового мероприятия;
- реквизицию имущества, то есть временное изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий;
- технический осмотр транспортных средств;
- медицинское освидетельствование;
- санитарный осмотр грузов;
- пожарный надзор;
- осмотр транспортных средств;
- досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов и др.
Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. Например, согласно ст. 85 Воздушного кодекса РФ досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов производятся в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна.
Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений. Такими мерами являются: проверка документов; беспрепятственное вхождение сотрудников полиции в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями; надзорные проверки (административный надзор); доставление безнадзорных несовершеннолетних по месту жительства и др.
Также можно выделить меры административного предупреждения, закрепленные санкцией правовой нормы, которые в зависимости от условий применения можно отнести как к мерам административно-пресекательного характера, так и к мерам наказания:
- приостановление действия лицензии;
- аннулирование выданных разрешений, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;
- депортация иностранного гражданина или лица без гражданства;
- принудительная госпитализация и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющих опасность для окружающих.
13.2. Порядок реализации
административно-предупредительных мер
Сотрудники полиции вправе проводить проверку документов, удостоверяющих личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона "О полиции").
Проверка документов может происходить также в ходе контроля за соблюдением паспортных правил. При необходимости документы проверяются у очевидцев происшествия, когда они могут быть свидетелями по уголовному или административному делу.
Сотрудники ГИБДД, участковые уполномоченные полиции имеют право проверять у водителей удостоверение на право управления, регистрационные документы на транспортные средства и документы на перевозку груза, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.
При проверке документов ( п. п. 227 - 237 Устава ППСП) <1>:
1) сотрудник полиции обязан представиться, сообщить гражданину о необходимости проверки его документов;
2) устанавливаются личность, принадлежность документа предъявителю и подлинность проверяемого документа;
3) фиксируются данные о проверяемом лице;
4) при выявлении каких-либо несоответствий или при наличии в документе следов подделки либо необходимости проведения разбирательства проверяемое лицо доставляется в ОВД;
5) по окончании проверки документы возвращаются владельцу либо изымаются.
--------------------------------
<1> Приказ МВД России от 29 января 2008 г. N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции".
Госпитализация в психиатрический стационар в недобровольном порядке и принудительное (недобровольное) лечение лиц, страдающих психическими расстройствами. Данная мера в отечественной административистике традиционно относится к так называемым лечебно-предупредительным мерам принуждения <1>. Основанием их применения являются особые, установленные в законодательстве условия, указывающие на наличие потенциальной или реально существующей угрозы личной или общественной безопасности, а также потенциальной угрозы нарушения правопорядка в какой-либо сфере жизнедеятельности. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями, а складывающиеся при этом правоотношения имеют административно-правовую природу. Принудительная госпитализация и принудительное лечение "являются мерой административного принуждения, поскольку государственные, муниципальные организации вынуждены прибегать к нему именно потому, что гражданин не выполняет возложенных на него правовыми актами обязанностей и требований компетентных органов" <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право: Учебник / изд. 4-е; под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2002. С. 212; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005. С. 390; Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 451.
<2> Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 451.
Аналогичной по основаниям, хотя и не требующей судебного санкционирования, выступает обязательная госпитализация или изоляция больных инфекционными заболеваниями, лиц с подозрением на такие заболевания и контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, если они представляют опасность для окружающих (ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке урегулированы Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и главой 35 ГПК РФ.
Соответственно, необходимо различать две самостоятельные процедуры: проведение психиатрического освидетельствования лица без его согласия или без согласия его законного представителя, принятие решения о госпитализации в недобровольном порядке.
Статья 29 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" определяет, что лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, без его согласия либо без согласия одного из родителей или иного законного представителя до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:
а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
Порядок госпитализации и помещения в стационар в недобровольном порядке ( ст. 32 - 35 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1):
1) лицо, помещенное в психиатрический стационар в недобровольном порядке, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения, которая принимает решение об обоснованности госпитализации. В случаях, когда госпитализация признается необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, он подлежит немедленной выписке;
2) если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии врачей-психиатров в течение 24 часов направляется в суд по месту нахождения медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в ней;
3) заявление о госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке подается в суд представителем медицинской организации, в которой находится лицо;
4) принимая заявление, судья одновременно дает санкцию на пребывание лица в стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления в суде;
5) заявление о госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке судья рассматривает в течение пяти дней с момента его принятия в помещении суда либо в указанной медицинской организации;
6) лицу должно быть предоставлено право лично участвовать в судебном рассмотрении вопроса о его госпитализации. Если по сведениям, полученным от представителя медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, психическое состояние лица не позволяет ему лично участвовать в рассмотрении вопроса о его госпитализации в помещении суда, то заявление о госпитализации рассматривается судьей в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;
7) участие в рассмотрении заявления прокурора, ходатайствующего о госпитализации представителя медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, и представителя лица, в отношении которого решается вопрос о госпитализации, обязательно;
8) рассмотрев заявление по существу, судья удовлетворяет либо отклоняет его;
9) постановление судьи об удовлетворении заявления является основанием для госпитализации и дальнейшего содержания лица в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;
10) постановление судьи в десятидневный срок со дня вынесения может быть обжаловано лицом, госпитализированным в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, его представителем, руководителем указанной медицинской организации, а также организацией, которой законом либо ее уставом (положением) предоставлено право защищать права граждан, или прокурором в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра.
Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
Решение о нежелательности пребывания принимается: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторингом, СВР России, Минюстом России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзором, ФМБА России.
Основанием для возбуждения процедуры является выявление предусмотренных Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания. Например, когда иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и т.п. Соответствующие материалы направляются в федеральный орган, полномочный принимать решение о нежелательности пребывания.
Срок принятия решения соответствующим федеральным органом - не более 1 месяца со дня представления соответствующих материалов.
В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.
Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.
Иностранный гражданин, в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания, обязан выехать за пределы Российской Федерации в 3-дневный срок.
Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.
Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Депортации подлежит иностранный гражданин, не исполнивший обязанность:
- выехать из Российской Федерации в 3-дневный срок после доведения до него решения о нежелательности пребывания;
- выехать из Российской Федерации в 15-дневный срок, если выданные ему разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы;
- получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утративший временное убежище, или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации, не выехавший из Российской Федерации в установленный срок.
Порядок депортации <1>:
--------------------------------
<1> Приказ МВД России N 758, ФМС России N 240 от 12 октября 2009 г. "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства" // Российская газета. 2009. 25 декабря.
1) при выявлении иностранного гражданина, подлежащего депортации, подразделением по делам миграции проводятся проверки по централизованным учетам ГИАЦ МВД России и учетам соответствующих информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации;
2) в ФМС России направляется мотивированное представление руководителя подразделения по делам миграции;
3) ФМС России принимает решение о депортации иностранного гражданина;
4) на иностранного гражданина, в отношении которого вынесено решение о депортации, заводится учетное дело;
5) о принятом решении о депортации ФМС России незамедлительно письменно информирует органы, представившие материалы;
6) решение о депортации объявляется сотрудником ФМС иностранному гражданину на личном приеме под роспись, с одновременным вручением ему копии заключения о депортации;
7) одновременно с объявлением решения о депортации сотрудник органа ФМС проставляет в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, отметку о запрещении въезда в Российскую Федерацию;
8) решение о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина исполняется в зависимости от конкретных обстоятельств (приобретение проездных документов, оформление в дипломатических представительствах или консульских учреждениях иностранных государств виз, необходимых для транзита и въезда в государство конечного назначения);
9) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации;
10) ФМС России или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел;
11) федеральный орган исполнительной власти в области иностранных дел уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин;
12) решение о депортации иностранного гражданина с отметкой о его выезде из Российской Федерации приобщается к материалам учетного дела депортируемого.
13.3. Особенности производства по применению мер
административного пресечения
Меры административного пресечения - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.
Процедуры применения мер административного пресечения представляют собой установленный законодательством порядок совершения уполномоченным должностным лицом юридически значимых действий, направленных на достижение юридического результата, предусмотренного материальной нормой, закрепляющей конкретную меру административного пресечения.
Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия. По своей сущности это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей. Процедуры применения специальных мер административного пресечения являются внепроцессуальными. К процессуальным, на наш взгляд, можно отнести процедуры применения только тех общих мер административного пресечения, которые по своей природе являются санкциями правовых норм, для реализации которых требуется принятие специального правоприменительного акта.
Основания, порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и иными нормативными правовыми актами.
Исходя из целей, характера и объекта воздействия, меры пресечения можно подразделить на меры: применяемые непосредственно к правонарушителю, имущественного характера, технического характера, санитарно-эпидемиологического характера, финансово-кредитного характера.
Применяемые непосредственно к правонарушителю:
- требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;
- применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
- задержание и доставление;
- отстранение от управления транспортным средством.
Меры технического характера направлены на обеспечение личной и общественной безопасности, на прекращение эксплуатации неисправных источников повышенной опасности (например, транспортных средств), на приостановление работы предприятий, учреждений и организаций, допускающих нарушения технических норм и правил и создающих угрозу здоровью людей, личной и общественной безопасности. Это:
- приостановление работы предприятий и иных производственных объектов в связи с нарушением правил техники безопасности или правил пожарной безопасности;
- запрещение или ограничение производства ремонтно-строительных работ на дорогах, улицах и других строительных объектах, если они ведутся с нарушением технических правил и других требований по обеспечению общественной безопасности.
Меры пресечения технического характера применяют контрольно-надзорные и другие органы исполнительной власти (Ростехнадзор, ГИБДД, Госпожнадзор и другие органы и службы) и их должностные лица.
Меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера направлены на пресечение нарушений санитарного законодательства, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, то есть такого состояния общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Главные государственные санитарные врачи и их заместители при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), вправе принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению:
- проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;
- эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;
- разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;
- производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;
- использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях;
- ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов.
Меры пресечения финансово-кредитного характера. Применяются в целях пресечения правонарушений в области финансов и кредита, обеспечения финансовой дисциплины. Мерами пресечения являются:
- изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины. Решения об изъятии принимаются органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций;
- приостановление операций юридических и физических лиц по расчетам и другим счетам в банках и иных кредитных организациях в случае непредставления (или отказа представить) налоговым инспекциям и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет. Приостановление этих операций по расчетам и счетам производится налоговыми инспекциями.
13.4. Общая характеристика применения
отдельных мер пресечения
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 119; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!