Объекты административно-процессуальных правоотношений 16 страница
К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и др. надзора), а также территориальные органы надзора (например, энергетического). Все органы исполнительной власти, их территориальные органы и должностные лица, полномочные в соответствии с главой 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, осуществляют административный надзор по определенным направлениям.
Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например у федеральных таможенной или налоговой служб. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями.
Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.
Правовое положение субъектов административного надзора определяется соответствующими положениями о них. Государственные инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право не только фиксировать факты нарушений правил и норм, но и давать обязательные указания соответствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых действий по предупреждению нарушений впредь, разрешать или запрещать отдельные действия. Они имеют право приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения, применять к виновным меры административного наказания.
|
|
|
В настоящее время на федеральном уровне имеются организационно самостоятельные надзорные органы либо они действуют в системе того или иного министерства. Так, например, в систему Минфина России входит Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а некоторые являются структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти. Так, ГИБДД входит в систему МВД России, Государственная противопожарная служба МЧС России осуществляет государственный пожарный надзор за соблюдением государственными и муниципальными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства в области пожарной безопасности, обязательных для исполнения требований стандартов, норм и правил в области пожарной безопасности.
|
|
|
9.5. Гарантии контрольного производства
Контрольно-надзорное производство обеспечивается рядом гарантий, которые могут быть классифицированы на общие (закрепляющие основополагающие принципы осуществления контрольно-надзорного производства), гарантии контролирующих субъектов (обеспечивающие их полноценное и эффективное функционирование) и гарантии контролируемых объектов (охраняющие их права и законные интересы).
К числу общих гарантий контрольно-надзорного производства относятся:
- закрепление правового статуса участников;
- урегулированность процедурно-процессуальных регламентаций;
- подконтрольность, поднадзорность и подотчетность органов контроля и органов надзора перед органами государственной власти и обществом;
- установление юридической ответственности за ненадлежащее исполнение контрольной деятельности;
- материально-техническое обеспечение.
Гарантии контролирующих субъектов:
- организационно-правовые гарантии обеспечиваются, во-первых, наличием регулирующих деятельность контролирующих органов правовых актов; во-вторых, деятельность контролирующих органов основана на обязанности предоставления необходимых для их функционирования сведений, статистических данных, информации;
|
|
|
- материальные гарантии деятельности контролирующих органов - это их государственное финансирование и обеспечение необходимой материально-технической базой. Кроме того, служащим осуществляющих контроль органов возмещаются расходы, которые они понесли при выполнении своих обязанностей.
Объекты, подлежащие контролю, также обладают организационно-правовыми гарантиями. К ним относится в первую очередь право на обжалование решения контролирующего органа. В каждом решении, принимаемом контролирующим органом, обязательно должен быть указан порядок его обжалования. Кроме того, деятельность государственного органа по контролю является, в свою очередь, предметом контроля со стороны проверяемого органа.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать необходимую информацию; знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора); обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
|
|
|
Основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (схема 9).
Схема 9
Основные принципы защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных│
│видов предпринимательской деятельности │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных│
│предпринимателей │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных│
│предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации,│
│муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при│
│осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального│
──>│контроля, а также информации об организации и осуществлении│
│государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах│
│и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов│
│муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением│
│информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено│
│в соответствии с законодательством Российской Федерации │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│проведение проверок в соответствии с полномочиями органа│
──>│государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,│
│их должностных лиц │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или│
│одного индивидуального предпринимателя несколькими органами│
──>│государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля│
│проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и│
│требований, установленных муниципальными правовыми актами │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│недопустимость требования о получении юридическими лицами,│
│индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных│
──>│документов, выдаваемых органами государственной власти, органами│
│местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской│
│деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными│
│законами │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ответственность органов государственного контроля (надзора), органов│
──>│муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение│
│законодательства Российской Федерации при осуществлении│
│государственного контроля (надзора), муниципального контроля │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора),│
──>│органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных│
│предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых│
──>│органами государственного контроля (надзора), органами муниципального│
│контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в│
│соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление│
│федерального государственного контроля (надзора), органов│
──>│государственной власти субъектов Российской Федерации в│
│соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление│
│регионального государственного контроля (надзора), на основании│
│федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 115; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!