Объекты административно-процессуальных правоотношений 14 страница
Диплом и почетный знак умершего лауреата премии или удостоенного премии посмертно передаются его семье, а денежное вознаграждение - по наследству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Лекция 9. Контрольно-надзорное производство
9.1. Понятие и правовое регулирование контроля
Среди способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю. Контроль представляет собой одну из традиционных функций управления.
Правовое регулирование контроля осуществляется значительным кругом источников различной юридической силы. Особое место среди них занимают Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
Контроль (обобщенно) - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.
Контроль необходимо рассматривать в качестве одной из форм управленческой деятельности, то есть как самостоятельную функцию управления, имеющую целевую направленность, определенное содержание и способы его осуществления. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средством укрепления дисциплины и законности, воспитания у работников органов исполнительной власти чувства ответственности.
|
|
|
Сущность и назначение контроля состоят в наблюдении за деятельностью подконтрольного объекта, в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины на этом объекте, в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям, в принятии мер по привлечению к ответственности нарушителей законности и дисциплины.
Контроль осуществляется всеми государственными органами (их должностными лицами) от имени государства повседневно в ходе исполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами (лицами) задач.
Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
|
|
|
Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.
Общий контроль - контроль, который охватывает всю деятельность подконтрольных объектов.
Специальный контроль - контроль, который осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта (например, проверка исполнения конкретного управленческого решения).
|
|
|
Внешний контроль - контроль, который осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства.
Внутренний контроль - контроль/проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.
В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяются следующие виды госконтроля, осуществляемые органами представительной власти, исполнительной власти (общей, межотраслевой и отраслевой (внутриведомственной) компетенции), судебной власти:
- межотраслевой (надведомственный) контроль осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления.
Органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями. Они вправе производить проверки и обследования работы предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений.
|
|
|
К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся: Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов РФ, др.;
- отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляется органами отраслевой компетенции за органами одной системы в пределах подведомственности и представляет собой систематическую проверку разными методами - руководителем лично или с помощью специального аппарата (например, инспекцией, контрольно-ревизионной службой) - деятельности подчиненных данному органу государственного управления органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц.
Контроль проводится в процессе повседневного отраслевого руководства работой подчиненных органов, учреждений, предприятий и организаций.
В процессе внутриведомственного контроля разрешаются все основные вопросы деятельности подконтрольного объекта, включая и оценку целесообразности расстановки кадров, методов руководства и др.
Контролирующие органы могут осуществлять влияние на управленческий процесс путем санкционирования определенных действий подконтрольного объекта, например путем выдачи специальных разрешений на осуществление определенных видов деятельности, требующих особо тщательного контроля.
Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, актами, определяющими их компетенцию. Круг таких актов весьма обширен, и с их перечнем можно ознакомиться в рабочей учебной программе курса.
9.2. Субъекты контрольно-надзорного производства
Участники контрольно-надзорного производства - граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства; органы власти и управления; предприятия, учреждения, организации; органы местного самоуправления; общественные объединения; служащие.
Любой участник контрольно-надзорного производства должен обладать административно-процессуальной дееспособностью, которая наступает у граждан с 16 лет, а у органов власти и управления, предприятий, учреждений и организаций - с момента их образования в установленном порядке.
Административно-процессуальная дееспособность у государственных и иных служащих, наделенных административными процессуальными обязанностями и правами, наступает с момента их назначения или избрания на должность.
Представители общественных объединений и организаций получают административную дееспособность с момента наделения их соответствующими полномочиями компетентными органами (руководителями).
Обязательным участником контрольно-надзорного производства выступают органы власти и управления, их должностные лица.
Органы государства (органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, суды, прокуратура), с одной стороны, являются контролирующим субъектом, могут выступать в административном процессе в качестве рассматривающего и разрешающего управленческое дело органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций. Кроме того, органы государства могут представлять рассматриваемое ими дело о правонарушении перед органом, имеющем право на его разрешение. Государственные органы могут выступать в роли третьего лица - органа, защищающего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений, организаций).
Также государственные органы, предприятия, учреждения, объединения могут быть объектом надзора и контроля. В этом случае в отношении их применяются общие правила контрольно-надзорного производства.
Государственный служащий может выступить в качестве должностного лица, разрешающего управленческое дело самостоятельно или возбудившего его в связи с осуществлением возложенных на него функций, перед органом, имеющим право на его разрешение, а также может быть представителем государственного органа, предприятия и учреждения, выступая в качестве стороны в контрольно-надзорном производстве.
Служащий государственного органа, предприятия, учреждения может представлять другой государственный орган, являясь третьим лицом. Так же, как государственный орган, его служащий может быть подконтрольным субъектом.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе разрешать управленческие дела, представлять результаты контроля в органы, уполномоченные принимать решения по существу. Органы местного самоуправления также могут выступать и в качестве проверяемой стороны в контрольно-надзорном производстве.
Участниками контрольно-надзорного производства могут быть и негосударственные предприятия, учреждения, организации, общественные объединения. Они могут выступать в административном процессе в качестве стороны, возбудившей управленческое дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение. Используя право на обращение в государственные органы, общественные объединения могут делать заявления и обращаться с жалобами. Общественные объединения могут выступать в качестве организации, защищающей права и интересы других лиц.
При осуществлении внутреннего контроля общественные объединения выступают в качестве органа, осуществляющего производство по управленческому делу.
Общественные объединения также являются подконтрольным субъектом. В отношении их могут быть применены меры административного воздействия.
Представители профессиональных союзов, члены политических партий могут выступать в качестве представителей общественного объединения или иного негосударственного формирования или как третьи лица, представляющие интересы другого общественного объединения.
Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства участвуют в контрольно-надзорном производстве как:
1) сторона, возбудившая административный спор;
2) лица, в отношении которых ведется контрольно-надзорное производство;
3) уполномоченные представители, например, общественных объединений;
4) потерпевшие, которым неправомерным действием (бездействием) причинен моральный, физический или материальный ущерб;
5) лица, защищающие права и интересы других физических лиц;
6) участники процедур контроля и надзора - свидетели, понятые, переводчики, специалисты, эксперты.
9.3. Принципы и стадии контрольно-надзорного производства
Контрольно-надзорное производство можно определить как административно-процессуальную форму деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленную на реализацию механизма обеспечения выполнения функций государства, соблюдения действующего законодательства путем воздействия на текущее функционирование подконтрольных субъектов, применения к ним мер административно-правового воздействия.
Контрольно-надзорное производство построено на определенных принципах как присущих административному процессу в целом, так и объективно отражающих особенности контроля и надзора и способствующих раскрытию их сущности.
Схема 8
Принципы контрольно-надзорного производства
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│законность │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│компетентность │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│объективность │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│процессуальное равенство сторон перед законом │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│гласность │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│достижение материальной истины │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│доступность │
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 136; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!