Причины и условия (обстоятельства),

Способствующие совершению преступлений против

Социалистической собственности

Наличие преступлений, совершаемых против социалистической собственности, позволяет сделать вывод, что есть и определенные обстоятельства, которые им способствуют. Прежде всего в этой роли выступают должностные преступления, связанные с ненадлежащим обеспечением сохранности государственного и общественного имущества, в частности халатность и злоупотребления, в том числе попустительство должностных лиц хищениям.

Обстоятельства, способствующие совершению преступлений против социалистической собственности, разнообразны. На основе данных криминологических исследований к их числу можно отнести все еще имеющие место недостатки: 1 ) в управлении имуществом предприятий и организаций; 2) в области организации хозяйствования.

Недостатки первой группы чаще всего проявляются в плохой работе должностных лиц по обеспечению сохранности социалистической собственности; в неэффективности текущего и последующего контроля как функции управления; в слабой активности профсоюзных организаций, в недостаточной эффективности деятельности местных органов власти и управления по обеспечению сохранности социалистической собственности.

Недостатки второй группы находят свое внешнее выражение в дефиците отдельных видов товаров и платных услуг, в неправильном (ошибочном) решении вопросов ценообразования, несовершенстве действующих норм естественной убыли, расхода сырья, материалов, выхода готовой продукции.

Многие из обстоятельств той и другой групп взаимосвязаны и действуют в комплексе. Однако взятые изолированно, каждое из них имеет, как будет показано ниже, свой механизм влияния (способствования) на совершение преступлений против социалистической собственности.

Недостатки в деятельности должностных лиц предприятий и организаций по обеспечению сохранности социалистической собственности. В борьбе с преступлениями против социалистической собственности важная роль отводится руководителям предприятии, общественных организаций, другим должностным лицам и коллективам трудящихся. От того, как организован и осуществляется ими контроль за сохранным и бережливым расходованием ценностей и денежных средств, как ведется работа по устранению бесхозяйственности, расточительства, фактов недостач, во многом зависит успех этой деятельности.

Между тем в ряде случаев хозяйственные руководители, распі лагая необходимыми силами и средствами, работу по обеспечение сохранности социалистического имущества проводят неэффективно, предупреждением посягательств на народное добро в своих ко.

134

_ктивах должным образом не занимаются. В результате имуще-_во переданное в оперативное управление предприятий и органи-ци'й, зачастую оказывается не защищенным от преступных пося-тельств, бесхозяйственного расходования, потерь и расточительства.

Бесхозяйственность, низкая организация руководства и упра-

ления в области финансово-хозяйственной и производственной деятельности предприятий и организаций создают благоприятную почву Д^ля проявления таких отрицательных явлений, как расточительство, небрежность в хранении и расходовании материальных ценностей, ненадлежащий учет и контроль, нарушения принципов планирования, неритмичность в работе предприятий.

Действуя на окружающих лиц, бесхозяйственность девальвирует в сознании некоторых граждан представление о священности и неприкосновенности социалистической собственности, порождает пассивное и безразличное отношение к ее сохранности, соблюдению режима экономии, к фактам расточительства, порчи, разбазаривания имущества. Она отрицательно влияет на состояние сохранности имущества. Свыше двух третей опрошенных рабочих и служащих предприятий, где имелись проявления бесхозяйственности, прямо указали на недостаточно эффективную сохранность имущества, слабую активность деятельности администрации и бухгалтерского аппарата в этом направлении как на обстоятельство, способствующее совершению преступлений против социалистической собственности.

В борьбе с хищениями большое значение имеет личный пример руководителя и других должностных лиц, выполняющих функции обеспечения сохранности социалистической собственности. Бесхозяйственность со стороны некоторых из указанных должностных лиц, нарушения ими режима экономии и бережливости, проявления бесконтрольности неблагоприятно влияют на сознание членов коллектива, препятствуют воспитанию у подчиненных и подконтрольных работников добросовестного отношения к социалистической собственности, исполнению служебных обязанностей. Еще пагубнее отражается на поведении части окружающих участие самих Должностных лиц (руководителей) в хищениях, совершение ими корыстных злоупотреблений. Немалый урон причиняет борьбе за -охранность народного добра и равнодушие, когда некоторые .олжностные лица, ответственные за обеспечение сохранности со-іиалистической собственности, подчас сами ненадлежащим образом реагируют на выявляемые различного рода корыстные злоу-

°требления по службе со стороны подчиненных или подконтроль-

Ых им работников, смотрят на это сквозь пальцы. Особенно не-^Терпимы факты, когда должностными лицами предприятий не пе-

^едаются в следственные органы материалы о недостачах товарно-

териальных ценностей и денежных средств, злоупотреблениях,

Цениях. Проявленное в этих случаях покровительство и попу-

гельство в отношении виновных еще больше способствует ра-

135

сточительству, халатности, посягательствам на социалистическое имущество.

В числе недостатков в деятельности должностных лиц по обеспечению сохранности социалистической собственности характерным является нарушение принципов подбора кадров руководителей хозяйственных организаций, а также материально ответственных работников и лиц, ведающих учетом и контролем за сохранностью имущества. В наиболее яркой форме данное обстоятельство выражается в приеме на работу, связанную с хранением, учетом имущества лиц, ранее судимых за должностные и корыстные преступления.

Неэффективность текущего и ревизионного контроля как функции управления процессами обеспечения сохранности социалисти ческой собственности. Контроль является важнейшей функцией управления и одним из наиболее эффективных средств обеспечения сохранности социалистической собственности при надлежащем его осуществлении. Однако криминологические исследования показывают, что нередко контроль осуществляется слабо и это способствует совершению хищений, злоупотреблений, халатности, образованию недостач. Совершение преступлений против социалистической собственности становится возможным из-за обезлички в ответственности, неудовлетворительной постановки учета, отчетности, оформления хозяйственных операций по движению имущества. Эти недостатки неотделимы от бесхозяйственности, халатности, злоупотреблений. Именно в таких условиях создаются возможности для необоснованного списания с учета имущества, чем покрывается его расхищение, создаются неучтенные «резервы» для разбазаривания. Бесконтрольность отрицательно действует на сознание морально неустойчивых лиц, вселяет в них уверенность в том, что их преступная деятельность против социалистической собственности не будет вскрыта и разоблачена.

Изучение уголовных дел об особо крупных хищениях, продолжающихся относительно длительный период времени, показало, что в 89% случаев они могли быть вскрыты контролирующими органами и своевременно пресечены, если бы бухгалтерский и ревизионный контроль осуществлялся надлежащим образом.

Еще не изжиты факты, когда при текущем контроле главные (старшие) бухгалтеры предприятий равнодушно относятся к нарушениям порядка учета и отчетности, проявляют беспринципность во взаимоотношениях с материально ответственными лицами, не реагируют на нарушения, связанные с оформлением товарно-денежных документов, хранением, приемом и отпуском материальных ценностей и т. д.

В ведомственной контрольно-ревизионной работе иногда допускается поверхностность: ревизии проводятся неудовлетворительно, формально, только по документам, без анализа фактического положения вещей, некомплексно. Нередко это объясняется тем, что ревизионные аппараты не всегда укомплектованы квалифици-

136

ванными работниками. Раздробленность этих аппаратов приво-к тому, что ревизии проводятся нерегулярно. Недостатком яв-яется и несоблюдение контрольных правил, направленных на борьбу со злоупотреблениями. Не случайно поэтому ревизионным путем вскрывается всего одна треть совершаемых хищений. Иногда проводится до десятка и более ревизий безрезультатно, в то время как на проверяемых предприятиях совершались хищения.

Исследованием установлено, что, несмотря на снижение количества ревизий, приходящихся на одного ведомственного ревизора за год, качество их не повышается. Постоянно более 20% предприятий вообще остается необревизованными, на некоторых предприятиях ревизии не проводились более двух лет, в отдельные годы почти на 40% подведомственных предприятий ревизии штатными ревизорами не проводились.

В связи с недостатками бухгалтерского и ревизионного контроля следует сказать, что не всегда достигает необходимой эффективности и деятельность органов народного контроля на местах, несмотря на ее активизацию. За последние годы органы народного контроля, учитывая нетерпимость к фактам расточительства, к нарушениям государственной дисциплины в сфере охраны социалистической собственности, стали больше и строже взыскивать с виновных и должностных лиц, однако обстоятельства, способствующие правонарушениям против социалистической собственности, еще продолжают иметь место. В этом отражается отсутствие на местах координации усилий комитетов народного контроля с Другими контролирующими органами, действия которых разобщены, а также то, что проверки часто дублируют друг друга, не носят комплексного характера, не связаны с проведением ревизий.

Недостаточная активность деятельности профсоюзных организаций по обеспечению сохранности социалистической собственности. Советские профсоюзы призваны мобилизовывать трудовые коллективы на борьбу за сохранность социалистической собственности, воспитывать трудящихся в духе уважения к законам, охраняющим государственное и общественное имущество.

Возможности для выполнения указанных задач у профсоюзов весьма широкие. Им предоставлено право создавать комиссии общественного контроля за работой предприятий и организаций, использовать меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений. В случаях необходимости, профсоюзы должны организовать проведение семинаров, совещаний, активов, общих собраний в 'Оллективах по вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности.

Профсоюзные организации могут участвовать в отправлении

[равосудия — выдвигать общественных обвинителей или обще-

^твенных защитников, рассматривать представления следователей

частные определения судов, должны принимать меры к устране-

^ию причин и условий, способствующих совершению преступлений

отив социалистической собственности. Наряду с администраци-

\ът

ей, с другими общественными организациями на них возложены обязанности перевоспитания лиц, переданных на поруки или у_с_ ловно осужденных и т. д.

Профсоюзам отведено главенствующее место в организации ц развертывании социалистического соревнования, в составлении и выполнении комплексных планов социальной профилактики правонарушений в сфере охраны социалистической собственности, проведения проверок, рейдов, смотров сохранности народного добра

Однако, как показало исследование состояния комплексного планирования социальной профилактики преступлений, совершаемых против социалистической собственности в торговых организациях, далеко не все профсоюзные организации на должном уровне решают стоящие перед ними задачи. Из 22-х планов, разработанных в торгах, лишь в одном плане были предусмотрены мероприятия по обеспечению сохранности материальных ценностей и денежных средств, выполнение которых возложено на общественные организации, в том числе на профсоюзные организации. Объединенные профсоюзные комитеты соответствующих торгов не создавали обстановки нетерпимости вокруг расхитителей, не вели борьбы с недостачами, не заслушивали отчеты руководителей, не давали принципиальной оценки фактам правонарушений, слабой воспитательной работы в коллективах, не требовали от хозяйственных и профсоюзных руководителей своевременного устранения недостатков, мало изучали и внедряли положительный опыт работы по предупреждению посягательств на социалистическое имущество.

О существенных недостатках в деятельности профсоюзных организаций по воспитанию трудящихся в духе бережливого отношения к социалистической собственности и по обеспечению ее сохранности свидетельствуют изученные материалы следственной и судебной практики.

Как показало исследование, основания для принятия мер к активизации воспитательно-профилактической деятельности профсоюзных организаций в большинстве случаев были: многие материально ответственные и обслуживающие ценности лица еще до совершения ими хищений, за которые осуждены, проявили себя далеко не с лучшей стороны. 30% из них относилось халатно к сохранности социалистического имущества; 26% допускало нарушения порядка приема и отпуска ценностей, составления отчетности и ведения документации; 27% нарушало правила советской торговли, проявляло грубость в отношениях с покупателями; 21 ^ счетных и бухгалтерских работников проявляли попустительство, не препятствовали нарушениям финансовой дисциплины; 18% допу-скало другие нархшения трудовой дисциплины и внутреннего распорядка; 37% жило явно не по средствам.

Об этих фактах было известно в коллективах обследовавшихся торгов, в том числе и профсоюзным организациям, но мер никак! не принималось. Более чем в 68% случаев вопрос о совершени преступления против социалистической собственности вообще

138

л угкдался в коллективе, в 15% случаев — заинтересованными

нами от имени коллектива и профсоюзной организации необо-

ванно возбуждались ходатайства о передаче виновного на пору-

направлялись письма с просьбой не лишать его свободы, при-

КИ, *» г ^ , on/

нить мягкие меры наказания. В отношении ьу /о лиц, привле-енных к уголовной ответственности за посягательства на социали-тическое имущество, были выданы для приобщения к делу незаслуженно положительные характеристики, под которыми наряду с администрацией подписались руководители профсоюзных организаций.

Необходимо отметить, что указанные недостатки были присущи не только деятельности профсоюзных организаций, но и в це-_лом общественному контролю, который не всегда был достаточно активен и эффективен в выявлении и устранении условий, способствующих совершению преступлений против социалистической собственности. Это связано с тем, что слабо разрабатываются и используются на практике многочисленные формы и способы массового контроля, помогающие разоблачать расхитителей.

Представители общественности еще недостаточно глубоко знакомятся с общедоступными методами разоблачения хищения. Общественный контроль не всегда активно реагирует на сигналы о том, что то или иное лицо живет не по средствам, не придает должного значения отдельным фактам злоупотреблений. К деятельности общественного контроля слабо привлекаются специалисты, бухгалтеры, инженеры, экономисты и другие специалисты, с помощью которых можно успешно выявить замаскированные злоупотребления, а также и установить условия, способствующие этим преступлениям.

Не всегда представители общественности находят поддержку у отдельных должностных лиц, замешанных в неблаговидных поступках, а порой встречают и противодействие, например со стороны торговых работников, препятствующих проведению проверок и составлению акта о злоупотреблениях.

Недостаточная эффективность деятельности местных органов власти и управления по обеспечению сохранности социалистической собственности. В соответствии с Конституцией СССР на местные органы власти и управления возлагаются важные организаторские функции по обеспечению соблюдения законов, в том числе законов, направленных на сохранность социалистической собственности и т. д.

t> целях изучения деятельности местных Советов народных де-'татов в этой области было проведено исследование, которое по-азало, что этим вопросам местные органы власти и управления в •ощем-то придают определенное значение. В частности исполкомы, ^>ак показало исследование, неоднократно выносили эти вопросы а свои заседания, обсуждали их, принимали по ним решения, ста-^Или на обсуждение сессий Советов народных депутатов, привлекли к ним внимание постоянных комиссий, служб и отделов, ру-

139

ководителеи предприятии и организации, проводили смотры состояния работы по предупреждению разбазаривания и хищений социалистического имущества — народного достояния.

Проведенная работа исполкома Советов народных депутатов, которые обследовались, дала положительные результаты. Вместе с тем были выявлены и присущие их деятельности недостатки — еще наблюдается в отдельных случаях неэффективность принимаемых решений по вопросам обеспечения сохранности социалистиче ской собственности. Об этом свидетельствовала повторяемость одних и тех же нарушений, корыстных посягательств на имущество в одних и тех же предприятиях, организациях (ремстройтрест, рай-пищеторг, трест столовых) и как следствие этого — повторное рассмотрение ранее уже обсуждавшихся вопросов. Этот недостаток обусловлен тем, что вопросы, по которым принимались решения, не всегда глубоко анализировались, состояние сохранности социалистической собственности всесторонне не изучалось, причины и условия, способствующие бесхозяйственности, расточительности, хищениям, нарушениям государственной дисциплины, подчас до конца не вскрывались либо выяснялись поверхностно. Поэтому многим решениям не доставало главного — конкретности, они изобиловали общими призывами: «усилить, улучшить, повысить, поднять». А как это сделать практически — оставалось неясным.

Планы мероприятий по устранению недостатков и выполнению решений, принятых исполкомами, часто не разрабатывались; персональная деятельность тех или иных должностных лиц, виновных в расточительстве, бесхозяйственности или попустительстве хище ниям, обсуждалась редко и лишь в связи с рассмотрением других (сопутствующих) вопросов деятельности; отчеты руководителей хозяйственных организаций о том, что ими лично сделано для предупреждения корыстных правонарушений в коллективе, почти не практиковались.

Значительная часть вопросов сохранности социалистической собственности выносилась на обсуждение не самими исполкомами, а вышестоящими организациями. Исполкомы рассматривают их и принимают решения «во исполнение решений вышестоящих организаций». Это оказалось характерно для исполкомов районного звена. Некоторые из райисполкомов, работа которых изучалась, не проявляли должной инициативы и в постановке на обсуждение сессий Совета народных депутатов вопросов, посвященных состоянию законности и преступности в районе, в том числе законности в сфере охраны социалистической собственности. Из десяти сессий только на двух рассматривались вопросы, имеющие отношение к этим проблемам. В своей деятельности по обеспечению сохранности социалистической собственности некоторые райисполкомы еще в не полной мере координируют работу постоянных комиссий, используют их широкие возможности в этом направлении. В результате, как показало обследование, в отдельных районных Советах народных депутатов постоянные комиссии по. строительству, бытовому и

140

коммунальному обслуживанию работу по обеспечению сохранности социалистического имущества, борьбе с бесхозяйственностью, приписками и искажениями государственной отчетности не планировали и не вели. Не лучшим образом работали и другие постоянные комиссии. Например, в подготовке материалов к заседанию одного из исполкомов, на котором должно было обсуждаться состояние профилактической работы по обеспечению сохранности социалистической собственности на предприятиях и в организациях района, приняла участие постоянная комиссия по социалистической законности и охране общественного порядка. Однако это ее участие ограничилось лишь представлением справки о работе ОБХСС, взятой в районном управлении внутренних дел.

Ознакомление с протоколами заседаний постоянной комиссии по торговле, а также со справками депутатов о выполнении кон-кретных поручений привело к выводу, что вопросами охраны социалистической собственности в прямом смысле этого слова комиссия не занимается. Депутаты не проводили проверок правильности списаний товарно-материальных ценностей на предприятиях торговли, не участвовали совместно с контролирующими органами в контрольных закупках, не проверяли соблюдения правил торговли, не вскрывали фактов «припрятывания» под прилавками дефицитных товаров, не принимали участия во внезапных проверках состояния сохранности социалистического имущества, ревизиях и инвентаризациях, проводимых торгами и отделом (управлением) торговли.

Между тем необходимо отметить, что в обследованной постоянной комиссии по торговле — достаточное число депутатов, которые при надлежащей организации работы могли бы сделать многое в деле предупреждения недостач, хищений, нарушений правил торговли и других корыстных злоупотреблений. Но их возможности используются неэффективно.

Примерно те же недостатки присущи деятельности обследованной постоянной комиссии по общественному питанию. При проведении проверок работы столовых и школьных буфетов проверяющие не обращают внимания на наличие жалоб по поводу недовложения продуктов, обвешивания, обсчета, несоблюдения норм отпуска товаров, пересортицы их и т. п. В основном они интересуются санитарным состоянием столовых и тем, имеются ли меню, вывешены ли социалистические обязательства.

Несмотря на то, что сессия районного Совета обязала депутатов повысить контроль за работой торговых предприятий в микрорайонах, это решение выполняется неудовлетворительно. Из 24 изученных территориальных депутатских групп в одном году только две, а в другом году — шесть обращались к вопросам работы предприятий общественного питания и торговли. Но и здесь речь шла о культуре обслуживания, необходимости ремонта магазинов, а не о профилактике корыстных правонарушений и недостач. Ни одно из 222 заседаний двадцати двух территориальных депутат-

141

ских групп не было посвящено охране социалистической собственности.

Изучение материалов, отражающих состояние работы 10 производственных депутатских групп, также свидетельствует о невысокой степени активности и инициативности депутатов в контроле за сохранностью социалистического имущества. Многие депутаты не имеют достаточного опыта такой работы, испытывают затруднения организационного и методического характера, а исполкомы, которые обязаны вести специализированную учебу и инструктирование депутатов, не всегда четко выполняют эти обязанности. Устранение вышеуказанных недостатков, хотя они и не имеют «всеобъемлющего» характера, во многом способствовало бы поднятию на новую, высшую ступень уровня предупредительной работы местных органов власти в управлении по борьбе с хищениями социалистического имущества и уровня их деятельности по обеспечению сохранности народного добра.

Дефицит отдельных видов товаров и платных услуг. Среди обстоятельств, способствующих совершению преступлений против социалистической собственности, дефицит товаров и платных услуг занимает особое место по характеру неблагоприятных влияний. Вокруг дефицита образуется и наслаивается комплекс других взаимосвязанных отрицательных явлений, в том числе и такое из них, как совершение некоторых корыстных преступлений, например хищений, злоупотреблений. Для восполнения дефицита граждане прибегают к приобретению товаров в другой местности, «достают» их через торговых работников с доплатой за «услугу», по знакомству, за взятки, через спекулянтов, дельцов, а то и похищают с предприятий. О том, как влияет дефицит на хищения, было наглядно показано в статье «При наличии отсутствия», помещенной в «Литературной газете». В ней рассказывалось, как искусственно созданный дефицит мыла побудил одного из работников масложиркомбината встать на путь наживы: он стал похищать мыло и продавать его по цене 5 руб. за ящик, вырученные деньги растрачивал на спиртное². На дефицит как обстоятельство, способствующее хищениям, указали три четверти опрошенных работников предприятий, на которых совершались хищения. Он выгоден расхитителям: последние, учитывая спрос и возможности рынка сбыта, в одних случаях изготавливают неучтенную продукцию и реализуют ее через торговые точки, а вырученные деньги присваивают. В других случаях расхитители при отсутствии дефицита создают его искусственно сами. В частности, прячут товары под прилавком, продают с «черного» хода, через знакомых, спекулянтов. Иногда, создавая такого рода дефицит, расхитители вначале скрывают товары от реализации, как якобы не пользующиеся спросом, а затем, под этим предлогом уценив их, реализуют по полной, а то и завышенной цене.

В условиях искусственно созданного дефицита, когда каких-то товаров вдруг не оказывается в открытой продаже, люди стремят-

142

ся любыми путями «достать» их, в том числе и путем взаимного обмена «услуги за услугу». При этом используются взятки, протекционизм, связи, в которые вовлекаются подчас и отдельные работники контролирующих служб и подразделений, ревизоры. Вследствие этого создается опасность утраты принципиальности контроля, сращивания хозяйственного аппарата⁴ с контролирующим, невыявления и непресечения хищений.

Вместе с тем незаслуженно растет «ложный авторитет» работников торговли, в распоряжении которых находятся товары, пользующиеся спросом, и к которым вынуждены в связи с этим обращаться граждане, повышается их престижность до уровня людей, именуемых «нужными», хотя их «заслуги» в этом отношении основываются на злоупотреблениях.

Часто из-за дефицита хищения и злоупотребления, за счет которых удовлетворяется спрос, теряют в глазах недальновидных людей характер предосудительных действий и становятся непорицаемыми. Так создается почва для совершения новых хищений, корыстных злоупотреблений и появляются люди, которые на общем фоне непрерывного повышения жизненного уровня населения в нашей стране живут явно не по средствам, строя свое личное благополучие преступным путем. У лиц, соприкасающихся с расхитителями, формируются корыстно-потребительские взгляды и настроения, тяга к вещизму, стремление к имущественной престиж-

НОСТИ. Образованию дефицита способствуют выпуск недоброкачественной продукции, приписки, незаслуженно выплачиваемые премии и незаработанная заработная плата. При выпуске недоброкачественной продукции образуется дефицит потому, что эта продукция не может быть поставлена в торговую сеть, а приписанной продукции нет, как известно, вообще в наличии.

Не пользующиеся спросом, залежалые товары не только способствуют созданию дефицита, но и влекут за собой большие убытки для государства на уценку. В прошлую пятилетку уцени-вание было произведено на несколько миллиардов рублей. Влияет на образование дефицита также и недопоставка товаров по причине нерасторопности отдельных работников, головотяпства, бесхозяйственности и других нарушений в хозяйствовании.

Все это, взятое в целом, существенно обостряет дефицит в то или иное время и отрицательно воздействует на сознание морально неустойчивых людей, порождает неблагополучия в состоянии сохранности социалистической собственности и помехи в борьбе с хищениями.

Недостатки ценообразования. Способствующая хищениям роль
Данного обстоятельства существенна. Известно, что при установле
нии цен на товары, изделия обычно учитываются затраты труда
на их производство, необходимость соответствующего перераспре
деления части национального дохода в интересах всего общества,
стимулирования производства товаров и потребления. »

143

Изучение влияния цен на жизненный уровень населения показывает, что в ценообразовании, политике цен весьма важен и криминологический аспект, учет которого позволил бы предусмотреть все возможные последствия принимаемых решений по этим вопросам. Между тем криминологические аспекты ценообразования, на наш взгляд, не всегда берутся во внимание, вследствие чего ожидаемый от нововведений эффект дает порой противоположные результаты, государство не получает от этого, во всяком случае мало получает, выигрыша, в то время как расхитители извлекают корыстную выгоду, незаконно обогащаются.

Достаточно вспомнить о множественности цен на однородные товары, например на рыбу, яблоки и пр. Все эти товары расхитители реализовывали в основном по более высокой цене, а отчитывались по фактической, более дешевой, присваивая разницу в цене. Несомненно, установление разных цен на однородные товары имело положительную направленность, делалось это в интересах покупателей, однако пользу извлекали расхитители.

Нуждалось, по нашему мнению, в криминологическом обосновании установление в 1979 году разных цен на одни и те же товары в зависимости от системы, в которой они реализуются. Это открывает перед расхитителями новые возможности для махинаций, которыми они уже пользуются, перебрасывая товары из магазинов в предприятия общественного питания.

В печати неоднократно сообщалось, что в погоне за количеством предприятия расширяют ассортимент однотипных изделий, например выпускает 46 моделей холодильников, 36 видов электроприборов и других товаров, по существу мало чем отличающихся друг от друга, без должной унификации и повышения качества, не пользующихся спросом. При этом предприятия всякий раз повышают цены на изделия, поскольку прирост объемов учитывается в рублях и отчисления в различные фонды поощрения производятся пропорционально общей сумме стоимости реализованной продукции. А эти явления имеют и криминологические аспекты, которые нельзя не учитывать.

Несовершенство действующих норм естественной убыли, расхо да сырья, материалов и выхода готовой продукции. Данное обстоятельство также способствует преступлениям, совершаемым в сфере охраны социалистической собственности. Многие нормы и нормативы были установлены давно, еще в период экстенсивного развития экономики. Внедрение же в производство достижений науки и техники, прогрессивной технологии, замена оборудования более новым и совершенным дает значительную экономию в расходовании сырья, материалов, позволяет больше выпускать продукции. И чтобы обеспечить режим экономии, должен производиться своевременный пересмотр норм. Когда это не делается, расхитители за счет использования устаревших или недостаточно совершенных норм создают неучтенные излишки материальных ценностей и расхищают их. В частности, указанный способ созда-

144

ния неучтенных излишков за счет несовершенных норм применяется на предприятиях полиграфической промышленности. Полученными излишками книг покрываются бесхозяйственность, недостачи, образовавшиеся в результате краж и хищений. Несовершенны нормы в мясной и молочной промышленности, завышены нормы естественной убыли на стеклопосуду, продукты питания.

Надо сказать, что расхитители сознательно показывают в отчетах сверхнормативные потери с тем, чтобы нормы не были пересмотрены и снижены. Нередко списание естественной убыли продовольственных товаров по максимально допустимым нормам также является способом их хищения. Это наглядно видно на примере списания продуктов работниками торговли и автомобильного транспорта. В условиях хороших дорог и спроса на продукты питания доставка их в магазины производится быстро, почти без потерь. Однако при приемке товаров от шоферов-экспедиторов некоторые работники торговли списывают естественную убыль по полному нормативу, а иногда составляют акт и о сверхнормативных потерях. Подобного рода операция бывает выгодна шоферу-экспедитору и вдвойне — некоторым работникам торговли: такой шофер-экспедитор, подписав акт, получает «свою долю» наличными от работника торговли, транспортная организация возмещает сверхнормативные «потери», взыскивая в порядке регресса с шофера-экспедитора сумму, значительно меньше той, которую он фактически получил от работника торговли. Последний же, списав продукцию в несуществующие потери, имеет возможность присвоить незаконно списанное или реализовать по завышенной цене.

Частнопредпринимательская деятельность лиц, ориентирую щихся на нетрудовые доходы (так называемых шабашников). Это обстоятельство в общем ряду причин преступных посягательств на социалистическую собственность занимает не последнее место. Используя встречающуюся еще в отдельных регионах нехватку рабочей силы, неправильное распределение трудовых ресурсов, «шабашники» навязывают руководителям хозяйств заключение выгодных для себя договоров на производство работ в полеводсте, на строительстве дорог, жилых помещений в совхозах и колхозах, устанавливают завышенные расценки, используют наемную силу, эксплуатируют чужой труд случайных людей (по преимуществу тунеядцев), с которыми рассчитываются по своему ) „ютрению. Они за взятки достают материалы, транспортные средства, технику.

Иногда они выдают себя за студентов с целью получения тех финансовых льгот, которыми, как правило, пользуются студенты, зачастую втягивают в хищения, во взяточничество должностных лиц предприятий и организаций, в которые устраиваются на работу. Имеют место факты, когда должностные лица сами организуют хищения, совершают злоупотребления с использованием «шабашников». Несмотря на очевидный вред «шабашничества», в ряде районов страны, где ощущается нехватка в рабочей силе, непра-

145

вильно используются трудовые ресурсы, руководители государственных и общественных организаций пользуются услугами «шабашников», переплачивая в несколько раз за их труд. Например, в некоторых хозяйствах Кировской области за доставку из других областей соломы стоимостью 10 руб., которая оплачивалась по безналичному расчету, «шабашнику» наличными выплачивали по 42 руб. А в совхозе «Терновский» Камышинского района Волгоградской области за работу стоимостью в 290 руб. выплатили 14434 руб. Заработки некоторых «шабашников» за сезон достигают больших сумм, особенно в полеводстве. А моральный ущерб, который причиняет «шабашничество» не поддается учету. Шабашники разлагают, развращают людей, соприкасающихся с их образом жизни, получаемыми доходами. Глядя на них, некоторые люди с отсталыми взглядами сами забывают об обязанности честно трудиться, попадают во власть частнособственнических настроений и становятся на путь поисков легкой жизни, «длинного рубля». Следственная практика показывает, что многие «шабашники» нашли приют в колхозах и совхозах, открывают там запрещенные промыслы, добиваются создания цехов по производству продукции, не связанной с переработкой сельскохозяйственного сырья, прибегают ко всякого рода махинациям, подрывающим финансовое положение колхозов, совхозов, способствующим образованию дефицита в продукции, которую должны производить эти хозяйства. Все это порождает бесхозяйственность, создает условия для совершения хищений социалистического имущества.

§ 3. Предупреждение преступлений против социалистической собственности

Разнообразие обстоятельств, способствующих преступлениям против социалистической собственности, рассредоточенность их по разным отраслям, сферам управления и хозяйствования приводят к неопровержимому выводу, что эффективная борьба с этими преступлениями возможна только на основе комплексного планирования их предупреждения, централизованного руководства и координации усилий, комплексности применяемых мер, выработанных в строгом соответствии с результатами анализа состояния сохранности и социалистической собственности и борьбы с хищениями .

На необходимость комплексности мер борьбы с названными преступлениями неоднократно указывалось в партийных документах. Партия требует: всеми организационными, финансовыми, юридическими средствами накрепко закрыть всякие щели для тунеядства, взяточничества, спекуляции, для нетрудовых доходов, любых посягательств на социалистическую собственность.

Комплексный подход к борьбе с преступлениями против социалистической собственности необходим потому, что эти преступления рассматриваются как вид нетрудовых доходов, как способ или

146

средство извлечения их из бюджета, фондов государственных организаций. И хотя возможности получения нетрудовых доходов при социализме ограничены, можно сказать, обречены на исчезновение, но тем не менее, как пишет известный венгерский обществовед А. Киш, они наносят большой вред обществу⁴.

Вред этот выражается в том, что нетрудовые доходы нарушают принцип распределения по труду, нарушают распределительные отношения, ведут к дифференциации, расслоению людей по признакам достатка, не обеспеченного трудовым участием в общественно полезной деятельности, к формированию неограниченных потребностей, корыстно-потребительских взглядов, разлагающе действующих стандартов имущественной престижности . Нетрудовые доходы способны привести к диспропорциям в народном хозяйстве, нарушениям соответствия между производством, оплатой труда и потребления, несбалансированности спроса и предложений, дефицитам.

Профилактические меры должны быть ориентированы как на изменение объективных социальных условий, так и сознания личности субъектов, устранение существующих у них трудностей и конфликтов, позитивное влияние на их взгляды и убеждения .

Линия на повышение эффективности борьбы с преступлениями против социалистической собственности за счет комплексности мероприятий и координации действий всех органов и организаций в этом направлении последовательно проводится и в постановлении ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями». В этом постановлении сформулирована обязанность всех партийных, советских, хозяйственных, правоохранительных органов и общественных организаций — «усилить борьбу с посягательствами на социалистическую собственность. Повсеместно навести строгий порядок в учете и хранении материальных ценностей, решительно искоренять бесхозяйственность, расточительство, приписки и очковтирательство. Обратить особое внимание на усиление борьбы с хищениями в сельском хозяйстве, на транспорте, в строительстве. Улучшить деятельность контрольно-ревизионного аппарата. Укрепить службу БХСС, милиции. Повысить остроту и принципиальность прокурорского надзора за соблюдением законов об охране социалистической собственности».

В названном постановлении ЦК КПСС справедливо обращено внимание руководителей и других должностных лиц предприятий, строек, учреждений на их персональную ответственность за состояние дисциплины и правопорядка, своевременное и острое реагирование на сообщения и сигналы о фактах антиобщественного поведения членов коллектива.

Определяя роль и место хозяйственных органов управления в разработке и реализации профилактических мероприятий, нужно исходить из того, что государство рассматривает обеспечение сохранности социалистической собственности как важнейшую функ-

147

цию управления и осуществляет эту функцию через систему хозяйственных, контролирующих, правоохранительных органов. При этом основная роль отводится аппарату управления всех уровней экономической системы, включая народное хозяйство в целом, отрасли, объединения и предприятия. Ответственность за сохранность государственного и общественного имущества, переданного в оперативное управление предприятий, объединений, возложена на лиц, наделенных организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями.

Изложенное с очевидностью показывает, что и в профилактике преступлений против социалистической собственности роль хозяйственных органов управления должна быть более значимой. Для этого необходимо повысить требования относительно четкости, слаженности работы всех звеньев хозяйственного механизма, совершенствования системы информационного обеспечения, использования передовых методов управления. Важно, чтобы в профилактической деятельности задача информационного обеспечения решалась с помощью надлежащего осуществления функций учета и контроля, а также проведения экономического анализа, который создает научно обоснованные предпосылки для принятия решений по таким актуальным вопросам, как усиление режима экономии, снижение материалоемкости продукции, сбережение ценностей, выявление и устранение причин и условий, способствующих преступлениям против социалистической собственности, регулирование системы деятельности управленческого аппарата и др.

При проведении анализа состояния сохранности социалистической собственности партийными, советскими, правоохранительными органами, кроме информации о преступлениях и лицах, их совершивших, должны быть использованы данные контролирующих и хозяйственных организаций о недостачах, хищениях, порче материальных ценностей, злоупотреблениях имуществом, приписках, непроизводительных расходах, потерях от брака, выпуске недо.бро-качественной продукции, падеже скота, за которыми нередко скрываются хищения и злоупотребления, а также халатность и пр.

Теми или иными из указанных данных располагают: органы Госарбитража, конторы Госбанка и Стройбанка, статистическое управление, инспекция по качеству товаров и торговли, контрольно-ревизионное управление, лаборатории метрологии и стандартизации, инспекции Госстандарта, бюро товарных экспертиз, управление (министерство) торговли, органы потребкооперации, народного контроля и другие.

Криминологический характер проблем охраны социалистической собственности не означает, что профилактика преступлений против социалистической собственности возможна лишь правовыми средствами. Только при использовании комплекса экономических, организационных, технических, идейно-воспитательных и правовых мер можно рассчитывать на достижение результатов профилактической деятельности. Это означает, что и заниматься

148

профилактикой должны под руководством партийных организации все советские, хозяйственные, контролирующие, правоохранительные органы, общественность.

Таким образом, комплексное предупреждение преступлений против социалистической собственности неотделимо от разработки и реализации следующих основных групп мероприятий:

1. Мероприятия экономического характера. В эту группу включены меры, направленные на устранение обстоятельств, способствующих преступлениям против социалистической собственности, совершаемым в процессе производства и распределения материальных ценностей, при оплате труда, а также с использованием норм и нормативов расходования сырья и материалов и др.

В частности, рекомендуется специально в профилактических целях более эффективно использовать проводимые партией и правительством мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма, системы планирования и экономического стимулирования, усилению режима экономии и бережливости.

В этом направлении представляется заслуживающим внимания имеющийся опыт использования экономических рычагов, стимулирующих выполнение планов, экономию ресурсов, снижение себестоимости и повышение качества изделий, прежде всего метод подсчета прямых трудозатрат, нормативно-чистой продукции, внедрение хозрасчетных бригад и бригад конечной продукции, а также экономически оправдавший себя механизм безавансовой системы оплаты труда, при котором заработная плата выплачивается за обе половины месяца только на основании нарядов, выданных бригаде, звену или отдельному работнику с определением технологического комплекса работ, сроков и дифференциации премий за качество.

Важное значение для ликвидации дефицита различных видов товаров и связанных с ним злоупотреблений, посягательств на социалистическое имущество будет иметь дальнейшее планирование более быстрого роста производства товаров народного потребления и платных услуг по сравнению с ростом денежных доходов населения.

В рамках ведущегося поиска оптимальных методов планирования представляется целесообразным изучение возможностей предотвращения фактов корректировки планов в сторону занижения и незаконного получения за счет этого премиальных средств и надбавок к зарплате. Эффективным средством профилактики таких Деяний может быть выплата надбавок не за сверхплановую продукцию, как это делается сейчас, а только за плановую, зависимость увеличения размера надбавок от степени напряженности взятых и выполненных плановых заданий, выплата надбавок за сверхплановую продукцию при условии выполнения напряженных планов.

К позитивным результатам в предупреждении хищений неучтенной продукции, создаваемой за счет использования несовер-

149

шенных, устаревших либо завышенных норм расхода сырья и материалов, выхода готовой продукции, приведет начатый процесс образования на предприятиях структурных подразделений по разработке обоснованных норм, подчинение этих подразделений вышестоящему звену управления, в частности отделам НОТ министерств, на которые возложены такие функции. Аналогичный результат в предотвращении хищений ценных отходов производства даст умелая организация и осуществляемое внедрение утилизации вторичного сырья, безотходного изготовления продукции на предприятиях легкой, пищевой, лесообрабатывающей и других отраслей промышленности.

Благоприятные предпосылки для устранения бесхозяйственности и расточительства создает максимальное повышение фондоотдачи, вовлечение в хозяйственный оборот сверхнормативных запасов материалов и неустановленного оборудования, периодическое проведение контролирующими органами проверок использования оборудования, наличия излишних запасов ценностей, которые нередко порождают у руководителей предприятий беспечность, ослабляют в коллективе стремление к экономии и ведут к ненужному росту складских площадей, излишним расходам по хранению, к порче, разбазариванию, потерям промышленного сырья и готовой продукции, вызывая необходимость наказания виновных рублем за причиненный государству ущерб.

В настоящее время компетентными государственными органами принимаются меры к ограничению количества моделей однотипных товаров и изделий, разрабатываемых предприятиями не столько для улучшения их ассортимента и качества, сколько в целях удорожания и выполнения плана в рублях. Важно также, чтобы при разработке новых цен учитывались не только затраты труда, необходимость перераспределения национального дохода, стимулирования производства, но и все возможные криминологические последствия принимаемых по этим вопросам решений.

Имеется ряд возможностей сі ользования экономических средств предупреждения •нлщег.'й и других корыстных преступлений, совершаемых лицарі., ориентированными на извлечение нетрудовых доходов за счет частнопредпринимательской деятельности. Так, на дальнейшее ограничение сферы деятельности «шабашников», регулирование условий их труда и профилактику преступных посягательств против социалистической собственности окажет положительное влияние порядок, обязывающий лиц, прибывающих для занятия индивидуальным трудом по частным подрядам в ту или иную местность, зарегистрироваться в исполкоме местного Совета народных депутатов для учета трудовых ресурсов хозяйств, в которые они приходят на работу; запрещение руководителям предприятий, организаций, колхозов заключать хозяйственные и иные договоры с лицами, не прошедшими регистрацию.

Весьма эффективными в этом направлении мероприятиями будут: введение налогового обложения индивидуального труда ука-

150

эанных работников подобно взиманию налогов с кустарей, промысловиков, частнопрактикующих врачей и др.; проведение обязательных проверок качества выполняемой ими работы, соответствия ее стандартам, техническим условиям; объединение частных подрядчиков и создание из их контингента трестов, управлений общественного или кооперативного типа в местностях с большим числом лиц, прибывших на индивидуальные заработки.

Одновременно с этим разработка соответствующими проектными учреждениями типовых проектов и документации на строительство сельскохозяйственных и других объектов, сооружаемых «шабашниками», применительно к разным зонам и регионам страны и их внедрение позволят повысить качество работ, производимых по частным подрядам, упорядочить оплату труда, сократить количество хищений и корыстных злоупотреблений, совершаемых за счет завышенных расценок и тарифов, приписок, невыполнявшихся работ и т. п.

2. Мероприятия организационно-хозяйственного и управленческого характера. Данную группу составляют меры, направленные на устранение недостатков в учете, контроле, подборе и расстановке кадров, .охране социалистической собственности и пр. Их реализация имеет целью повышение эффективности выявления и предупреждения хищений на основе более совершенной организации хозяйствования и управления, усиления всех видов контроля за сохранностью государственного и общественного имущества.

Усиление режима экономии и бережливости, улучшение состояния сохранности социалистического имущества может быть обеспечено путем изменения существующих критериев, оценки хозяйственной деятельности руководителей и других должностных лиц предприятий, объединений, министерств и ведомств. Положение изменится к лучшему, если их работа будет оцениваться не только по результатам выполнения производственных планов, но и по состоянию сохранности народного достояния.

Наличие на предприятии посягательств против социалистической собственности не повлияет на положительную оценку хозяйственной деятельности руководителя в том случае, когда эти посягательства выявлены по его инициативе. В связи с изложенным важно, чтобы показатели количества вскрытых и предотвращенных по инициативе администрации и общественных организаций фактов разбазаривания имущества, недостач, хищений и их сумм нашли отражение в формах статистической отчетности, специально разработанной ЦСУ СССР с участием правоохранительных органов, для министерств, ведомств, предприятий, хозяйственных организаций.

Следует признать полезной также практику ежегодного заслушивания отчетов руководителей предприятий и организаций на партийно-хозяйственных активах, перед местными партийными, со-^ветскими органами и коллективами трудящихся о состоянии рабо-

151

ill.

ты по борьбе с расточительством, хищениями, бесхозяйственностью.

Необходимость повышения профессиональной ответственности должностных лиц за порученное дело, усиления действенности контроля за сохранностью государственного и общественного имущества требует четкого определения и закрепления в соответствующих актах функциональных прав и обязанностей должностных лиц всех звеньев аппарата управления и хозяйственного механизма, регламентирования их деятельности вплоть до программированного учета операций, контролируемых с помощью электронно-вычислительных машин.

В борьбе с преступлениями против социалистической собственности реальный профилактический эффект, по нашему мнению, дадут следующие мероприятия:

создание межведомственных служб технического контроля, подчиненных органам Госстандарта СССР, вместо заводских ОТК, работники которых зависимы по службе от администрации предприятий и не всегда находят поддержку объективности в ра боте;

образование в отраслях народного хозяйства и на крупных предприятиях специализированных групп криминологического анализа для проведения ежегодно анализов состояния сохранности государственного или общественного имущества на основе материалов финансово-хозяйственной, производственной, планово-экономической, ревизионной деятельности, а также выяснения и устранения причин и условий, способствующих бесхозяйственности, расточительству и хищениям, выработки путем преодоления выявленных недостатков;

расширение сферы бытовых услуг, их ассортимента, улучшение качества работы предприятий службы быта, приближение услуг непосредственно к заказчику в целях борьбы с частнопредпринимательской деятельностью, связанной с хищениями материалов и деталей; запрещение предприятиям бытового обслуживания сочетать производственные функции с торговыми, так как при осуществлении последних совершается большое число хищений неучтенных изделий, изготовленных без предварительных заказов граждан; передача изделий, выпущенных без предварительных заказов фабрикам и объединениям соответствующего профиля производства, для реализации в дальнейшем через предприятия торговли;

более широкое внедрение в практику работы хозяйственных организаций и особенно предприятий торговли опыта передачи ценностей под коллективную ответственность с целью усиления контроля каждым членом бригады и повышения заинтересованности в сохранности вверенного имущества.

Целям совершенствования профилактики хищений социалистического имущества могут служить меры, направленные на: активное участие общественности в проведении проверок соблюдения правил торговли, пресечении фактов припрятывания товаров, соз-

152

дания искусственного дефицита, продажи их с баз, складов, из подсобных помещений, в проведении рейдов, смотров сохранности _имущества, особенно на предприятиях, где совершаются мелкие хищения;

объединение усилий всех контролирующих органов, создание как в центре, так и на местах координационных советов комплексного изучения производственной, хозяйственной и финансовой деятельности предприятий и объединений, возложение функций руководства советами на соответствующие комитеты народного контроля, устранение дублирования и не вызываемого необходимостью отвлечения людей от работы;

установление строгого контроля за доходами, обязывающего лиц, приобретающих дорогостоящие вещи и предметы роскоши (например, автомашины, дачи, импортные мебельные гарнитуры и т. д), указать источники и размеры доходов;

создание самостоятельного специализированного подразделения ревизионного аппарата, предназначенного только для проведения ревизий по требованию следственных и других правоохранительных органов, ревизий, как правило, не терпящих отлагательств, либо возложение обязанностей производства таких ревизий на действующие бюро судебно-бухгалтерской экспертизы либо на контрольно-ревизионное управление Министерства Финансов СССР и его подразделения на местах; при том же условии не расширения штатов.

3. Мероприятия технического характера. В эту группу включены меры, направленные на устранение обстоятельств, способствующих преступлениям против социалистической собственности, совершаемым с использованием техники, механизации и автоматизации процессов определения количественных и качественных показателей состояния имущества, организации его охраны, учета, различных материалов, использованных для подделок, и пр.

В частности, при проектировании строительства предприятий и их реконструкции, при утверждении типовых проектов сооружений представляется заслуживающим внимания установление порядка, предусматривающего создание технических средств обеспечения сохранности материальных ценностей и контроля за их движением, согласование проектов с органами, призванными осуществлять функции обеспечения охраны государственного и общественного имущества (ОБХСС, научно-техническими службами МВД, органами вневедомственной охраны).

Вероятно, полезными были бы такие меры, как:

регулярное проведение проверок состояния охраны ценностей, при необходимости организация дозорной службы, устройство ог-рад, освещения, взятие объектов под охранную сигнализацию, обеспечение складов, баз и других мест хранения материальных ценностей контролирующими техническими устройствами и приспособлениями, механизация погрузочно-разгрузочных работ на крупных складах и базах, приводящая, наряду с другими преимуще-

153

ствами, к уменьшению числа лиц, соприкасающихся по работе с материальными ценностями и могущих расхищать их;

организация контрольно-экспериментальных проверок работы технологических линий, машин и оборудования с целью установления действительных размеров брака, отходов производства и обоснованности списаний в случаях обнаружения фактов перерасхода сырья, сверхнормативных списаний в брак полуфабрикатов и готовой продукции; создание в действующих отраслевых автоматизированных системах управления подсистемы учета и контроля;

основанная на современных достижениях науки и техники разработка и внедрение комплекса технических средств автоматического контроля за соблюдением условий хранения, движения материальных ценностей, дублирования производимых должностным (материально-ответственным) лицом операций с имуществом для предупреждения халатности и злоупотреблений, допускаемых на складах, базах, хранилищах; внедрение во все магазины весов, автоматически суммирующих стоимость товаров, в целях предотвращения хищений и злоупотреблений, связанных с обманом покупателей;

совершенствование имеющихся либо разработка новых типовых форм денежных и других документов, в которых фиксируется движение материальных ценностей (нарядов, накладных, ведомостей и пр.) с целью их защиты от подделки; совершенствование материалов, из которых изготавливаются документы: бумаги, чернил, красок, пишущих приборов, внедрение новых способов заполнения документов, препятствующих совершению подлогов и иных злоупотреблений по делам о преступлениях против социалистической собственности.

4. Мероприятия идейно-воспитательного характера. Данную группу составляют мероприятия, направленные на устранение недостатков, влияющих на формирование неправильного отношения к социалистической собственности, беспечности, корыстно-потребительских взглядов личности, ориентации на извлечение нетрудовых доходов, игнорирование принципа распределения по труду, совершение хищений и злоупотреблений.

В качестве такого рода обстоятельств могут выступать и недостатки воспитательной работы в трудовом коллективе, и обстановка бесхозяйственности, безответственности за расточительство, бюрократизм, халатность и хищения, а также вредное воздействие ближайшего окружения личности в семье и быту. Их устранению способствуют следующие, уже внедряемые в практику мероприятия:

построение и проведение всех форм массово-политической и индивидуальной работы в трудовых и учебных коллективах с учетом важности воспитания коммунистического отношения к социалистической собственности, формирования бережливости, непримиримости к хищениям и лицам, их совершившим;

премирование рабочих и служащих в зависимости от состояния

154

сохранности социалистической собственности на участках, где они работают; включение состояния сохранности государственного и общественного имущества в производственные планы, коллективные договоры и социалистические обязательства, учет их при подведении итогов социалистического соревнования и работы в целом;

поощрение добросовестных работников, отличившихся в деле охраны социалистической собственности от преступных посягательств, предотвращения материального ущерба, пресечения бесхозяйственности, халатности, злоупотреблений с имуществом;

включение в планы социального развития коллективов мероприятий по воспитанию бережливости, улучшению учета и ревизионного контроля;

широкое освещение с помощью средств массовой информации (печати, радио, телевидения) достижений коллективов не только в производстве продукции, но и сбережении ее; информирование граждан о фактах преступлений против социалистической собственности и борьбе с ними с одновременным вскрытием моральных корней падения того или иного лица, вставшего на антиобщественный путь, причин и условий, способствовавших совершению преступных действий; запрещение освещать факты, по которым не было принято надлежащих мер реагирования к виновным, во избежание возможной дезориентации граждан и общественного мнения;

практика регулярных выступлений по вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности ответственных работников советских, правоохранительных, контролирующих органов в коллективах и по месту жительства, в печати, по радио и телевидению;

активное использование соответствующими профсоюзными организациями социалистического соревнования как важного средства воспитания людей, укрепления дисциплины, бережного отношения к материальным ценностям; повышение действенности социалистического соревнования за коммунистическое отношение к труду и социалистической собственности.

5. Мероприятия организационно-правового характера. В эту группу включены мероприятия, направленные на устранение недостатков правового регулирования вопросов сохранности социалистической собственности, борьбы с хищениями и должностными преступлениями. Важными из них в указанном отношении являются следующие:

разработка и принятие специального закона о профилактике с закреплением в нем обязанностей руководителей и других должностных лиц предупреждать преступления, совершаемые против социалистической собственности. На наш взгляд, возложение обязанности предупреждения на руководителей предприятий, объединений, министерств и ведомств явится стимулом развития новых форм и методов профилактической работы, приведет к необходимости создания на предприятиях и в вышестоящих звеньях групп

155

и иных подразделений криминологического анализа, которые будут заниматься изучением причин и условий, способствующих посягательствам на имущество, и разрабатывать меры по их устранению непосредственно в коллективах. Кроме того, это обяжет все хозяйственные министерства, в ведении которых имеются научно-исследовательские учреждения, планировать тематику, связанную с усилением режима экономии и бережливости, закрытием каналов для хищений, злоупотреблений, предупреждением халатности;

повышение уровня координации профилактической деятельности общественных формирований в коллективах трудящихся между собой и усиление их взаимодействия с правоохранительными органами;

организация учебы руководителей предприятий, учреждений, организаций и работников контрольно-ревизионных органов по вопросам методики профилактической работы и выявления преступлений, совершаемых против социалистической собственности; внедрение методов экономического анализа в производственно-хозяйственной и финансовой деятельности предприятий в практику работы контрольно-ревизионных, контролирующих и правоохранительных органов;

повышение эффективности общенадзорных проверок за счет использования криминалистических знаний в работе прокурора по общему надзору, особенно в тех случаях, когда имеются сигналы о фактах бесхозяйственности, хищений и злоупотреблений должностных лиц, попустительствующих расхитителям.

Таков далеко не полный перечень мер предупреждения, которые разбиты по содержательному признаку на пять групп или направлений. Однако вполне возможно и другое деление, в частности по субъектам профилактики, правомочным решать те или иные вопросы.

Г л

•ава восьмая

ДОЛЖНОСТНЫЕ

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 269; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 16 17 18 19 202122 23 24 25 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!