Основные принципиальные требования к формированию пла-
113
нов предупреждения правонарушений. Марксистско-леиинска наука выработала важнейшие принципы, имеющие огромное значе ние для социально-экономического планирования в условиях со циалистического общества. На XXIV съезде КПСС отмечалось что «наука серьезно обогатила теоретический арсенал планирова' ния, разработав методы экономико-математического моделирования, системного анализа и другие»м.
К числу основных принципиальных требований, предъявляемых при разработке планов, относятся: партийность, принцип демократического централизма, научная обоснованность, директив-ность.
Партийность. Коммунистическая партия Советского Союза обеспечивает руководство планированием в стране.
Исходными методологическими предпосылками планирования предупреждения правонарушений в современных условиях развития нашего общества являются Программные требования КПСС, решения съездов партии, постановлений Пленумов ЦК КПСС, в том числе и по вопросам укрепления социалистической законности и борьбы с преступностью.
Коммунистическая партия Советского Союза рассматривает проблему предупреждения правонарушений как одну из основных частей общей проблемы воспитания советского человека.
Для выполнения этой задачи рекомендуется разрабатывать планы воспитательной работы с таким расчетом, чтобы в них находили отражение вопросы профилактики правонарушений. «Партийные комитеты должны объединять и координировать в борьбе с правонарушениями усилия партийных, государственных, общественных организаций, трудовых коллективов, идеологических учреждений, семьи и школы. Признано необходимым, чтобы в перспективных и годовых планах работы партийных организаций по коммунистическому воспитанию трудящихся содержались комплексные меры по профилактике правонарушений»14.
|
|
|
Принцип демократического централизма. Планирование предупреждения правонарушений основывается на выработанном В. И. Лениным организационном принципе демократического централизма, сущность которого применительно к рассматриваемому вопросу состоит в сочетании централизованного установления основной задачи в деле предупреждения правонарушений и определении основных целей (задач) с предоставлением широкой инициативы на, местах партийным органам, Советам народных депутатов, иным государственным учреждениям, общественным организациям и трудовым коллективам в выборе форм и методов организации борьбы с преступлениями и другими правонарушениями. Он находит свое яркое выражение в решениях и постановлениях партийных съездов, пленумов. Действенность рассматриваемого принципа можно показать и на примере постановления ЦК КПСС «*-' улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями». Поставив задачи в области борьбы с преступ-
|
|
|
114
тью и определив конкретные меры, направленные на дальнеи-
е улучшение профилактики правонарушений, Центральный
і/омитет предложил партийным, советским, правоохранительным
ганам и общественным организациям наметить и осуществить
декретные меры по дальнейшему улучшению охраны правопоряд-
а и борьбы с правонарушениями. Во исполнение этого требования
} местах с учетом особенностей и складывающейся ситуации с
павонарушениями разработан комплекс мер по предупреждению
правонарушений, которые нашли отражение в планах социального
оазвития и в комплексных планах профилактики.
Научная обоснованность планирования предполагает, с одной стороны, обеспечение практики научной информацией, с другой — активную разработку научных рекомендаций и их использование при составлении планов профилактики.
Анализ практики планирования профилактики свидетельствует, что планы, в подготовке которых принимали участие представители научных учреждений, носили, как правило, научно обоснованный характер. Реализация принципа научной обоснованности выдвигает на повестку дня проблему более интенсивного внедрения уже разработанных наукой рекомендаций, а для этого — обучения практических работников основам криминологии. Возможен также и путь выделения из числа практических работников сотрудников специально для осуществления связей с научными учреждениями.
|
|
|
Прокуратура СССР, как известно, выделила ряд прокуратур разных звеньев (от республики до района) для внедрения научных рекомендаций в практику, их апробации и дальнейшего совершенствования.
Директивность планов предупреждения преступности состоит в том, что все намеченные мероприятия подлежат обязательному выполнению всеми субъектами профилактики и в установленные сроки.
Виды криминологического планирования подразделяются в зависимости от цели, субъектов и средств. Целевая направленность криминологического планирования позволяет решать, с одной стороны, комплекс вопросов предупреждения преступности, а с другой — отдельные проблемы, вытекающие из задач борьбы с преступностью. На практике получили широкое распространение комплексные планы, разрабатываемые для административно-территориальных единиц и определенных объектов. Такие планы суще-•Твенно расширяют возможности постановки и выбора оптимально решения задач предупреждения преступности.
|
|
|
Республиканские, краевые, областные комплексные планы про-
'Илактики правонарушений все больше ориентируются на решение
л°вых и долгосрочных задач по предупреждению преступности,
а Решение вопросов, являющихся актуальными в складывающей-
ситуации с преступностью в республике, крае, области.
условиях административно-территориальных единиц наряду
115
с комплексным планированием получило развитие планирование предупреждения преступлений по проблемам, в частности и в особенности по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних рецидивной преступностью, преступностью среди лиц, не занятых общественно полезным трудом, и т. д.
В развитие комплексных планов разрабатываются так называемые межведомственные планы, имеющие целью скоординировать деятельность по предупреждению преступности отдельных групп субъектов профилактической деятельности (например, суд, прокуратура, органы внутренних дел), обеспечить взаимодействие государственных органов и общественных организаций. В развитие комплексных и межведомственных планов субъекты профилактики разрабатывают свои отраслевые планы, в которых отражаются мероприятия, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа (ведомства)15.
По срокам планы профилактики делятся на: а) перспективные (10—15 лет), б) среднесрочные (5 лет) и текущие (1—2 года).
Структура плана. В криминологической литературе сделана попытка выработать своего рода типовую структуру плана предупреждения правонарушений. В основном все предложенные варианты структуры включают следующие разделы: организационные мероприятия, борьба с пьянством и алкоголизмом, борьба с тунеядством и бродяжничеством, предупреждение рецидивной преступности, профилактическая работа по месту жительства трудящихся и предупреждение преступлений на улицах и в общественных местах, предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних, борьба с посягательствами на социалистическую собственность, предупреждение преступных нарушений правил охраны труда и техники безопасности, проблемы правовой пропаганды. В региональных планах вводится специальный раздел, посвященный предупреждению правонарушений в трудовых коллективах.
Приведенный перечень разделов свидетельствует о стремлении включить широкий круг вопросов в планы профилактики. Анализ практики планирования профилактики свидетельствует, что структура планов в значительной мере определяется складывающейся ситуацией с преступностью и характером совершаемых преступлений.
Проблематика планов, характер включаемых мероприятий, направленных на предупреждение преступлений, определяет и круг субъектов профилактической деятельности.
Субъекты планирования. На практике еще не сложилась стройная система субъектов, осуществляющих планирование предупреждения преступности, нет единого представления об этом и в научной литературе.
В большинстве своем комплексные планы профилактики в административно-территориальных единицах разрабатываются и утверждаются партийными комитетами и Советами народных депутатов или их исполкомами. Непосредственно работу по разработке
116
оектов планов осуществляют специально создаваемые группы, в
став которых входят представители партийных комитетов, Сове-
народных депутатов, руководители правоохранительных орга-
ов общественных организаций. Разработка планов в трудовых
оллективах ведется совместно партийной организацией и админи-
трацией предприятия с привлечением общественных организаций,
осуществляющих профилактику правонарушений.
Обеспечение выполнения плана профилактики. После завершения разработки и утверждения плана профилактики наступает наиболее ответственный этап — его выполнение, которое может обеспечить: а) проведение организационных мер и б) контроль за его выполнением.
К числу организационных мер, обеспечивающих выполнение плана, следует отнести: доведение до сведения всех субъектов профилактики заданий плана, обеспечение информацией о состоянии и тенденциях преступности в регионе, взаимная информация о проделанной работе в соответствии с планом и достигнутых результатах, координирование действий субъектов профилактики по выполнению плановых заданий, моральное и материальное стимулирование как отдельных исполнителей, так и в целом коллективов.
Проверка выполнения планов профилактики правонарушений — важнейший организационный принцип. В. И. Ленин придавал особое значение проверке исполнения. При этом он рассматривал контроль за выполнением плана как составную часть процесса планирования и указывал на то, чтобы плановики «детально изучали выполнение наших планов, наши ошибки в этом практическом деле, способы исправления этих ошибок. Без такого изучения мы слепые»1Ь.
Проверка выполнения плана должна проводиться систематически, комплексно с привлечением представителей различных органов и организаций и целенаправленно. Для соблюдения этих принципов необходимо: 1) установить сроки проведения контрольных проверок, рассмотрение хода выполнения плановых заданий на заседаниях партийных комитетов, исполкомов Советов народных депутатов; 2) для проведения контрольных проверок определить составы бригад из представителей государственных органов и общественных организаций; 3) наметить конкретные направления работы и объекты, подлежащие контролю.
Контроль достигает своей цели в том случае, если он осуществляется не только на стадии истечения установленных планом сроков, когда практически невозможно восполнить упущенное, а а всех стадиях выполнения намеченных мероприятий. При этом 1 не должен быть ограничен формальным сбором сведений о 'роведении тех или иных мероприятий. Только изучение и ана-Из их, оценка достигнутых результатов дают основание судить о °Де выполнения комплексного плана профилактики правонарушений.
117
При контроле выполнения комплексного плана применяются методы:
1 ) анализ статистических данных и отчетных документов, характеризующих состояние преступности, степени распространения правонарушений и отдельных асоциальных явлений, на нейтрализацию которых были направлены запланированные мероприятия своевременности их проведения, полноты привлечения субъектов профилактики для реализации плана; 2) непосредственное наблюдение и изучение достигнутых результатов в процессе реализации запланированных мероприятий.
Наибольший эффект достигается, когда оба эти метода применяются в сочетании. Отсюда видно, насколько актуальна для практики задача повышения качества планирования разработки его методологических основ и методики.
|
|
условия: 1 ) были разработаны общетеоретические проблемы
рЦИ У ~ ч
иального прогнозирования; Z) началось стремительное развитие учно-технической революции в нашей стране; 3) были разрабо-ны основные теоретические проблемы криминологии, выявлен криминогенных явлений и процессов, установлена связь меж-г ними и преступностью («Объективная связь явлений, более ли менее точно установленная человеком, — вот что всегда лежит основе успешного предвидения»21); 4) появилась возможность использования современной вычислительной техники; 5) появились научные кадры криминологов .
фундаментальные положения о научном предвидении содержатся в трудах основоположников марксизма-ленинизма. Всем юристам хорошо известен прогноз В. И. Ленина о тенденции изменений преступности («эксцессов») при социализме: «Мы не знаем, как быстро и в какой постепенности, но мы знаем, что они будут отмирать»23.
Один из основных принципов научного прогнозирования криминологических (как и любых других) явлений состоит в историческом подходе к их рассмотрению. Без достоверного и полного знания о том, чем данное явление было в прошлом, как и под влиянием каких факторов оно изменялось, нельзя сколько-нибудь правильно составить представление о том, чем данное явление будет в будущем. Отсюда следует очевидный вывод: чтобы прогнозировать преступность, необходимо знать, как это явление возникло вообще и в нашем обществе, какие основные этапы оно прошло, как изменялось под влиянием конкретных исторических условий, какие именно социальные факторы оказывали существенное воздействие на состояние, динамику, структуру преступности в конкретные отрезки времени.
Условием успешного решения прогностических задач является значение законов, раскрывающих необходимую, существенную, устойчивую связь между преступностью (следствием) и другими социальными явлениями и процессами, порождающими ее (причиной) и влияющими на динамику ее развития, уровень, структуру24. "•ак отмечает Ю. А. Васильев, точность предвидения определяется «и уровнем зрелости данной отрасли научного знания, и степенью е овладения законами своей предметной области»2 .
Преступность вторична по отношению к другим социальным
'Влениям, процессам, которые выступают ка,к ее причина. Отсюда
ледует существенный, на наш взгляд, вывод, что криминологиче-
к°е прогнозирование есть вторичное прогнозирование, отражаю-
е Изменения в будущем других социальных явлений и процес-
J> сказывающихся на преступности. Прогнозирование преступно-
и Должно идти вслед за прогнозами факторов (явлений, процес-
в)> существенно влияющих на динамику, уровень, структуру
"Реступности.
Поскольку преступность — явление вторичное, необходимо при прогнозировании иметь в виду, что возможно запаздывание
119
проявления изменений в преступности по сравнению с изменения ми факторов, обусловливающих ее. Здесь сказывается определен ная инерционность социальных процессов, накопление количе ственных изменений. В. Н. Кудрявцев подчеркивает, что прогноч преступности возможен на основе глубокого изучения причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также тенденций в развитии социальных явлений, связанных с преступно-стью2Ь. Наряду с необходимостью изучения взаимосвязей и закономерностей в системе «преступность — иные связанные с ней социальные явления» В. Н. Кудрявцев обращает внимание и на необходимость изучения внутренних закономерностей, присущих преступности. «Основа научного прогнозирования в криминологии, — пишет он, — состоит в выявлении закономерностей, присущих состоянию и динамике преступности...» .
Рассматривая проблему прогнозирования, необходимо обратить внимание и на следующее существенное обстоятельство. На преступность влияет комплекс факторов социальной жизни, в свою очередь изменяющихся во времени: одни из них отмирают или ослабляется их действие, другие — появляются или усиливаются. Составляя прогноз преступности, следует учитывать это положение, предвидеть возможные изменения. Как отмечает Н. Ф. Кузнецова, «... ввиду исторической изменчивости преступности для тенденций ее специфично разновременное прекращение действия тех или иных и появление некоторых новых факторов» . В связи с рассматриваемым вопросом представляется полезной классификация факторов, влияющих на преступность, на постоянно (или длительно) действующие и случайные. Так, ряд социально-демографических параметров, характеризующих население (пол, возраст и др. ), относятся к первой группе, а такие, как мода, стихийное бедствие,— ко второй. При прогнозировании должны учитываться явления, процессы первой группы и не могут (в настоящее время они непредсказуемы) быть учтены факторы второй группы, хотя в отдельные, обычно короткие, промежутки времени они могут существенно повлиять на изменения в преступности.
Необходимым условием и в то же время ограничением при разработке прогноза является то, что основная тенденция развития явления в прошлом должна сохраниться и в будущем. «Параметры будущего развития, — пишет А. Д. Смирнов, — могут быть определены при условии, что основные тенденции прошлого периода сохраняются в предвидимом будущем»29. А. А. АнчишкиН добавляет: «Чем более устойчивый характер носят прогнозируемые процессы и тенденции, тем шире может быть горизонт прогнозирования»30.
Интересным с точки зрения методологии прогнозирований представляется высказывание А.Бауэра и'В. Эйхгорна об обратной информационной связи между прогнозами и деятельностью' «Прогноз социальных явлений, — пишут они, — может вызвать У общественных сил, политических организаций и т. д. целенапра'
120
иные действия, которые могут привести к изменениям в про-
зируемых общественных процессах, к изменениям с точки эре-
ускорения, создания, преобразования, содержания и других
НИ'* J 0 tj r ~ f ,-
дификации прогнозируемых явлении и процессов. 1 аким обра-
налицо информационная обратная связь прогноза деятельно-
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!