Глава шестая ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
Информационное обеспечение предупреждения преступности
Среди факторов, влияющих на познание происходящих в обществе процессов, явлений и управления ими, особое место отводите социальной информации. На важную роль, которую она играет
106
правлении социальными процессами, указывал В. И. Ленин: сякая работа управления требует особых свойств... Чтобы упра-ять, нужно быть компетентным, нужно полностью и до точности нать все условия производства, нужно знать технику этого про-зводства на ее современной высоте, нужно иметь известное науч-ое образование. Вот те условия, которым мы должны удовлетво-зять во что бы то ни стало»1.
Социальная информация имеет огромное значение для органи-ции борьбы с преступностью и предупреждения преступлений и ных правонарушений. Она является составным элементом управления профилактикой.
Информационное обеспечение предупреждения преступности позволяет связывать многочисленные субъекты профилактики, наделенные функцией управления, в единую действующую систему. При этом решающим моментом в достижении этой цели являются прямые и обратные связи между субъектами профилактики, в том числе и между субъектами, не связанными между собой подчинением (на горизонтальных управленческих отношениях). Функционирующая в системе предупреждения преступности информация служит одним из условий, обеспечивающим комплексность в осуществлении профилактики, вовлечение широких слоев населения в дело борьбы с преступностью. Объем ее возрастает в условиях развитого социалистического общества, когда особую актуальность приобретают проблемы укрепления социалистической законности, предупреждения преступлений и иных правонарушений.
|
|
|
Государственные органы, общественные организации, принимающие участие в предупреждении преступности, испытывают острую потребность в информационном обеспечении, ибо принятие ими любого управленческого решения, направленного на предупреждение преступности, обязательно основывается на соответствующей информации. Усложнение системы предупреждения преступности в свою очередь усложняет информацию и увеличивает •е объем. Это происходит в связи с тем, что организация преду-редительной деятельности все больше сопровождается широким привлечением научных методов, выработанных криминологией и Другими науками. Данное обстоятельство ставит в повестку дня проблему совершенствования ее системы информации, с учетом
особенностей ее потребителей.
| 3 |
„ а последние годы сложный процесс предупреждения преступ-
ости реализуется при активном использовании информации, содержащейся в статистической отчетности, материалах научных '°бщений, нормативных актах, ведомственных и межведомствен-ых анализах и т. д.
|
|
|
Поднятию уровня информационного обеспечения предупреди-рльной деятельности способствовали постановления ЦК КПСС и овета Министров СССР по вопросам борьбы с преступностью, в °торых содержались требования к правоохранительным органам
107
систематически и глубоко анализировать положение дел с преступ ностью в республике, крае, области, городе и районе.
Какие же требования предъявляются к информации? Одним из основных требований является ее оптимальность. Принятие обоснованных решений возможно при условии, если они основываются на достаточно полной по объему информации. Как избыточность, так и недостаточность ее не способствуют правильному принятию решения. В первом случае излишняя информация, на сбор и обработку которой, как правило, затрачивается много времени и
усилий, может лишь затруднить принятие решения. Во втором
недостаток информации делает управленческое решение необоснованным, принятым без учета реально складывающейся обстановки и возможностей, которыми располагают субъекты предупреждения преступности.
|
|
|
Второе требование к информации — это ее достоверность. Информация, не отражающая реальное состояние преступности в регионе, на отдельном объекте, содержащая недостаточно обоснованные данные о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, дезориентирует субъектов предупреждения преступности, лишает их возможности проводить предупредительную работу целенаправленно с использованием всех имеющихся средств. Искажение информации наносит серьезный ущерб делу предупреждения преступности.
Существенным требованием к информации является своевременность ее получения субъектами предупреждения преступности. Она является своевременной в том случае, если поступила к моменту принятия решения или к началу ее обработки. Запоздалая информация не способствует своевременному, а следовательно, и эффективному проведению предупредительных мер. Несвоевременное представление информации субъектам предупреждения преступности влечет за собой рассогласованность в действиях, неприменение надлежащих мер предупреждения преступлений.
Источники информации, необходимой для предупреждения преступности, — разнообразны и многочисленны. Особое место среди них занимают личные наблюдения исследователя — лица (органа), осуществляющего профилактику, — в процессе предупредительной деятельности. Аичные наблюдения в значительной мере расширяют объем информации, полученной из других источников. Информация, полученная при личном общении с трудящимися в трудовых коллективах, беседах, в ходе проверок и контроля за исполнением законов, при участии в различного рода заседаниях, собраниях имеет большое значение для организации всего процесса предупредительной деятельности.
|
|
|
Официальная документация государственных и общественных организаций имеет важное значение как источник информации е системе предупреждения преступности. Она накапливается за длительные периоды времени, а поэтому позволяет получить предст; вление о динамике преступности, о деятельности отдельных субъ-
108
тов по ее предупреждению, ретроспективно проследить влияние или иных событий и явлений. А это важно для совершенство-
ия деятельности по предупреждению преступности.
Особый вид представляет устная информация, поступающая повседневно на всех уровнях предупредительной деятельности — от организаторов последней — до отдельных граждан, участвующих в охране порядка, перевоспитании и исправлении правонарушителей. Значительный объем информации, необходимой для предупреждения преступности, представляется возможным получить должностным лицам при приеме ими граждан, а также во время проведения различных встреч с населением. Для четкой организации предупреждения преступности особое значение имеют письма и предложения трудящихся. «Это — один из наиболее достоверных и ценных источников информации о запросах и чаяниях тружеников города и деревни, о положении дел в различных областях социально-экономической, политической и духовной жизни нашего общества, одно из средств реализации конституционных прав советских граждан»2.
К числу источников информации, обеспечивающей эффективность предупреждения преступности, следует отнести результаты конкретных социологических и криминологических исследований. В ходе исследований получается информация о правонарушениях на отдельных предприятиях, о состоянии сохранности социалистической собственности, эффективности предупредительной деятельности государственных органов и общественных организаций и т. д. Информация, полученная с использованием научных методов (анкетного наблюдения, анализа уголовных дел и др.), позволяет выработать систему мер предупреждения отдельных видов преступлений, совершаемых среди отдельных групп населения, и т. д.
Социальная информация классифицируется по ряду признаков: по той роли, которую она выполняет в системе управления, по источникам ее получения, по видам информирующих органов. Имеются классификации по типу носителя информации, по ее актуальности и т. дЛ
При предупреждении преступности используются многие виды информации. К их числу относятся: экономическая, политическая, правовая, демографическая, культурно-бытовая, социально-политическая, научно-техническая, социально-психологическая, криминологическая, педагогическая, спортивная и т. д.
По видам информирующих организаций информация подразде-нется на информацию, исходящую из директивных, государствен-Ь1Х и общественных органов и организаций.
Но характеру она делится на официальную и неофициальную.
Официальная информация делится на обязывающую, запре-
, управомочивающую и удостоверяющую, ответную и уве-)Мительную. Эти виды информации обслуживают управленче--КУК> функцию соответствующих органов и организаций в системе
109
^
предупреждения преступности. В первых трех видах выделяютс„ еще два подвида — нормативная и индивидуальная. Первый под вид включает в себя: акты государственных и общественных орга нов, положения об органах, осуществляющих профилактику, пра вила поведения и т. д. Второй подвид — акты, решающие те иди иные индивидуальные, конкретные дела.
Применительно к управлению в системе предупреждения преступности информация делится на внутреннюю и внешнюю. /£ внутренней относится информация, функционирующая в пределах субъекта, осуществляющего предупредительную деятельность (учреждение, организация, предприятие). К внешней — формирующаяся вне данного субъекта и поступающая к нему для использования. Это, как правило, информация, идущая от вышестоящих и нижестоящих органов, а также органов, не связанных между собой подчиненностью, но с которыми поддерживаются связи в форме координации или взаимодействия.
Информация подразделяется на первичную и вторичную (переработанную). Первичная информация отражает сведения о единичных фактах, событиях и явлениях; во вторичной — выделяются и группируются существенные факты, систематизируются события, делаются выводы о характере и эффективности мер предупреждения преступности.
Анализ практики предупреждения преступности, осуществляемой на различных уровнях, свидетельствует о том, что недостатки в организации предупредительной деятельности во многом объясняются ненадлежащим информационным обеспечением. Анализы преступности и содержащаяся в них информация, как правило, обращены в прошлое. Между тем как для управления профилактической деятельностью необходима «опережающая» (прогностиче ская) информация , которая бы обеспечивала эффективное функционирование профилактической системы.
Следует заметить, что до последнего времени проблемы информационного обеспечения разрабатывались применительно к некоторым отдельным субъектам профилактической деятельности. За пределами научных исследований все еще остаются вопросы объема и содержания информации, необходимой для управления профилактикой, информационных связей и потоков информации во всей системе профилактики; правового регулирования информационного обеспечения и др. Эти проблемы ждут своего исследования. При их разработке следует особо обратить внимание на необходимость постановки экспериментов на базе конкретных регионов, объектов и отдельных субъектов профилактической деятельности.
Планирование предупреждения преступности
В организации борьбы с преступностью особое место отводится планированию — одному из эффективных средств, обеспечиваю'
110
их целенаправленность и согласованность профилактической дея-
ьности, осуществляемой различными государственными органа-и общественными организациями и трудовыми коллективами.
Практика планирования предупреждения преступности получи-а за последнее время широкое распространение в условиях ресгіу-блик, краев, областей, городов, районов. Это свидетельствует о том, что значительно расширяется сфера научного управления предупредительной деятельностью, централизованное руководство профилактикой дополняется локальным регулированием процесса прЄДупреждения преступлений и иных правонарушений.
Партийными комитетами, Советами народных депутатов и их исполкомами, иными государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами накоплен практический опыт, а научными учреждениями вырабатываются теоретические основы планирования .
Этому во многом способствовали научные исследования советских криминологов. Всесоюзным институтом по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности в ходе экспериментальных исследований, проведенных в г. Львове, Новомосковске и других городах, разработаны рекомендации по планированию профилактики правонарушений в условиях города, района, предприятия , что позволило практическим органам активизировать работу и строить ее на научной основе. Таким образом, можно сказать, что криминологическое планирование стало осознанной необходимостью.
Понятие планирования. В криминологической литературе еще не сформулировано общепринятое определение понятия криминологического планирования. Имеется лишь определение комплексного плана профилактики, под которым понимается система «обязательных для всех партийных, советских, хозяйственных, правоохранительных органов, общественных организаций предписаний о мероприятиях экономического, культурного, идеологического и организационно-правового характера, направленных на предупреждение и искоренение преступлений и иных правонарушений» . Дается более общее определение плана. «План —.это программа, состоящая из заданий, реализация которых призвана обеспечить разрешение конкретных задач»8.
Эти определения не раскрывают сущности и процесса планирования. В ходе разработки плана профилактики постановка целей Для планирования не должна осуществляться априорно, мероприя-Ия, направленные на нейтрализацию негативных явлений, обусло-ливающих совершение преступлений, должны вытекать из кон-ретнои обстановки в регионе, на отдельном объекте и т. д.
Исходя из этого под криминологическим планированием следу-
т понимать научно обоснованное определение ситуации с преступ-
стью, целей в системе ее предупреждения, мер и конкретных за-
НИи. направленных на предупреждение преступлений и иных
"Равонарушений.
111
Эффективность комплексного планирования профилактики На ходится в прямой зависимости от экономического и социальног планирования.
Целевая функция в социальном планировании призвана решать две взаимосвязанные задачи:
производимый общественный продукт (национальный доход) необходимо использовать для максимально возможного на данном этапе удовлетворения материальных и культурных потребностей населения;
подчинить потребление материальных и культурных благ цели всестороннего развития людей9. Поэтому, разрабатывая основы планирования предупреждения преступности, необходимо увязывать его с социальным планированием, учитывая при этом, что увязка должна, с одной стороны, использовать всю систему социально-экономических плановых мероприятий для предупреждения преступности, с другой — не допускать искусственного завышения в привлечении ресурсов на профилактику.
Советское государство в силу объективных причин не может пока привлекать все необходимые средства на решение всех социальных проблем °, в том числе и на борьбу с преступностью, ибо, кроме интересов борьбы с преступностью, есть и другие не менее важные государственные и общественные интересы.
Наибольший эффект предупреждения преступности достигается в том случае, когда криминологическое планирование согласуется с планами совершенствования воспитательной и идеологической работы. На это обстоятельство указывалось в постановлении ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями».
В современных условиях профилактику правонарушений нельзя строить без использования возможностей хозяйственных органов, поэтому в сфере планового воздействия на преступность необходимо использовать специфические возможности каждой отрасли народного хозяйства, объединения, предприятия, первичных трудовых коллективов, что дает возможность построить целостную систему криминологического планирования, сочетая в нем территориальное и отраслевое планирование. Это соответствует положению Конституции СССР о распространении социального планирования на территориальные и отраслевые уровни. Поэтому криминологам необходимо направить свои усилия на научную разработку причин преступности и организации ее предупреждения в конкретных отраслях народного хозяйства.
Комплексность в разработке планов профилактики. Принцип комплексности получает широкое распространение в экономической и социальной жизни общества". Коммунистическая партия Советского Союза строит свою работу по руководству экономикой и всей общественной жизнью на основе комплексности. На это особо обращалось внимание на XXVI съезде партии: «... нужнс всеми организационными, финансовыми, юридическими средствами
112
крепко закрыть всякие щели для тунеядства, взяточничества, екуляции, для нетрудовых доходов, любых посягательств на со-налистическую собственность»12.
Вот почему при организации профилактики правонарушений „обходимо уЧИТЫвать сложный комплекс факторов, обусловли-ающих совершение преступлений, причем часто далеко отстоящих непосредственно от преступных деяний. В выступлении на совещании, посвященном ускорению научно-технического прогресса, Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев подчеркивал, в частности, что для поднятия уровня экономики необходим комплекс
, связанных с интенсификацией производства, укреплением дисциплины, организованности и порядка и другими мерами. В постановлении Президиума Верховного Совета СССР по докладу "енерального прокурора СССР А. М. Рекункова указано на то, что меры по укреплению законности, дисциплины, организованности и порядка способствуют поднятию уровня экономики, развитию и укреплению социалистических общественных отношений на новом этапе. Комплексность в планировании — это важнейшее условие скоординированности действий широкого круга субъектов профилактики при решении проблем борьбы с преступностью.
Она обеспечивает:
всестороннее воздействие на криминогенные факторы, обусловливающие в целом преступность, отдельные виды преступлений и фоновые явления;
вовлечение всей системы субъектов профилактики и средств, направленных на нейтрализацию негативных явлений, влияющих на преступность;
взаимодействие системы субъектов профилактики и активизацию государственных и общественных органов в деле предупреждения преступности;
пропорциональность воздействия ресурсов профилактики на явления и процессы, отрицательно влияющие на преступность;
непрерывность профилактического воздействия форм и методов предупреждения преступности, выработанных наукой и практикой.
В предупреждении преступности комплексность планирования Даст реальные результаты в том случае, если этот принцип будет пронизывать все этапы: предплановый анализ преступности, выработку мероприятий и реализацию плановых заданий.
При этом очень важно использовать уже имеющиеся средства,
контролировать их использование, а не расширять без надобности
КРУГ профилактических мер. Здесь положение, аналогичное тому,
1 что указывал М. С. Горбачев. Он, говоря о неиспользованных
езервах в промышленности, подчеркивал, что нужно интенсивное,
' не экстенсивное ее развитие.
" организации профилактики не следует без конца «выдумы-Іть» новшества, не используя в полной мере уже проверенные Рактикой рекомендации.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 426; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!