Руководство ПФР осуществляется правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией.
В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие отделений ПФР. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.
Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия.
Работники системы ПФР приравниваются по условиям медицинского и бытового обслуживания к работникам аппарата соответствующих органов исполнительной власти.
(2)Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Это специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации.
Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.
Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Функции:
· выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)
|
|
|
· обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение
· обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами
· оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет
· оплата родовых сертификатов
· доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам
· доплата за диспансеризацию работающих граждан
· оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами
· оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей)
· и др.
Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов работодателей, страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, целевые кредиты под гарантии органов исполнительной власти. Контроль за полнотй и своевременностью уплаты взносов осуществляется Фондом вместе с ФНС.
|
|
|
Средства Фонда направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
На региональном уровне фонды формируются в соответствии с решениями представительных органов.
Управление фондом осуществляется председателем фонда. Входят также региональные отделения, центральные отраслевые отделения, филиалы отделений.
(3)Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением.
|
|
|
Субъектами медицинского страхования выступают граждане, страхователи, страховщик и медицинское учреждение.
Фонд медицинского страхования делится на федеральный и территориальный.
Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.
Доходы из 1) неналоговых доходов 2) безвозмездных поступлений 3) прочих поступлений
Средства направляются на 1) финансирование целевых программ 2) наунче исследования 30 международное сотрудничество.
Важно понимать!! В ФОМС входят 1) территориальные органы 2) страховые медицинские организации 3) медицинские организации
Основными задачами фонда медицинского страхования являются:
• обеспечение реализации Закона РФ О медицинском страховании граждан в РФ;
|
|
|
• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС;
• достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;
• разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой на всей территории РФ;
• обеспечение всеобщности ОМС граждан;
• проведение финансирования целевых программ в рамках ОМС
• утверждение Типовых правил обязательного медицинского страхования граждан;
• организация разработки нормативно- методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ О медицинском страховании граждан в РФ ;
v Денежные средства и имущество, находящееся в оперативном управлении фондов, является федеральной собственностью. Не входят в состав бюджетов бюджетной системы страны, других фондов и изъятию не подлежат.
v Анализ учредительных документов позволяет сделать вывод о том, что государственные социальные внебюджетные фонды выполняют управленческую функцию. Они осуществляют государственное управление финансами социальной сферы. При этом государственные внебюджетные социальные фонды не входят в систему федеральных органов исполнительной власти. Государственные внебюджетные социальные фонды находятся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, которое осуществляет координацию и контроль их деятельности.
В то же время их правовой статус включает в себя некоторые элементы , характерные для правового статуса органов государственного управления .
v Так, деятельность, осуществляемая фондами, характеризуется специальной целью учреждения фондов, их задачами и функциями, закрепленными в законодательстве, направленными на финансирование социальных программ; реализацией публичного интереса, т.е. потребностью общества в обеспечении социальной защищенности; компетенцией как совокупностью прав и обязанностей, властных полномочий; возможностью управления государственной собственностью в пределах предоставленных прав; возможностью применения мер принудительного воздействия для выполнения правовых предписаний.
v Кроме того, фонды обладают определенными организационно-структурными характеристиками: законодательно определенным порядком образования, реор- ганизации, ликвидации фондов; внутренней структурой фондов; территориальными пределами деятельности.
v Выполняя управленческие функции, государственные социальные внебюджетные фонды обладают государственно-властными полномочиями. Они имеют право в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты. Указом Президента РФ от 20.03.2001 No 318 (ред. от 18.01.2010) введена обязательная государственная регистрация имеющих нормативный характер актов, издаваемых Пенсионным фондов Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.
Государственную регистрацию актов осуществляет Министерство юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. феде- ральных органов исполнительной власти и их государ- ственной регистрации». Министерство юстиции РФ проводит антикоррупционную экспертизу и правовую экспертизу нормативных актов, издаваемых государственными социальными внебюджетными фондами.
Государственные внебюджетные фонды являются юридическими лицами . Они имеют самостоятельный баланс , обособленное имущество , счета в кредитных организациях страны , печать со своим наименованием ( ПФР , ФСС РФ имеют гербовую печать ), штампы и бланки установленного образца.
ВАЖНО:
v Действующим законодательством предусмотрено строго целевое использование средств государственных внебюджетных социальных фондов. Согласно ст. 10 БК РФ государственные внебюджетные фонды являются составной частью бюджетной системы страны.
v БК РФ предусматривает особый бюджетный процесс для бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджеты фондов и отчеты об их исполнении утверждаются федеральными законами.
Формирование фондов:
ü финансовые средства государственных внебюджетных социальных фондов формируются за счет различных денежных поступлений – налоговых и неналоговых доходов . С 1 января 2010 г . одним из основных источников доходов стали страховые взносы , взимаемые в соответствии с нормами федерального закона от 24 июля 2009 г . No 212- ФЗ .
ü Кроме того, в бюджеты государственных внебюджетных фондов зачисляются штрафы, пени, безвозмездные поступления.Государственные внебюджетные фонды имеют право заниматься инвестиционной деятельностью в целях пополнения их финансовой базы. В частности, доходная часть бюджета Фонда социального страхования РФ формируется и за счет доходов от инвестирования части временно свободных средств в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.
ü К неналоговым доходам Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования относятся согласно ст. 146 БК РФ доходы от размещения временно свободных средств данных фондов.
ü Финансовое участие государства в формировании бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов осуществляется путем выделения межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета.
Важно соответствии с федеральным законом от 16 июля 1999 г . No 165- ФЗ « Об основах обязательного социального страхования » в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий , оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах , позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию .
Контроль над деятельностью фондов осуществляют специально созданные службы внутреннего финансового контроля: в ПФР и Федеральном фонде обязательного медицинского страхования – это ревизионные комиссии, в Фонде социального страхования РФ – контрольно-ревизионная служба Фонда.
Выводы: не смотря на имеющиеся принципиальные разногласия в учредительных документах, можно выделить следующие общие для Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования черты их финансово-правового статуса:
v Государственные социальные внебюджетные фонды созданы для удовлетворения публичных интересов – обеспечения достойного уровня жизни российских граждан.
v Фонды выполняют управленческую функцию – они осуществляют государственное управление финанса- ми социальной сферы, являются составной частью финансовой системы страны. Действуют по поручению государства от своего собственного имени.
v В правовом статусе государственных внебюджетных социальных фондов имеются элементы правового статуса органов государственного управления: право оперативного управления средствами фонда, находящимися в федеральной собственности; право издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. При этом фонды не входят в систему федеральных органов исполнительной власти.
v Государственные внебюджетные социальные фонды являются самостоятельными юридическими лицами. Они несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам. Многие вопросы, относящиеся к их деятельности, решают самостоятельно.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 350; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!