Вы можете сделать то, чего не могу сделать я. Я могу сделать то, чего не можете сделать вы. Вместе мы можем творить великие дела. © Мать Тереза 1001 - | 788 - или читать все...
Обратная связь Пожаловаться на материал

Соответственно оказание услуг телеграфной связи в иных населенных пунктах может быть установлено оператором связи самостоятельно.


Стр 1 из 7Следующая ⇒

Quot;Комментарий к Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (постатейный) (Чернова О.А., Буряк Е.Ю.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014)  Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 13.01.2016   Подготовлен для системы КонсультантПлюс КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 07.02.1992 N 2300-1 "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"   Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2014 года   О.А. ЧЕРНОВА, Е.Ю. БУРЯК   Чернова Ольга Анатольевна - заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин юридического факультета ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет", кандидат юридических наук, доцент. Буряк Екатерина Юрьевна - юрисконсульт юридической службы Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД".   Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Авторы раскрывают отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), подробно описывают права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В комментарии рассмотрены вопросы государственной защиты интересов потребителей, а также обязанности и меры ответственности, возлагаемые на изготовителя, продавца, исполнителя. Структура комментария соответствует последовательности изложения законодателем норм федерального закона. Мнения и выводы авторов комментария подкрепляются нормами действующего законодательства, научно-теоретической базой, а также материалами судебной практики. Данный комментарий предназначен для широкого круга читателей: граждан, работников юридической сферы деятельности, юрисконсультов организаций, адвокатов, работников судебной системы, руководителей и должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления. Он также будет интересен студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов. При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативные правовые акты по состоянию на 01.06.2014.   Список сокращений   Конституция РФ - Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993); ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. N 141-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ); КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ; НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ); АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ.   7 февраля 1992 года N 2300-1     РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ   ЗАКОН   О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ   (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 03.06.2009 N 121-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.06.2011 N 162-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 05.05.2014 N 112-ФЗ)   Комментарий к преамбуле   1. Проблемы защиты прав потребителей, несомненно, имеют международное значение, и во многих странах законодательство о защите прав потребителей действует давно. Также следует отметить, что в апреле 1985 года Генеральная Ассамблея ООН приняла "Руководящие принципы для защиты интересов потребителей" в качестве основы для разработки правительствами стран-участников политики и законодательства в этой области. Комментируемый Закон был принят 7 февраля 1992 года, вступил в силу 7 апреля 1992 года и направлен на защиту интересов всех граждан. Прежде всего принятие Закона вызвано тем, что ранее действующее законодательство было направлено главным образом на защиту интересов изготовителя и продавца, являвшихся в то время государственными организациями. Принятый Закон направлен на укрепление социальных гарантий граждан, на повышение ответственности продавцов, исполнителей, производителей за качество товара, работы или услуги. Закон содержит не только права потребителей, но и устанавливает четкие обязанности изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг и других организаций, осуществляющих обслуживание граждан. Немаловажным является то, что комментируемый Закон закрепляет положения о гарантийных и других сроках, о качестве товара или услуги, об информации о продукции, ответственности за нарушения прав потребителей и др. Несомненно, Закон претерпел изменения со времени его принятия, в него внесено множество дополнений. Это связано с тем, что произошли существенные изменения в экономической обстановке страны, а также принят новый Гражданский кодекс РФ, и в связи с этим были выявлены и восполнены пробелы законодательства. Согласно преамбуле, Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Комментируемый Закон разделен на четыре главы. Это связано с тем, что несмотря на то, что Закон регулирует как отношения по купле-продаже, так и отношения в сфере оказания услуг, т.к. они, несомненно, имеют определенные общие черты, вместе с тем по некоторым моментам между куплей-продажей и оказанием услуг имеются существенные отличия, которые не позволяют регулировать эти отдельные вопросы в единых нормах. Первая глава включает общие положения, касающиеся как отношений в сфере купли-продажи, так и отношений в сфере оказания услуг. При этом важно учесть, что при применении норм главы 1 комментируемого Закона регулирование некоторых вопросов, относящихся к указанным правоотношениям, не всегда соответствует нормам части второй ГК РФ, где предусмотрены различные требования для них. Вторая глава регулирует правоотношения только в сфере купли-продажи, которая включает в себя положения о правах потребителя при обнаружении в товаре недостатков, о сроках предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара, об ответственности продавца. Также следует обратить внимание на то, что Федеральным законом от 21.12.2004 N 171-ФЗ глава II дополнена ст. 26.1 "Дистанционный способ продажи товара", где законодатель учел отношения в сфере купли-продажи посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами. Третья глава посвящена особенностям отношений, складывающихся в области осуществления работ и оказании услуг. Федеральным законом от 18.06.2011 N 242-ФЗ глава III дополнена ст. 39.1 "Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям", согласно которой правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством РФ. Нормы четвертой главы являются общими как для правоотношений в сфере купли-продажи, так и для отношений в сфере выполнения работ, оказания услуг. 2. В преамбуле даются определения основным понятиям, используемым в комментируемом Законе. Исходя из смысла определения, Закон определяет потребителя как гражданина, имеющего намерение приобрести или заказать либо заказывающего, приобретающего товар (работу, услугу) для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Согласно ст. 2 ГК РФ потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства. Следует отметить, что, исходя из формулировки определения термина "потребитель", законодатель дает уточнение, что данный Закон не распространяет свое действие на потребителей - юридических лиц, а также на потребителей - физических лиц (граждан), если они используют, приобретают, заказывают либо имеют намерение приобрести или заказать товар, работу, услугу для предпринимательских целей, а также на договорные отношения между гражданами по поводу удовлетворения их нужд. Также, согласно разъяснениям Государственного антимонопольного комитета РФ, утвержденным Приказом МАП РФ от 20.05.1998 N 160, одним из признаков отнесения гражданина под понятие "потребитель" является приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Термин "прибыль" надо понимать в соответствии со ст. 2 ГК РФ как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли. Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги), либо для бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях). Не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, химическая чистка штор, натирка полов и т.д.). Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях). Под потребителем понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре. Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем. Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки, соответственно, только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в частности оружия, действуют установленные законодательством ограничения - продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора. 3. Следующие понятия, указанные в преамбуле к комментируемому Закону, - "изготовитель", "исполнитель", "продавец" - касаются организаций (коммерческих и некоммерческих) независимо от формы собственности и от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей. Ранее, в редакции Закона 1996 года, при характеристике регулируемых отношений фигурировал термин "предприниматель". Однако это создавало некий пробел в регулировании правоотношений между потребителем и организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Так, согласно ст. 50 ГК РФ юридические лица могут быть коммерческими организациями, т.е. организациями, для которых извлечение прибыли является основной целью деятельности, а организации, основной целью деятельности которых не является извлечение прибыли и которые не распределяют прибыль между участниками, именуются некоммерческими. Согласно ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающее целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Таким образом, контрагентом потребителя могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в т.ч. иностранные юридические лица. Кроме того, следует отметить, что для занятия определенными видами деятельности, установленными комментируемым Законом, согласно ст. ст. 49, 52 ГК РФ и ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ организации должны иметь лицензии. И согласно ст. 173 ГК РФ сделка, совершенная юридическим лицом с нарушением его специальной правоспособности или без лицензии, может быть признана судом недействительной по иску этого лица, его учредителя или государственного контролирующего органа, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности. Под определение терминов "изготовитель", "исполнитель", "продавец" подпадает и индивидуальный предприниматель, т.е. согласно ст. 23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Именно такой гражданин может являться изготовителем, исполнителем, продавцом. К нему применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений. Изготовитель, согласно определению, данному в преамбуле, должен производить товары для реализации потребителю. Таким образом, на изготовителя, реализующего изготовленный им товар, например, другому предприятию для комплектации его изделия, не распространяются нормы комментируемого Закона. Исполнителем, согласно Закону, является организация, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Оказание безвозмездных услуг гражданину не может регулироваться нормами комментируемого Закона. Продавцом является организация или индивидуальный предприниматель, реализующие товары, предназначенные для предусмотренных Законом нужд, потребителям по договору купли-продажи, независимо от вида последнего. 4. Следующим понятием, раскрываемым в преамбуле Закона, является "недостаток товара (работы, услуги)". Исходя из смысла определения, под недостатком товара следует понимать его несоответствие: - обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке; - условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям); - целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется; - целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора; - образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию. 5. Под существенным недостатком товара (работы, услуги), при возникновении которого наступают правовые последствия, предусмотренные ст. ст. 18 и 29 Закона, исходя из преамбулы и п. 1 ст. 20 комментируемого Закона, следует понимать: а) неустранимый недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который не может быть устранен посредством проведения мероприятий по его устранению с целью приведения товара (работы, услуги) в соответствие с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке, или условиями договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемыми требованиями), приводящий к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцом и (или) описанием при продаже товара по образцу и (или) по описанию; б) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерных расходов, - недостаток, расходы на устранение которого приближены к стоимости или превышают стоимость самого товара (работы, услуги) либо выгоду, которая могла бы быть получена потребителем от его использования. В отношении технически сложного товара несоразмерность расходов на устранение недостатков товара определяется судом исходя из особенностей товара, цены товара либо иных его свойств; в) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерной затраты времени, - недостаток, на устранение которого затрачивается время, превышающее установленный соглашением сторон в письменной форме и ограниченный сорока пятью днями срок устранения недостатка товара, а если такой срок соглашением сторон не определен - время, превышающее минимальный срок, объективно необходимый для устранения данного недостатка обычно применяемым способом; г) недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара, выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующим обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям) и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию; д) недостаток, который проявляется вновь после его устранения, - недостаток товара, повторно проявляющийся после проведения мероприятий по его устранению. В отношении технически сложного товара в качестве недостатка товара по п. 1 ст. 18 комментируемого Закона следует понимать различные недостатки товара, на устранение которых в совокупности затрачивается время, приводящее к невозможности использования товара (работы, услуги) более чем тридцать дней в течение каждого года гарантийного срока. 5. Безопасность товара (работы, услуги). Одним из прав потребителя является право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Потребитель имеет право при использовании товара (работы, услуги) быть уверенным в том, что он безопасен для жизни и здоровья, окружающей среды, а также не может причинить вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются Законом или в установленном им порядке. При этом согласно законодательству, изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы). Если в соответствии с п. 1 ст. 5 комментируемого Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю. Следует оговориться, что если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, то изготовитель (исполнитель, продавец) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу). Изготовитель (исполнитель) обязан разработать специальные правила использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации и изложить эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой. Обязанность доведения этих правил до потребителя Законом возлагается на продавца (исполнителя). Одним из способов подтверждения безопасности товара (работы, услуги) является сертификация. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". 6. Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель. Исходя из определения данной нормы, это сервисные центры, которые играют одну из главнейших ролей в цепочке движения товара, в котором потребителем в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки. Помимо этого, в организациях такого рода проводятся проверка качества и экспертиза, включая судебные экспертизы, товара. Согласно ст. 6 комментируемого Закона изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока - в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю. Ключевым моментом в указанном в преамбуле определении является договор, который заключается между организацией или частным предпринимателем и продавцом или изготовителем (импортером) товара. Именно в соответствии с этим договором организация или предприниматель могут наделяться полномочиями для принятия и удовлетворения требований потребителя. Это могут быть полномочия как на отдельные требования, например, безвозмездное устранение недостатков, так и на все требования п. 1 ст. 18 комментируемого Закона. Требования, которые может предъявлять потребитель к уполномоченной организации при обнаружении недостатков товара, описаны в п. 1 ст. 18 Закона. При этом требования, указанные в п. 1, предъявляются потребителем продавцу либо уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю. В разъяснениях "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", разработанных Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (Приказ МАП РФ от 20.05.1998 N 160), сообщается, что уполномоченным организациям на основании договора может быть поручено выполнение одного или всех требований потребителя, определяемых в соответствующих пунктах ст. 18 комментируемого Закона: "Под организациями, выполняющими функции продавца (изготовителя), понимаются организации, с которыми продавцом (изготовителем) заключены договоры на выполнение определенных действий по выполнению обязательств продавца (изготовителя), предусмотренных указанной статьей. При этом в соответствии с договором организациям может быть поручено выполнение одного, нескольких или всех требований потребителя, предусмотренных указанной статьей ". Следует оговориться, что для того, чтобы являться уполномоченной организацией, между этой организацией и изготовителем должен быть заключен договор, в котором обязательно должно быть указано, на принятие и удовлетворение каких требований изготовитель уполномочивает данную организацию. На практике могут существовать два вида сервисных центров: сервисный центр как уполномоченная организация от продавца и сервисный центр как уполномоченная организация от производителя. Первые сервисные центры находятся, как правило, по адресу продавца. Определить местоположение второго вида сервисных центров зачастую довольно сложно и требует времени. Однако, как правило, в гарантийных талонах на технику указываются адреса авторизованных сервисных центров, которым изготовитель предоставил право проводить гарантийное сервисное обслуживание своей техники. Также в таком сервисном центре должны иметься сертификаты или свидетельства, выданные изготовителем и свидетельствующие о том, что данная организация имеет право ремонтировать технику изготовителя. 7. Законодателем используется термин "импортер", т.е. организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации. Исходя из определения и в соответствии с нормами Закона импортер относится к лицам, к которым могут быть предъявлены требования в отношении качества импортных товаров. Требования, которые можно предъявить к иностранным производителям, определяются п. 3 ст. 18 комментируемого Закона. Так, к изготовителю (импортеру) можно предъявлять следующие требования: - замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула); - незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом. Таким образом, отличие уполномоченного представителя и изготовителя (импортера) заключаются именно в том, кому и какие требования можно предъявлять.   Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ   Статья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей   Комментарий к статье 1   1. В п. 1 комментируемой статьи определена система нормативных правовых актов, посредством которых осуществляется регулирование отношений в области защиты прав потребителей. Данная система представлена ГК РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами, принимаемыми в соответствии с ГК РФ и федеральными законами. Таким образом, все нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие между потребителями и изготовителями (исполнителями, импортерами, продавцами) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), можно подразделить на общие и специальные. Общие нормативные правовые акты закрепляют общие правила поведения и распространяются на все общественные отношения с участием потребителя. Данные нормы содержатся в ГК РФ и комментируемом Законе. Так, в ч. 1 ст. 2 ГК РФ в числе отношений, регулируемых гражданским законодательством, указаны договорные и иные обязательства с участием потребителя. Комментируемый Закон исходя из текста преамбулы: 1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями (исполнителями, импортерами, продавцами) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг); 2) устанавливает права потребителей при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), в частности: - право на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды; - право на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); - право на просвещение; - право на государственную и общественную защиту их интересов; 3) определяет механизм реализации этих прав. В части, не урегулированной комментируемым Законом, отношения в области защиты прав потребителей регулируются гражданским законодательством РФ. Специальные нормативные правовые акты закрепляют специальные нормы гражданского права, сфера действия которых распространяется на отдельные виды отношений с участием потребителя (отношения, возникающие на основе договоров долевого строительства, страхования, банковского вклада, перевозки, энергоснабжения). При этом приоритет в регулировании данных правоотношений отдан именно специальным законам РФ, таким как: 1) Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; 2) Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"; 3) Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности"; 4) Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ; 5) Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ; 6) Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и др. Это означает, что комментируемый Закон к отношениям с участием потребителей, возникающим из договоров долевого строительства, страхования, банковского вклада, перевозки, энергоснабжения, применяется в части, не урегулированной специальными законами. Разъяснения о сфере действия законодательства о защите прав потребителей содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей". Сфера действия законодательства о защите прав потребителей распространяется на отношения с определенным субъектным составом. С одной стороны участником данных отношений выступает гражданин, который: - имеет намерение заказать или приобрести товары (работы, услуги) в будущем; - использует, приобретает, заказывает товары (работы, услуги); - использует приобретенные (заказанные) вследствие таких отношений товары (работы, услуги) на законном основании (наследник, а также лицо, которому вещь была отчуждена впоследствии, и т.п.). При этом большое значение имеет цель, с которой гражданин использует, приобретает, заказывает товары (работы, услуги) либо имеет намерение их приобрести или заказать. В качестве такой цели определены личные, семейные, домашние, бытовые и иные нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Другой стороной отношений является организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг. Из сферы действия комментируемого Закона исключены отношения по совершению нотариусом нотариальных действий, а также отношения по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами. 2. В п. 2 комментируемой статьи закреплены правила подзаконного ведомственного нормотворчества. Полномочия по изданию нормативных правовых актов подзаконного характера возложены на Правительство РФ. При этом сфера ведомственного нормотворчества ограничена, поскольку Правительство РФ вправе издавать нормативно-правовые акты, закрепляющие правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и оказании услуг). Постановлениями Правительства РФ утверждены правила, регулирующие отношения: 1) между покупателем и продавцом при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров (Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации"), в том числе при продаже товаров дистанционным способом (Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом"), при продаже товаров по образцам (Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 N 918 "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам") и оказании в связи с такой продажей услуг; 2) между комиссионером и покупателем при продаже непродовольственных товаров, принятых на комиссию (Постановление Правительства РФ от 06.06.1998 N 569 "Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами"); 3) между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания (Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания"); 4) между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания (Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации"); 5) между абонентом (пользователем услугами различных видов связи) и оператором связи при оказании данных видов услуг (Постановление Правительства РФ от 18.05.2005 N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи"; Постановление Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи"; Постановление Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи"; Постановление Правительства РФ от 23.01.2006 N 32 "Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных"; Постановление Правительства РФ от 06.06.2005 N 353 "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания"); 6) между перевозчиками и физическими лицами - пассажирами, грузоотправителями (отправителями) и грузополучателями (получателями) при оказании услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Постановление Правительства РФ от 02.03.2005 N 111 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности"); 7) между потребителем и исполнителем при оказании услуг (выполнении работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств и их составных частей (Постановление Правительства РФ от 11.04.2001 N 290 "Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств"); 8) между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг (Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 N 898 "Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг"); 9) между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов"); 10) между подписчиками и редакциями, издателями, распространителями, вытекающие из договора подписки на периодические печатные издания (Постановление Правительства РФ от 01.11.2001 N 759 "Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке"); 11) в области предоставления гостиничных услуг (Постановление Правительства РФ от 25.04.1997 N 490 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации"); 12) в сфере оказания услуг по хранению автомобилей, мотоциклов, мотороллеров, а также прицепов и полуприцепов к ним на автостоянках (Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 N 795 "Об утверждении Правил оказания услуг автостоянок"). Нормы комментируемой статьи не только сузили сферу ведомственного нормотворчества, но и существенно ограничили круг его субъектов. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи иные федеральные органы исполнительной власти не вправе принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Вместе с тем отметим, что в связи с переподчинением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека непосредственно Правительству РФ (п. 14 Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти") был изменен и статус Службы, на которую были дополнительно возложены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей (п. п. 1, 5.8(1) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322). 3. Положения комментируемой статьи определяют, что отношения в области защиты прав потребителей могут регулироваться и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ГК РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Следовательно, субъект РФ вправе самостоятельно принимать законы и иные правовые акты по вопросам защиты прав потребителей, которые, однако, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ; ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").   Статья 2. Международные договоры Российской Федерации   Комментарий к статье 2   1. В комментируемой статье закреплено правило о приоритетном применении норм международного договора перед нормами национального законодательства при их взаимном несоответствии. В соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ ратифицированные Российской Федерацией международные договоры имеют приоритет (верховенство) во внутренней правовой системе: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Аналогичные по конструкции нормы содержатся в ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" и иных правовых актах, принятых по вопросам защиты прав потребителей, к примеру, в п. 2 ст. 7 ГК РФ, ст. 3 ВК РФ, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи". Как мы видим, используемая при формулировке приведенных норм отсылка типа "если, то" указывает на приоритетное применение норм международного договора вместо норм национального законодательства при их взаимном несоответствии. Разъяснения по вопросу приоритета в применении правил международного договора содержатся в п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия": учитывая ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации. Таким образом, существенное значение при решении вопроса о приоритете применения имеет форма выражения согласия государства на обязательность договора. В том случае, если согласие на обязательность международного договора было принято не в форме федерального закона (речь идет о межправительственных и межведомственных соглашениях), правила таких договоров будут иметь приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор. Данная позиция получила закрепление в п. 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Отметим также, что общие правила соблюдения международных договоров были определены в 1969 г. в Венской конвенции о праве международных договоров (заключена в г. Вене 23.05.1969). Согласно положениям ст. ст. 26 и 27 Конвенции международный договор как источник международного права обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. 2. Все межгосударственные соглашения, регулирующие различные аспекты защиты прав потребителей, целесообразно подразделить на две группы: - международные соглашения, закрепляющие организационно-правовые основы межгосударственного сотрудничества в определенной сфере (в нашем случае в сфере обеспечения защиты прав потребителей от некачественных товаров, работ и услуг); - международные соглашения, содержащие унифицированные нормы материального права, определяющие, в частности, общие условия и правила международных перевозок пассажиров и их багажа, ответственность перевозчиков и порядок предъявления к ним претензий и исков в связи с вредом, причиненным здоровью пассажира, или ущербом его багажу. Положения межгосударственных соглашений первой группы основываются на Руководящих принципах ООН для защиты интересов потребителей <1>, согласно которым "потребитель зачастую находится в неравном положении с точки зрения экономических условий, уровня образования и покупательской способности", а следовательно, правительства должны разрабатывать, укреплять или продолжать активную политику защиты интересов потребителей с учетом этих Руководящих принципов, как то: -------------------------------- <1> Руководящие принципы для защиты интересов потребителей. Приняты Резолюцией 39/248 Генеральной Ассамблеи ООН на 106-м пленарном заседании 09.04.1985.   - защищать потребителей от ущерба их здоровью и безопасности; - содействовать экономическим интересам потребителей и защите их прав; - обеспечивать доступ потребителей к соответствующей информации, необходимой для компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами потребителя; - осуществлять просвещение потребителей; - предусматривать в законодательстве эффективные процедуры рассмотрения жалоб потребителей; - гарантировать свободу создавать потребительские группы и организации и предоставлять таким организациям возможность высказывать свою точку зрения в процессе принятия решений, затрагивающих интересы потребителей. Признавая и учитывая Руководящие принципы ООН для защиты интересов потребителей и действующие нормы международного права, государства - участники СНГ заключили Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей от 25.01.2000. Статья 3 Соглашения закрепляет правило о совместном действии норм национального права и настоящего Соглашения, а также принцип равной правовой защиты граждан Договаривающихся государств в отношении своих потребительских прав на территориях других государств, участвующих в Соглашении. Так, ст. 3 Соглашения закрепляет, что граждане каждого государства - участника СНГ, а также иные лица, проживающие на его территории, имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации, предъявлять иски в суды и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане этих государств. Международные договоры перевозок, именуемые международными транспортными конвенциями, распространяют свое действие на перевозчиков Сторон (государств, участвующих в Конвенции) и имеют для них обязательную силу. При этом сами конвенции предусматривают, что общие условия международных перевозок пассажиров и их багажа, включающие организацию перевозок и получение права на их осуществление, порядок страхования, пограничного, таможенного, санитарного и других видов контроля, ответственность перевозчиков, порядок предъявления претензий и исков, регламентируются также двусторонними межправительственными соглашениями и национальным законодательством государств-участников. Таким образом, в самих международных конвенциях закреплен принцип дополнительного национально-правового регулирования. Кроме того, из содержания международных договоров следует, что отдельные вопросы могут быть урегулированы только национальным законодательством. К примеру, в ст. 9 Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа от 09.10.1997 закреплено правило, согласно которому общая сумма возмещения ущерба, которая должна быть выплачена перевозчиком в связи с одним и тем же событием, определяется судами Сторон в соответствии с их национальным законодательством. Вывод о том, что международные нормы права устанавливают лишь некоторые правила и не регулируют все без исключения отношения между перевозчиком и потребителем транспортных услуг, подтверждается судебной практикой.

Так, например, по делу о взыскании ущерба, причиненного нарушением обязательств по договору авиаперевозки пассажира, суд, приняв во внимание положения Варшавской конвенции об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок от 12 октября 1929 г., пришел к выводу о возможности применения к правоотношениям сторон норм ст. 7 , п. 4. ст. 15 Конституции РФ, ст. ст. 15 , 393 , 1186 , 1210 , 1211 ГК РФ, п. 1 ст. 103 Воздушного кодекса РФ, в том числе положений ст. 15 комментируемого Закона при разрешении спора сторон о компенсации морального вреда (см. подробнее: Апелляционное определение Московского городского суда от 18.02.2013 по делу N 11-214).

Вместе с тем в определении Свердловского областного суда отмечено, что ответственность авиаперевозчика за просрочку доставки пассажира определяется правилами, закрепленными в национальном законодательстве, однако с учетом нормативных положений Варшавской конвенции об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок. При этом в решении суда подчеркнуто, что последняя (Варшавская конвенция ) не только распространяется на правоотношения по перевозке пассажиров, но и имеет приоритет перед национальным законодательством (см.: Определение Свердловского областного суда от 26.04.2005 по делу N 33-3010/2005).

 

Статья 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей

 

Комментарий к статье 3

 

Согласно Основам государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утв. Президентом РФ 28.04.2011, развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов <2>.

--------------------------------

<2> http://www.kremlin.ru/news/11139

 

В целях формирования высокого уровня правовой культуры населения (включая уровень осведомленности и юридической грамотности), традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, преодоления правового нигилизма в обществе в Российской Федерации были разработаны и утверждены Президентом РФ Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, в п. 15 которых в качестве одного из основных направлений данной политики были определены правовое просвещение и правовое информирование граждан.

Правовое просвещение, являясь одним из направлений просветительской деятельности, заключается в распространении знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека и о способах их реализации <3>.

--------------------------------

<3> Модельный закон о просветительской деятельности: принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 Постановлением 20-15 на 20-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. Ст. 18.

 

Более развернутое определение правового понятия "правовое просвещение" сформулировано в Концепции правового просвещения на период до 2020 года. Под правовым просвещением понимается совокупность устанавливаемых и охраняемых государством и его органами правовых норм, обеспечивающих гражданам возможность ознакомления с разного рода сведениями, затрагивающими или могущими затронуть их жизненные интересы в правовой сфере, а также возможность ознакомления с достижениями в области права и свободного пользования ими <4>.

--------------------------------

<4> Концепция правового просвещения на период до 2020 года: подготовлена Общественным советом при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае: http://www.pravo.khv.ru/concept.

 

В соответствии с положениями Модельного закона о просветительской деятельности право на просвещение является составной частью права на образование, которое реализуется через целенаправленную деятельность учреждений и организаций, входящих в состав системы просвещения <5>.

--------------------------------

<5> Модельный закон о просветительской деятельности: принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 Постановлением 20-15 на 20-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.

 

В комментируемой статье закреплено право на просвещение одной из категорий населения - потребителей товаров (работ, услуг). В государственном докладе "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2012 году" отмечается, что потребители являются заведомо слабыми участниками гражданского оборота, "информированность и просвещенность российских потребителей все еще не находится на должном уровне, что часто приводит к неосознанному выбору ими тех или иных товаров и услуг, в основе которых нередко лежат случаи массового введения потребителей в заблуждение" <6>.

--------------------------------

<6> Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2012 году: государственный доклад. М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2013. С. 9.

 

В целях обеспечения закрепленного в российском законодательстве права на просвещение, в том числе и в области защиты прав потребителей, государство создает условия, обеспечивающие:

- развитие правовой грамотности и правосознания граждан;

- осведомленность граждан о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке;

- доступ граждан к квалифицированной юридической помощи.

В комментируемой статье определено два возможных способа обеспечения права потребителей на просвещение в сфере защиты прав потребителей:

- включение соответствующих требований в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы;

- организация системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Качественный уровень воспитания и обучения в образовательных учреждениях различного типа и вида, в том числе закрепление и развитие у учащихся основ правосознания, является одним из факторов, оказывающих влияние на формирование правовой культуры и позитивного типа мышления <7>. Поэтому неслучайно одним из итоговых решений заседания президиума Государственного совета РФ об усилении государственных гарантий защиты прав потребителей от 16.01.2012 <8> стало решение о необходимости практической реализации комментируемой статьи, предполагающее разработку мер по обеспечению права граждан на просвещение в области защиты прав потребителей, в том числе посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы.

--------------------------------

<7> Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан: утв. Президентом РФ 28.04.2011. Пункт 12. URL: http://www.kremlin.ru/news/11139.

<8> Об итогах заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 16.01.2012 года // http://www.61.rospotrebnadzor.ru/index.php?option=com_content&view=article&catid=110%3Ainfo&id=1776%3A-16-2012-&Itemid=144.

 

В качестве примера реализации предусмотренной меры укажем на положение ФГОС среднего (полного) общего образования, предусматривающего изучение практических аспектов участия граждан в потребительских отношениях в рамках учебного предмета "Экономика" предметной области "Общественные науки" на базовом уровне. Так, предметные результаты освоения базового курса экономики должны отражать умение применять полученные знания и сформированные навыки для эффективного использования основных социально-экономических ролей (потребителя, производителя, покупателя, продавца, заемщика и пр.) (см.: Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования").

Существующие образовательные стандарты опосредованно затрагивают вопросы защиты прав потребителей в образовательной программе по иным предметам (в частности, "Право" (базовый уровень), "Право" (углубленный уровень)) и в целом способны обеспечить изучение основ потребительских знаний и реализацию права обучающихся на просвещение в области защиты прав потребителей <9>.

--------------------------------

<9> Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2012 году: государственный доклад. М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2013. С. 11.

 

Информирование потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите нарушенных прав осуществляется посредством обеспечения доступности правовой информации, в том числе размещаемой на информационно-правовых ресурсах и в информационно-правовых системах. При этом, как отмечается в государственном докладе "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2012 году", последнее особо актуально в тех секторах потребительского рынка, где зачастую идет тотальная эксплуатация неграмотности граждан (жилищное строительство и предоставление жилищно-коммунальных услуг, потребительское кредитование граждан, туризм, предоставление платных медицинских услуг и др.) <10>.

--------------------------------

<10> Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2012 году: государственный доклад. М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2013. С. 12.

 

Особое место в просветительской деятельности Роспотребнадзора и его территориальных органов занимают такие формы, направленные на реализацию права потребителей на просвещение и обеспечение доступа потребителей к квалифицированной юридической помощи, как общественные приемные, "горячие линии", тематическое консультирование производителей, продавцов и потребителей отдельных категорий товаров по вопросам их безопасности, тематическое консультирование потребителей различных видов услуг по вопросам обеспечения защиты их прав с привлечением специалистов-экспертов.

В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 06.04.2009 N 318 "О совершенствовании системы информирования и консультирования потребителей" руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ и по железнодорожному транспорту совместно с ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" было поручено создать и обеспечить функционирование консультационных центров для потребителей.

По состоянию на 1 января 2013 года система информирования и консультирования потребителей Роспотребнадзора России включала в себя 84 консультационных центра и 586 консультационных пунктов для потребителей. В 2010 году специалистами Роспотребнадзора и ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" потребителям было дано 131400 консультаций, в 2011 году - 243200, 2012 году - 278300. При этом в большинстве случаев за консультациями обращаются покупатели товаров, приобретенных дистанционным способом, покупатели технически сложных товаров и мобильных телефонов, потребители услуг ЖКХ.

Последовательно растет степень востребованности консультаций по вопросам предоставления и защиты прав потребителей финансовых услуг, доля которых с 2,8% в 2010 году возросла до 3,6% в 2012 году <11>.

--------------------------------

<11> Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2012 году: государственный доклад. М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2013. С. 13 - 14.

 

Большое значение в развитии правовой грамотности и правосознания потребителей, повышении уровня их осведомленности о характере, способах, пределах осуществления и защиты своих прав имеет отмечаемый мировой общественностью Всемирный день защиты прав потребителей. Всемирный день защиты прав потребителей отмечается каждый год 15 марта и проводится под определенным девизом, определяемым Международной федерацией потребительских организаций. В 2012 году он проводился под девизом "Наши деньги, наши права: кампании за правильный выбор на рынке финансовых услуг". 15 марта 2013 года Всемирный день защиты прав потребителей прошел под девизом "Потребительское правосудие сегодня" и способствовал повышению потребительской грамотности и информированию граждан о важнейших механизмах государственной и общественной защиты потребительских прав.

Для повышения интереса широких слоев населения к продовольственной тематике территориальными органами Роспотребнадзора совместно с органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными организациями проводятся тематические выставки и конкурсы. Основными формами информационно-просветительской работы среди молодежи являются лекции, семинары, уроки-практикумы, деловые игры, конкурсы и викторины по основам потребительских знаний.

 

Статья 4. Качество товара (работы, услуги)

 

Комментарий к статье 4

 

1. Комментируемый Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. Комментируемая статья обязывает продавца (исполнителя) передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Вместе с тем в тексте комментируемого Закона отсутствует понятие "качество товара", а приведенное в преамбуле определение безопасности товара (безопасность товара - это безопасность товара для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации) не позволяет судить о содержании рассматриваемого правового понятия.

Анализ норм ст. 469 ГК РФ позволяет заключить, что товар признается качественным, если он:

- соответствует договору купли-продажи (п. 1 ст. 469 ГК РФ);

- пригоден для целей, для которых товар такого рода обычно используется, либо для целей, о которых покупатель проинформировал продавца при заключении договора (в том случае, если в договоре отсутствуют условия о качестве товара) (п. 2 ст. 469 ГК РФ);

- соответствует обязательным требованиям к качеству, если они определены в законе или в установленном им порядке (п. 4 ст. 469 ГК РФ).

При этом положениями данной статьи прямо не предусмотрено, возможно ли признание товара, не соответствующего таким требованиям, некачественным.

В ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определены критерии, позволяющие отнести пищевую продукцию к категории некачественной и опасной, которая не подлежит реализации, утилизируется и уничтожается. В качестве таких критериев названы:

- несоответствие пищевых продуктов требованиям нормативных документов;

- наличие явных признаков недоброкачественности;

- несоответствие представленной информации и наличие обоснованных подозрений об их фальсификации;

- отсутствие или истечение установленных сроков годности;

- отсутствие маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами.

Таким образом, не вполне ясны критерии отнесения той или иной продукции к качественной (некачественной) и безопасной (опасной) для потребителя.

Понятие качества продукции, приведенное в преамбуле Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ, во многом основано на определении термина "качество продукции", сформулированном в ГОСТ 15467-79 "Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения" <12>. Согласно п. 3 приведенного документа технико-экономическое понятие "качество продукции" охватывает только те свойства продукции, которые связаны с возможностью удовлетворения продукцией определенных общественных или личных потребностей в соответствии с ее назначением. При этом показатель качества продукции количественно характеризует пригодность продукции удовлетворять определенные потребности. В качестве примера в п. 9 ГОСТа приведены определяющие показатели качества торта, среди которых названы такие свойства продукта, как вкус и аромат; структура и консистенция; цвет и внешний вид; форма; калорийность; сохраняемость.

--------------------------------

<12> Государственный стандарт Союза ССР 15467-79. Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения: утвержден и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 26 января 1979 г. N 244. М.: Издательство стандартов, 1987.

 

В ГОСТ Р ИСО 9000-2001 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь" под термином "качество" предлагается понимать степень соответствия присущих товару характеристик определенным требованиям <13>. При этом требования к продукции могут выдвигаться различными заинтересованными сторонами, включая потребителя. Требования, определенные в документе, рассматриваются как установленные. В п. 3.5.1 приведены различные классы характеристик (отличительных свойств) продукции: физические (например, химические или биологические характеристики); органолептические (например, связанные с запахом, осязанием, вкусом, зрением) и иные.

--------------------------------

<13> Государственный стандарт Российской Федерации ИСО 9000-2001. Системы менеджмента качества. Основные понятия и словарь: принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 15 августа 2001 г. N 332-ст. М.: Госстандарт России, 2001.

 

Следовательно, отличительные свойства продукции, определяющие степень ее пригодности для использования по назначению и способность удовлетворить определенные потребности потребителя, могут быть установлены в нормативных документах, и в этом случае они будут обязательны для исполнения изготовителем (продавцом).

Отметим, что в данном вопросе однозначной судебной практики не сложилось.

Согласно первой позиции, нашедшей отражение в Постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 09.11.2010 по делу N А19-7456/10 , ФАС Дальневосточного округа от 23.03.2012 N Ф03-949/2012 по делу N А51-16227/2010, ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.05.2009 N А33-6906/08-Ф02-1950/09 по делу N А33-6906/08, ФАС Северо-Кавказского округа от 12.04.2012 по делу N А32-6992/2011 , ФАС Уральского округа от 05.10.2011 N Ф09-6272/11 по делу N А50-19840/10, товар, не соответствующий обязательным требованиям, в частности требованиям ГОСТ, признается товаром ненадлежащего качества.

Противоположная позиция, изложенная в Постановлениях ФАС Дальневосточного округа от 05.03.2012 N Ф03-361/2012 по делу N А51-10909/2009, ФАС Дальневосточного округа от 18.04.2011 N Ф03-1191/2011 по делу N А51-5889/2010, ФАС Западно-Сибирского округа от 17.08.2010 по делу N А70-12074/2009 , исходит из того, что товар, не соответствующий требованиям ГОСТ, может быть признан товаром ненадлежащего качества в том случае, если необходимость такого соответствия установлена договором.

Правила применительно к качеству выполненной работы определены в ст. 721 ГК РФ. По общему правилу качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Если в договоре подряда стороны не предусмотрели условие о качестве работ, оно должно соответствовать требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. При этом законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке могут быть предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда. И в этом случае подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

В судебной практике оценка качества выполненных работ, как правило, не вызывает особых трудностей <14>. Авторы научно-практического пособия Н.В. Бугаенко и М.В. Кратенко отмечают, что для установления причин возникновения недостатков работ судом используются данные экспертизы, проведенной по инициативе потребителя еще до предъявления иска. Гораздо сложнее оценить качество оказанной услуги, так как данный вид деятельности не направлен на создание какого-либо результата.

--------------------------------

<14> См.: Бугаенко Н.В., Кратенко М.В. Судебная практика по гражданским делам. Споры о защите прав потребителей: Научно-практическое пособие. М.: Юстицинформ, 2013.

 

2. В п. 2 комментируемой статьи закреплено общее требование, предъявляемое к товару (работе, услуге) в случае отсутствия в договоре условий о качестве. В этом случае необходимо руководствоваться правовой нормой о пригодности товара (работы, услуги) для цели, с которой они используется.

3. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. Таким образом, в п. 3 комментируемой статьи закреплен принцип "заведомости" в отношении цели приобретения товара (оказания услуги, выполнения работы).

"Заведомость" в данном случае означает следующее: продавцу (исполнителю) еще до заключения договора была известна цель приобретения товара (оказания услуги, выполнения работы) и цель приобретения была оговорена при заключении договора. Если же условие о "заведомости" не выполняется, к примеру, цель приобретения товара становится известной продавцу после заключения договора, то передача покупателю товара, не соответствующего этой цели, должна признаваться надлежащим исполнением обязательства, без нарушений требований п. 3 комментируемой статьи.

Именно такой вывод нашел отражение в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа о приобретении напольного коврового покрытия для использования его в помещениях при интенсивной эксплуатации посетителей в обуви (в бильярдном клубе и боулинге). В связи с тем, что истец не представил суду доказательств, подтверждающих извещение продавца о специальных требованиях к качеству товара с учетом цели его использования, у суда отсутствовали основания полагать, что товар был передан ответчиком с нарушением требований ст. 469 ГК РФ (см.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.07.2009 по делу N А19-18753/08).

Доказательством извещения продавца о цели приобретения товара может служить также содержание переписки продавца с третьим лицом (см. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 01.07.2010 по делу N А53-6050/2009), осведомленность продавца о виде деятельности покупателя (см. Постановление ФАС Уральского округа от 11.08.2003 N Ф09-2108/03-ГК по делу N А60-28199/2002-С4).

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет возможность приобретения товара по договору, заключенному на основании ознакомления покупателя с демонстрируемыми образцами, выставленными продавцом в месте продажи товара или направленными для ознакомления по почте, а также по описанию товара в каталоге, проспекте, буклете, ознакомлению с фотоснимками или иным способом, исключающим возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром или его образцом (дистанционный способ продажи).

Правила и порядок продажи товаров по образцам регламентируются Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 N 918.

В соответствии с Правилами продажи товаров по образцам установлен следующий порядок их продажи:

- в организации, осуществляющей продажу товаров по образцам, должно быть выделено помещение для демонстрации образца, предлагаемого к продаже;

- потребителю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с демонстрируемым образцом товара; в этих целях образцы товаров, предлагаемых к продаже, должны быть выставлены в месте продажи в витрине, на прилавке, подиуме, стенде и пр., размещение которых позволяет потребителю ознакомиться с интересующим его товаром;

- продавец должен осуществлять периодическое обновление выставленных образцов;

- продавец должен предложить покупателю услуги по доставке товаров, если это технический сложный товар - услуги по его подключению, наладке и пуску в эксплуатацию. Однако покупатель имеет право отказаться от данных услуг.

Кроме того, в Постановлении установлены специальные правила в отношении демонстрации отдельных видов товаров. К примеру, при продаже комплектов мебели в демонстрационном помещении могут оформляться интерьеры, имитирующие жилые, бытовые помещения, кухни с использованием других предметов обстановки и оборудования, а также стенды с образцами тканей или отделочных материалов, применяемых для производства изделий.

Изделия аудио- и видеотехники, музыкальные товары, фото- и киноаппаратура, часы, бытовая техника и другие товары демонстрируются в действующем состоянии, если их демонстрация не требует специального оборудования для подключения и пуска в эксплуатацию.

Правила продажи товаров дистанционным способом определены в ст. 26.1 комментируемого Закона, ст. 497 ГК РФ, в Постановлении Правительства РФ от 27.09.2007 N 612.

При продаже товаров дистанционным способом продавец обязан предложить покупателю услуги по доставке товара путем их пересылки почтовым отравлением или перевозки с указанием используемого способа доставки и вида транспорта.

При этом нормативно определен перечень товаров, продажа которых дистанционным способом не допускается. Речь идет об алкогольной продукции, а также о товарах, свободная продажа которых запрещена или ограничена законодательством РФ (это наркотические средства и психотропные вещества, оружие).

5. В п. 5 комментируемой статьи содержится императивная норма, обязывающая продавца (исполнителя) передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обязательным требованиям к безопасности для жизни и здоровья потребителя. Данные требования, как это следует из содержания ст. 7 комментируемого Закона, устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Так, в частности, обязательные для применения и исполнения требования к продукции и связанным с ней процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации могут устанавливаться только в технических регламентах, а до их вступления в силу - действующими иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, но только в части, соответствующей целям технического регулирования (Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"):

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

- обеспечения энергетической эффективности.

Таким образом, технический регламент как нормативный документ устанавливает минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции в вышеперечисленных целях. Так, к примеру, технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей (Федеральный закон от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей") устанавливает:

1) обязательные требования к соковой продукции:

- к безопасности соковой продукции;

- к безопасности соковой продукции для детского питания;

- к компонентам и пищевым добавкам (в т.ч. используемым при производстве продукции для детей);

2) обязательные требования к связанным с требованиями к соковой продукции процессам ее производства, хранения, перевозки и реализации (в т.ч. к технологическим средствам, используемым при производстве);

3) правила идентификации соковой продукции путем сравнения наименований, нанесенных на потребительскую упаковку или указанных в товаросопроводительных документах, с наименованиями, предусмотренными в техническом регламенте;

4) правила и формы оценки соответствия соковой продукции требованиям, установленным техническим регламентом;

5) требования к маркировке.

 

Статья 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу)

 

Комментарий к статье 5

 

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи изготовителю (исполнителю) предоставлено право устанавливать срок службы на товар (работу), предназначенный для длительного использования.

Срок службы - это период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки в том случае, если потребитель докажет, что они возникли до передачи товара потребителю (принятия им результата работы) или по причинам, возникшим до этого момента.

Отметим, что законодательно не установлен исчерпывающий перечень товаров длительного пользования, однако сделать вывод о наименовании таких товаров можно, проанализировав:

- Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы (утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 N 720);

- Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара (утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55);

- Перечень товаров длительного пользования, приведенный в форматах предоставления официальной статистической информации Евразийской экономической комиссии уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.12.2013 N 282).

2. В п. 2 комментируемой статьи на изготовителя товара и исполнителя услуги возложена обязанность по установлению срока службы в отношении определенного перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Данный перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 N 720.

3. В п. 3 комментируемой статьи определены единицы исчисления установленного изготовителем (исполнителем) срока службы. Срок службы товара может исчисляться единицами времени или единицами измерения (километрами, метрами и пр.), срок службы результата работы исчисляется, как правило, единицами времени.

К примеру, на официальном сайте Автоваза в разделе "Гарантия качества. Гарантийные обязательства изготовителя" размещена следующая информация о сроках службы выпущенных автомобилей:

1) для полноприводных автомобилей - 6 лет или 90 тыс. км пробега (что наступит ранее);

2) для переднеприводных и заднеприводных автомобилей - 8 лет или 120 тыс. км пробега (что наступит ранее) <15>.

--------------------------------

<15> Продажа и сервис. Сайт Автоваза: http://lada.ru/cgi-bin/dealers.pl?info=1.

 

При этом в п. 2.6 гарантийных обязательств указано, что по истечении установленного срока службы дальнейшая эксплуатация автомобиля возможна при условии соблюдения владельцем законодательства РФ о безопасности дорожного движения и прохождения ежегодного технического осмотра.

Неустановление изготовителем (исполнителем) срока службы на товар (работу) длительного пользования, не относящийся к категории, указанной в п. 2 комментируемой статьи, не ограничивает право потребителя на предъявление требований о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатка такого товара (работы). В данном случае следует руководствоваться правилами о предъявлении к изготовителю (исполнителю) требований, установленными в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

По мнению специалистов, изготовитель (исполнитель) должен быть заинтересован в установлении сроков службы на товары (работы), не включенные в перечень товаров (деталей, узлов, агрегатов), на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, поскольку если он не установит такой срок, то в соответствии с п. 3 ст. 14, п. 5 ст. 19 и п. 4 ст. 29 комментируемого Закона за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы), и за наличие в товаре (работе) существенных недостатков, изготовитель (исполнитель) будет нести ответственность в течение десяти лет со дня передачи товара (принятия выполненной работы) потребителю, а если день передачи товара установить невозможно, с даты изготовления товара (Приказ МАП РФ от 20.05.1998 N 160 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О защите прав потребителей").

4. В п. 4 комментируемой статьи приведен перечень товаров (работ), в отношении которых изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности.

Срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

К числу товаров, которые считаются непригодными для использования по назначению по истечении срока годности, в соответствии с п. 4 комментируемой статьи и перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 N 720, отнесены:

- продукты питания;

- парфюмерно-косметические товары;

- медикаменты;

- товары бытовой химии;

- товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях;

- культтовары, товары для досуга и развлечений;

- средства для домашнего содержания рыб, птиц и зверей.

5. В п. 5 комментируемой статьи установлен запрет продажи товаров с истекшим сроком годности. За нарушение установленного правового запрета наступает ответственность, предусмотренная ст. ст. 14.4, 14.7. 14.15 КоАП РФ, ст. 238 УК РФ.

6. В п. п. 6 - 8 комментируемой статьи изготовителю (исполнителю, продавцу) предоставлено право устанавливать гарантийный срок на изготовленный (реализуемый) товар, выполненную работу.

Гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные ст. ст. 18 и 29 комментируемого Закона (в случае обнаружения им недостатка в товаре или выполненной работе).

Установление гарантийного срока в отношении произведенной продукции является преимущественным правом изготовителя. Вместе с тем, если изготовителем гарантийный срок установлен не был, право установить его предоставлено продавцу.

7. И изготовитель, и продавец товара вправе принять на себя дополнительное обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного гарантийного срока. При этом требования к содержанию такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству отличаются.

 

Табл. 1

 

Дополнительное гарантийное обязательство

 

Вид дополнительного обязательства Возможность принятия обязательства Содержание обязательства, срок действия и порядок осуществления потребителем прав по нему
Дополнительное обязательство изготовителя По истечении установленного им гарантийного срока Определяется изготовителем
Дополнительное обязательство продавца По истечении гарантийного срока, установленного изготовителем Определяется на основе договора, заключенного между продавцом и потребителем

 

8. В п. 8 комментируемой статьи на изготовителя и продавца возложена ответственность за недостатки товара, обнаруженные в течение срока действия дополнительного обязательства. В соответствии с нормой, закрепленной в п. 8 данной статьи, в течение срока действия дополнительного обязательства ответственность изготовителя и продавца наступает в случае, если потребитель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.

После окончания срока действия дополнительного обязательства применяются правила, установленные в п. 5 ст. 19 комментируемого Закона.

 

Статья 6. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара

 

Комментарий к статье 6

 

В комментируемой статье определены обязанности изготовителя товара длительного пользования, обеспечивающие потребителю возможность использовать данный товар в течение срока его службы. Такими обязанностями являются:

- обязанность по ремонту товара;

- обязанность по техническому обслуживанию товара;

- обязанность выпускать и поставлять в торговые и ремонтные организации запасные части в ассортименте и объеме, которые необходимы для ремонта и технического обслуживания товара.

Как правило, изготовитель создает собственные сервисные центры по техническому обслуживанию и ремонту произведенных им товаров, однако может заключить договор с другими организациями (индивидуальными предпринимателями), тем самым уполномочивая их принимать и удовлетворять требования потребителей в отношении товара ненадлежащего качества. Уполномоченная изготовителем организация указывается в гарантийном талоне.

Кроме самих обязанностей, в комментируемой статье определен период, в течение которого они могут быть возложены на изготовителя. По общему правилу в данный период включен срок производства и срок службы товара, в том числе и после снятия последнего с производства. Однако, если срок службы изготовителем установлен не был, данная обязанность подлежит выполнению в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.

За невыполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по обеспечению ремонта и сервисного обслуживания товара и (или) выпуска запасных частей изготовитель несет установленную законодательством ответственность в виде возмещения причиненных убытков.

 

Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)

 

Комментарий к статье 7

 

1. Комментируемый Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. В случае если же законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуги), продавец обязан передать потребителю товар (работу), оказать услугу, которые соответствуют этим требованиям.

Особо следует отметить, что обязательными являются только те требования, предъявляемые к товару (работе, услуге), которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя. Из этого следует, что обеспечение безопасности товара (работы, услуги) - приоритетная задача государства. Данные требования, как это следует из содержания статьи, устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Сегодня наиболее актуальными являются проблемы, связанные с глобальной безопасностью пищевых продуктов. На необходимость реализации комплекса мер, направленных на решение этой проблемы, было обращено внимание еще в 2000 году на Пятьдесят третьей сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в Резолюции WHA53.15 <16>.

--------------------------------

<16> Резолюция ВОЗ WHA53.15 по безопасности пищевых продуктов. Принята на 53-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 20.05.2000 // Приложение к Глобальной стратегии ВОЗ в области безопасности пищевых продуктов: http://whqlibdoc.who.int/publications/9241545747_rus.pdf.

 

В Резолюции ВОЗ WHA53.15 по безопасности пищевых продуктов было подтверждено, что безопасность пищевых продуктов является одним из основных приоритетов здравоохранения. И хотя положения резолюций, принимаемых международными организациями, носят преимущественно рекомендательный характер, Резолюция WHA53.15 обязала ВОЗ и ее государства-члены осуществить ряд многосекторальных и междисциплинарных мер для обеспечения безопасности пищевых продуктов на местном, национальном и международном уровнях.

Данная Резолюция призвала государства-члены (отметим, что членами ВОЗ являются 192 государства, в том числе и Российская Федерация) к осуществлению следующих действий:

- обеспечить интеграцию безопасности пищевых продуктов в качестве одной из своих основных функций общественного здравоохранения и выделять достаточные ресурсы для создания и усиления своих программ по безопасности пищевых продуктов;

- разрабатывать и осуществлять систематические и стабильные профилактические меры, направленные на сокращение распространенности болезней пищевого происхождения;

- разрабатывать и поддерживать национальные (при необходимости региональные) меры эпиднадзора, мониторинга и контроля;

- усилить ответственность производителей, а также обрабатывающих и торговых предприятий за безопасность пищевых продуктов;

- поддерживать развитие научных исследований;

- включить вопросы безопасности пищевых продуктов в ориентированные на потребителей программы просвещения и информации по вопросам питания;

- координировать мероприятия по безопасности пищевых продуктов всех соответствующих национальных секторов;

- принимать активное участие в работе Комиссии по Codex Alimentarius;

- обеспечить надлежащее полное и точное представление информации при маркировке пищевой продукции, включая в соответствующих случаях предупреждение и информацию о наилучших сроках употребления;

- принять законодательные меры в отношении повторного использования контейнеров для пищевых продуктов, а также для запрещения ложной информации.

В последующем в Глобальной стратегии по вопросам безопасности пищевых продуктов (одобрена Исполнительным комитетом ВОЗ в 2002 г.) также указывалось на необходимость решения проблемы безопасности пищевых продуктов как на национальном, так и на международном уровнях. Это, в свою очередь, предполагает необходимость укрепления партнерских связей между:

- международными организациями, занимающимися вопросами безопасности пищевых продуктов;

- соответствующими учреждениями на национальном (государственном) уровне;

- национальными органами по безопасности пищевых продуктов на международном уровне.

На международном уровне совместной комиссией ФАО/ВОЗ по Codex Alimentarius (Codex) были разработаны международные стандарты в области безопасности пищевых продуктов, которые государства - члены ВОЗ используют в своем национальном законодательстве. Важность данных международных стандартов подчеркивается и в международных соглашениях, заключаемых в рамках ВТО, правилами которой предусматривается, что требования в области здравоохранения и безопасности должны обосновываться исходя из соображений защиты здоровья людей.

Ситуация, сложившаяся в туристской индустрии по обеспечению безопасности оказываемых услуг, совершенно противоположная. В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.08.2007 N 0100/8935-07-32 "Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания" Роспотребнадзор отмечает, что критерии потребительской безопасности услуг в целом законодательством РФ фактически не установлены.

Основным средством предупреждения причинения вреда потребителю туристского продукта в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" по-прежнему является предоставление достоверной информации, в том числе информирование туристов, туроператоров, турагентов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.

2. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ обязательные для применения и исполнения требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации могут быть установлены только в техническом регламенте.

Технический регламент, исходя из определения, сформулированного в ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, является документом, который может быть принят:

- международным договором РФ или в соответствии с международным договором РФ;

- федеральным законом;

- указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ;

- нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, технический регламент представляет собой нормативный документ, содержащий согласно ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ как общие, так и специальные требования к продукции и связанным с ней процессам.

По общему правилу технический регламент должен содержать:

- перечень и (или) описание продукции (как объекта технического регулирования);

- требования к продукции;

- правила идентификации продукции;

- правила и формы оценки соответствия продукции (включая схемы подтверждения соответствия и порядок продления срока действия выданного сертификата);

- предельные сроки оценки соответствия;

- требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

- требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

При этом законодателем определено, что не включенные в технический регламент требования не могут носить обязательный характер.

Кроме общих требований, технический регламент может устанавливать минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест. Данные меры могут быть, в частности, направлены на ограничение ввоза продукции, предполагать такое использование, хранение, перевозку, реализацию и утилизацию продукции, которые способны обеспечить биологическую безопасность.

3. В п. 2 комментируемой статьи определен срок, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы). Данный срок по общему правилу приравнен к сроку службы или сроку годности товара (работы). Однако, если изготовителем (исполнителем) срок службы на произведенный товар, выполненную работу установлен не был, безопасность должна быть обеспечена в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю.

Правила возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), определены в ст. 14 комментируемого Закона.

4. Правило, закрепленное в п. 3 комментируемой статьи, обязывает изготовителя указывать в сопроводительной документации на товар, на этикетке, маркировке или иным способом особые правила хранения, транспортировки или утилизации товара, позволяющие обеспечить его безопасность. Продавец обязан довести эти правила до сведения покупателя. Так, в соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, установлено, что до сведения потребителя должна быть доведена информация об условиях хранения продовольственных, парфюмерно-косметических товаров, товаров бытовой химии.

Аналогичное правило действует и при оказании потребителю услуг. Если для безопасности использования услуги необходимо соблюдать специальные правила, исполнитель обязан указать эти правила в сопроводительной документации на услугу (на этикетке, маркировкой или иным способом), а лицо, непосредственно оказывающее услуги, обязано довести эти правила до сведения потребителя.

Так, при заключении договоров банковского обслуживания клиенту должна быть предоставлена информация о правилах использования или хранения банковской карты. Клиент банка должен быть проинструктирован о мерах безопасного использования банковской карты, обеспечивающих максимальную сохранность денежных средств на счете и снижающих риск несанкционированного их списания.

5. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи изготовитель и исполнитель обязаны подтверждать соответствие товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды. В том случае, если законом или в установленном им порядке к товару (работе, услуге) предъявляются обязательные требования к безопасности, они не могут быть реализованы (выполнены или оказаны) без информации об обязательном подтверждении соответствия. Такая информация в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании должна содержать:

- сведения о сертификате соответствия, его номере, сроке его действия, органе, выдавшем сертификат;

- либо сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационном номере, сроке действия, наименовании лица, принявшем декларацию, и органе, ее зарегистрировавшем.

6. Пункт 5 комментируемой статьи содержит правила приостановления производства и реализации товара, изъятия его из оборота или отзыва от потребителя.

Изъятие из оборота и отзыв от потребителя являются мерами, направленными на обеспечение безопасности потребителя, и ориентированы на предотвращение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде.

Право применить данные меры предоставлено изготовителю (исполнителю, продавцу) в том случае, если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде. Применению данных мер должно предшествовать приостановление производства (реализации) продукции до устранения причин вреда. Если устранить данные причины невозможно, товар должен быть изъят из оборота или отозван от потребителя.

К примеру, в связи с возникновением в Арабской Республике Египет угрозы безопасности жизни и здоровью российских туристов, а также опасности причинения вреда их имуществу, МИД России рекомендовал российским гражданам, посещающим Египет, избегать районов проведения демонстраций и иных массовых общественных акций, а тем, кто прибыл в эту страну в туристических целях, воздерживаться от поездок за пределы курортных зон. Указанные обстоятельства были подтверждены рекомендацией МИД России от 28.01.2011 о нежелательности въезда в Египет и Приказом Ростуризма от 29.01.2011 N 13. В связи с этим туроператоры должны были приостановить, отозвать либо снять услугу по организации путешествий российских туристов в Египет с производства.

Оказание услуг по организации путешествий российских туристов в Египет в условиях действия угрозы безопасности, по мнению Минспорттуризма России и Ростуризма, является грубым нарушением законодательства РФ и влечет за собой применение к виновным лицам мер юридической ответственности <17>.

--------------------------------

<17> Заявление Минспорттуризма РФ, Ростуризма от 31.01.2011 "О поездках российских туристов в Арабскую Республику Египет".

 

Возможность применения мер, перечисленных в п. 5 комментируемой статьи, обусловлена следующими обстоятельствами:

- товар (работа) причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде даже при условии соблюдения установленных правил по их использованию, хранению или транспортировке;

- изготовителю (исполнителю, продавцу) не удалось устранить причины вреда.

Так, известный американский производитель детских товаров Graco объявил об отзыве почти 3,8 млн. автокресел из-за дефекта конструкции. Как выяснилось, у этих кресел плохо работает замок ремня безопасности, и ребенка бывает трудно отстегнуть. Отзыву подлежат кресла 11 моделей, выпущенные с 2009 по 2013 год <18>.

--------------------------------

<18> Производитель детских автокресел отозвал 3,8 млн. продукции из-за дефекта // Отраслевой ресурс рынка детских товаров РДТ-ИНФО: http://rdt-info.ru/201402137453/proizvoditel-detskih-avtokresel-otozval-38-mln-produktsii-iz-za-defekta.html.

 

Компания Nutricia осуществила отзыв партии сухой молочной адаптированной смеси  Пре 1 для вскармливания недоношенных и маловесных детей. Номер партии 294421, дата производства 03.11.2013, срок годности 03.05.2015. Причиной отзыва партии стало обнаружение в ней повышенного содержания одного из микронутриентов - йода <19>.

--------------------------------

<19> Производитель детского питания отозвал партию  Пре 1, запрещенную Роспотребнадзором // Независимое издание TULAPRESSA.RU: http://www.tulapressa.ru/2014/02/proizvoditel-detskogo-pitaniya-otozval-partiyu-nutrilon-pre-1-zapreshhennuyu-rospotrebnadzorom/.

 

В случае если сам изготовитель (исполнитель, продавец) не предпримет меры по изъятию и отзыву товара (работы, услуги), т.е. не выполнит обязанность, возложенную на него п. 1 комментируемой статьи, принять меры по отзыву такого товара (работы, услуги) с внутреннего рынка и (или) от потребителя должен федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на осуществление надзора в области защиты прав потребителей, - Роспотребнадзор, Росстандарт в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании.

В ст. 40 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ определен следующий порядок принудительного отзыва продукции с внутреннего рынка:

- орган государственного контроля (надзора) выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль над ее выполнением;

- в случае невыполнения выданного предписания или программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган обращается в суд с иском о принудительном отзыве продукции;

- при удовлетворении иска суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации или иным способом;

- в случае невыполнения решения суда отзыв продукции осуществляется принудительно в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве.

Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги), должны быть возмещены изготовителем (исполнителем) в полном объеме.

 

Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)

 

Комментарий к статье 8

 

1. В комментируемой статье определены виды информации, которые изготовитель (исполнитель, продавец) обязан предоставить потребителю по его требованию. В ст. ст. 9 - 11 комментируемого Закона раскрывается содержание этой информации.

Так, информация об изготовителе (исполнителе, продавце) включает в себя сведения о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождении (адресе), режиме работы, государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего органа (для индивидуальных предпринимателей). В том случае, если осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом) вид деятельности подлежит лицензированию, до потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности, номере лицензии, сроке ее действия, а также органе, выдавшем лицензию.

Перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, определен в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также иных федеральных законах, регулирующих отношения в соответствующих сферах деятельности (Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", ст. 13; Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", глава III; Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", ст. 32; и др.).

В том случае, если исполнитель имеет государственную аккредитацию, соответствующая информация также должна быть доведена до потребителя.

Информация о режиме работы включает сведения о начале и окончании работы организации, перерывах на обед, специальных перерывах, обусловленных технологией и организацией производства и труда в организации.

Информация о реализуемых товарах (работах, услугах) доводится до потребителя в объеме, определенном в п. 2 ст. 10 комментируемого Закона.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи предоставляемая потребителю информация должна отвечать двум критериям - она должна быть необходимой и достоверной.

Комментируемый Закон не содержит определения необходимой информации, однако, исходя из значения слова "необходимый", можно сделать вывод о характере такой информации. Необходимая - значит нужная, обязательная, без которой нельзя обойтись потребителю, чтобы сделать правильный (компетентный) выбор товара (работы, услуги).

Согласимся с мнением Г.Р. Гафаровой о том, что "информация, которая передается потребителю, должна содержать соответствующий объем сведений и знаний о свойствах и характеристиках товара, работы, услуги для достижения цели правильного представления и выбора потребителем определенных товаров, работ, услуг. Только тогда информация будет считаться необходимой" <20>.

--------------------------------

<20> Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: Учеб. пособие. М.: Юстицинформ, 2009.

 

Достоверность информации предполагает соответствие содержащихся в ней сведений о товаре (работе, услуге) действительным. Таким образом, если перевод на русский язык недостоверен, то это следует расценивать как предоставление ненадлежащей, т.е. недостоверной или недостаточно полной, информации, и для продавца (изготовителя, исполнителя) наступают правовые последствия, предусмотренные ст. 12 комментируемого Закона (см. Приказ МАП РФ от 20.05.1998 N 160).

Вместе с тем анализ положений ст. ст. 8 и 10 комментируемого Закона позволяет в качестве характерных признаков предоставляемой потребителю информации определить также ее доступность, наглядность, своевременность и соответствующее содержание <21>.

--------------------------------

<21> Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: Учеб. пособие. М.: Юстицинформ, 2009.

 

3. В п. 2 комментируемой статьи определены требования, предъявляемые к форме и способам доведения до потребителя указанной информации при заключении договоров купли-продажи товаров, выполнении работ или оказании услуг.

Информация должна быть наглядной. Она должна быть размещена в доступном до потребителя месте или доведена до потребителя иным способом, принятым в отдельных сферах обслуживания.

Таким образом, комментируемая статья не устанавливает конкретные способы, которыми указанная информация должна доводиться до потребителя, а ограничивается лишь перечислением возможных способов ее доведения. Конкретные способы доведения информации до потребителя в отдельных случаях определяются правилами продажи отдельных видов товаров, правилами бытового и иных видов обслуживания потребителей (правилами выполнения отдельных видов работ и правилами оказания отдельных видов услуг), утверждаемыми Правительством РФ <22>.

--------------------------------

<22> Там же.

 

Так, в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона определено, что информация о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождении и режиме работы должна быть размещена на вывеске. Аналогичная норма закреплена в п. 2 Правил бытового обслуживания населения. В п. 11 Правил оказания услуг общественного питания определено, что исполнитель должен разместить на вывеске наряду с вышеуказанной информацией также сведения о типе и классе оказываемых услуг. В том случае, если осуществляемая исполнителем деятельность подлежит лицензированию, информация о номере выданной лицензии, сроке ее действия и органе, выдавшем лицензию, размещается в удобных для ознакомления потребителя местах. Информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителя посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании услуг общественного питания (п. 13 Правил).

При дистанционных способах продажи товаров (работ, услуг) информация должна предоставляться потребителю продавцом (исполнителем) на таких же условиях с учетом технических особенностей определенных носителей (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

Информация может быть доведена до потребителя и иным способом, например путем указания в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки), что может быть признано в качестве обычая делового оборота.

Однако, как отмечают специалисты ФАС, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе если такое указание осуществляется с использованием товарного знака или его части, а также профиля деятельности и перечня оказываемых услуг, может быть квалифицировано в качестве рекламы, если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование потребителя о месте нахождения организации (в том числе с учетом помещения, занимаемого организацией в здании) <23>.

--------------------------------

<23> Письмо ФАС России от 28.11.2013 N АК/47658/13 "О квалификации конструкций в качестве рекламных или информационных".

 

Информация доводится до потребителя на русском языке. По усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца) информация дополнительно может быть переведена на государственные языки республик в составе Российской Федерации или родные языки народов Российской Федерации. Предоставление данной информации на иностранном языке не может рассматриваться как предоставление необходимой информации и влечет наступление последствий, перечисленных в п. п. 1, 2 и 3 ст. 12 комментируемого Закона (см.: п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17).

 

Статья 9. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце)

 

Комментарий к статье 9

 

1. В комментируемой статье определен исчерпывающий перечень информации, которую изготовитель, исполнитель, продавец обязаны довести до потребителя.

Фирменное наименование (наименование) - в соответствии с требованиями ГК РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму, а в предусмотренных законом случаях - характер осуществляемой им деятельности. Право на фирменное наименование как средство индивидуализации конкретного юридического лица в соответствии со ст. 1473 ГК РФ предоставлено только коммерческим организациям. Фирменное наименование должно включать организационно-правовую форму, собственно наименование юридического лица и не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности. Фирменное наименование подлежит включению в Единый государственный реестр юридических лиц при их государственной регистрации и подлежит охране.

Место нахождения (адрес) - место нахождения определяется местом государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Режим работы устанавливается в соответствии с правилами ст. 11 комментируемого Закона и должен соответствовать положениям Трудового кодекса РФ о продолжительности рабочего времени и времени отдыха.

Вид деятельности - информация о виде деятельности предоставляется потребителю только в том случае, если осуществляемая деятельность подлежит лицензированию или государственной аккредитации.

2. Информация, перечисленная в п. 1 комментируемой статьи, подлежит размещению на вывеске организации. Конкретная форма предоставления потребителю информации о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство, в комментируемой статье не указана. Однако в соответствии с требованиями правил оказания потребителю различных видов услуг данная информация размещается в помещении в удобном для обозрения месте (Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.1997 N 490, п. 4; Правила оказания услуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, п. 11) либо через средства массовой информации или систему информационно-справочного обслуживания (Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310, п. 22; Правила оказания телематических услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, п. 15).

3. В п. 3 комментируемой статьи закреплена дополнительная обязанность исполнителя и продавца предоставлять информацию, предусмотренную п. п. 1 и 2, и в случаях, когда торговля товарами, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения (например, осуществление торговли на ярмарках; сезонная уличная торговля овощами и фруктами; оказание услуг общественного питания в летних кафе).

 

Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах)

 

Комментарий к статье 10

 

1. В комментируемой статье закреплена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставить потребителю информацию о товарах (работах, услугах). Данная информация должна быть достоверной и необходимой, обеспечивающей потребителю возможность правильного выбора товара (работы, услуги).

Критерии "необходимость" и "достоверность" были раскрыты в комментарии к ст. 8 Закона (см. комментарий к ст. 8). Еще одной качественной характеристикой предоставляемой потребителю информации является ее своевременность. Своевременность означает, что необходимая и достоверная информация о товаре (работе, услуге) должна быть предоставлена потребителю вовремя с тем, чтобы она могла повлиять на его решение о приобретении товара (работы, услуги). В п. 2 ст. 8 комментируемого Закона определено, что информация должна быть доведена до сведения потребителя при заключении договоров купли-продажи и договора о выполнении работ (оказании услуг).

Перечень предоставляемой потребителю информации закреплен в п. 2 комментируемой статьи. Однако данный перечень не является исчерпывающим, поскольку по отдельным видам товаров (работ, услуг) он может быть дополнен в правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), утвержденных Правительством РФ.

2. В п. 2 комментируемой статьи определена обязательная информация о товарах (работах, услугах).

К обязательной информации о реализуемых товарах относятся сведения об основных потребительских свойствах товара, цене, условиях приобретения, гарантийном сроке (если он установлен), правилах и условиях эффективного и безопасного использования, сроках службы или годности.

При реализации пищевых продуктов до потребителя должны быть доведены сведения об их составе и пищевой ценности, назначении, условиях применения и хранения, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.

Перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.04.1997 N 481.

В случае если к реализуемым на территории Российской Федерации товарам (как отечественным, так и импортируемым) предъявляются требования об энергетической эффективности, информация о таких товарах, указанная в технической документации, прилагаемой к ним, нанесенная на их маркировке или на их этикетках, должна включать сведения о классе энергетической эффективности таких товаров. Перечень видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1222. В данный перечень включены виды бытовой техники (телевизоры, холодильники, морозильники, кондиционеры, посудомоечные и стиральные машины, электродуховки), а также бытовые электрические лампы, лифты, предназначенные для перевозки людей.

В случае если технический регламент на отдельные виды продукции устанавливает требования по обязательному подтверждению соответствия такой продукции установленным в нем требованиям, до потребителя должна быть доведена информация об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг).

К примеру, в соответствии с требованиями Технического регламента на молоко и молочную продукцию при реализации пастеризованного молока на розничных рынках (включая сельскохозяйственные рынки) путем розлива из транспортной или другой тары продавцы обязаны предъявлять декларацию о соответствии и довести до потребителей информацию о необходимости обязательного кипячения пастеризованного молока (Федеральный закон от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию").

В том случае, если товар (работа, услуга) предоставляются в кредит, до потребителя должна быть доведена информация о размере кредита, полной сумме, подлежащей выплате, графике погашения этой суммы. При этом комментируемый Закон исключает возможность выдачи физическим лицам кредитов с т.н. плавающей процентной ставкой, поскольку в этом случае не может быть обеспечено право потребителя на получение информации о полной стоимости кредита, полной сумме кредита и графике его выплаты (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 N 146 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров").

Обязанность предоставить информацию о своем адресе (месте нахождения), фирменном наименовании (наименовании) возложена на изготовителя (исполнителя, продавца) в соответствии с требованиями ст. ст. 8 и 9 комментируемого Закона. Обязательность предоставления аналогичных сведений об уполномоченной организации (уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) будет находиться в прямой зависимости от факта того, есть или нет в отношении конкретного товара уполномоченная организация, уполномоченный индивидуальный предприниматель или импортер. При этом очевидно, что в отношении любого импортного товара наличие соответствующей информации об импортере будет по определению обязательным. Непредоставление такой информации может порождать для продавца как гражданско-правовую ответственность перед потребителем в соответствии со ст. 12 комментируемого Закона, так и определять состав соответствующего административного правонарушения (письмо Роспотребнадзора от 22.11.2007 N 0100/11983-07-32 "О реализации территориальными органами Роспотребнадзора Федерального закона от 25.10.2007 N 234-ФЗ", п. 3).

В соответствии с абз. 12 п. 2 комментируемой статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги).

К примеру, при предоставлении потребителю платных медицинских услуг на информационных стендах (стойках) медицинской организации должна быть размещена информация о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации (Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006, п. 11 ).

Правила продажи товаров, выполнения работ либо оказания услуг (или извлечения из них) в целях информирования потребителя вывешиваются в удобном для обозрения месте торгового зала или иного помещения исполнителя.

В правилах, регламентирующих оказание услуг по перевозкам пассажиров, грузов и багажа железнодорожным транспортом, определено, что информация об оказываемых услугах предоставляется по запросу потребителя бесплатно на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, в поездах и других местах обслуживания пользователей (Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111, п. п. 7, 8). Аналогичное правило о предоставлении информации по запросу потребителя закреплено в правилах оказания услуг по перевозке на внутреннем водном транспорте (Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 N 72, п. 12).

Указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений обеспечивает возможность правильного выбора услуги, предметом которой будет служить концертное выступление того или иного исполнителя музыкальных произведений. При этом в письме Роспотребнадзора разъяснено, что указание на использование фонограмм обязательно только в тех случаях, когда такое их использование действительно предполагается при исполнении музыкальных произведений. Указание на использование фонограмм должно содержаться в афишах, программах выступлений, рекламных проспектах и других, главным образом печатных, носителях соответствующей информации, находящихся и размещенных непосредственно в местах продажи соответствующей билетной продукции (см.: письмо Роспотребнадзора от 21.06.2005 N 0100/4690-05-32 "О проверке соблюдения права потребителей на своевременное получение информации об использовании фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений").

3. В п. 3 комментируемой статьи перечислены основные способы доведения до потребителя информации о приобретаемых им товарах (работах, услугах). Информация о реализуемых товарах должна содержаться в прилагаемой к ним технической документации, размещается на потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке или наносится при маркировке товара.

Доведение до потребителя информации о выполняемых работах или оказываемых услугах осуществляется иными способами, принятыми для отдельных видов работ и услуг.

К примеру, информация о периодическом печатном издании доводится до сведения подписчиков редакциями, издателями и распространителями путем издания каталогов периодических печатных изданий, через средства массовой информации, при помощи рекламы и другими способами (см.: Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759, п. 4 ).

В соответствии с п. 13 Правил оказания услуг общественного питания информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг. При этом возможность ознакомления с меню, прейскурантами и условиями обслуживания должна быть предоставлена потребителю как в зале, так и вне зала обслуживания (см.: Правила оказания услуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, п. п. 13 , 14 ).

Информация о подтверждении соответствия товара требованиям технических регламентов содержится в декларации о соответствии/сертификате соответствия, такой товар маркируется знаком обращения на рынке или знаком соответствия.

Знак обращения на рынке представляет собой обозначение, информирующее потребителя о том, что приобретаемая им продукция соответствует требованиям технического регламента.

Знак соответствия служит для информирования потребителя о соответствии приобретаемой продукции требованиям добровольной сертификации или национальному стандарту.

 

Статья 11. Режим работы продавца (исполнителя)

 

Комментарий к статье 11

 

1. В комментируемой статье определены правила установления режима работы организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания населения. Режим работы организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется соответственно по решению уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все иные организации, в том числе индивидуальные предприниматели, определяют режим работы самостоятельно.

Так, к примеру, режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов, устанавливается по решению органов местного самоуправления (Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155, п. 5 ), режим работы рынка определяется управляющей рынком компанией самостоятельно в пределах установленных органами местного самоуправления часов работы для предприятий розничной торговли (Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", ч. 2 ст. 14 ).

Таким образом, режим работы муниципальных организаций должен соответствовать установленному органом местного самоуправления. Режим работы организации, находящейся в государственной собственности, должен соответствовать установленному органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Режим работы иных организаций должен соответствовать установленному их собственником.

2. Вместе с тем в отдельных случаях организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие населению различные виды услуг, должны устанавливать режим работы с учетом требований, определенных в законодательстве РФ.

В качестве примера приведем требования к режиму работы организаций, оказывающих населению услуги телеграфной связи в городах федерального значения, административных центрах субъектов РФ, административных центрах муниципальных районов и городских округах.

Услуги по приему и доставке телеграмм категорий "правительственная", "срочная" и "обыкновенная" должны производиться в период с 8.00 часов до 20.00 часов местного времени. Прием и доставка телеграмм категорий "вне категории", "внеочередная", "Президент Российской Федерации", "Председатель Правительства Российской Федерации" и "высшая правительственная" должны производиться круглосуточно не менее чем в одном пункте оказания услуг телеграфной связи (Правила оказания услуг телеграфной связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 222, п. 11 ).

Соответственно оказание услуг телеграфной связи в иных населенных пунктах может быть установлено оператором связи самостоятельно.

В установленных законодательством РФ случаях режим работы организаций, находящихся в федеральной собственности, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта РФ, должен быть согласован с органом государственной власти соответствующего субъекта РФ. Речь, в частности, идет о необходимости согласования режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов РФ с органом государственной власти субъекта (Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", ст. 7). При этом в Федеральном законе от 17.07.1999 N 176-ФЗ установлено, что объекты почтовой связи должны работать в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи.

3. Пункт 3 комментируемой статьи обязывает продавца (исполнителя работы, услуги) довести до сведения потребителя режим своей работы. Форма доведения информации о режиме работы организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания населения определена в ст. 9 комментируемого Закона и иных нормативных актах, регламентирующих оказание населению услуг (Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025, п. 2; Правила оказания услуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, п. 11; Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2001 N 290, п. 3). Формой доведения такой информации до потребителя является размещение ее на вывеске организации. Невыполнение данной обязанности продавцом (исполнителем) квалифицируется как нарушение прав потребителей по ст. 14.8 КоАП РФ и влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

 

Статья 12. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге)

 

Комментарий к статье 12

 

1. В комментируемой статье определены основания и последствия применения норм об ответственности за ненадлежащую информацию о товаре.

Надлежащей признается информация, отвечающая требованиям ст. ст. 8 - 10 комментируемого Закона. Данная информация должна быть предоставлена потребителю своевременно при заключении договора купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг).

При этом необходимая потребителю информация может быть предоставлена как при заключении договора (например, при заключении договора розничной купли-продажи товаров), так и содержаться в тексте самого договора (при заключении договора об оказании услуги, выполнении работы) (см.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 09.10.2012 по делу N А19-3568/2012, Постановление ФАС Уральского округа от 05.10.2010 N Ф09-7898/10-С1 по делу N А60-11670/2010-С6). Дополнительно информация может быть предоставлена потребителю и иным способом, обеспечивающим ознакомление до получения услуги. Таким образом, судебная практика исходит из правила о том, что при предоставлении услуг потребителю сведения об оказываемой услуге должны содержаться в оформленном письменном договоре.

При этом, исходя из смысла п. 1 комментируемой статьи, требование покупателя о получении информации о товаре (работе, услуге) при заключении соответствующего договора должно выполняться продавцом (исполнителем) незамедлительно. Продавец (исполнитель) при этом не может мотивировать отказ в предоставлении такой информации, ссылаясь на положения законодательства РФ об охране коммерческой тайны. Данное положение нашло подтверждение в судебной практике (см.: решение Верховного Суда РФ от 23.09.2008 N ГКПИ08-1464).

2. Непредоставление потребителю надлежащей информации о товаре (работе, услуге), позволяющей ему сделать правильный (компетентный) выбор рассматривается в качестве основания наступления ответственности, установленной в комментируемой статье. Здесь же определены правовые последствия непредоставления потребителю надлежащей информации. Данные последствия заключаются в предъявлении потребителем требований:

- о возмещении убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора;

- в том случае, если договор был заключен - об отказе от его исполнения, возврате уплаченной по договору суммы и возмещении других понесенных убытков. При этом важным критерием заявления указанных требований является разумный срок их предъявления.

Право на отказ от исполнения договора, независимо от того, исполнен договор или нет, является специальным правом потребителя. По мнению В.В. Богдан, закрепление данного права обеспечивает соответствующий баланс правовых интересов сторон, участвующих в правоотношениях с участием потребителей, предоставляя потребителям возможность использовать гражданско-правовой механизм защиты своих прав путем такого способа защиты гражданских прав, как прекращение правоотношения <24>.

--------------------------------

<24> Существенный недостаток товара (работы, услуги) как основание отказа потребителя от исполнения договора: проблемы теории и практики // Российская юстиция. 2013. N 11. С. 11 - 13.

 

При этом в комментируемой статье отказ потребителя от исполнения договора напрямую связан с нарушением права потребителя на предоставление надлежащей (полной и достоверной) информации о товаре (работе, услуге).

Если потребитель заявляет требование об отказе от исполнения договора, определенные правовые последствия возникают и для него - он обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю).

Так, по делу N 33-255/2014 было отмечено следующее: при отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю). С учетом нормы, закрепленной в абз. 2 п. 1 ст. 12 Закона РФ "О защите прав потребителей", на потребителя возлагается обязанность не чинить препятствий при поступлении правомерного требования исполнителя работы о демонтаже и возврате последнему установленного в квартире истца кухонного гарнитура (см. подробнее: Апелляционное определение Свердловского областного суда от 21.01.2014 по делу N 33-255/2014).

3. В п. п. 2 и 3 комментируемой статьи содержатся нормы об ответственности продавца (исполнителя) за непредоставление потребителю полной и достоверной информации о товаре. Данные нормы по своему характеру являются отсылочными, поскольку не содержат специальных норм об ответственности за недостатки товара (работы, услуги), а отсылают к другим статьям комментируемого Закона.

4. Пункт 4 комментируемой статьи обязывает исполнителя (продавца), правоприменительные органы при рассмотрении заявленных требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре, исходить из презумпции отсутствия у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).

Так, по делу N 33-2203 судебная коллегия отметила, что ответчик, который реализует кухонные гарнитуры, изготовленные по индивидуальным размерам, должен максимально полно предоставлять покупателю информацию, с учетом конструктивных особенностей помещений, для того, чтобы приобретенный товар мог быть использован по назначению, выяснять в полном объеме у покупателя товара необходимые потребности в размерах мебели. Сам по себе факт подписания бланка заказа не свидетельствует о предоставлении полной и достоверной информации покупателю о товаре (см.: Апелляционное определение Белгородского областного суда от 24.07.2012 по делу N 33-2203).

Так, судом было отмечено, что стоимость банковских услуг и сроки их выполнения должны быть указаны непосредственно в договоре банковского вклада. Банк не может ссылаться на то, что стоимость банковских услуг и сроки их выполнения определены в пунктах 1.3.3, 1.4.1, 2.3, 2.4 и 2.6 Условий размещения вкладов, с которыми потребитель имел возможность ознакомиться при подписании договора и в любое время может их прочитать вновь, так как они размещены на специальных стендах, расположенных в помещениях филиалов и структурных подразделений Банка, а также на веб-сайте Банка в сети Интернет (см.: Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу N А78-5947/2009).

Вместе с тем нередко изготовители (исполнители) пользуются неосведомленностью потребителя при заключении договора. Особенно это характерно для отечественной банковской практики, когда потребитель, не имея специального образования, позволяющего понять суть многочисленных банковских операций, не в состоянии адекватно оценить все условия договора и вынужден всецело полагаться на добросовестность банка, выдающего кредит.

Другим распространенным примером недобросовестности кредитных организаций является случай, когда существенные условия банковского договора напечатаны мелким шрифтом и вынесены в сноски внизу страницы, что значительно затрудняет, а в отдельных случаях делает невозможным (например, для пожилых людей, страдающих патологиями органов зрения) своевременное ознакомление с этими условиями <25>.

--------------------------------

<25> Вавилин Е.В. Осуществление и защита прав потребителей: принцип добросовестности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 5. С. 7 - 11.

 

Статья 13. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей

 

Комментарий к статье 13

 

1. В комментируемой статье определены основания, общие правила привлечения к ответственности изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), основания освобождения от ответственности и порядок предъявления требований потребителем.

Основанием наступления ответственности является нарушение прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), а также прав, гарантированных ст. ст. 18, 25, 28, 29 Закона "О защите прав потребителей".

Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), как это следует из положений п. 3 комментируемой статьи и ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей", наступает в форме возмещения вреда, уплаты неустойки (пени) и компенсации морального вреда.

Вместе с тем гражданско-правовой договор с участием потребителя (договор купли-продажи товара, оказания услуг, выполнения работ) также может содержать условие об ответственности сторон договора. При этом условия договора должны соответствовать императивным нормам (обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами) <26>. Условия договора об ответственности изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), ущемляющие права потребителя, в соответствии с п. 1 ст. 16 комментируемого Закона признаются недействительными.

--------------------------------

<26> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ, ст. 422.

 

2. Правила установления ответственности.

2.1. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда законом установлен ограниченный размер ответственности.

Так, в соответствии со ст. 170 Кодекса торгового мореплавания РФ ответственность перевозчика груза в случае утраты или повреждения последнего не может превышать 666,67 расчетной единицы за место или другую единицу отгрузки либо две расчетные единицы за один килограмм массы брутто утраченного или поврежденного груза в зависимости от того, какая сумма выше. Если отправителем до погрузки груза была объявлена стоимость перевозимого груза, которая была внесена в коносамент, стоимость утраченного или поврежденного груза должна быть возмещена в полном объеме <27>.

--------------------------------

<27> Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ, ч. 1 ст. 170.

 

Нормы, определяющие размер ответственности перевозчика за утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа, груза, а также вещей, находящихся при пассажире, определены в ст. 119 Воздушного кодекса РФ. В соответствии с правилами, установленными ч. 1 ст. 119 Воздушного кодекса РФ, размер ответственности определяется следующим образом:

- в случае утраты, недостачи или повреждения (порчи) багажа, груза, принятых к перевозке с объявленной ценностью, - причиненный ущерб возмещается в размере объявленной ценности;

- в том случае, если ценность багажа и груза объявлена не была, - размер ответственности ограничивается суммой не более шестисот рублей за килограмм веса багажа (груза);

- в случае утраты, недостачи или повреждения (порчи) вещей, находящихся при пассажире, - возмещению подлежит стоимость данных вещей, а если установить ее невозможно - возмещению подлежит сумма в размере не более одиннадцати тысяч рублей <28>.

--------------------------------

<28> Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ, ч. 1 ст. 119.

 

2.2. За невыполнение законных требований потребителя взыскивается неустойка (пеня) за каждый день просрочки. Размер неустойки определен в п. 1 ст. 23, п. 3 ст. 23.1, п. 5 ст. 28 комментируемого Закона. Однако договором о выполнении работ (оказании услуг, купли-продажи товара) по соглашению сторон может быть определен более высокий размер неустойки (пени).

2.3. Уплата неустойки (пени) и возмещение причиненных потребителю убытков не освобождают исполнителя (продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.

Под убытками в соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ следует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право потребителя, получило вследствие этого доходы, потребитель вправе требовать возмещения, наряду с другими убытками, упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

При определении причиненных потребителю убытков суду в соответствии с ч. 3 ст. 393 ГК РФ следует исходить из цен, существующих в том месте, где должно было быть удовлетворено требование потребителя, на день вынесения решения, если законом или договором не предусмотрено иное <29>.

--------------------------------

<29> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", п. 31.

 

Следует помнить, что потребитель в случае обнаружения недостатков в товаре, выполненной работе, оказанной услуге в праве отказаться от исполнения договора, и в этом случае исполнитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) будет освобожден от обязанности дальнейшего исполнения возложенных на него обязательств.

3. В пункте 4 комментируемой статьи определены основания освобождения изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. В качестве таковых названы непреодолимая сила и нарушение потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

Кроме этого, освобождение от ответственности напрямую связано с доказыванием в суде обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства. Бремя такого доказывания, как это отмечено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 <30>, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) и не может быть переложено на потребителя. Исключение составляют случаи продажи товара (выполнения работы, оказания услуги) ненадлежащего качества, когда распределение бремени доказывания зависит от того, был ли установлен на товар (работу, услугу) гарантийный срок, а также от времени обнаружения недостатков (п. 6 ст. 18, п. п. 5 и 6 ст. 19, п. п. 4, 5 и 6 ст. 29 комментируемого Закона).

--------------------------------

<30> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

 

3. В пунктах 5 и 6 комментируемой статьи установлен добровольный порядок удовлетворения требований потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, а также последствия, наступающие для изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) при его несоблюдении.

Добровольный порядок удовлетворения предъявленных потребителем требований предполагает досудебное урегулирование возникшего спора.

В том случае, если требование об уплате неустойки (пени), предъявленное потребителем во внесудебном порядке, не было добровольно удовлетворено, потребитель вправе обратиться в суд, реализуя тем самым право на судебную защиту своих прав. При удовлетворении требований потребителя в судебном порядке суд применяет меру принуждения к ответчику в виде штрафа в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. Таким образом, штраф является своего рода ответственностью за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.

Таким образом, условием взыскания штрафа является установление судом того факта, что соответствующее требование было предъявлено потребителем во внесудебном порядке и не было добровольно удовлетворено ответчиком.

Отметим, что в комментируемой статье не указано, в доход какого именно бюджета должен быть взыскан назначенный судом штраф. Однако судам при решении данного вопроса следует исходить из ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), устанавливающей порядок зачисления штрафа в доход соответствующего бюджета.

Так, согласно п. 7 ч. 1 ст. 46 БК РФ штраф подлежит зачислению в бюджет муниципального района, городского округа, города федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов.

4. В пункте 6 комментируемой статьи закреплено положение, согласно которому пятьдесят процентов суммы штрафа, взысканного в пользу потребителя, перечисляются объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) или органам местного самоуправления, если они обратились в суд с заявлением в защиту прав потребителя.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законодатель, предоставляя данным органам и объединениям полномочие выступать в судебном процессе в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, подразумевает самостоятельное осуществление этими субъектами данного правомочия без привлечения представителей на возмездной основе <31>.

--------------------------------

<31> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 05.02.2014 (извлечение).

 

Статья 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги)

 

Комментарий к статье 14

 

1. Гражданско-правовая ответственность в форме возмещения вреда жизни или здоровью потребителя вследствие недостатков товаров, работ и услуг предусмотрена второй частью ГК РФ. Параграф 3 гл. 59 ГК РФ "Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ и услуг" содержит общее правило возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, согласно которому "вред подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет".

Нормы ГК РФ об ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью потребителя, конкретизируются в комментируемой статье. Данная статья предусматривает полное возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара.

Таким образом, при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), необходимо учитывать, что такой вред подлежит возмещению продавцом (исполнителем, изготовителем либо импортером) в полном объеме независимо от их вины и независимо от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет. Данное положение нашло отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17.

Однако изготовители (исполнители, продавцы) могут быть освобождены от ответственности в случаях, предусмотренных в п. 5 комментируемой статьи, а также п. 6 ст. 18 комментируемого Закона и ст. ст. 1098, 1221 ГК РФ.

2. В комментируемой статье определены основания и общие правила возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу потребителя.

Основанием привлечения изготовителя (исполнителя, продавца) к ответственности является причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товара (работы, услуги).

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 111; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:


1234567Следующая ⇒


Мы поможем в написании ваших работ!
.
.
© 2014-2024 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.986)