Классификация договоров в конституционном праве
В конституционном праве договоры играют вспомогательную роль по отношению к законодательному регулированию федеративных отношений. Основываясь на ст. 26.7 и 26.8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", следует, прежде всего, разграничивать собственно договоры и соглашения.
Договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий является правовой формой разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий.
Соглашение же между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - это правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу осуществления части своих полномочий. Соглашения используются для передачи осуществления исполнительно-распорядительных полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации в том случае, если это не может быть сделано федеральным законом. Заключение соглашений нужно допускать лишь в случаях, когда проблему правового регулирования невозможно или нецелесообразно решить с помощью федерального закона или другого правового акта компетентного органа государственной власти. Такая ситуация допустима, если передача осуществления полномочий носит индивидуальный характер и сами полномочия связаны с конкретным объектом, проектом, программой и т.п. Частью предаваемого полномочия исполнительного органа государственной власти может являться как часть всех иных полномочий исполнительного органа, так и только часть конкретного полномочия. Вместе с тем, соглашениями не должны передаваться функции исполнительных органов власти, закрепленные положениями о них. В форме соглашений организовывается решение государственных вопросов, которое не влечет перераспределение функций исполнительных органов власти различного уровня (федеральных, региональных), не создает условий для неодинакового осуществления функций исполнительной федеральной власти в различных субъектах Федерации.
|
|
|
Большая часть соглашений производна от договоров. О.Е. Кутафин считает, что поскольку соглашения характеризуются чертами, свойственными договорам, разница между ними зачастую весьма условна*(374).
|
|
|
Заслуживает внимания классификация внутрифедеральных договоров, предложенная В. Лысенко:
а) договоры, заключение которых было обусловлено, прежде всего, политическими причинами (договоры Федерации с Татарстаном, Башкортостаном, Якутией);
б) договоры, заключение которых диктовалось необходимостью подтвердить тесные дружеские связи между региональными элитами и федеральной властью (договоры РФ с Кабардино-Балкарией и Северной Осетией);
в) "всеобъемлющие" договоры краев и областей, направленные на выравнивание их прав и возможностей с республиками Российской Федерации (договоры Федерации со Свердловской областью, Краснодарским краем и др.);
г) договоры, обусловленные спецификой субъектов Российской Федерации (договоры Федерации с Бурятией, Калининградской областью)*(375).
Субъекты конституционных договоров
|
|
|
Договоры в конституционном праве могут отличаться значительным кругом участников, хотя чаще всего они заключаются между двумя субъектами.
Исходя из принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации, установленного в п. 4 ст. 5 Конституции, участниками конституционных договоров могут быть все без исключения субъекты России.
Договоры подписываются должностными лицами исполнительной власти. С одной стороны договор подписывает Президент Российской Федерации (один или совместно с Председателем Правительства Российской Федерации), с другой - президенты республик, председатели республиканских правительств, губернаторы, главы администраций краев, областей и т.п. Соглашения в соответствии со ст. 26.8 Закона подписываются руководителями соответствующего федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа).
В принципе законодательство не чинит никаких препятствий для участия в договорном процессе и органов законодательной власти. Однако, к сожалению, на сегодняшний день практика заключения таких договоров в нашей стране отсутствует. Исключение органов законодательной власти из договорного процесса лишний раз свидетельствует о доминировании в России исполнительной ветви власти.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 270; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!